重庆市非国有博物馆发展问题与策略研究
时间：2020-12-05 04:18:53 来源：达达文档网 本文已影响 人 
李伟丽
非国有博物馆又称民办博物馆或民营博物馆，是指利用或主要利用社会力量收藏的文物、标本、资料等资产依法申请设立并向社会公众开放的非营利性服务机构，其在丰富文化产品供给、满足群众文化需求、塑造城市形象、提升城市品位等方面发挥着不可替代的作用。近年来，重庆市相关部门不断加大对非国有博物馆的引导和扶持力度，非国有博物馆逐渐成为“文化重庆”建设中的重要力量。
一、重庆市非国有博物馆的发展历程及现状梳理
随着我国文物和博物馆体制改革的推进，在各方力量的共同推动下，重庆市非国有博物馆经历了规模从小到大、类型从单一到多元的发展过程。当前，非国有博物馆在重庆城市发展中的地位和作用逐渐凸显。
（一）重庆市非国有博物馆的发展历程
1.起步阶段（1993-2009年）
改革开放后，随着我国经济社会的快速发展，民间收藏热潮推动我国非国有博物馆异军突起。1993年，重庆市中医名家刘少林等创办的中国民间医药博物馆的建成开放标志着重庆市第一家非国有博物馆的诞生，这也是重庆市非国有博物馆事业发展的起点。随后，文化学者刘书金创办的万县“九五”惨案纪念馆、民营企业家张亚光创办的巴渝民风博物馆等陆续建成开放。截至2009年，重庆市共拥有非国有博物馆8家。由于这一时期国家相关政策尚不明晰，重庆市非国有博物馆事业尚处于缓慢的起步阶段。
2.快速发展阶段（2010-2017年）
随着我国文物体制改革的推进，“进一步调动社会力量参与文物保护与利用成为国家文化政策的重要导向。”[1]2010年国家文物局等部门印发的《关于促进民办博物馆发展的意见》明确支持社会力量参与文物保护和博物馆体系建设。针对非国有博物馆设立、发展中出现的新问题，2014年国家文物局出台的《关于民办博物馆设立的指导意见》对博物馆成立标准、藏品登记管理等多方面进行了引导规范。在此背景下，重庆市非国有博物馆数量从2010年的8家增加至2017年的19家，博物馆类型从主要以历史、艺术类为主发展为涵盖历史、艺术、自然科学、综合类等多种类型，企业在博物館设立主体中的地位和作用也逐渐提升。
3.完善提升阶段（2018年至今）
为提升非国有博物馆发展的质量，重庆市文物局等部门2018年出台了《关于促进非国有博物馆发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》重点针对重庆市非国有博物馆事业发展中面临的总量偏少、质量不高、影响力不足等实际问题，从场地支持、税费减免、政府购买服务、绩效考评等方面着手提升非国有博物馆发展的质量。在相关政策的支持和引导下，国内影响力较大的建川博物馆在九龙坡区落户，全球面积最大的提琴博物馆——万灵提琴博物馆在荣昌区建成。除此之外，重庆市已建成的非国有博物馆在规模、服务能力等方面也得到了一定程度的提升。
（二）重庆市非国有博物馆的发展现状分析
截至2019年，重庆全市共有备案博物馆103家，其中非国有博物馆23家，占全市博物馆总数的223%。当前重庆市非国有博物馆发展呈现以下特点：从博物馆类型来看，艺术类博物馆占比接近57%，历史类博物馆约占17%，自然科学类博物馆约占13%，综合类博物馆约占13%;从藏品数量来看，大部分博物馆藏品规模较小，藏品在2000件以下的中小型博物馆约占65%，仅有三家博物馆藏品数量超过一万件;从服务能力来看，年接待游客在10万人以上的博物馆约占26%，约35%的博物馆年接待能力在5万人以下;从区位分布来看，呈现主城区和区县平分秋色的特点。主城区博物馆数量分布上，九龙坡区5家，渝中区3家，两江新区2家，渝北区和巴南区各1家。在区县，非国有博物馆则主要分布在万州、奉节等地;在收入来源方面，近70%的博物馆实行免费开放，仅有7家博物馆收取门票，大部分博物馆的运营经费依靠办馆主体自主筹集或政府部门的相关补贴;从办馆主体来看，仅有重庆建川博物馆、蝶语昆虫博物馆、重庆三耳火锅博物馆属于企业投资创办，其余近87%的博物馆由个人投资创办。此外，重庆市非国有博物馆各具特色的活动，如重庆宝林博物馆举办的“当宝林博物馆遇上恒大中渝”主题活动、渝都古典照相机缝纫机博物馆举办的“照相机历史图片展”等在提升城市文化活力、丰富群众文化生活方面发挥了重要作用。
二、重庆市非国有博物馆发展面临的主要问题
虽然近年来重庆市非国有博物馆事业得到了一定程度的发展，但是通过与全国同行相对比可以发现重庆市非国有博物馆在数量上和规模上都相对不足，资金不足问题突出，管理水平有待提升。
（一）数量和规模相对不足
第一，数量相对较少。从区域发展来看，截至2019年，西安拥有62家非国有博物馆，早在2017年，成都非国有博物馆数量已达100家。相对来看，2019年重庆非国有博物馆数量仅为23家，与其他同类城市相比明显偏少。
第二，比重偏低。从全国来看，2019年我国共有博物馆5535家，其中非国有博物馆1710家，占全国博物馆总数的309%。相对而言，重庆市非国有博物馆占全市博物馆总量的比重仅为223%，明显低于全国平均水平。
第三，等级规模偏小。重庆市非国有博物馆均未进入全国博物馆等级评定范围。此外，从博物馆主题类型比例来看，重庆市历史类和综合类博物馆的数量和规模有待提升。
（二）资金不足问题突出
重庆市非国有博物馆大多由个人基于收藏兴趣而创办，资金主要依靠创办者个人筹集，虽然近年来重庆市有关单位出台了扶持非国有博物馆发展的相关政策，“但是从实施效果来看并未有效解决非国有博物馆运营中面临的资金困境。”[2]
第一，运营成本高昂。与国有博物馆相比，非国有博物馆不仅需要大量的资金来征集藏品，还有租赁场地、人员工资、水电费用等日常运营开支。
第二，政府资金扶持力度有待加强。虽然近年来重庆市文物局等部门明确指出在税收优惠、财政补贴、政府购买服务等方面给予非国有博物馆资金支持，但是从文件的实际落实情况来看仅有九龙坡区、渝中区等少数区县配套出台了具体的资金支持措施，且资金支持力度明显小于周边的成都、西安等城市。
第三，自身造血能力不足。当前，重庆市非国有博物馆运营资金主要为创办者自主筹集，大部分博物馆缺乏相关经营性项目收入，藏品的市场价值未能得到有效的开发和利用。
（三）管理水平有待进一步提升
从全国范围来看，重庆市非国有博物馆事业虽然起步相对较早，“近年来相关部门也从多方面支持、引导其加强管理，但从当前服务效能来看其运营管理水平仍有待提升。”[4]
第一，硬件管理不足。由于缺乏规范化的管理机制，部分博物馆藏品管理混乱，未能对藏品的征收、等级评定、等级备案进行有效管理，某种程度上使非国有博物馆沦为“文物收藏所”。此外，由于相关设备维护不到位，部分博物馆藏品面临着自然毁损的风险。
第二，宣传营销能力有待提升。由于宣传营销意识缺乏，当前重庆市23家非国有博物馆中尚有6家未建立网站或微信公众号等网络宣传平台，一半以上的非国有博物馆宣传平台未能定期更新、维护，少数博物馆由于位置偏僻，甚至处于“养在深闺人未识”的状态。
第三，专业化管理人才匮乏。当前除建川博物館、蝶语昆虫博物馆等少数规模较大的博物馆外，70%以上的博物馆尚未建立专业化的管理服务队伍，少数博物馆仅由创办者个人进行日常管理，服务能力和水平严重不足。
三、重庆市非国有博物馆发展策略
近年来，重庆市非国有博物馆事业经历了从无到有、从单一到多元的发展历程，但是其发展中还面临着规模相对较小、运营资金短缺、管理水平不高等突出问题。对此，通过政府相关部门强化相关政策支持、拓展博物馆收入渠道、提升博物馆管理水平等途径，从而解决重庆市非国有博物馆发展中面临的问题。
（一）强化政策支持，扩大总体规模
“非国有博物馆非营利性组织的属性和定位需要政府在政策、资金等方面给予其相应的支持和引导。”[4]针对重庆市非国有博物馆数量和规模相对不足的问题，相关政府部门在下一步政策制定和实施过程中可以重点从以下几方面着手：首先，做好顶层设计。可以在借鉴北京、成都、西安等城市非国有博物馆发展规划的基础上，将重庆非国有博物馆纳入城市发展总体规划，从宏观层面确定非国有博物馆事业的发展导向。其次，推动现有政策的落地实施。相关部门要在已有支持非国有博物馆发展政策的基础上推动各区县制定细化落实方案，将财政支持、税费减免、服务购买等政策落到实处，吸引收藏爱好者、相关企业参与非国有博物馆的创办和运营。最后，强调相关政策的衔接性和导向性。一方面，当前相关部门在制定支持非国有博物馆发展的政策过程中要积极对接国家建设“长江国家文化公园”“成渝地区双城经济圈建设”等发展规划，积极争取上级部门相关政策支持，形成政策合力;另一方面，要强调政策实施结果的导向性，重点支持反映重庆城市文化特色、展示城市文化风貌、填补相关领域空白的非国有博物馆发展，防止出现同质化现象。
（二）拓宽收入渠道，缓解资金困境
相对于国有博物馆，非国有博物馆的收入来源较为单一。针对当前重庆市非国有博物馆运营中面临的资金困境，“政府相关管理部门及博物馆运营管理者要积极探索多元化的经营模式。”[5]首先，加大相关专项资金扶持力度。针对政府购买资金补助有限的问题，相关部门可以将非国有博物馆的发展纳入文化产业专项扶持资金的资助范畴，同时对具备研究能力和条件的博物馆可以通过科研立项的方式加强经费支持力度。其次，促进非国有博物馆与旅游业深度融合。非国有博物馆丰富且独具特色的馆藏本身具有吸引游客的优势，文物及旅游部门可以通过规划非国有博物馆专题旅游路线或将相关非国有博物馆纳入已有旅游路线之中来增加非国有博物馆参观人次和旅游周边收入。最后，立足非国有博物馆的特色开发文化创意产品。近年来，随着文化消费热潮的兴起，博物馆文化创意产品逐渐受到消费者的青睐。非国有博物馆可以在深挖自身馆藏特色的基础上，联合四川美术学院等高校共同开发销售文化创意产品，增加收入来源。
（三）提升管理水平，促进提质增效
在当前国内外博物馆科学化、专业化、规范化管理的趋势下，提升非国有博物馆管理水平是推动其实现高质量发展的关键。首先，建立重庆市国有与非国有博物馆管理人员流动帮扶机制。通过挂职锻炼、借调轮岗等方式建立人才流动帮扶机制，并在职称评定、岗位补贴等方面对流动帮扶人员予以倾斜。其次，加强对管理人员的培训力度。当前重庆市非国有博物馆的创办者和运营管理人员大多属于“跨界而来”，其运营和管理能力有限，相关部门可以通过开展多种形式的专题培训增强非国有博物馆运营人员的管理能力。最后，加强志愿服务队伍建设。随着社会的发展，志愿服务逐渐在博物馆日常管理中发挥着越来越重要的作用。相对于国有博物馆而言，当前重庆市非国有博物馆普遍存在志愿服务人员不足，志愿活动较少的问题。对此，相关部门可以通过加强宣传并将非国有博物馆纳入志愿者服务单位范畴等方式吸引志愿者参与到博物馆的日常运营之中。
参考文献：
[1]侯振龙.鼓励和支持社会力量参与博物馆建设的启示[J].中国民族博览，2019（12）：220-221.
[2]熊茂松.论西部民办博物馆的发展问题与对策——以重庆市万州区良公祠民办博物馆为例[J].文物鉴定与鉴赏，2020（06）：132-133.
[3]陆韵羽，叶娅，蒋刚. 浅谈民办博物馆的发展——基于重庆市的调研[C]. 中国博物馆协会博物馆学专业委员会.中国博物馆协会博物馆学专业委员会2015年“致力于社会可持续发展的博物馆”学术研讨会论文集.中国博物馆协会博物馆学专业委员会：中国博物馆协会博物馆学专业委员会，2015：119-127.
[4]王晓如.新时代非国有博物馆可持续发展路径研究[J].西安文理学院学报（社会科学版）.2019，22（04）：35-39.
[5]马健.社会治理视野下博物馆价值、职能再定位[J].重庆行政·公共论坛，2016，17（04）：60-63.
作者单位：中共重庆市秀山县委党校
责任编辑：粟 超
