2019全国政府工作报告_（广西）2019年马山县人民政府工作报告（全文）

政府 工 作 报 告（11月21日更新）

——2016年2月28日在马山县第十五届人民代表大会第七次会议上

县 长 张自英

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2019年和“十二五”工作回顾

2019年是“十二五”的收官之年。面对复杂的经济形势和繁重的改革任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现经济社会平稳健康发展。全年完成地区生产总值47.74亿元，增长3.5%;财政收入3.34亿元，增长1.3% ;社会消费品零售总额21.02亿元，增长11.5%；
城镇居民人均可支配收入22295元，增长7.6%；
农村居民人均纯收入6664元，增长10%。经过全县戮力攻坚，我们成功创建了自治区卫生县城，成为第二届“中国长寿之乡”和“国家第二批生态文明先行示范区”;全年全县经济运行总体平稳、稳中有进，社会发展文明向上、持续向好。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持科学施策，力促经济平稳增长。一是全力以赴稳增长。深入贯彻落实自治区“48条”[1]、南宁市“19条”[2]稳增长措施,及时出台我县“17条”[3]稳增长举措，着力解决审批、建设、融资、征地拆迁、创新创业等难题。全年共筹措项目建设资金14.18亿元，争取到农发行专项建设贷款授信额度15.9亿元，争取到项目用地指标2370多亩，为稳增长提供了有力保障。二是集中力量抓项目。制定出台《马山县政府投资项目管理暂行办法》，加强项目策划包装和管理，全县上下抓项目、干项目的意识不断强化。结合《左右江革命老区振兴规划（2019—2025年）》，编制了全县三年滚动投资计划，储备项目179个，计划投资285亿元，为学好用活振兴革命老区政策奠定了坚实基础。完善县领导联系推进重点项目机制，推行项目落地“绿色通道”服务，全年实施项目961个，竣工项目585个，完成投资13.78亿元。三是多措并举促招商。围绕产业优势和重大项目，主动“走出去”，积极“引进来”，招商引资取得新突破。全年引进资金2.15亿元，与2019年相比增长7%。在马山县第九届文化旅游美食节招商引资项目宣传推介会上，成功签约5个项目，涉及城市综合体、扶贫移民搬迁、旅游星级酒店、农村电商、特色产业开发等领域，计划投资39亿元。

（二）坚持精准务实，脱贫攻坚步伐加快。一是调整充实扶贫力量。在全区率先设立县级扶贫信息管理中心;成立了各乡镇扶贫工作站，按编制数1:1比例采取购买服务的方式充实工作人员，确保每个站配备8到10人，初步建立县领导、干部联系帮扶贫困村、贫困户工作机制。二是扎实推进精准识别。在全区率先研发使用精准识别专用软件系统——“马山县精准扶贫业务信息采集平台”，严格运用“一进二看三算四比五议”[4]进行精准识别，极大提高准确率和工作效率。全县精准识别入户调查评分累计完成71316户310334人，我县精准识别工作的有效措施和做法多次在中央、自治区、南宁市主流媒体播报和自治区扶贫工作简报刊登。三是统筹抓好专项扶贫。基础扶贫加快推进，新建沼气池1294座，硬化屯级道路79.5公里、屯级砂石路25.9公里，受益群众1.46万人。产业扶贫深入实施，投入2388万元发展桑苗、百香果、金银花、里当土鸡等特色产业；
探索形成了独具特色的“弄拉模式”[5]“小都百模式”[6]“巴更模式”[7]“东龙模式”[8]“乔利街三队模式”[9]“古朗模式”[10]等产业发展模式，成为全市交流、推广的典型。扶贫移民搬迁稳步实施，加方浪旗、里当“金鸡寨”扶贫搬迁项目加快推进；
制订了“十三五”扶贫移民搬迁项目规划，计划搬迁贫困人口3.2万人。四是抓好扶贫审计整改。针对审计署通报我县2019年7-8月建档立卡工作中违规认定部分扶贫对象和2019年以前历年扶贫资金结转结余问题，县委、县政府高度重视、直面问题，采取有力措施，全面深入坚决整改，截止2016年2月底已全部整改完毕。国家审计署和区、市有关部门对我县扶贫审计整改工作的力度和措施给予充分肯定，并作为全国审计整改先进典型，在中央电视台《新闻直播间》栏目进行了正面宣传报道。

（三）坚持示范引领，现代农业亮点凸显。一是产业规模逐步扩大。粮食生产实现“十一连增”，总产达18.6万吨。种植金银花4.5万亩、甘蔗3.8万亩、桑蚕3万亩、木薯2.6万亩、旱藕1725亩；
完成营林生产造林面积5万亩；
出栏黑山羊6.3万只、生猪39.3万头、肉鸡301万羽。农林牧渔业总产值27.8亿元，增长4.2%。二是示范带动明显提升。我县作为南宁市唯一的土地承包经营权确权登记颁证整县推进的自治区试点县，试点镇百龙滩镇、试点村古零乔老村已全面完成发证工作；
新增土地流转2.1万亩，培育农民合作社47家、家庭农场16家，新建中药材基地1.1万亩、核桃基地6256亩。特色农业示范区建设扎实推进，乔老河休闲农业（核心）示范区内的小都百、古零人家、西山庄园初显效益；
水锦休闲农业示范区完成核心区产业种植3120亩，打造了水锦现代农业休闲观光园、水锦峡谷生态果园、大青枣标准化种植示范园、百香果标准化种植风情园、水锦·民江生态乡村幸福家园并初见成效。三是农业基础不断夯实。以竞争性评审第一名跻身“自治区级农业综合开发县”，争取区财政资金2400万元，分年度分批次在部分乡镇的村（社区）实施农业综合开发项目。推进全国小型农田水利重点县建设，除险加固水库20座，渠道硬化93公里，改善灌溉面积6.9万亩，建成人饮工程127处，解决了6.2万人饮水安全问题。修建农村道路196.7公里，受益群众6.3万人，出行难问题进一步得到解决。

（四）坚持转型升级，工业经济提质发展。一是园区建设稳步推进。完成了《苏博工业园区总体规划》编制；
投入5500万元实施基础设施建设，园区设施不断完善；
加强返乡农民工就业创业指导，建成马山县农民工创业园，是南宁市唯一获得自治区该试点项目的县区，我县的做法和经验得到区、市人社部门的大力支持和充分肯定，并在全区范围内予以推广借鉴。新增出租标准厂房9600平方米,新增入驻企业3家、投产企业3家,实现工业总产值9800万元、工业增加值3000万元。二是工业投资力度加大。全年投入工业基础设施建设3.04亿元、投入更新改造7.8亿元，金德管业项目开工建设，集新水泥、汉邦有限责任公司并购重组持续推进，祖昌门业、远洋工贸、和发强纸业项目完成技改并实现投产，产能、效益进一步提高。三是服务企业有新作为。完善县领导联系服务企业工作机制，召开现场办公会、工作协调会、银政企座谈会30多场次，主动帮助企业协调解决用工、用地、融资难题，累计为企业协调落实贷款8.27亿元。全年新增规模以上工业企业1家，新发展小微型企业128家。全县完成规模以上工业总产值8.87亿元、规模以上工业增加值2.72亿元。

（五）坚持培育特色，现代服务业活力显现。一是旅游品牌日益彰显。以竞争性演讲第一名强势入选“广西特色旅游名县备选县”，成立我县“创特”工作机构，明确工作职责，广泛宣传动员，在全县上下形成了齐心协力抓旅游促发展的强劲合力。编制了《马山县旅游发展提升规划》、《马山县古零镇创建南宁市特色旅游名镇规划》、《水锦·顺庄旅游综合开发项目总体规划》等8个旅游专项规划，首次设立1000万元旅游发展专项资金。环弄拉生态旅游区游客服务中心竣工验收；
弄拉景区聚缘酒店、金伦洞景区天河宾馆实现对外营业；
设立景区景点旅游标识标牌313块，新（改）建旅游公厕23座；
建成古零镇羊山村至古寨瑶族乡古朗屯等景区道路。乡村旅游蓬勃发展，小都百综合示范村被评为广西四星级乡村旅游区，易珑山庄获评为南宁市三星级旅游饭店，骆越古道风情园、多彩瑶山龙里山寨获评为广西三星级农家乐，“马上大”[11]“马上来[12]旅游品牌效应初显。深入挖掘民族民间文化，“中国农耕大舞”[13]舞台版在2019年南宁国际民歌艺术节开幕式上展演，“马山景秀”[14]旅游商演节目、“马山声音”[15]壮族会鼓表演成为特色旅游精品。成功举办中国黑山羊之乡—马山第九届文化旅游美食节，完成中国—东盟山地马拉松系列赛（马山站）各项筹备工作。全年接待游客达187.9万人次，旅游总收入13.3亿元，分别增长23.6%和29.6%。二是现代物流体系逐步形成。编制了《马山县“十三五”商贸物流和信息化发展规划》，合理规划布局商贸物流园区；
物流配送中心建设加快推进，银峰商贸城物流中心和苏博工业园区物流中心建设完成前期工作。充分发挥供销社、邮政等部门在农村的物流网络优势，城乡配送能力逐步提升。三是商贸金融日渐活跃。制定了《马山县电子商务发展实施方案》，扶持“互联网＋”[16]平台建设；
新建50个“村邮乐购”[17]加盟点，实现邮政农村电商服务网络全覆盖，古零镇羊山村被评为南宁市首批电子商务专业村。城乡商贸加快发展，新增规模以上服务业企业、限额以上贸易企业各1家；
新增个体工商户2193户、私营企业317家，分别增长65.26%、56.16%。金融业增加值完成3.47亿元，增长26.8%，对第三产业的贡献率达43%。

（六）坚持融合互动，城乡统筹更趋协调。一是规划管理更加深化。县城总体规划和城西新区控制性详细规划不断完善；
编制了三甲屯市级综合示范村建设规划；
完成了县级综合示范村建设规划，按照“统筹规划、分期实施”的原则，分三年时间（2019—2017年）完成10个县级综合示范村建设。年内征地1115亩，完成市级任务的149%，项目用地保障得到加强；
依法拆除违法建筑1.38万平方米，“两违”[18]得到有效遏制。出台《马山县公共租赁住房管理暂行办法》，有效加强了公共租赁住房的规划、建设、准入、租赁及监管，年内新建各类保障性住房380套。持续开展“整洁畅通有序大行动”，县城机动三轮车专项整治成效明显，首次投入运营城市公交车15辆、出租车40辆，填补了马山县城无公交车和出租车的历史空白。在2019年度自治区文明城市创建工作中，我县在全区14个提名城市中排名首位。二是城乡建设更加出彩。市政设施不断完善，持续推进城西新区路网、金伦大道北段等重点基础设施项目；
千方百计筹措资金9700万元，力推兴科供水工程全面开工，有效解决了项目建设的“瓶颈”难题；
完成县城农贸市场和18个农村集贸市场改造升级，建成周鹿污水处理厂，完成古零、金钗、林圩等乡镇污水处理厂的前期工作。城乡风貌改造成效明显，投入1.28亿元，实施县城中心区域及市（县）级综合示范村、环弄拉沿线的房屋立面改造144万平方米，拆除破旧房屋7440平方米，改造建筑物6588平方米。特色小城镇建设逐步深入，古寨瑶族乡、古零镇通过竞争分别入围“广西少数民族乡建设项目”、“广西百镇建设示范项目”，里当瑶族乡20周年乡庆项目加快推进；
县级综合示范村建设扎实推进，初显成效；
以“农耕原乡、风情三甲”为主题的三甲屯市级综合示范村建设全面完成，顺利通过市级考评，今年3月底将全面接受市级验收排名。三是生态环境更加优美。“美丽马山·生态乡村”建设扎实有效，投入3.24亿元实施“三化两行动”[19]和“四清理四整治” [20]，完成了60个“村屯绿化”示范村屯项目，实施了23个农村生活污水处理设施项目、建设管网26.38公里，成功打造白山巴苏拉琴屯、乔利东仁屯、古寨古朗屯等一批生态示范村屯。古零镇、乔利乡、加方乡、林圩镇、永州镇、金钗镇先后评为南宁市“美丽南宁”乡村建设“十佳乡镇”，永州镇农贸市场以第一名成绩荣获南宁市“美丽南宁”乡村建设“十佳乡镇农贸市场”称号，古零小都百屯、白山上局州屯、乔利那旺屯等11个村屯荣获南宁市“美丽南宁”乡村建设“百佳村屯”称号。良好的自然生态优势是我县最大的发展优势和潜力，通过竞争性评选我县成功入选国家第二批生态文明先行示范区，是广西2019年度唯一获此殊荣的县份。

（七）坚持民生至上，群众生活持续改善。在财政增收和支出压力双重加大的情况下，2019年安排民生支出20.35亿元，占财政总支出的86.68%，比市级民生支出占比高出9.51个百分点。一是民生保障更有力。投入6.2亿元全面完成自治区42项、南宁市24项及县本级16项为民办实事工程。仅用50天时间，攻坚克难，修通里当瑶族乡加广屯通屯山路3公里，回应了当地群众多年的期盼；
实施各乡镇敬老院、五保村修缮和百龙滩镇勉圩村弄南桥修建工程等一系列民生工程，解决了一批关乎群众切身利益的突出问题。投入3.77亿元用于社会保障事业，比2019年增长37.56%；
全面开展创建“南宁市充分就业县”[21]活动，新增城镇就业人员2019人、农村劳动力转移就业7782人，城镇登记失业率3.07%；
城乡居民养老保险参保率90.14%、新型农村合作医疗参合率98.86%；
改造农村危房4000户，总量居全市各县区之首。二是公共服务更完善。教育事业投入5.36亿元，比2019年增长18.64%；
首次设立3000万元县教育发展专项资金；
向上级争取资金1.8亿元，为义务教育均衡发展提供了有力保障，顺利通过市级复核、自治区级评估验收，为提前四年创建“全国义务教育发展基本均衡县”奠定了良好基础；
“全面改薄”[22]成效明显，百龙滩镇初中、龙昌小学作为全国的先进典型，在央视《新闻直播间》、《新闻联播》等栏目进行宣传报道。文体事业投入2772万元，比2019年增长22.98%；
新建村级公共服务中心22个、村屯篮球场13个，扶持30支农村业余文艺队，送戏下乡和广场文艺演出1000多场；
马山首家数码影院投入运营；
建成加方乡打扁担传承基地及民俗文化展示馆，非物质文化保护传承工作领跑全区。卫计事业投入3.16亿元，比2019年增长14.52%；
成功创建“自治区卫生县城”，是南宁市首个获得该命名的县份，乔利乡、永州镇被评为自治区卫生乡镇，里当内钱村、古寨古今村、林圩甘豆村等22个村被评为自治区卫生村；
持续保持低生育水平，人口自然增长率9.38‰。以全票通过率荣获第二届“中国长寿之乡”称号，是南宁市唯一获得该荣誉的县区。与2019年相比，全年增支达1.2亿元，用于提高机关事业单位人员、村（社区）干部、财政临聘人员等待遇以及县人大代表、政协委员活动经费标准。三是社会大局更稳定。深入推进“平安马山”建设，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，各类矛盾纠纷化解率达96%以上，信访总量、重大刑事案件分别下降13.5%和12%，人民群众安全感和满意度保持在全区、全市前列。食品药品监管有力，自治区食品安全县创建工作有序推进，得到市政府领导和区、市食药监部门的充分肯定，并在全市做经验交流发言。成功抗击“6·14”洪灾，严厉查处“11·12”爆炸事件，妥善处置古零镇石丰村新石屯岩溶地面塌陷事件。由于高度重视，应对及时，措施有力，处置妥当，得到了社会各界的广泛认可。

（八）坚持改革创新，发展环境日益优化。一是重点领域改革再深化。合并成立了县农林局，组建了县公共资源交易中心、社科联、法学会等机构；
制定并公布县级权力清单和责任清单，全面推行“三证合一”“一照一码”[23]；
取消行政审批事项104项、承接上级下放58项、合并调整23项。出台《马山县财政性资金审批管理暂行规定》、《马山县协税信息共享与交换管理办法》等制度，财政管理效率和质量有所提升；
非税收入占一般公共预算收入的27.66%，同比下降16.06个百分点，税收质量大幅提高；
积极争取上级财政支持，全县2019年公共预算支出23.7亿元，与2019年相比增支5.09亿元，增长27.35%。二是作风效能建设再提速。严格执行中央“八项规定”，倡导勤俭节约，“三公”经费支出下降5.5%。所有行政审批事项全部进驻县政务服务中心集中办理，承诺办结时限比法定办结时限提速50%以上；
拓展基层政务服务，乡镇、村（社区）两级为民服务网络实现了全覆盖，行政服务效能进一步提速。三是政府自身建设再加强。深入开展“三严三实”[24]专题教育，推进为民、务实、清廉政府建设。“法治马山”得到有效落实，依法行政水平稳步提升，全年考评排名进位幅度较大。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持政府向党委汇报工作、向人大报告工作和向政协通报工作制度；
更加注重在工作落实率、问题解决率、代表满意率上下功夫，共办理人大代表建议106件、政协委员提案71件。突出对重点领域和关键环节的工作督查、行政监察和审计监督，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严肃查处违纪违法行为，清正、清廉、清明导向更加鲜明。

一年来，我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作，促进军民融合深度发展。民族、宗教、台办、外事、侨务、司法、统计、新闻、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步，地震、人防、气象、档案、方志、机关事务管理等工作实现新发展。

总结2019年，困难比预计的多，结果比预期的好；
回顾整个“十二五”的发展变化，我们经受住了考验，付出了艰辛，创造了辉煌。

综合实力迈上新台阶。五年来，全县生产总值由31.36亿元增加到47.74亿元，年均增长6.4%；
财政收入由2.19亿元增加到3.34亿元，年均增长9%；
固定资产投资由20.06亿元增加到34.39亿元，年均增长17.9%；
社会消费品零售总额由10.62亿元增加到21.02亿元，年均增长14.6%。三次产业结构由32.5:30.9:36.6调整优化为35.0:21.4:43.6，三产比重明显上升，占比提高7个百分点。

城乡面貌发生新变化。五年来，投入16.5亿元加强城乡规划建设，县城建成区面积达4.5平方公里，人均绿地面积达8.8平方米，城镇化率24.7%。交通条件明显改善，来宾至马山、马山至平果高速公路、武鸣至马山二级路建成通车，完成“村村通水泥路”目标。持续深入开展“美丽马山”乡村建设活动，在全市率先完成29个自然保护小区建设，森林覆盖率65.58%，排在全市首位。

生活水平得到新提高。五年来，民生支出75.7亿元，比“十一五” 增加51.6亿元，增长214%。脱贫攻坚成效明显，现行标准下累计减少农村贫困人口13.21万人，贫困发生率由42.04%下降到17.04%。城镇居民可支配收入由14379元提高到22295元，年均增长8.6%；
农村居民人均纯收入由3824元提高到6664元，年均增长11.8%，农村居民人均纯收入增幅连续6年超过城镇居民人均可支配收入增幅。

改革开放取得新突破。县政府机构改革全面完成，扩权强县、农村综改、农村产权登记颁证及抵押贷款等试点工作深入开展，财税金融、生态体制、医药卫生、文化教育、公共服务等领域改革取得积极进展。对外开放步伐加快，累计引进区内外资金15.56亿元。马山正依托其生态优势、产业特色、旅游名片、文化美食等，不断扩大对外影响力和知名度。

政府建设展现新成效。全面推进依法行政,认真执行县人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大、政协和社会监督,人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。强化领导干部学法用法守法，建立了县政府法律顾问、教育顾问制度和行政调解联席会议制度。坚决贯彻执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,廉政建设和反腐败斗争进一步深入。

各位代表，“十二五”取得的成绩来之不易，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子奠定基础、久久为功的结果，更是全县上下团结奋进、埋头苦干的结果！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向中区市直驻县单位、驻县部队官兵，向关心支持马山县发展的老领导、老同志，向所有为全县改革发展稳定作出积极贡献的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的不足：一是经济总量小，经济发展进入新常态，受大环境影响，工业下行压力大，实现经济持续稳定增长任务艰巨；
二是贫困人口多、程度深、条件差，脱贫攻坚任务艰巨；
三是城乡发展不平衡，改善民生仍需持续发力；
四是少数政府工作人员作风建设和廉政建设亟待加强等。对此，我们将进一步强化责任意识、忧患意识，正视矛盾、直面问题，在今后工作中努力加以解决。

二、“十三五”的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜期。站在新的历史起点，我们将以新思路、新要求、新举措、新作风谋划推动经济社会取得新发展，不断满足全县各族人民过上更美好生活的新期待。

我县“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“四个全面”[25]战略布局、自治区“两个建成”[26]战略目标和南宁市勇当广西“两个建成”排头兵的总体要求，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚为主线，推动经济中高速发展，大力实施特色发展、三区统筹[27]、脱贫攻坚“三大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设国家生态文明先行示范区和广西特色旅游名县，着力打造生态康养休闲胜地和南宁旅游北大门，到2020年实现全县经济总量和城乡居民收入比2019年翻一番，贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县帽子，与全国同步全面建成小康社会。

“十三五”时期经济社会发展的重点任务是：针对我县经济社会发展的问题，突出抓好脱贫攻坚、特色产业、生态建设、城乡一体化、改善民生、创新驱动等重点工作。

坚决打赢脱贫攻坚战。要举全县之力实施“七个一批”、“十大行动”。大力推进精准扶贫、精准脱贫，到2020年，确保现行标准下9.6万农村贫困人口全部脱贫。一是精准实施“七个一批”脱贫攻坚。即：做强做大扶贫产业，发展生产脱贫一批。制定发展规划，引导每个贫困村、自然屯发展1个主导产业、组建1个农民专业合作组织、结对帮扶贫困家庭掌握1门以上实用技术，策划实施一户一增收项目、一屯一惠民项目、一村一产业项目，加快造血式脱贫。推进职业技能培训，转移就业脱贫一批。健全公共就业服务体系，加强职业技能培训，强化区域劳务合作，加快劳动力转移步伐，促进贫困户劳动力就业。向扶贫移民发力，移民搬迁脱贫一批。以县城、产业园及乡镇政府所在地为重点，有序实施“五个移民搬迁项目包”[28]安置贫困群众；
着力提升搬迁群众发展能力，实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。开展生态保护开发，生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护，通过对生态功能区进行保护性开发，提高贫困人口参与度和受益水平；
以创建“广西特色旅游名县”为契机，加快推进生态康养休闲旅游业集聚区发展，全力推进旅游扶贫。实施教育扶贫工程，发展教育脱贫一批。加大对贫困户子女九年义务教育入学和接受高等教育的资助力度。完善医疗保障体系，医疗救助脱贫一批。完善医疗卫生服务，改善农村医疗卫生条件，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。健全社会保障体系，社保保障兜底脱贫一批。落实最低生活保障制度，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，实行政策性保障兜底。二是全力推进脱贫攻坚“十大行动”。即：特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化旅游扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。三是完善脱贫工作机制。强化组织保障，严格落实责任，强化考评奖惩，解决“谁来扶”的问题。加大财政投入，做好金融扶贫文章，精准使用扶贫资金，解决“有钱扶”的问题。强化挂图作战、结对帮扶，凝聚社会合力，解决“扶到位”的问题，确保2020年实现与全国同步全面建成小康社会。

积极构建特色产业体系。要把握三个方面：一是突出发展特色农业。加快打造特色农业品牌，发展独具民族特色的休闲观光农业。着力发展桑蚕、金银花、旱藕、八角、名特优水果和黑山羊、里当鸡、香牛等产业。实施“三个十、二个三”[29]产业工程，到2020年，全县桑蚕、金银花等产业发展规模要分别达到10万亩、黑山羊达到10万只、里当鸡达到300万羽、旱藕种植达到3万亩以上。二是着力发展生态康养休闲旅游业。以创建广西特色旅游名县为抓手，推进“两区一带”[30]开发和建设，推动生态休闲与健康养生现代服务业集聚发展。借力创建国家生态文明先行示范区，把旅游业培育成为全县战略性支柱产业，到2020年，力争把马山建成西南出海大通道旅游集散中心和中国生态旅游名县。三是大力发展生态工业。加大园区建设力度，以苏博工业园区为核心，推进工业产业园区化。依托生态农业和旅游业，大力发展特色农产品加工、旅游产品加工、生物医药制造等生态工业。发展壮大传统企业，提升创新能力，推动企业转型升级。

持续加强生态建设。要大力推进“弄拉模式”石漠化综合治理。实施退耕还林、水土保持、小流域治理等工程，开展坡耕地治理和土地整治，实行桉树限种与改种相结合，科学营造水土保持林和水源涵养林。全面推进工业、建筑、交通运输、农业农村、公共机构等重点行业、重点领域及重点企业节能减排。建设一批城乡污水处理厂及配套管网设施。深入开展“美丽马山”乡村建设活动，加快完成“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”和农村住宅建设管理专项活动，美化农村生活环境。提倡并践行低碳生活，积极推进绿色生活新方式。建立健全生态文化体系，建成国家生态文明先行示范区。

深化推进城乡一体化。要把握三个方面：一是加快县城生态宜居建设。进一步提升城乡总体规划水平，推进县城银峰商贸城和城西合作、城北巴朝扶贫移民搬迁工程建设，构建县城快速环道，扩大县城规模。推进县城姑娘江两岸、会鼓广场、人民广场等主要街区、线路的风貌改造，建设南蛇岭公园、城南江滨公园等，进一步加强公共服务建设，强化白山镇中心城镇功能，提高县城建设和管理水平。二是加快特色城镇建设。坚持产业开发及城镇建设相结合，统筹推进西部、中部和东部乡镇发展。白山镇要主动融入大县城建设，全力打造特色宜居山城。百龙滩镇、乔利乡要围绕服务工业企业发展，推进工业重镇建设。林圩镇要发挥创业示范户的作用，营造“人人创业”的良好氛围，打造马山西部创业城镇。周鹿镇要依托交通便利、商贸发达、人口集聚等优势，打造县域次中心城镇和西部农特产品集散基地。永州镇要充分发挥革命老区核心区的作用，创建“红色革命”教育体验基地。古零镇要依托生态资源优势，抓好弄拉、水锦等景区及星级乡村旅游区项目建设，着力打造广西旅游名镇。加方乡要围绕推进民俗文化体验基地建设，打造民俗文化特色乡。古寨、里当瑶族乡要深入挖掘、整理、继承和发扬瑶族特色文化，打造魅力多彩瑶乡。金钗镇要发挥“金三角”区位优势，结合金钗石林、红水河旅游等景点开发，繁荣城镇商贸市场。三是加强城乡基础设施建设。抢抓左右江革命老区政策机遇，加大争取项目资金力度，实施贯通西部地区的乐圩—乔利—林圩—周鹿—永州俊龙、上级至杨圩等二级公路建设项目，推进东部通乡公路提升改造工程建设；
实现20户以上自然屯道路全硬化目标。加强水源工程和中小型灌区节水改造工程建设，健全和完善水利设施体系，提高水资源利用率。实施农村饮水安全提质工程，全面解决农村饮水安全问题。加快能源基础设施建设，广泛推广农村沼气、太阳能热利用工程，加快推进风力发电项目建设，建设一批中低压农网改造升级工程。

不断提高公共服务水平。要把握六个方面：一是促进教育全面发展。统筹发展各类教育，加快教育信息化建设，加强教育基础设施和师资队伍建设，推动义务教育均衡发展。二是推进文体事业健康发展。建立完善文化体育事业发展保障机制，通过政府搭建平台，鼓励、扶持社会力量参与，合力推进文化体育事业。三是提升科技和互联网发展水平。健全适应高产、优质、高效农业发展的技术服务体系，加快推进传统工业的转型升级，大力发展“互联网+旅游”“互联网+金融”等新业态。四是推进健康马山建设。全面深化医药卫生体制改革，构建分级诊疗体系，完善城乡一体的公共卫生服务体系建设。全面落实“二孩”政策，优化人口计生服务。五是建立就业服务和社会保障体系。健全覆盖城乡就业服务体系，鼓励多样化就业，实现充分就业。实施全民参保计划，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。六是加强和创新社会管理。创新基层社会治理，加强政府行政管理与社会组织、基层群众自治组织的有效衔接。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”等安全生产责任和管理制度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。强化全过程严格监管，构建全社会协同共治的食品药品质量安全治理体系。增强消防保障能力，建立防灾减灾责任追究制度，加强气象、地质、地震等灾害的防灾减灾救灾能力建设。完善公共安全体系，保障人民生命财产安全，建设“平安马山”。同时，深入推进依法行政，加强法治政府建设。

全面深化改革开放。要把握三个方面：一是推进重点领域改革。深入推进行政管理、财税金融、农村产权、社会事业和户籍等制度改革，营造大众创业、万众创新的良好局面。二是增强区域合作能力。积极参与北部湾经济区、珠江—西江经济带、左右江革命老区振兴规划实施。以农业、文化、旅游合作为重点，加强与区内外的区域合作。三是提高对外开放水平。坚持“引进来”与“走出去”，围绕旅游资源开发、农产品深加工等产业进行招商。继续加大招商引资力度，推动引资金、引智力、引技术相结合，提升利用水平。

各位代表，马山“十三五”规划纲要草案已提请大会审议。历史使命光荣，奋斗目标宏伟。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县上下的奋勇拼搏，经过五年的奋斗，到2020年，一个业态繁荣、活力迸发的富裕马山；
一个积淀厚重、魅力四射的文化马山；
一个安定团结、和谐宜居的平安马山；
一个蓝天碧水、绿树成荫的美丽马山一定会呈现在我们面前！

三、2016年的主要目标与重点工作

2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，做好今年工作至关重要。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长9%；
城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均纯收入增长9%，完成自治区、南宁市下达我县的各项目标任务。实际工作中，我们一定朝着更高的目标去攻坚、去拼搏、去努力。

为此，我们将着力抓好以下九个方面工作。

（一）着力抓实精准扶贫，增强发展的内动力。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，大力实施脱贫攻坚战略。坚持“以点连线、以线带面”的工作方法，精准扶贫、精准脱贫。

抓实跟踪帮扶举措。结合左右江革命老区帮扶政策的实施，积极谋划“十三五”精准扶贫规划。全面落实定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村党组织第一书记（扶贫专干）的帮扶职责和扶贫对象帮扶到户举措，确保每一个贫困户都有一名以上干部职工联系帮扶。在精准识别、完善建档立卡数据的基础上，精准实施 “七个一批”和“十大行动”，力争实现精准脱贫3万人以上。

统筹抓好专项扶贫。研究出台《马山县推动扶贫产业发展奖补暂行办法》，大力发展黑山羊、里当鸡、桑蚕、金银花、百香果等各类特色产业。加快贫困村屯路、水、电、网络等基础设施建设，年内硬化屯路147条220公里。年内完成加方浪旗、里当“金鸡寨”等扶贫移民搬迁项目，启动建设苏博片区、城区合作片区等扶贫移民搬迁工程。继续推进“雨露计划”[31]，办好“农家课堂”、“农村实用技术骨干培训”，增强贫困户自身脱贫的内生动力。

强化扶贫资金使用监管。深化责任、权力、资金、任务“四到乡镇”，加强扶贫资金绩效管理，积极开展财政专项扶贫资金结转结余资金大清理行动，切实提高扶贫资金的使用效益。继续深化扶贫资金拨付改革，完善扶贫项目资金联合审批工作机制，着重在提速、提质、提效上下功夫。

建立健全责任机制。凝聚“党委领导、政府主导、群众主体、社会参与”的扶贫工作整体合力，切实加强扶贫工作领导。严格落实党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，明确县、乡镇党政主要领导是扶贫开发工作第一责任人。层层签订责任书，构建县为主体、乡（镇）村落实、部门配合的工作机制。建立完善脱贫攻坚“五大平台”[32]和“三项机制”[33]，提升扶贫工作水平。积极总结经验、善于探索创新，努力树立马山新形象。

（二）着力抓好项目建设，增强发展的拉动力。必须牢固树立协调发展理念，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展，实现以项目建设促进脱贫。

抓好一批重点项目。坚定不移把项目建设作为加快发展的主动力。实施29个续建项目，计划完成投资2.8亿元。继续推进银峰商贸城、杨圩风力发电、扶贫移民搬迁工程、县档案馆、县看守所（拘留所）迁建及综合示范村建设等项目，重点建成兴科供水工程、县公共体育场及马山中学、金伦中学、周鹿中学教学楼（综合楼）等项目。实施新建项目72个，计划完成投资19.2亿元。加快建设上级至杨圩二级公路、乔利乐圩至永州俊龙二级公路、市级综合示范村、新石屯安置新村、县就业和社会保障服务中心、县食品药品检验检测中心、县养老服务中心等项目；
加快推进马山县革命遗址遗迹修复保护，启动规划建设那马革命纪念馆。实施24个重点项目前期工作，计划完成投资1.2亿元。积极推进贵阳至南宁高铁客运专线马山段项目建设，扎实做好乔老河两岸休闲旅游示范带综合整治提升工程等项目前期工作。对于这些项目，建立台账，倒排工期，强化督查考核，力争年内完成固定资产投资38亿元以上。

强化项目要素保障。始终把要素保障作为推进项目建设的主要支撑。一是强化土地保障。研究出台《马山县集体土地征收与补偿安置办法》、《马山县征地拆迁工作考核办法》，建立健全征拆工作机制；
进一步规范土地管理，积极争取项目建设用地指标，优先安排各类民生工程、重点产业项目和重大基础设施建设用地需要。二是强化资金保障。优化财政支出结构，加大财政对重大基础设施项目和重点领域的支持整合力度；
在增收节支、开源节流的基础上，优先保证重点建设项目的资金需求。三是强化项目管理。完善重大项目推进机制，定期召开项目协调联席会议，不断提升项目建设精细化管理水平，务实、高效推进项目。

梯次推进项目建设。紧扣上级政策走向，主动融入左右江革命老区振兴规划及扶贫攻坚行动，对接和谋划符合产业政策、支撑我县长远发展的重大项目，不断筛选充实项目储备库。着眼提高投资效益，实施一批破解瓶颈的基础设施项目、改善民生的社会事业项目、推动发展的产业项目，引进有税项目，培植有根企业。坚持县处级领导联系项目制度，从项目建设的前期工作、开工建设到竣工投产，优化服务，解决项目建设推进中的瓶颈难题，确保项目前后接续、梯次跟进。

（三）着力做实工业基础，增强发展的支撑力。要牢固树立开放发展理念，着力在园区建设、产业发展、企业培育上下功夫。

推进园区集约发展。按照自治区A类产业园区建设标准，推进苏博工业园区专业化、生态化、特色化发展。一是拓宽发展平台。坚持工业园区、创业园、物流园区“三园共建”，将周鹿木材产业园、百龙滩产业园、白山百榜产业园区纳入苏博工业园区统一规划、统一管理范畴，加快形成“一区多园”发展格局，实现工业集聚集群发展。二是加强园区建设。着力完善园区水、电、路、通讯及绿化亮化等配套设施，推动标准厂房、保障性住房、物流仓储、垃圾处理设施进园区，进一步提升园区对项目的吸纳和承载能力。争取集新水泥并购重组取得实质性进展，金德管业项目建设加快推进；
力争雨润建材项目、万祥矿产品加工项目实现竣工投产；
推动永兴碳素公司、新盖生物公司进入规模以上企业。妥善处理园区历史遗留问题。三是创新体制机制。建立综合服务体系，探索政企合作、多元开发、专业运营等园区发展模式；
充分发挥产业园区的带动、辐射和吸引集聚效应，吸引、鼓励和扶助企业入园投资建设。用好农民工创业园这个平台，努力促进农民工就业创业与园区互相协调发展和贫困人口脱贫增收。

全力服务企业发展。完善县领导服务重点企业责任机制，坚持项目落地“绿色通道”服务，对项目建设实行全过程跟踪、协调和服务，确保重大项目建设服务到位、责任到位。落实好工业发展扶持政策，深入开展“抓大壮小扶微”工程，实行“一企一策”[34]，支持县内企业做大做强，帮助中小微企业发展壮大。

加大招商引资力度。围绕我县生态旅游、文化美食、养老保健、农特产品深加工等产业，深度谋划和包装一批产业链长、具有辐射带动能力的重点项目。坚持县领导带队，面向发达地区和东盟国家，开展组团式精准招商，承接产业转移。加强银峰商贸城、旅游星级酒店项目、扶贫移民搬迁工程、马山县乐村淘电子商务有限公司、黑山羊生态农业示范基地、那渠生态农业观光等签约项目及在谈项目的跟踪服务，着力提高招商实效。

（四）着力做活农业产业，增强发展的凝聚力。我县农业有特色、有基础。要牢固树立绿色发展理念，做好生态、绿色、安全、健康文章，打响农业品牌，实现产业脱贫。

转变农业发展方式。以“产村互动、农旅融合”模式，整合资源，发挥群众和企业的主体作用，打造一个市级现代特色农业示范区，支持指导各乡镇各打造建设一个特色农业示范区；
打造一个市级综合示范村，继续支持10个县级综合示范村建设。研究出台《马山县推动农业产业发展奖补暂行办法》，安排4000万元作为农业产业发展专项资金，加大农业产业扶贫力度。以金钗、古寨、里当、加方、百龙滩、白山等乡镇为重点，大力发展金银花、桑蚕、核桃、黑山羊等产业，积极发展里当土鸡等林下经济产业；
以加方、古零等乡镇为重点，扶持壮大旱藕特色产业；
依托乔利乡、周鹿镇和永州镇农业综合示范基地，加快发展火龙果和中药材等产业。建立中西部土坡丘陵山区松、杉木等商品用材林基地，东部石山区以弄拉自然保护区为核心，大力发展种植竹子和任豆、香椿等乡土树种，引进沉香、降香黄檀等珍贵树种。

提升综合生产能力。扎实推进“自治区级农业综合开发县”建设，抓好“米袋子”工程，确保粮食产量稳定在18万吨以上；
推进蔬菜标准化生产，努力提高“菜篮子”供应水平。全面实施小型农田水利改造提升、农村安全饮水工程，除险加固水库22座，建设农田水利项目33处，改善和新增灌溉面积1万亩以上；
实施农村饮水提升改造项目30处以上，解决农村1.5万人饮水安全问题。继续抓好“气象为农两个体系”[35]建设，充分发挥气象对脱贫攻坚的保障作用，全力争创“全国标准化气象为农服务县”和“全国气象扶贫示范县”。

完善农业经营体系。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进土地承包经营权流转，新增土地流转面积2万亩以上，培育家庭农场和农民合作社30家以上。开展农产品质量安全县创建活动，推进农超对接、连锁配送等模式。开展“互联网+现代农业”行动，支持涉农企业、农民专业合作社发展在线交易，培育特色农产品电子商务平台，促进农产品流通。

（五）着力做优第三产业，增强发展的新活力。大力实施特色发展战略，加快推进旅游产业，推动现代服务业繁荣发展。

精心打造旅游产业。积极争取区、市旅游发展专项资金，按照“创特”标准要求，努力创建广西特色旅游名县，充分发挥旅游富民作用。一是抓好旅游规划提升。编制《马山县乡村旅游发展规划》、《马山大弄拉石漠化国家公园规划》等专项规划，积极推进中国玄河、金钗石林城堡、红水河等旅游资源规划与开发，加快旅游文化基地建设，构建多元化的旅游格局。二是抓好旅游开发建设。设立3000万元旅游发展专项资金，实施以旅游道路、生态停车场、旅游标识牌、自驾车露营地、特色街区、满意酒店为重点的基础设施建设。积极推进乡村旅游和“旅游+”融合发展，打造一批“产村互动、农旅融合”的乡村旅游点和农家乐，开发一批广西星级乡村旅游区、休闲养生度假区和生态观光休闲农庄，推出壮绣、会鼓、黑山羊、金银花、竹制品等特色旅游商品。三是抓好旅游宣传营销。深化区域旅游合作，共同打响“马上大”养生旅游线路品牌，共同打造“马上来”桂中壮瑶风情旅游精品线路。建立旅游网站，全方位宣传本地旅游，拓展客源市场。加强旅游人才队伍建设，培育一批优秀景区、旅行社和旅游从业人员。打造“中国农耕大舞”实景版演出精品，办好中国-东盟山地马拉松（马山站）系列赛和第十届文化旅游美食节。

优化提升商贸市场体系。大力推进县城、乡镇、园区、景区商贸综合体建设，着力建设银峰商贸城及沿姑娘江休闲商业带，扩大商贸规模、提升商贸业档次。在县城周边和重点乡镇错位布局，打造绿色农产品、木材加工和特色果蔬市场。积极培育发展电子商务，在县城建成区规划建设农产品交易中心，积极发展农产品电子交易平台，促进农产品网上交易。进一步完善村（社区）商业服务网点，推进“电商进社区”、“电商进农村”，努力实现“网货下乡”和“农产品进城”。

加快发展物流配送体系。科学编制商贸物流业发展规划，合理规划布局商贸物流园区、物流配送中心、物流站点，加快推进城西商贸城物流中心和苏博工业园区物流中心建设，启动红水河马山港仓储物流中心和白山镇乔美物流园前期工作。培育和引进物流企业，支持其开拓市场，提升市场竞争力。整合县城现有物流（快运）企业，建立物流集中区，提升物流效能。

（六）着力推动城乡统筹，增强发展的承载力。大力实施三区统筹战略，推进城乡协同融合发展，加快脱贫攻坚步伐。

打造特色宜居山城。一是坚持规划引领，提升城乡建设品位。继续实施大县城战略，对县城总体规划进行修编，促进商业、市场、学校、医院等城市功能更加合理布局；
编制乡镇控制性规划、修建性详细规划，抓好村庄发展控制、整治、住宅设计规划。二是坚持以人为本，抓好旧城改造提升。开工建设县城中心区棚户区综合整治项目、姑娘江两岸景观改造工程、江滨生态公园和城南美食商业街，实施县城中心区市政道路维修、路灯改造提升、排水排污管道治理等项目建设，修建一批公厕和垃圾中转站，不断提升县城形象和品位。三是坚持高标准建设，推进县城扩容提质。合理规划城西新区内学校、医院、车站等公共服务设施及商贸、物流、市场等产业发展布局；
力争2016年7月底前完成兴科水厂输水管道工程，12月底前建成投入使用，全面解决县城供水及周边白山镇、乔利乡、百龙滩镇部分村屯和苏博工业园区等区域生产生活用水问题；
扎实推进银峰商贸城市政二期工程、威马大道东段道路改扩建工程、县中医院整体搬迁等项目建设，逐步拓展城区面积，进一步提升新区承载能力。

推动城乡融合发展。推动县城南北延伸、向西拓展，全面推进县城扩容提质。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，以乡镇、村（社区）服务中心为抓手，将优质便民的城镇公共服务向基层延伸，为城乡一体化发展提供保障。持续开展特色小城镇建设，全面完成古零镇自治区百镇建设示范工程、里当瑶族乡20周年乡庆项目，加快建设城镇新区，落实好农村危房改造工作，开展乡土特色示范村屯建设，进一步提升城镇功能。

深化“美丽马山”建设。深入实施“美丽马山·生态乡村”活动，集中开展“四清理四整治”“三化一推”[36]巩固提升行动，建设50个以上村屯绿化示范点和一批饮水净化、道路硬化示范点；
积极开展农房院落风貌整治及村庄绿化美化工作，继续支持每个乡镇打造1个县级生态综合示范村、2个以上精品示范村屯、3个以上标准示范村屯，不断改善农村人居环境。扎实做好生态环保和节能减排工作，继续实施绿化造林工程，新增绿地面积2万亩以上。

（七）着力推进民生福祉，增强发展的向心力。坚持把共享发展理念贯穿于经济社会发展的全过程，着力增进人民福祉，切实增强群众满意度。

始终把民生实事紧放心上。投入6135万元，着力实施市政交通、文化教育和生态建设等10类35项县本级为民办实事项目，比去年增支1945万元，增长46.4%；
全力完成我县承办自治区、南宁市下达我县为民办实事工程，切实解决一批老百姓呼声最强烈、要求最迫切的民生问题，确保建成一个、见效一个、惠及一片。

充分发挥社会保障的兜底作用。继续推进创建“南宁市充分就业县”活动，多渠道开发就业岗位，开展职业技能培训，加大就业困难人员结对帮扶力度，年内城镇新增就业1500人，农村劳动力转移就业7770人。提高城乡居民最低生活及五保供养保障标准，确保同类人员收入水平达到全市平均水平。扩大居民医保覆盖面，加强弱势群体生活救助，确保每一个困难家庭都能得到应有保障。切实解决因征地拆迁失地群众的建房安置、后续发展和生活出路等问题，排除群众的后顾之忧。

提升教育公平度和满意率。继续设立3000万元教育发展专项资金。建成白山镇第五小学，启动建设白山镇第三初级中学、马山县第二幼儿园，新（改）建乡镇幼儿园3所。加大“全面改薄”力度，全力冲刺国家级义务教育均衡发展评估验收。全面开展“三通两平台”[37]建设，加快实现教育管理、教研和公共服务信息化。巩固提高义务教育质量，支持高中多元化、特色化发展。大力实施“名校名师名校长”培育工程；
加大中小学校长、城乡教师交流轮岗力度；
实行乡村教师生活补助和安居工程，鼓励教师扎根基层，支持促进各类教育全面发展。

让群众的文化生活更丰富、更精彩。建设县公共体育场，新建20个村级公共服务中心，扶持30支有一定演出和创编基础的乡村、社区业余文艺队，充分挖掘民间民俗文化，促进群众文化活动蓬勃开展。开展送戏下乡、公益放映等活动，丰富城乡群众文化生活；
加强文化遗产保护，打造民族文化品牌；
进一步完善会鼓精品节目，推进非物质文化遗产保护传承示范基地建设，做好传承保护工作。各乡镇结合本地特色，每月轮流举办丰富多彩的乡村旅游活动，持续打造独具特色的乡村旅游节。加强公共体育设施建设，办好各类体育赛事，更好满足群众健身需求。

积极推进健康马山建设。进一步完善城乡一体化公共卫生服务体系，加强县、乡、村（社区）三级医疗卫生机构建设，优化医疗卫生资源布局。强化卫生人才队伍建设，重点加强乡镇卫生院、村（社区）卫生室从业人员的在岗培训。抓好妇幼保健、城乡疾病防控和艾滋病防治攻坚工程以及应急医疗救治。全民参与、全力争创国家级卫生县城。稳妥推进全面“二孩”政策实施，继续实施出生人口素质提升工程，做好人口计生工作。加快推进“公建民营”“民办公助”和居家养老社会化运营工作，推动医养结合。

坚守社会稳定的“警戒线”。坚持平安为先、安全为要，深入推进“平安马山”建设。严厉打击各种违法犯罪活动，完善社会矛盾纠纷排查调处和预警体系，健全突发事件应急处置机制，化解影响社会稳定的突出问题。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求落实安全生产责任制，坚决防范重特大安全事故。不断完善各项食品安全监管责任体系，努力争创自治区级食品安全县。

（八）着力深化改革创新，增强发展的源动力。牢固树立创新发展理念，从重要领域、重点环节入手，抓好各项改革任务，进一步破除脱贫攻坚瓶颈和激发干事创业活力。

深化行政体制改革。主动与上级业务部门沟通，对区、市政府下放事权接住、接稳、接好，确保下放权限无缝对接。加快公布县政府部门行政权力运行流程图，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，实施负面清单管理，清理规范投资前置事项和中介服务事项。深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一”“一照一码”改革成果，积极扶持微型企业和“个转企”发展，大力发展非公有制经济。完成全县行政机关和参公单位公务用车改革。继续向园区和乡镇基层放权，进一步激发加快马山发展的动力与活力。

深化财税体制改革。深化预算绩效管理改革，强化综合治税、地方政府债务管理和预算支出管理，严格控制一般性支出和“三公”经费，积极盘活财政存量资金；
加强政府采购管理，着力完善采购项目评审机制；
全面推进全县财政国库改革、公务卡结算制度改革和财政票据电子化管理改革等工作。

深化综合配套改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，健全农村产权交易市场，释放农村发展活力。积极探索新型城镇化体制改革，落实户籍制度和住房制度改革，建立完善扶贫移民与城镇化结合示范工程项目建设机制，加快户籍人口城镇化步伐。加快公立医院综合改革，积极推动社会办医，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。统筹推进金融、教育、文化、就业等领域改革，充分释放改革“红利”。

（九）着力强化自身建设，增强发展的保障力。全面推进依法治县，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，提高政府执行力和公信力，确保各项工作得到保障和落实。

以更高标准推进依法行政。认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2019—2020年）》，把政府工作全面纳入法治轨道，坚持政府常务会学法制度，用法治思维和法治方式履行职责，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，心中高悬法律明镜，手中紧握法律戒尺，全面履行政府职能。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见建议。

以更实担当狠抓干事创业。加强政府系统政治纪律和政治规矩教育，深入开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，强化政府执行力，确保政令畅通。坚持说实话、办实事、求实效，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，干在实处，走在前列，在突出问题导向中求真务实，在强化有效举措中真抓实干。继续开展政府系统“创新（亮点）工作”评选活动，进一步激发干部干事创业的激情与活力。

以更严要求守好廉洁底线。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。坚决贯彻中央“八项规定”精神，严格遵守国务院“约法三章”；
严格控制行政经费增长，进一步降低“三公”经费支出。强化审计监督和行政监察，加强对重点领域和关键环节权力监管，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，心系百姓勇于担当、勤勉尽责奋发有为，以更加饱满的激情、更加务实的作风，凝心聚力，开拓创新，克难攻坚，为实现马山“十三五”良好开局和南宁市勇当广西“两个建成”排头兵作出应有的贡献!