党在局部执政时期廉政建设及其历史经验分析
时间：2020-10-14 11:28:13 来源：达达文档网 本文已影响 人 
张猛
摘 要：1931年11月7日，中华苏维埃共和国中央政府宣告成立，这是中国共产党局部执政的伟大尝试，也是人民共和国的伟大预演。中国共产党作为坚持马克思主义的工人阶级政党，时刻代表最广大人民的利益，坚持为人民服务的宗旨，在中央苏区短短的三年中，党始终不渝地坚持反腐倡廉建设，通过加强立法、带头执法、严格司法的措施，铸造了中国历史上“最廉洁的政府”，为当下我们党的廉政建设提供了宝贵的历史经验，对新时期保持党的先进性和纯洁性具有重要的借鉴意义。
关键詞：中国共产党;局部执政时期;廉政建设
在中华苏维埃共和国成立之前，虽然中国共产党已经建立了十几块革命根据地，但这些根据地上的苏维埃政权还只是“地方性政权”，还没有上升到“国家政权”的形态，直到中华苏维埃共和国成立之后，中国共产党才能叫作开始“局部执政”。在中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》上规定：“中国共产党是工人阶级政党，中华苏维埃政权所建立的是工人和农民民主专政的国家。”因此中国共产党时刻代表广大工农兵群众利益，坚持“为人民服务”的工作宗旨，在革命斗争的同时，加强自身的廉政建设，铸造了“空前的真正的廉洁政府”，这对我们党现在的廉政建设具有重要意义。
1 党在局部执政时期廉政建设的背景
中央苏区政府机关的工作人员都是土地革命斗争中涌现的骨干中坚，绝大多数都是有着很高的觉悟性，廉洁奉公，全心全意为群众谋利益，但也有少数人受当官发财、贪图享受等思想侵蚀和引诱，出现了不同程度的腐化现象，这些腐败现象在很大程度上损害了党在苏区的号召力和光辉形象，不利于党在苏区进行革命斗争和经济建设活动。
1.1 苏区时期出现贪污腐败的原因
苏维埃政权是代表广大工农兵利益的新兴政权，苏区干部上至主席，下至马夫，都有着繁重的工作任务，并且没有工资，只有生活费发放。在这种艰难的革命斗争环境下，难免会出现干部腐化的现象，究其原因，主要有三点：首先，在大规模的革命斗争过程中，苏区干部都来自五湖四海，他们有些人没有接受系统的无产阶级思想教育，以至于将一些非无产阶级思想带到苏区来，甚至还有极少数投机分子参加革命的目的不是为人民谋利益，而是为自己谋私利，这些人在革命队伍中传播腐败享乐的思想，对党执掌政权产生极其不利的影响。其次，封建官僚政治思想束缚少数苏区干部的头脑。在过去几千年封建历史中形成的“做官发财”的封建官僚思想在中国根深蒂固，一部分意志力薄弱，缺少革命教育的干部就会深受这种错误思想的影响，不由自主地把自己代入古代封建官员的位置，侵害人民群众的利益，将人民公仆的思想抛到脑后。最后，苏区政府在防腐反腐制度上的不完善，为某些想为自己谋私利的苏区干部提供了贪污腐败的漏洞，并且当时党的主要精力放在对外反“围剿”斗争上，对党的内部管理松懈也使得腐败现象不断滋生。
1.2 苏区时期贪污腐败所造成的危害
虽然腐败现象是少数情况，但严重影响苏维埃政府执政的合法性。具体来说，贪污腐败现象的危害有如下几点：一是损害党的形象，破坏党群关系。凡是发生腐败的地方，官僚主义思想就会盛行，苏区干部就会逐步脱离群众，就会使党的光辉形象受到损害，削弱党的号召力，长此以往革命事业就会受到影响。二是耽误党的事业，造成重大损失。贪污腐败分子因为长期缺乏革命教育，对党缺乏忠诚，对党的事业缺乏积极性，做事以应付为主，甚至有些腐败分子私通国民党反动派，将苏区情报卖给敌人换取私利，从而在革命局势上造成难以挽回的损失。三是腐蚀全党，丧失党性。如果对贪污腐败不加以制止，党的先进性和纯洁性就难以得到保障，苏区干部就会由“人民的公仆”转变为“人民的主人”，最终走向人民的对立面，党的革命事业就会毁于一旦。因此要坚持革命斗争，就需要发扬党的优良传统，坚持群众路线，依靠广大人民群众，时刻注意保持党的纯洁性，把反腐倡廉工作放在党的建设的突出位置。
2 党在苏区时期廉政建设的主要措施
中央苏区时期存在的贪污腐败事件严重威胁了党的执政根基，各种腐败现象不仅加重了苏区本来就存在的经济困难，甚至还会影响党的革命事业。苏维埃政府指出：“苏维埃工作人员中如果发现了贪污腐败消极怠工以及官僚主义分子，民众可以立即揭发这些人员的错误，而苏维埃则立即惩办他们绝不姑息。”苏维埃政府开始采取各种积极措施，有效推进苏维埃政府的廉政建设。
2.1 完善制度，加强防范
中央苏维埃政府之所以能迅速而有效的杜绝贪污浪费，经济和法律制度的建设发挥了重要作用。
在经济方面，中央苏维埃政府统一财政，建立预决算、会计、国库等制度。在中华苏维埃共和国成立之前，各个根据地都是各自为政，独立管理自己的财政，存在乱收乱支、下瞒上报、腐化浪费等问题。中华苏维埃共和国成立之后，革命形势发生了巨大变化，这就迫切要求政府建立起统一的财政制度，严格财政纪律，杜绝贪污浪费现象。1931年11月，中华苏维埃中央临时政府颁布了《中华苏维埃共和国暂行财政条例》，该条例主要内容包括：统一税收、统一收支、建立预决算制度和建立统一记账制度。之后中央政府又根据统一财政管理要求，又陆续制定了国库和会计等制度。为了落实中央政府关于同意财政的训令，地方各级苏维埃政府还专门建立了检查工作制度与巡视制度，及时查漏补缺，堵住贪污浪费的源头。
在法律方面，苏维埃政府规定了要对贪污腐败行为严厉惩处。1932年7月，中央执行委员会颁布第十四号训令，就要求对查处的贪污腐败分子进行严厉打击。1933年12月15日，中央执行委员会又颁布了第二十六号训令，对于惩治贪污及浪费行为作出了明确规定，并且对贪污腐败规定了极其严厉的法律后果，极大地震慑了各种贪污腐败行为，有效遏制了苏区贪污腐败现象的滋生，也为司法机关打击贪污腐败犯罪，对贪污腐败分子审判量刑，提供了法律依据。中央苏区时期政府颁布的一系列法律法规，对苏区廉政建设和巩固红色政权起到了重要的法律保障作用。
2.2 健全党内党外的监督制度
权利不受约束必然产生腐败，这是万古不变的历史经验。苏维埃政府建立后，注重建立监督机制，为苏区干部清正廉洁好作风的形成营造了良好的氛围和体制保障。
一是建立了专门的监督机构工农监察委员会和审计委员会。1931年11月，“一苏大”通过《工农检察处问题的决议案》，成立中央工农检察部，专事惩治贪污、官僚主义等违法行为。1932年颁布了《工农检察部组织条例》，规定省、县、区三级苏维埃必须设立工农检察部。中央苏区各级工农检察部成立后，对监督苏维埃政府工作和检举揭发贪污浪费等违法乱纪现象，发挥了重要作用。1933年9月，临时中央政府设立中央审计委员会，该委员会的主要职责是审核国家的年度收入与支出，监督国家预算的执行。这一时期国民党在对中央苏区进行第五次“围剿”的同时，还实行严密的经济封锁，使得根据地经济和供给十分困难，以阮啸仙为首的审计委员会工作人员深入调查研究，裁减中央各部无用工作人员169人，加强成本核算，节省开支130多万元，有效遏制了贪污浪费现象的出现，为党坚持革命斗争提供强有力的经济支撑。
二是要广泛依靠群众监督。中央苏区非常注重依靠群众力量监督、减少政府中的贪污腐败现象。毛泽东曾经在第二次全国工农代表大会上指出：“苏维埃必须吸引广大民众对于自己工作的监督与批评。每个革命的民众都有揭发苏维埃工作人员的错误缺点之权。”为了方便群众举报，苏维埃政府在各级单位、街道口都设立了控告箱。中央工农检察部每天派人到各个控告箱去收取控告信，并及时组织工农突击队、轻骑队等，查清群众检举揭发的问题。
2.3 强化苏区干部思想政治教育
加强干部革命教育，提高干部思想道德素质是中央苏区治理贪污腐败过程中最重要的环节。一部分苏区干部会因受头脑中官僚主义思想和金钱主义思想的影响走向犯罪，强化思想政治教育是消除这一根源的根本手段。党和苏维埃政府一直把思想政治教育放在革命和建设工作的首位，井冈山革命根据地创建时期，毛泽东就提出“三大纪律，八项注意”来教育广大红军干部和战士。中华苏维埃共和国成立之后，为了进一步提高广大干部的思想道德水平，1933年4月马克思主义研究会在中央苏区正式成立，中央苏区在极其困难的经济条件下，出版发行了一系列马列著作，并且開办各种形式的马克思主义理论课，编写马克思主义普读本分发给苏区干部和红军战士，这些思想政治教育措施，很大程度上推动了苏区时期的廉政建设。
3 党在局部执政时期廉政建设的历史经验
中央苏区时期的廉政建设是党在局部执政时期所取得的最夺目的成就，它创造了中国历史上“最廉洁的政府”，为以后中国共产党全面执政进行廉政建设积累了宝贵的历史经验，对推动当前的反腐倡廉工作，具有十分重要的意义。
3.1 建立健全相关制度保证廉政建设
要保证领导干部的清正廉洁，就必须有一个系统完善的制度来保证干部权力不会被滥用。中央苏区时期党和苏维埃政府廉政建设的一条重要经验就是，建立一整套的政治经济司法制度，从根本上防止腐败现象的滋生，这一时期的中央苏区政府制定了完整的财政制度，保障了人民群众的监督权，出台相关训令严厉打击贪污腐败行为，这些规章制度在苏区廉政建设过程中，让工作人员有法可依，有规可循，督促广大干部严于律己，勤俭奉公，从而推动廉政建设的进行。
3.2 完善民主监督机制推动廉政建设
一个完善的党内外监督机制，会对贪污腐败分子产生强有力的震慑作用，使其不敢腐，不能腐，不想腐。党在局部执政时期建立了一套完整的党内外监督机制，在日常工作中形成对政府和工作人员多方位、多层次的广泛监督，自上而下的政府监督和自下而上的群众监督相结合，使贪污腐败行为无处可藏，从根本上保证苏维埃廉政机制的运行。
3.3 加强思想政治教育，防范于未然
贪污腐败现象都有滋生其产生的思想根源。从思想上加强对领导干部的革命教育，可以调动其内在的革命热情，使勤政廉政成为每一个苏区干部自发自觉的行为，从而从根本上减少贪污腐败现象的发生。中央苏区时期，党和苏维埃政府大力推进马克思主义思想教育，排除非马思想，牢固树立共产主义理想信念，宣传群众路线，强化干部的公仆意识，不断提高苏区干部的思想觉悟、道德水平和自律意识，使之成为坚定地共产主义战士，形成廉洁奉公、执政为民的良好政治环境。
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