(三)严格执行安
时间：2020-08-15 08:23:01 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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苏府[2004]138号
关于加强剧毒化学品安全监管工作的通知
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关单位：
根据《安全生产法》和国务院《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规，现就进一步加强剧毒化学品在我市生产、储存、经营、运输、使用和废弃物处置等领域中的安全监督管理工作，通知如下：
一、进一步加强对剧毒化学品安全监管工作的领导
各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，从维护改革、发展、稳定的大局出发，进一步提高做好剧毒化学品安全监管工作的认识，落实剧毒化学品的安全监管责任，确保做到严密、规范、不出差错。
（一）各级政府要按照“分级管理、以块为主”的原则，加强对剧毒化学品安全监管工作的领导，要明确监管职责，强化监管措施，落实监管责任；要督促各有关部门依法行使行政监管职能，促进我市剧毒化学品的安全监管工作向法制化、规范化发展。
（二）政府各有关职能部门要坚持“依法监管、从严监管、科学监管、规范监管”方针，按照国务院《危险化学品安全管理条例》的有关规定，各司其职，各负其责。各级公安、交通、卫生、安监、环保、质监、工商和邮政等部门要在当地政府的统一领导下，做好本行政区域剧毒化学品安全监管工作的监督、规范和指导工作，全面落实剧毒化学品的安全监管和治安防范责任制，有效预防和减少剧毒化学品案件和事故的发生。
二、进一步落实剧毒化学品从业单位的管理主体责任
根据有关法律法规的规定，剧毒化学品的生产、储存、经营、运输、使用和废弃物处置等企业（以下简称剧毒化学品从业单位）是剧毒化学品安全管理工作的责任主体。企业法人代表（主要负责人）作为安全生产第一责任人，要切实履行职责，认真遵照国家和地方有关剧毒化学品安全监管的各项法律、法规、规章和有关职能部门的监管要求，制订规范的剧毒化学品基础管理制度，落实各操作岗位监管工作职责，全面掌握企业剧毒化学品安全管理状况，使企业的剧毒化学品安全监管工作形成全员联动、群防群控的格局。
（一）严格执行采供制度。企业采购剧毒化学品必须按国家有关规定依法办理购买凭证、准购证和公路运输通行证等手续，严格各环节的流向登记记录。未经批准，一律不准私自采购和转卖剧毒化学品。剧毒化学品从业单位要完善剧毒化学品入库安全操作程序，对于购买的氰化物类剧毒化学品，入库时必须对照购买凭证，有三名持证人员在场验收并签名登记。对使用过的氰化物类剧毒化学品废弃包装物、容器必须登记造册、定期清点，并集中在剧毒品仓库妥善保管，统一交供货方回收。供货方对回收的物品，必须登记造册，按国家有关规定处置。
（二）严格执行仓库管理制度。各从业单位要制订并严格执行剧毒化学品的“五双制度”，即坚持双门、双锁、双人保管、双人记账、双人投料。双门双锁的钥匙必须双人分别保管，做到措施严密、管理规范、问责有人。每次领料必须由剧毒化学品库房保管人员和领料人在场，并监督所领料完全投放使用，确认后双方签字。企业要健全氰化物类剧毒化学品的定期盘库制度，并认真做好盘库记录。
（三）严格执行安全检查制度。剧毒化学品从业单位必须对本单位剧毒化学品安全管理制度的执行情况、安全防护设施的维护检测情况和涉及剧毒化学品人员的安全教育等方面情况进行定期检查和不定期抽查。必须做到工段（仓库）每天检查、车间（部门）每周检查、全公司（厂）每月检查；对在检查中发现的管理问题和其他隐患问题要落实责任，限期整改；要确保安全防护监控报警系统的正常运行，不得随意关闭；安装数码视频监控系统的企业，要明确专人定期检查录像记录。各单位每年必须对剧毒化学品生产、存储装置进行安全评价，并将安全评价书报苏州市安监局备案。
（四）严格培训上岗制度。剧毒化学品从业单位中，凡从事剧毒化学品采购、仓库保管和安全监管的人员必须按规定参加有关部门组织的培训，经考核合格持证上岗。企业人事部门要从严挑选品行端正可靠、无犯罪记录的人员从事剧毒化学品的采购、仓库保管、领料、投料工作，同时要加强教育，掌握日常思想动态，做到人员相对稳定。
（五）制订完善的应急处置预案。剧毒化学品从业单位要制定完善的剧毒化学品安全事故和治安案件的应急处置预案。企业应急处置预案的预控重点是剧毒化学品的中毒、失窃和缺失等，并做到上墙公示、定期演练、人人知晓。各从业单位要严格按照国家有关规定配置安全设施和个人劳动防护用品。企业一旦发现剧毒化学品失窃、缺失等事件，要立即上报当地公安、安监等部门。
三、进一步完善对剧毒化学品从业单位的日常安全监管
各级政府和有关部门要切实履行职责，通力协作，进一步完善涉及剧毒化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃物处置等各个环节的日常监管，重点做好以下工作。
（一）要建立定期执法检查制度。定期执法检查对象包括剧毒化学品的生产、储存、经营、使用、运输和处置等各从业单位，要重点检查企业的剧毒化学品采购、运输、交货、入库、领料、投料、盘库、废弃物处置等各个环节的现场管理情况；检查企业剧毒化学品安全管理制度落实情况、各项安全防范措施的落实情况、剧毒化学品账物相符情况、员工安全培训持证上岗情况和每年进行的安全评价情况等。
各市、区公安、交通、安监部门每半年要对本行政区域内的剧毒化学品从业单位至少检查一次。市安监、公安和交通部门对各地的落实情况要加强督查和实地抽查。通过检查，对剧毒化学品日常安全管理工作做得规范的企业，可根据企业承诺，延长对企业执法检查的间隔周期。
各级环保部门要加强对剧毒化学品废弃物处置情况的监督检查，防止私自处置和不规范处置剧毒化学品废弃物。
其他有关职能部门也要根据各自职责，加强对全市剧毒化学品从业单位的安全检查监督。对检查中发现的问题，应严格按《危险化学品安全管理条例》和国务院办公厅“五整顿两关闭”的要求，依法处理。
（二）要落实安全防范措施。各职能部门要督促企业全面落实剧毒化学品的人防、技防、设施防“三防”建设。当前，要督促企业对剧毒化学品的安全保卫人员和其他重点岗位、重点环节的员工进行一次清理，凡不符合条件的，要及时进行换岗或清退；要督促企业依据《安全生产法》，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。今后，从业单位的安全管理人员和所有涉及剧毒化学品的采购员、保管员、领料员、投料员都应参加安监部门组织的特种作业工种培训，取得特种作业资格证（IC卡）后方可上岗，企业应将这些人员的基本情况报当地公安、安监机关登记备案。各从业单位也要建立和完善内部安全教育和培训制度，加强对员工的日常安全教育。氰化物类剧毒化学品运输企业要明确专车运输、专人押运，并将运输剧毒化学品专车信息及时通报给公安部门。剧毒化学品各从业单位应按照有关规定落实各项安全防范技术，配备必要的监控装备，建立和完善监控体系。
公安、交通部门要加快建设全市剧毒化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃物处置信息的治安管理信息系统，强化对非法采购、使用、运输剧毒化学品行为的监控力度，加快建设剧毒化学品运输车辆GPS监控管理系统和剧毒化学品“警务通”无线上网数据查询系统，逐步做到现场查询比对，使我市的剧毒化学品生产、经营、储存、使用的各个环节始终处于动态监控之中。各有关职能部门要加强政策协调和信息沟通，实现资源共享。
（三）要加强总量控制。各级安监、环保和工商部门要切实加强对我市剧毒化学品从业单位行业准入条件的把关控制。今后，我市对氰化物类产品的生产、使用总量要严格控制，逐年减少；原则上不再批准新的氰化物类产品生产、储存企业和项目；严格控制新设立氰化物类产品使用企业和新建项目；严格控制新办剧毒化学品经营企业。凡涉及剧毒化学品的企业和项目，未经批准一律不准设立和建设。
（四）要加大打击力度。根据《危险化学品安全管理条例》规定，对不按规定办理有关剧毒化学品行政审批手续，非法从事剧毒化学品生产、经营活动的企业和个人，特别是私自采购、经营、运输的，一经发现，各级安监、公安、工商等职能部门要依法从严打击。安监部门要做好储存剧毒化学品数量、地点以及安全管理人员的情况备案工作，并将备案情况及时通报其他各有关职能部门。
（五）要加强行业自律。各级政府和有关部门要充分发挥有关行业协会作用，加强对行业协会工作的指导。各类安全管理行业协会要积极宣传国家有关危险化学品安全管理工作的法律法规，普及剧毒化学品安全管理知识，制订危险化学品行业安全管理规范，协助职能部门制订完善有关危险化学品的安全监管政策，真正成为政府和有关职能部门安全监管工作的参谋和助手。
请各地政府和有关职能部门迅速将本通知精神向剧毒化学品从业单位传达告知。
二OO四年十一月二十二日
主题词：化学 安全生产 管理 通知
抄送：省安监局。
苏州市人民政府办公室 二OO四年十一月二十三日印发
打印：沈宏方 校对：张季峰 共印：一三O份
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