在市委七届六次全会暨市委经济工作会议第二次全体会议上的讲话

　在市委七届六次全会暨市委经济工作会议第二次全体会议上的讲话

着力繁荣社会事业。积极稳妥推进“两个集中”，努力促进学前教育和义务教育普惠优质均衡发展，强力推动河南国医学院明年秋季实现招生。持续加强国家、省区域医疗中心和市中医院等新院区建设。大力发展文旅康养产业，进一步打响“南阳，一个值得三顾的地方”城市品牌。以下是达达文档网分享的内容，欢迎大家阅读与借鉴。

　　同志们：

　　今天上午，朱书记围绕贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议精神，全面总结了今年成绩，深入分析了当前形势，系统部署了明年任务，为我们做好明年工作指明了方向、提供了遵循。大家务必深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究意见，我讲三个方面：

　　一、明辨时势，增强底气，笃定自信向前行

　　今年是南阳发展史上重要而不寻常的一年，面对加快建设副中心城市的艰巨任务，市委、市政府全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府决策部署，聚焦打造“三区一中心一高地”，深入推进“一二三六十”工作布局，纲举目张抓发展，全力以赴拼经济，多措并举保安定，经济运行从一季度强势开局、二季度承压修复，到三季度稳步上行、四季度加快回升，总体呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势。预计，全年生产总值增长5%左右，主要经济指标增速有望继续保持全省第一方阵。这样的成绩，是在疫后经济缓慢修复调整的背景下取得的，是在内外部形势环境极其严峻复杂的条件下实现的，是在稳增长、调结构、保安定各项任务十分繁重的情况下完成的，可谓成之弥艰、来之不易。

　　但应该看到，当前我市经济发展还面临不少困难和挑战，主要是发展不平衡不充分的问题仍比较突出，有效需求不足，社会预期偏弱，风险隐患较多，经济持续恢复的基础还不牢固。具体表现在：居民消费和企业投资意愿总体偏弱，创新驱动能力不强，产业结构不优、层次不高，部分中小企业经营困难，地方债务、房地产、中小金融机构风险交织，“三保”压力较大。

　　同时，更应该看到，当前推动经济持续回升向好也面临诸多难得机遇和有利条件，突出表现在四个方面：一是宏观调控释放更多政策利好。今年的中央经济工作会议明确提出，要强化宏观政策逆周期调节和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合，这为我们稳增长提供了可靠保障。二是时代变革孕育重大历史机遇。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，催生了以人工智能、量子科技、生命科学等为代表的许多新技术新产业新模式，在一些领域我们与大多数地区基本处于同一起跑线上，只要敏于观大势、善于抓风口，完全可以实现弯道超车、换道领跑，这为我们稳增长提供了难得机遇。三是举措创新形成有效工作抓手。近年来，省委、省政府锚定“两个确保”，深入推进“十大战略”“十大建设”，带领全省上下探索形成了“三个一批”“四个拉动”“五链耦合”“万人助万企”等一系列务实管用的机制措施，这为我们稳增长提供了科学方法。四是自身发展积蓄深厚物质基础。南阳拥有区位优越、资源富集、产业完善、市场庞大等诸多发展优势，同时有省支持副中心城市建设相关政策措施的强力加持，特别是近年来我们乘势谋划实施了很多打基础、增后劲、利长远的重大项目，一批新的增长点正在加速形成，这为我们稳增长提供了坚实支撑。

　　总的来看，我市发展的有利条件大于不利因素，经济稳定向好、长期向好的基本趋势没有改变。因此，只要我们坚定信心，保持定力，一张蓝图绘到底，坚定不移抓下去，就一定能战胜困难、度过时艰，也一定会实现转型跨越、振兴崛起。

　　二、锚定目标，聚焦重点，踔厉奋发开新局

　　明年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的重要之年，也是南阳建设副中心城市攻坚突破的关键之年，做好全年的经济工作对于保持好的发展态势、趋势和气势意义十分重大。对此，市委进行了深入研究，朱书记也做出了系统部署。总体上，要做到“锚定一个目标，强化四个导向，抓实六项重点”：

　　(一)锚定“一个目标”。就是奋力推动实现经济增长7%左右的预期目标。这是市委在综合考虑外部环境和内部条件、统筹发展需要和实现可能的基础上，提出的一个积极目标，既是南阳建强副中心城市的内在要求，也是为全省大局作贡献的必要支撑，有利于稳预期、提信心、激斗志、聚合力。各级各部门务必把思想和行动统一到市委的决策部署上来，紧跟指挥棒，落实作战令，全力以赴拼上去，加压奋进冲高线，尽最大努力争取最好结果，积极在挑大梁、当主力上尽责任、做贡献。

　　(二)强化“四个导向”。一要注重稳进协同、破立衔接。稳是大局、是基础，进是方向、是动力，立是关键、是根本。只有稳得住，才能进得了;只有不断地进，才会有长效的稳，只有在立后破，才能不断激发进的动力。要坚持以稳保进，全力稳增长、稳预期、稳就业，不断加固高质量发展的底盘;坚持以进促稳，加快培育新技术、新产业、新动能，持续夯实高质量发展的支撑;坚持先立后破，积极转方式、调结构、优举措，全面增强高质量发展的效力。二要注重统筹兼顾、抓纲带目。统筹既是一种科学的工作法，也是一种高强的驾驭力。善于“弹钢琴”，推进工作才能有条不紊、齐头并进;否则，就可能“眉毛胡子一把抓”“按住葫芦起来瓢”。要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹扩大内需和深化供给侧改革，更好统筹经济工作和其他工作，紧盯主要矛盾和矛盾的主要方面，聚力抓创新、抓产业、抓项目、抓企业、抓园区，以重点突破带动全局跃升，推动实现动力变革、效率变革、质量变革。三要注重抢抓机遇、用好政策。机遇既是可遇而不可求的，也是稍纵即逝的，向来只垂青有准备的人。抓住了，就会一跃而起、先人一步;抓不住，就只能被动跟跑、永远落后。要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的重大发展机遇，国家加强宏观调控、战略腹地建设和省支持建设副中心城市带来的利好政策机遇，以敏锐的眼光、果敢的行动，积极抢滩布局新领域新赛道，努力谋划争取大项目好项目，加快提升发展的势能与质效。四要注重未雨绸缪、除险清患。“不困在于早虑，不穷在于早豫”。凡事只有想在前、备在前，才能临危不乱、从容应对。否则，就会因一招之失，而处处被动。要增强忧患意识、底线思维，坚持问题导向、发扬斗争精神，因时而谋、应势而动，准确识变、科学应变，积极破解发展中遇到的难题，主动消除前进中面临的风险，努力用自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，牢牢把握发展的主动权。

　　(三)抓实“六项重点”。就是把着力点放在培育新动能、增创新优势、推动新突破上来，加快构建高质量发展的新格局。

　　第一，把稳定经济大盘作为当务之急，在扩大有效投资、挖掘潜能消费上聚焦发力。坚持激活内需与优化供给两手齐抓，强化促进投资与提振消费共同用力，加快构建相互促进的良性循环，持续巩固经济稳的基础、进的态势。

　　一方面，要狠抓项目建设，积极扩大有效益的投资。项目是稳增长的重要支撑，必须想尽千方百计多招多争、大上快上重大项目。一要围绕产业招项目。重点瞄准绿色食品、装备制造、新材料等主导产业和新能源、集成电路、人工智能等风口产业，积极招引龙头型、支撑型、链环型企业和项目，力争全年招引亿元以上项目1000个以上，实现3-5个百亿级产业项目签约落地。

　　二要紧盯政策争项目。紧紧抓住新增国债、地方专项债等政策机遇，聚焦水利、交通、能源、环保、民生、新基建、新型城镇化等领域，狠抓重大项目谋划争取，扎实做好前期工作，力争进入国家、省笼子，确保全年新增专项债券资金总量保持在全省前三位。在这方面，目前我市已申报并通过省级审核新增国债项目463个、地方债项目573个，项目数和资金量均居全省前列，各级各有关部门务必盯死看牢，力求顺利落地实施。

　　三要争分夺秒建项目。以实施“三个一批”活动为抓手，持续深化稳经济重要项目集中攻坚行动，不断完善全过程推进机制和措施，扎实做好全生命周期服务和保障，全力推动早开工、早建成、早达效，力争全年实施省市重点项目1500个以上、完成投资4000亿元以上。

　　另一方面，要强化政策扶持，努力激发有潜能的消费。消费是拉动经济的内生动力，必须认真落实国家、省、市各项促消费政策，多措并举促进消费持续升温、加快恢复。一要培育壮大新型消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，努力以新消费打开内需新空间。二要稳定拓展传统消费。深入开展“惠享南都”促消费活动，持续提振新能源汽车、家装家电、电子产品等大宗消费;以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，加快大规模设备升级更新和消费品以旧换新;全面加强保障性住房、平急两用公共基础设施、城中村改造“三大工程”建设，更好带动住房、家居、家电等相关消费，努力稳住消费基本盘。特别是，要看到，当前房地产形势虽然总体疲软，但高品质小区和改善型住房的需求还是比较强的，要准确把握消费动态，探索引进优质房企，努力把存量市场需求挖掘出来，把南阳千万级别人口大市的消费潜力激发出来。三要提质发展特色消费。高标准打造玉雕、艾草、月季、农产品等特色产品直播电商集聚区，高水平举办好世界月季博览会、中国艾产业发展大会、张仲景医药文化节等品牌节会，持续在一二线城市开展南阳名优特色产品“月月展”活动，着力培育一批消费新热点。

　　第二，把推动产业转型作为重中之重，在打造主导链群、增强竞争能力上聚焦发力。坚定不移推进“兴工强市”战略，围绕培育“7+17”重点产业链群，深入实施补链延链升链建链行动，加快构建具有核心竞争力和强大引领力的制造业创新发展高地。

　　一要重抓“五大”优势集群。在绿色食品产业集群上，充分发挥牧原肉食、仲景食品、想念面业、赊店老酒等龙头企业作用，持续推动肉食品、粮油食品、菌果休闲食品、预制菜、酒饮品等产业扩能、延链、提质，力争明年集群规模突破1500亿元。在装备制造产业集群上，依托防爆集团、天力电气、寅兴牧业、瀚瑞特轴承等龙头企业，加快推进卧龙电驱产业园、明阳太阳能电池及组件制造、中豫浩德智能防爆生产基地、福森高效储能电池等重点项目建设，力争明年集群规模突破1000亿元。在新材料产业集群上，依托乐凯华光、中南钻石、中源化学、龙成集团等龙头企业，突出抓好高阻隔膜绿色包装材料、纳米银线透明导电显示材料、天然碱矿伴生盐资源综合利用等项目建设，力争明年集群规模突破800亿元。在生物与医药产业集群上，依托牧原集团，强力推进兽药生产、肝素钠提取、合成生物产品生产等项目;依托宛西制药、福森药业、芝元堂药业等龙头企业，加强道地中药材开发利用，大力发展艾草精深加工，加快卧龙艾草产业园等项目建设，力争明年集群规模达到800亿元。在电子信息产业集群上，依托中光学集团，巩固发展高性能光电元件、镜头、模组等产品，重点突破微纳光学器件等前沿制造技术，力争早日实现产业化，尽快形成整机整装和系统集成优势，着力打造千亿级集群。同时，统筹抓好轻工纺织、新能源汽车两个产业集群的培育壮大，力促加快向300—500亿级规模迈进。

　　二要前瞻布局未来产业。未来产业是打造新质生产力的关键，也是实现换道领跑必须抓住的“风口”。要加强跨周期战略谋划，依托牧原集团、中光学集团等具有科创优势的头部企业，紧盯具有比较优势的重点领域，积极研发颠覆性技术，培育前沿性产业，重点谋划布局合成生物、新型储能和微纳光学器件、量子级联激光器、车载抬头显示光学模组等未来产业，力争早落地、早实施，实现在部分领域抢滩占先，尽快培育形成若干新的增长极。

　　三要大力发展生产性服务业。生产性服务业培育不足、发展滞后是南阳的一大短板，一定程度上也影响了先进制造业做大做强的进程，必须下大功夫尽快补上这一弱项。要以服务先进制造业高质量发展为导向，重点发展信息服务、研发设计、检验检测、供应链金融、现代物流等生产性服务业，坚持优化布局与提升层次并举，着力推动向专业化和价值链高端延伸，力促生产性服务业与先进制造业协调融合发展。

　　第三，把加强科技创新作为根本动力，在构建科研体系、催生创新成果上聚焦发力。近年来，我们重抓重推创新驱动战略，布局搭建了一大批科创平台，为制胜未来奠定了坚实基础。下一步，关键要在高效集聚配置科研要素、快速催生转化创新成果上攻坚突破，力求尽快提升创新策源能力。

　　一要加快打造高能级创新平台矩阵。省委经济工作会议明确提出，支持各省辖市紧密结合主导产业和科创资源，布局省实验室或实验室基地。要借鉴漯河中原食品实验室的经验做法，持续加强6家院士工作站、牧原实验室、省科学院南阳光电研究所、东方光微研究院等平台软硬件建设，加快天冠国家重点实验室战略重组和张仲景实验室建设，高起点筹建卧龙实验室，争取纳入省实验室体系，谋划设立张衡实验室、中科南阳算力网研究院，确保全年新增省、市创新平台50家以上。

　　二要加快培育高水平创新主体梯队。深入实施科技型企业培育工程，聚焦电驱防爆、数字光电、生物医药、汽车及零部件等优势产业的重点企业，通过提供孵化服务、补贴研发费用、设立科创基金、完善奖补机制等措施，推动科技型企业“微成长、小升高、高变强”，确保创新龙头企业动态保持在10家左右，力争明年高新技术企业超过750家、科技型中小企业超过6000家，规上工业企业研发活动覆盖率达到80%以上。

　　三要加快构建高标准创新生态系统。纵深推进科技体制机制改革，持续完善科技人才引育激励机制、基础研究长期持续投入机制、重大关键核心技术“揭榜挂帅”机制、科技成果“沿途下蛋”高效转化机制，全面构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，确保全年引进高素质人才1.5万名以上，研发经费增速达到19%以上，全社会研发经费投入强度达到2%以上。四要加快孵化高精尖创新技术成果。依托现有平台进一步凝练科研课题、梳理攻关重点，探索团队共引、平台共建、项目共研、难题共解的校院企协同创新模式，强力推进关键核心技术协同攻关，力求尽快推出一批重大科创成果，形成一批新质生产力，催生一批新的增长点，确保全年实施重大科技专项30项、成果转化项目100项、基础研究项目30项，技术合同成交额突破155亿元。在这方面，牧原实验室已掌握了利用合成生物技术制备氨基酸的路径，前不久已在内乡开工建设年产3万吨合成生物产品的生产工厂，未来将在南阳迅速崛起千亿级合成生物产业高地。

　　第四，把深化改革开放作为关键一招，在革新体制机制、激发动力活力上聚焦发力。改革开放是经济发展的动力源泉，必须坚定不移地引向深入、推向全面，以推进深层次改革打通体制机制堵点，以加快全方位开放拓展竞争合作空间。

　　一要在优化营商环境上再攻坚。继续把优化营商环境作为战略性基础工程来抓，以纵深推进“放管服效”改革为重点，迭代推出5.0版工作方案，探索采取更多原创性、差异化的改革举措，全力打造市场化法治化国际化营商环境，力争在全省的评价排名持续前移。特别是，要强化数字赋能，不断拓展“一件事一次办”应用场景，持续完善“有诉即办”联动机制，加快扩大审批事项“免证可办”覆盖面，全面提升惠企政策“免申即享”精准度，让优良的营商环境成为南阳最闪亮的“金字招牌”。

　　二要在培强民营经济上再加力。落实“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”，研究出台促进民营经济发展壮大的实施意见，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面加大支持力度，助力民营经济加快做大做强。以深化“万人助万企”活动为抓手，按照“抓大、育新、带小”的思路，大力实施“五十强龙头企业培育”“百优专精特新企业孵化”“千企升级”三大行动，努力形成“大企业顶天立地、专精特新企业开天辟地、中小企业铺天盖地”发展格局，力争新增星级企业100家左右、规上工业企业300家以上、省级以上“专精特新”企业30家以上。

　　三要在壮大外资外贸上再突破。近几年，在国际环境极为不利的情况下，我市对外贸易年均保持10%以上的增速，今年以来新设立外贸企业260家，呈现出良好的发展势头，必须把外资外贸作为一个重要增长点，更加坚定积极地抓下去。要深度开辟“一带一路”和RCEP成员国新兴市场，加快中欧班列(郑州)二级业务集散中心建设，着力打造食用菌、光学元件、纺织服装等跨境电商特色产业带，持续提升国家中医药服务出口基地建设成效，积极培育“保税展示+跨境电商零售”新业态，力争明年新增有进出口实绩企业550家以上，货物进出口增长10%以上，跨境电商交易额增长12%以上。要高标准建设河南自贸区南阳联动创新区，推动卧龙综合保税区开放能级、业务规模、质量效益、综合排名全面提升，确保完成进出口总值80亿元以上。

　　第五，把促进城乡融合作为重要支撑，在提升城市能级、加快乡村振兴上聚焦发力。深入实施“双高”行动和乡村振兴战略，坚持城市、县域、乡村统筹谋划、协同发力、一体推进，加快形成协调联动、融合互促、竞相发展的良好局面。

　　一要聚力昂龙头。一方面，持续推进城市有机更新。强力实施城市建设提质“八大行动”，重抓重推仲景大道快速化改造等十大重点项目，统筹推进白河鸭河口水库至沪陕高速段防洪工程等项目建设，常态化加强卫生环境整治，确保成功创建国家生态园林城市。另一方面，加快做大做强城区经济。以发展先进制造业为核心，统筹布局生产性和生活性服务业，强力推进产投食品产业园、艾草产业园、中欧产业园、仲景食品产业园、吉利商用车区域工厂、高效隔热玻璃和发电玻璃等12个重点制造业项目建设，大力发展总部经济、商圈经济、楼宇经济、会展经济，全力提升中心城区经济承载力和首位度。在本轮国土空间规划调整中，全市新增115平方公里城市开发建设用地，给中心城区就分了52平方公里，占比达45.2%，同时，在招商引资上，也鼓励支持县市招引的优质项目优先向中心城区摆布，可以说，市里做到了最大限度地集中优质资源支持中心城区，如果城区经济仍然上不去，就无法向全市人民交代。中心城区各区一定要锚定发展定位，瞄准主攻方向，凝心聚力抓产业，切实担负起振兴中心城区经济的主体责任。卧龙区要重点发展绿色食品、生物医药、装备制造、新能源、新材料产业，加快推进中牧牧原生物制品、金牛新材料食品包装、兴华生物制剂等重点项目建设。宛城区要重点发展装备制造、光电新材料、生物质能源3大主导产业，加快开工建设联东U谷、比创微芯片封测、连城鑫特智能储能输变电装备等重点项目。高新区要重点发展防爆、光电、新能源、中医药产业，加快推进镀邦产业园、先进光学研究院、智能制造基地、高效清洁能源电机等重点项目建设。城乡一体化示范区要大力发展生物医药、绿色食品、智能制造3个先进制造业产业和中介服务、智慧物流、文旅康养3个现代服务业产业，重抓仙草艾产业园、中原数谷科技园、白河湾康养城等重点项目建设。官庄工区要重点推动以河南油田为主的传统石化产业升级改造，加快普康、启泰、四通、丰达等项目二期建设。职教园区要以培育壮大职业教育和文旅康养两大产业为主，加快张衡职业技术学校、中医药职业学校等职业学校建设和南阳野生动物园、圣嘉海洋馆、华谊兄弟星剧场等项目建设。

　　二要加快隆高地。深入实施县域生产总值、四上企业、财政收入、居民收入“四个倍增”计划，以开展“开发区高质量发展突破年”活动为载体，全面推动开发区建设提档升级，按照“专营店”发展模式，鼓励引导各县市精选1-2个具有比较优势的先进制造业产业，对接融入市“7+17”重点产业链群予以集中打造，加快推动关联企业和项目向开发区集聚，突出抓好艾礼富智能传感器产业园、沃德丰生物科技产业园、力星钢球南阳基地等22个重点制造业项目建设，努力培育一批百亿级特色产业链，力争明年开发区规上工业增加值占全市的比重达到75%以上。

　　三要全面兴乡村。把建设农业强市作为战略任务，学习推广“千万工程”经验，强化科技和改革双轮驱动，扎实做好“稳粮食、防返贫、强产业、优环境”四篇文章。以实施新一轮粮食产能提升行动为契机，坚持稳面积、增单产两手发力，持续加强高标准农田建设，加快推进中联重科项目落地，确保新建成高标准农田及示范区47万亩以上、粮食产量保持在140亿斤左右;以加强动态监测帮扶为抓手，多渠道促进脱贫人口稳岗就业，确保不发生规模性返贫;以发展乡村特色产业为重点，强力推进乡村振兴产业园建设，持续壮大“五特”经济，努力促进群众增收致富;以创建宜居宜业和美乡村为引领，分类有序编制实用性乡村规划，全面加快基础设施和公共服务设施布局建设，深入开展人居环境整治，力争全年高质量创建宜居宜业和美乡村300个左右。

　　第六，把健全基础设施作为关键抓手，在培育枢纽经济、增创发展优势上聚焦发力。坚持打造综合交通枢纽和综合物流枢纽齐抓并重，加快构建通达畅联、便捷高效的现代综合交通体系和辐射全国、联通国际的现代商贸物流体系，切实把交通区位优势转化为枢纽经济优势。

　　一要持续加强全国性综合交通枢纽建设。统筹“空水铁公”，深入实施“1711”工程。航空方面，力争完成机场改扩建工程，加快推进机场迁建和通用机场建设前期工作，着力推动强枢增支。水运方面，强力推进唐河、白河航运工程建设，加快构建“两干两支一联”内河航运网络，着力推动通江达海。铁路方面，开工建设南信合高铁，全力争取南十和洛南襄高铁进入国家规划，着力推动联线成网。公路方面，加快南邓、焦唐、渑淅高速建设，确保焦唐高速竣工通车，争取郑南、南新、方南、邓桐高速开工，抓好嵩内高速前期，系统构建市域双环线、县县双高速的“两环四横八纵”高速路网，着力推动加密提质;加快推进干线公路建设，新改建农村公路1000公里，着力推动内通外联。

　　二要强力推进商贸服务型国家物流枢纽建设。物流设施配套不足、档次不高、布局散乱是南阳发展的一个软肋，与物流枢纽的定位很不相称，必须按照“1+3+N”规划布局，加快打造集大交通、大物流、大商贸于一体的枢纽经济体系，高质高效建设全国枢纽经济先行区。要高标准规划建设铁路二级物流基地、空港经济区、中心城区和唐河、新野、社旗等港区码头，大力发展临港经济。要持续推动诚远物流基地、东森医药物流园、溧河物流园等建成项目提标扩容，全力推动豫资海元城市综合体、万邦物流园、丰树物流园、卷烟配送物流中心、万德隆物流配送中心等在建项目尽快建成投产，积极推动中医药物流仓储园、汽车物流产业园等谋划项目落地实施。要加大物流企业创“A”力度，力争明年新增A级物流企业10家左右。

　　三要全面加快县乡村三级物流体系建设。以内乡智慧物流园、西峡公铁联运物流园等多式联运示范工程为引领，进一步建设完善县乡村三级物流配送体系和商业体系，积极推动物流经济向基层下沉延伸，加快促进“客货邮商”协同融合，大力发展国际物流、冷链物流、电商物流、智慧物流和供应链物流，着力打造辐射豫鄂陕毗邻地区的省级区域性快递物流分拨中心。

　　三、扛稳责任，守牢底线，奋勇争先保出彩

　　当前，多重超预期因素交织叠加，防险保安的压力持续加大，必须树牢系统观念，坚持底线思维，把防风化险贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，坚决守牢大局安全稳定的底线。

　　(一)打造高颜值生态，坚决守住生态安全底线。南阳生态区位重要而敏感，必须把保障生态安全摆在突出位置，统筹推进减污、降碳、扩绿、增长，努力巩固生态文明建设成果。

　　一要以更高站位守好护好一库碧水。实施南水北调水质安全保障行动，持续抓好南水北调中线工程防洪影响治理等后续工程建设，加快实施丹江口库区石漠化治理等重点项目，不断提升流域应急管控能力，确保丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类及以上标准，确保工程安全、供水安全、水质安全。

　　二要以更高标准打好污染防治攻坚战。持续强化重污染天气应急应对，深入推进城市黑臭水体治理和河湖“清四乱”，严格加强土壤污染防控，确保空气优良天数等指标完成省定目标、地表水考核断面和集中式饮用水水源地水质达标率达到100%、受污染耕地安全利用率达到100%。特别是，要突出抓好中央环保督察反馈问题的整改，尤其要下大决心，提升城市的污水处理能力，做好雨污分流工作，全力加快白河南污水处理厂二期工程建设，加快补上城市功能设施的短板。

　　三要以更大力度抓好生态保护与修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实“三线一单”分区管控，科学推进国土空间绿化，持续加强“两山”实践创新基地建设，深入开展国家生态文明建设示范区创建，积极在践行“两山论”上当标杆、做示范。

　　四要以更实举措做好绿色低碳转型。全面落实能耗双控约束目标，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。加快调整优化能源、产业和交通运输结构，持续降低能耗和碳排放强度。建立健全生态产品价值实现机制，加快淅川、西峡试点建设，切实把绿色资源优势转化为长效经济收益。

　　(二)创造高品质生活，坚决守住民生安好底线。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，始终坚持以人民为中心，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让民生答卷更有“份量”、更有“温度”，让人民群众有更多实实在在的获得感、真真切切的幸福感。

　　一要着力促进充分就业。持续完善市县乡村四级就业服务体系，以深入推进“人人持证、技能河南”建设为载体，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体技能培训和就业帮扶，力争全年新增城镇就业8.7万人、农村劳动力转移就业4万人、返乡创业1.5万人，确保圆满完成省定任务。

　　二要着力加强社会保障。深入实施全民参保攻坚行动，确保应保尽保。持续推进托育服务能力倍增行动，加快打造“宛美养老”品牌。分层分类健全社会救助体系，有序推进城镇困难职工和居民解困脱困。持续增加保障性租赁住房供给，确保完成老旧小区改造3.06万户。

　　三要着力繁荣社会事业。积极稳妥推进“两个集中”，努力促进学前教育和义务教育普惠优质均衡发展，强力推动河南国医学院明年秋季实现招生。持续加强国家、省区域医疗中心和市中医院等新院区建设。大力发展文旅康养产业，进一步打响“南阳，一个值得三顾的地方”城市品牌。

　　(三)加强高效能治理，坚决守住社会安定底线。

　　南阳人口多、面积大，维稳保安任务艰巨繁重、不容有失，必须以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细防风化险各项工作，确保每一寸国土面积都始终安全可控。

　　一要毫不放松抓好安全生产。统筹高质量发展和高水平安全，坚决不要带血的GDP，严格落实“三管三必须”，以开展“六查一打”专项行动为抓手，聚焦消防安全、城乡建设、危险化学品、城镇燃气、非煤矿山、交通运输、森林防灭火等重点领域，纵深推进问题大排查、大起底、大整治，确保不发生重特大安全事故。

　　二要千方百计防化风险隐患。持续开展存量金融风险三年出清行动，妥善化解中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，确保不发生区域性系统性金融风险。牢固树立“过紧日子”思想，坚持把有限的财力优先用到“三保”上，持续压减非刚性非重点支出，严格加强政府投资项目管理，坚决杜绝搞面子工程、形象工程，确保每一分钱都用在刀刃上、花在紧要处。加快推进融资平台市场化转型，妥善处置债务和资产，确保现金流可完全覆盖债务本息。持续加大国资国企监管力度，严防国有资产流失损失，确保保值增值。科学做好问题楼盘化解和保交楼工作，全面强化房地产在建项目预售资金监管，确保不发生债务集中违约风险。这里，特别强调一下统计工作。各级领导干部一定要树立正确的政绩观、事业观，对经济数据，只要是真实发生、真实投入、真实产出的，要坚持实事求是、应统尽统，同时彻底整改各种虚假乱象，坚决不要“掺水的GDP”，坚决不要“数字政绩”“虚假政绩”，一定要让群众从发展中得到实惠、看到变化、见到成效，这是我们做好经济工作的基本原则，也是底线要求。

　　三要持之以恒加强社会治理。大力推进智慧城市运营指挥中心建设，尽快实现对城市运行状态的一屏统揽、整体感知、全局分析和智能决策。持续深化党建引领全科网格化治理，拓展运用“四议两公开”工作法等经验做法，深入推进“三不四零”平安村(社区)、企事业单位创建。常态化开展扫黑除恶斗争，持续加大电信诈骗等违法犯罪打击力度，全面加强食品、药品安全监管，努力打造市域社会治理现代化示范区。

　　最后，我再强调一下年末岁初的有关工作：一要扎实组织开展“五经普”现场登记工作，确保规范有序进行、真实准确反映经济社会发展情况。二要科学做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应，及时加强低温寒潮、雨雪冰冻以及各类灾害事故的防范应对，确保群众安心温暖过冬。三要依法严惩恶意拖欠农民工工资等违法违规行为，切实保障按时足额发放，确保广大农民工开心快乐过年。四要扎实做好困难群众关爱帮扶，让他们切实感受到党的温暖，确保困难群众舒心满意过节。五要严密加强社会治安巡逻防控，认真落实值班值守制度，科学做好突发事件应急处置，确保全市人民欢心祥和过年。

　　同志们，关隘重重，不挡大道在前;未来可期，唯有实干笃行。希望大家按照市委的安排部署，锚定全年目标任务不动摇，把心思用在拼经济促发展上，把精力用在解难题求突破上，以“翻篇归零”的心态、“务实竞进”的姿态、“奋发有为”的状态，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢做善为抓落实，推动现代化副中心城市建设加力前进、加快起势、加速见效，奋力谱写中国式现代化建设南阳实践的新篇章!