中美在全球治理过程中的分歧所在
时间：2021-01-14 22:02:47 来源：达达文档网 本文已影响 人 
郭旭
关键词：全球治理;中美关系;人类命运共同体;一带一路
一、治理中心不同
在全球治理中心方面，中国始终以联合国为中心。中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。2019年末，突如其来的新型冠状病毒流行病席卷了全世界，一场非传统安全的“世界抗疫战争”将全世界200多个国家和地区卷入其中。中国作为联合国的常任理事国之一，向受疫情波及的国家积极分享防控经验，并通过联合国安理会的桥梁向16个国家派出医疗专家组，并向83个疫情扩散的中非国家提供物资和医疗援助，并宣布向世卫组织捐款2000万美元，支持世卫组织开展抗击疫情的国际行动。在3月13日习近平同联合国古特雷斯秘书长通话时强调：“在经济全球化时代，国际社会必须树立人类命运共同体意识。我们支持国际社会以此为契机，重申对多边主义承诺，加强和完善以联合国为核心的全球治理体系。中方将继续支持联合国工作。”
反观美国，在全球治理过程中则始终以盟友为中心，只关注对自身有利的国际同盟。2017年1月20日特朗普上任以来，“退群”成为了特朗普执政以来一个显著的政治标签。目前已经退出TPP、巴黎协定、伊核协议、联合国教科文组织和人权理事会、万国邮政联盟、中导条约等10多个国际组织，甚至扬言要退出WTO和联合国。2019年特朗普政府以联合国的许多行动不符合美国利益为借口，拒不缴纳联合国10.55亿的会费，致使联合国面临严重的财政困难，在全球治理领域所发挥的作用也大打折扣。在此次新冠疫情爆发后，特朗普政府为了转移国内民众对于政府政策协调不力的视线，便将责任推给世界卫生组织和中国，宣布不再给世界卫生组织进行资助。美国在全球治理过程中仍然秉持“零和博弈”的惯性思维，将美国的国家利益与全世界人民的共同利益进行区别对待。
二、治理重点不同
中国在全球治理过程中始终秉持民生与发展作为第一要务。随着经济全球化的不断发展，各国之间的经贸往来使得国与国之间的联系愈发密切，国际金融危机的影响广度和影响深度同样达到了历史的最高峰，世界经济的发展分化以及国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻。中国最为发展中的大国，依托中国与相关国家既有的双多边经贸机制，借助周边国家经贸区域合作的平台，提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”战略，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系。
美国在全球治理过程中则始终崇尚安全至上原则。西班牙《起义报》的一篇文章《睡莲战略》揭示了美国正在全球范围推行的以小型军事基地覆盖全球的战略，“这些小基地无论是设施方面，还是军人数量和武器配备上都有限，但就像池塘里的睡莲，青蛙可以凭借他跳向猎物”，其目标是维护美国在一个竞争日益激烈和日益多元化的世界中的统治地位。美国海外军事设施的数量预计超过1000座，这些基地是保持美国霸权战略的重要依托，例如“迪戈加西亚”海军基地，该基地在过去数十年帮助美国政府确保了对来自中东地区能源供给的控制权。以安全至上和“军事辖区”思维控制世界，决定了美国主导的全球格局必须服从于美国的资本利益。至于全球是否共同发展，则不是美国考虑的问题。
三、治理方式不同
中国自建国以来，始终坚持互不干涉别国内政。2019年，面对复杂多变的国际形势，中国外交的目标是构建新型国际关系和人类命运共同体。随着12月2日中俄东部天然气管道的正式开通和黑河公路桥、通江铁路桥的开通，两国务实合作将迈上新台阶，进一步巩固中俄全面战略合作伙伴关系的基础。另一方面，在朝鲜半岛，习近平主席与朝鲜领导人金正恩年内实现互访。两国领导人就进一步发展中朝关系深入交换了意见，共同谱写了中朝友好的新篇章。
反观美国，在过往的2019年，大国之间战略博弈的升温主要表现在中美之间战略博弈的升级和加剧。美国已经清楚地将中国列为其大国竞争对手的第一名。2019年，美国以“极端压力”的形式加剧了与中国的贸易摩擦。该法案将包括华为在内的200多家中国高科技企业列入美国制裁实体名单。在政治领域，他们干涉中国内政，公开干涉香港、新疆和台湾事务;美国海军舰艇经常利用台湾问题挑战中国政府的底线，向台湾出售价值22.2亿美元的武器。在国际层面，美国继续大力推进对华印太战略，引导北约盟国“共同应对”中国的“挑战”。
四、国家关系界定不同
2019年6月5日，中俄两国元首决定将两国关系升级为“新时期中俄全面战略合作伙伴关系”。例如，中国和巴基斯坦是“全天候战略伙伴关系”，中国、欧盟、英国和法国是“全方位战略伙伴关系”。“伙伴与非联盟”原则是建立各种伙伴关系的重要前提，不同类型的伙伴关系已成为中国外交的重要战略起点。中国外交总体布局得到充分发展，全球伙伴关系网络基本形成。“伙伴关系”没有明确规定两国的义务，但在处理双边关系时提供了相当大的灵活性。由于不受军事联盟约束的便利，双方在开展合作时不用担心因为军事同盟约束而被迫卷入不必要的冲突。
而美国则将世界国家划分为八个等级：第一等级是美国自身;第二、三等级为英国、德国等欧洲发达的国家;第四等级是韩、日等同盟关系;第五、六等级为中国、俄国等主要国家的战略竞争者;第七等级为伊朗等敌人;第八等级为被美国具有歧视性称呼的海地等拉美和非洲部分“茅坑国家”。在面对这八个等级国家，美国则呈现出差异化的不同态度。对于第二、三、四等级，美国一贯奉行美国利益至上的原则与亚欧大陆发达国家进行友好往来，用以不断强化美国联盟，加强美国对于亚欧大陆的话语权和战略地位;对于第五、六等级来说，随着中国的不断崛起，美国将中国视为未来的竞争对手，通过贸易战、意识形态污名化等政治、经济方式予以打压，而作为美国当前在全球最大的竞争对手俄国，美国对于俄国始终保持若即若离、模糊不清的外交关系，既要时刻防止俄罗斯的军事实力对美国造成威胁，又要通过“易北河会师”等亲俄行为稳定美俄关系，并借此牵制中国;对于七、八等级，美国则完全显示出其霸权主义和强权政治的侵略国的本来面目，在全球疫情肆虐的当下，美军将第82师部署到科威特，继续发动对伊朗的军事打击，持续贯彻其以暴力和战争手段征服中东的战略。而对于综合实力垫底的亚非拉部分国家，带有歧视性的称呼招来了“美国政府对非洲裔和其他有色人种不断增长的种族歧视”的强烈的外交抵制和舆论上的口诛笔伐。西方国家尤其是美国以“改造世界”替代“世界治理”的顽固做法，加快了全球治理全面政治化的进程。
结合中美两国在全球治理方面的分歧与差异，可以看出，当前全球治理体系改革停滞甚至倒退的根本原因之一，在于世界主要大国在如何进行改革，特别是如何突破国际体系治理的弊端，形成真正的全球治理体系方面，尚未达成共识。主导现有全球治理机构的西方发达国家不愿意放弃现有权力，甚至更不愿意改变其原有的全球治理理念。当前，美国特朗普政府不断挑战国际社会的底线，战后世界形成的国际秩序陷入危机，冷战结束后一度形成的全球治理趋势被颠覆性逆转。如果特朗普政府继续其当前的“退出”攻势，现有的国际秩序将进一步受损，全球治理体系将面临“脱轨”变革的巨大風险和挑战。主要大国之间在政治话语、经济概念和社会偏好方面的分歧和冲突正变得越来越明显。
全球治理的整体政治化正在打破我们对全球治理的传统理解。未来的全球治理可能是一个全新的、陌生的模式。其政治维度将从国际政治中的一维“左”与“右”的线性对抗——中美两国在国际体系中的两条全球治理路径的斗争，提升为国际体系与全球公民社会在全球政治中的二维竞争——由国家或国际体系与非政府组织组成的全球公民社会之间的政治竞争，并可能进一步提升为国际政治、全球政治与生态政治之间的三维关系。新兴国家的全球治理计划和具有不同利益诉求和传统全球治理理念的新计划，很可能成为未来全球治理体系中不容忽视的新课题。
参考文献
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