有关浙江省诸暨市等地城乡生活垃圾一体化处理参观考察学习报告

　 关于浙江省诸暨市、安徽省铜陵市等地城乡

　生活垃圾一体化处理的参观考察情况报告

　为深入研究我市城乡环境生活垃圾一体化处理问题，推进我市城乡环境生活垃圾一体化处理深入开展，我市建设（环卫、村镇建设）、财政等部门到浙江省诸暨市、安徽省铜陵市等地进行了为期4天的参观考察。本次考察的重点是参观考察了浙江省诸暨市城乡环境垃圾一体化处理模式，并实地参观了诸暨市丰泉浬浦生活垃圾无害化处理中心、安徽省铜陵海螺水泥有限公司等垃圾处理机构。诸暨市丰泉浬浦生活垃圾无害化处理中心是一座整洁、干净、环境优美、无任何异味的花园式现代化垃圾焚烧厂，每天可以处理周围10个镇产生的约300吨的农村生活垃圾，极大地改善了城乡生活环境。

　一、诸暨市环境卫生管理的基本情况

　1、城市环境卫生管理

　诸暨市环境卫生管理处1300余名干部职工，不仅承担着本

　职范围内472万平方米的清扫保洁任务，而且还承担着19个城中村、城西工业新城的清扫保洁任务。运行管理体制和机制经过不断的改革调整，城区的环境卫生管理工作全面实施凌晨清扫、白天保洁；重点区域18小时保洁，一般区域12小时保洁管理模式。

　2、农村环境卫生管理

　（1）组织体系建设

　作为诸暨市十大实事工程建设项目，诸暨市委、市政府专门成立了以市长为组长的农村生活垃圾处理工作领导小组，下设由各相关职能部门负责人为成员的工作领导小组办公室。办公室设在诸暨市建设局，由建设局局长担任办公室主任。各镇乡（街道）也相应成立了工作班子，明确分工，明确职责。

　（2）基础设施建设

　按照《诸暨市城乡环境卫生专业规划》要求，诸暨市三座垃圾焚烧处理厂已全部投入运行；白毛尖垃圾卫生填埋场作为全市生活垃圾应急处置场所，已完成第三填埋库区扩容改造；完成21座垃圾中转站、16808只垃圾收集站房（垃圾桶）的建设（设置）任务。

　（3）保洁队伍建设

　诸暨市467个行政村、33个社区均已建立清扫保洁队伍，共有清扫保洁人员2429人，垃圾清运人员433人。

　27个镇乡（街道）实行专业保洁的已达14个；自行成立保洁公司开展清扫保洁的有4个；由镇乡牵头并给予适当经费补助，行政村自行组织开展清扫保洁的有9个。

　（4）集中清运处置

　自2007年5月开始，诸暨市各镇乡（街道）垃圾中转站生活垃圾实行集中统一清运；2008年5月1日开始，三个片区垃圾中转站的生活垃圾分别由三家垃圾清运服务公司负责清运。全市467个行政村、33个社区，除8个自然村因地形环境、交通条件等因素未能实施集中收集、清运、处置外，98%的行政村进入了市农村生活垃圾集中处理系统。

　（5）管理制度建设

　自2005年启动农村生活垃圾集中处理工程建设工作以来，诸暨市先后制订和下发了《诸暨市人民政府关于组织实施农村生活垃圾集中处理工程的若干意见》、《诸暨市农村生活垃圾集中处理工作一般程式》、《诸暨市农村生活垃圾集中处理工作领导小组办公室关于制订农村生活垃圾集中处理相关制度的通知》、《诸暨市人民政府办公室关于对农村生活垃圾集中处理费用实行以奖代补政策的通知》、《诸暨市农村环境卫生管理质量考核实施细则》、《诸暨市农村生活垃圾集中处理工程资金管理实施细则》以及《垃圾中转站管理员工作制度》等一系列规范性文件。

　（6）督查考核机制建设

　一方面，诸暨市委、市政府将农村生活垃圾集中处理工程建设工作纳入了各镇乡（街道）年终岗位目标责任制考核，设置考核分值为3分，由市农村生活垃圾集中处理工作领导小组办公室组织相关职能部门进行考核。另一方面，根据《诸暨市人民政府办公室关于对农村生活垃圾集中处理费用实行以奖代补政策的通知》和《诸暨市农村环境卫生管理质量考核实施细则》，每季度对各镇乡（街道）组织一次考核。随着这项工作的深入开展，在不同阶段对考核重点的设置有所不同。2007年之前，比较注重基础设施和保洁队伍建设；2008年以后，注重面上环境卫生质量的有效提升，提出了季度考核和日常考核相结合的新思路，进一步提出了环境卫生管理工作必须和水资源保护工作相结合的新要求，江、河、湖、渠、沟等水体的水面漂浮物得到了有效控制。

　二、诸暨市环境卫生管理的特点

　诸暨市委、市政府非常重视垃圾处理工作，根据经济、社会发展的实际情况，从统筹城乡协调发展，加快新农村建设步伐，促进生态城市建设的战略高度，提出了集中处理全市生活垃圾的工作目标和要求，各镇乡（街道）和相关部门积极配合，齐抓共管，形成合力，福建丰泉环保公司拥有先进适用和成熟的垃圾处理技术设备及经营管理能力，这些都是诸暨市环境卫生管理工作能够得到长足发展的必备条件。

　1、环卫专业规划

　按照“建设生态诸暨，打造绿色诸暨”总体目标的要求，

　从2003年下半年开始，诸暨市着手组织开展全市农村生活垃圾处理工程。2004年就成立了以市长为组长，建设、环保、财政、规划、国土资源的相关职能部门一把手为组员的诸暨市农村生活垃圾集中处理工作领导小组。于2005年3月8日完成了《诸暨市城乡环境卫生专业规划》，成为浙江省第一个编制城乡一体化垃圾处理规划的县市。规划以科学发展观和可持续发展理论为基本指导思想，结合城镇环境卫生现状，综合考虑人口、资源、发展、环境之间的辩证关系，使农村生活垃圾处理设施有计划、有步骤的建设，逐步实现农村生活垃圾的无害化、减量化和资源化利用。在规划评审后，市政府又下发《关于组织实施农村生活垃圾集中处理工程的若干意见》，进一步明确了农村生活垃圾处理的工作目标，明确了相关政策、实施步骤和工作要求。经过3——4年的努力已形成了领导重视、部门配合、城乡联动、政企合作的良好局面，建成了城西、浬浦、店口三座生活垃圾焚烧处理厂，98%的农村垃圾实现了无害化、减量化和资源化，走出了一条新农村建设中生活垃圾处理的诸暨模式。为全国新农村生活垃圾基础设施的建设和运行提供了成功的经验和模式。

　2、建立农村垃圾收运系统

　农村垃圾长期以来处于无人管理和无人收集的状态，按照规划的要求，各镇乡、街道是实施农村生活垃圾集中收集的主体，在垃圾收运系统建设过程中，各镇乡、街道着手选址确定各行政村垃圾收集场房，增加垃圾清运车辆，组建和完善镇、村二级清洁队伍，各镇、乡还专门配套出台考核奖励政策，抽调人员对各村的工作开展情况进行督促检查。对能按时完成垃圾场房建设任务、落实保洁清运人员、建立保洁制度的村给予一定的奖励和补助。这极大的提高了各村工作的主动性、积极性，为全面完成收运系统建设任务奠定了坚实的基础。2007年5月1日开始，全市农村生活垃圾正式实行了集中统一清运，全市初步形成了“户集、村收、乡运、市处理”的垃圾收运处理体系。农村垃圾清运系统建设在国内率先走出了一条“户分类、村收集、乡运输、县处理”的适合广大农村的垃圾收运经验和模式。

　3、政企合作、企业化运行

　丰泉·浬浦生活垃圾无害化处理中心是2005年由诸暨市人民政府与福建丰泉环保公司采用类似于BOT的模式，由双方共同出资（各50%），政企合作，企业化运行的方式来建设的国内第一座农村生活垃圾无害化处理中心。在友好合作、互利双赢、保本微利原则的基础上，共同组建丰泉·浬浦处理中心，并明确由丰泉公司建设和今后25年的运行，运行期满后处理中心将无偿移交给诸暨市人民政府。为了保障建好后的处理中心能正常运行，诸暨市政府承诺，垃圾处理中心周边10个镇乡，165个行政村区域范围保证每天提供不少于80吨的垃圾，并财政补助每吨垃圾处置费为80元。该项目占地26亩，设计日处理能力为100吨垃圾，于2006年1月开始动工，2006年11月22日点火运行，2007年12月通过了建设项目竣工环境保护监测验收，其各项检测指标全部达到国家GB18485-2001规定的标准。环保基础设施尤其是面向农村的生活垃圾处理设施是要解决每一个农民每天产生的垃圾，完全是一个公益事业，如果完全由政府来投资建设和运行，一定会走回低效率、高成本的老路。诸暨市政府在三个处理厂都引入民营资本，采取政企合作、企业化运行的方式来建设和运行处理中心，这是诸暨模式能够成功的关键所在。

　4、因地制宜采用生活垃圾焚烧方法

　诸暨市在制定《诸暨市城乡环境卫生专业规划》之前的生活垃圾处置方式是20个简易的填埋和堆放的坑，只是在2004年投资1800万改造白毛尖垃圾卫生填埋场后才有了一个规范的卫生填埋场，且已基本填满，填埋场总占地有1359.25亩，是现在解决全市生活垃圾98%的焚烧厂三座面积106亩的12.8倍，已占用了大量稀缺的土地资源。像诸暨这样城乡一体化程度高、土地资源稀缺的城市已找不到用于填埋的土地，且填埋场垃圾渗滤液及沼气的收集和处理难度极大，易对地下水和土质造成污染，并且存在爆炸的隐患。居住在填埋场周边的居民常常会被臭气和臭味熏到。完成于2005年的规划以无害化、减量化和资源化为基本指导思想，遵循节能减排的方针，借鉴发达国家城镇垃圾处理的经验，对垃圾处理工艺采用焚烧及资源化利用为主，卫生填埋为辅的方式。诸暨市政府为此在浬浦项目中引入了国内专门从事生活垃圾焚烧设备生产的福建丰泉公司为合作方，由丰泉公司研发的“立式双回路热解焚烧炉”技术，针对农村垃圾含水率高、热值低的特点，在垃圾焚烧前加入了烘干预处理设备，使原生垃圾无需分拣，可直接焚烧，且不用添加煤、油等辅助燃料，利用垃圾的自身热值就可以垃圾焚烧，节约了能源，降低了垃圾焚烧的成本；炉内高温焚烧时间长，每批垃圾从进料到出渣大约需要12-20小时，其垃圾焚烧效率高达99.9%，并产生了大量可以集中循环利用的热能，转化为热水，蒸汽，可供生活和工业使用，焚烧后相当于110标号水泥强度的剩余炉渣，成为制造城市道路地砖、围墙空心砖、工业建筑原料的理想材料，从而实现了垃圾的资源化利用；在尾气处理上，由于炉内温度高达850-1100度，同时采用先进尾气处理技术，确保了垃圾焚烧中最重要的二恶英的排放符合国家标准。制约农村生活垃圾焚烧处理技术推广应用的一个重要原因就是焚烧处理的一次性投资成本高和运行成本高的“双高”因素，而丰泉·浬浦无害化处理中心采用“立式双回路热解焚烧炉”的技术很好地解决了政府在此方面的担忧。一个100吨/天的生活垃圾焚烧处理厂，总投资3000多万元，相当于同等标准卫生填埋场的造价，运行成本也仅为80元/吨垃圾，不仅节省了土地，且焚烧后的垃圾还能循环利用，诸暨模式的成功应用为社会主义新农村生活垃圾无害化处置设施的建设提供了一个可供借鉴的成功模式。

　5、垃圾的循环利用

　诸暨市政府在引入丰泉环保的前期接触、研讨和谈判过程中，中心话题只有二个：一个是如何有效处理生活垃圾，实现垃圾无害化和减量化的目标；一个是如何促进做好资源综合利用效率，实现变废为宝的目标。丰泉公司研发的“立式双回路热解焚烧炉”，不仅占地面积小，焚烧垃圾不需要添加辅助燃料，且将垃圾焚烧过程中产生的热、气、水、渣等进行了循环及资源化利用。在浬浦处理中心，由于选址远离城镇和工厂，处理中心第一步的做法是将蒸汽转化为热水，每天可生产95℃热水300吨，用卡车直接送到诸暨城区用户的热水罐出售。由于运输成本高，经济效益不明显，第二步工厂采用把需工用热能的企业请进来的方法，在厂区建造了800㎡的厂房，安排了两条袜子定型生产线，直接把蒸汽用于袜子定型机。由于省去了运输成本，虽然只利用了不到20%的蒸汽，但每年收益可达80万元，平均每吨垃圾的热能效益为30元/吨。诸暨店口镇的垃圾处理厂目前供给印染厂的蒸汽价格为140元/吨，按100吨/天生活垃圾产生的蒸汽100吨，如果80%可以出售，则每年热能利用的效益为370万元以上。超过政府补贴在处理中心的处置费292万元。每100吨垃圾焚烧后产生约15吨灰渣，经过对炉渣成分的分析，各项指标优于煤渣，无毒无害。浬浦处理中心购进了一套自动制砖的生产线，把灰渣全部做成水泥砖出售，可日产标准水泥砖2万块，解决了10人的就业，平均每年可获利近20万元。这套处理设施不仅有效的处理了成分差异大的农村生活垃圾，同时在节能降耗，热能循环利用，渣的回收利用方面实现了垃圾的循环利用。

　三、几点建议

　经过近四年不断实践形成的垃圾处理诸暨模式，在体质上实现了政企合作、企业化运行，基本做到了建得起、用得起，经济有效。在技术上采用适合国情的“立式双回路热解焚烧炉”技术，有效解决了焚烧处理中一次性投资成本高和运行成本高的“双高”问题，且资源能循环利用。诸暨模式符合国家的节能减排和资源物质循环利用的政策要求，对我市生活垃圾（100-300吨/天）环保基础设施的建设和运行，能够起到示范作用，值得在我市推广。

　第一，编制规划，指导监管。由垃圾处理行政主管部门牵头，编制《招远市城镇生活垃圾处理设施建设规划》，并成立相应城镇生活垃圾无害化设施建设指导小组，统筹全市生活垃圾无害化处理设施的合理建设，指导各镇、街（区）按规划目标开展生活垃圾无害化处理设施的建设工作，并对建设项目的工程质量进行指导和运营管理监督，指导监管试点项目建设，总结建设与运营经验教训。

　第二，解决选址难问题。垃圾处理行政主管部门应与国土部门协调积极配合做好垃圾处理场土地的征用、选址，解决土地选址和征用中出现的矛盾，提出垃圾处理设施用地方面的扶持政策。

　第三，建立收费标准。根据《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号）、国家发改委、住房和城乡建设部《垃圾处理收费方式改革试点工作指导意见》（发改价格〔2009〕1729号）等文件要求，我市应建立相应的垃圾处理费收费标准机制，以保障垃圾处理设施建设和运营费用。

　第四，提高认识，加大宣传。2010年，安徽省开展全省范围内的卫生清洁工程，并对试点镇进行120-130万元的资金奖补，极大地提高了各地卫生清洁工作的积极性。城乡垃圾的有效处理关系到社会主义新农村建设和文明县城创建工作的深入开展，与城乡居民的身体健康密切相关，也是落实科学发展观的具体体现。各级政府要从促进人与自然和谐发展的高度，强化对城乡垃圾管理工作的领导，加大宣传，不断增强城乡居民的卫生意识，引导居民养成良好卫生习惯。垃圾管理工作也是一项系统的社会工程，涉及到社会的方方面面，要在发挥好环卫部门主力军作用的前提下，动员各行业、各部门和广大城乡居民对垃圾管理工作给予积极配合和支持，逐步形成全社会协调配合、齐抓共管的工作局面。

　第五，加大投入，加快垃圾处理基础设施建设。垃圾处理基础设施建设是做好垃圾管理工作的基础。首先，建议市财政拿出专项资金，不断加大对垃圾处理设施建设的投入，采取强有力的措施，对试点镇采取奖补政策，加快垃圾中转站、填埋场等配套设施建设。其次，要积极拓宽垃圾处理经费渠道。一方面要按照“谁污染、谁负担”的原则，加大对垃圾处置费的征收力度；另一方面要加大国债资金的争取力度，弥补我市垃圾处理基础设施建设投入的不足。同时，根据市场经济规律，鼓励和吸引社会资金、外资及民间资本等多种资本投入垃圾处理设施的建设和运行，参与生活垃圾的开发利用，实现生活垃圾的循环利用和污染达标排放。第三，要结合新农村建设，搞好农村垃圾收集池、公厕、垃圾中转站和填埋场的布点规范，促使环卫基础设施建设规范化、有序化。

　第六，创新工作方式，建立完善垃圾管理工作的长效机制。市镇两级政府要针对我市城乡垃圾管理工作中存在的各类问题，认真研究，及时制定有关垃圾管理的指导性意见或地方性规定，明确城乡垃圾管理的主体、责任、权力和范围，大力推进城乡垃圾管理的规范化和法制化，避免职责不清、规范不严、随意性大的问题。要把农村垃圾处理与社会主义新农村建设有机结合起来，把生活垃圾处理和生活污水排放治理有效结合起来，生活垃圾、污水处理的基础设施要科学安排，强制推广。要大力引导城乡居民生活垃圾袋装化和垃圾分类收集。在农村，要积极推行 “户清扫、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理运作模式，逐步建立长效卫生保洁机制。

　第七，依靠科技，提高垃圾处理水平。市政府及有关部门要立足长远，把城乡垃圾处理问题放在重要的位置予以考虑，不断汲取外地垃圾处理的先进经验，选择技术力量较雄厚，有实力的企业承担建设、运营管理的模式，提高当地处理设施的建设运营管理水平。积极争创条件，改进我市城乡垃圾处理方式，提高垃圾处理水平，按照 “无害化、减量化、资源化”的总体要求，对生活垃圾进行有效利用和开发，逐步实现生活垃圾处理的社会、生态和环境综合效益的统一。