XX加强社区日间照料中心建设实施方案
时间：2020-08-24 08:16:28 来源：达达文档网 本文已影响 人 
XX加强社区日间照料中心建设实施方案
社区老年人日间照料中心是指为以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的设施。下面是小编为大家收集的XX加强社区日间照料中心建设实施方案，希望对大家有所帮助!
【XX加强社区日间照料中心建设实施方案1】
为深入贯彻习总书记关于老龄工作的重要指示精神，认真落实《x市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(张政发〔xxxx〕xxx号)和《x县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(民政发〔xxxx〕xx号)精神，健全完善城乡社区养老服务体系，提升社区养老服务水平，不断满足日益增长的社区养老服务需要，现就进一步加强城乡社区老年人日间照料中心建设提出如下意见。
一、总体要求和目标任务
当前，我县已进入人口老龄化快速发展阶段，至xxxx年底，全县xx岁以上老年人达xxxxx人，占全县总人口的%，其中失能半失能老年人达xxxx人，占老年人总数的xx%，空巢独居老年人达xxxx人，占老年人总数的%。目前全县共建成城乡社区老年人日间照料中心xx所，已覆盖xxx%的城市社区和%的农村社区，为老年人就近养老提供了重要支撑和有效载体。但从建设运营情况看，还存在作用发挥不充分、服务功能不合理等问题。进一步加强城乡社区老年人日间照料中心建设，为居家老年人特别是留守、空巢、独居和失能、半失能老年人提供多层次、多样化的养老服务，是老年人的迫切需要，也是养老服务体系建设重要内容，更是满足老年人幸福养老的客观要求。
今后几年，全县城乡社区老年人日间照料中心建设要与城市建设总体规划和社区服务设施建设统筹推进，根据社区老年人数量和养老服务发展水平，综合考虑老年人实际需要，采取新建、改建、扩建、租赁、购买等多种方式分区分级建设，做到布局合理、规模适宜、功能完善、运行规范。具体目标是：xxxx年—xxxx年全县建成城乡社区老年人日间照料中心xx个，其中一类标准xx个、二类标准x个、三类标准xx个，覆盖所有城市社区和xx%以上的农村社区。项目建设分期分批实施，xxxx年建设xx个，其中一类标准x个、二类标准x个、三类标准xx个;xxxx年建设xx个，其中一类标准x个、二类标准x个、三类标准xx个;xxxx年建设xx个，其中一类标准x个、二类标准x个、三类标准xx个;xxxx年建设xx个，其中一类标准x个、二类标准x个、三类标准xx个。
二、建设要求
(一)明确功能标准。社区老年人日间照料中心是为留守、空巢及短时间无人照料的老年人提供生活照料、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、膳食供应等日间照料服务的养老服务设施，其服务功能应根据老年人的身心特点和实际需求设置，建设规模以社区居住人口和老年人数为依据。
一类：重点为失能、半失能和留守、空巢、独居老年人提供膳食供应、生活照料、保健康复、紧急救援等服务，可打破乡村区域限制，选择在人口相对集中、留守(空巢)老人多、地处乡(镇)政府所在地且交通便利的地方，并尽量靠近社区医疗卫生服务中心，积极推进医养结合模式，高标准、扩规模、上层次建设。建筑面积不少于xxxx平方米，设置床位xx张以上，设置x个功能室和x个活动场所，即生活照料室、配餐室(老年餐桌)、休闲娱乐室、图书阅览室、健身康复室、洗浴室、心理咨询室、室外活动场地。
二类：为日常生活需要一定照料的老年人提供膳食供应、日间休息、休闲娱乐、精神慰藉等服务。建筑面积不少于xxx平方米，设置x个功能室，即日间休息室、休闲娱乐室、图书阅览室、健身康复室和配餐室，配备折叠床、躺椅等。
三类：为社区老年人提供文化娱乐、图书阅览、休闲健身服务，建筑面积不少于xxx平方米。
(二)创新建设运营。要充分整合和利用现有设施及闲置资源，通过置换和调整用途等盘活存量资产进行改扩建，同时采取争取其他资金资助等途径筹资新建，突出资源整合，有效提高设施利用率。鼓励已建成运营的老年人日间照料中心按照一、二、三类标准整合资源改建、扩建，完善服务功能，规范设施配备。支持社会力量充分利用老年活动中心、城乡闲置的学校、医院、办公用房、厂房、培训中心等公共服务设施及各种可利用资源，兴办经营社区老年日间照料中心。鼓励个人利用社区居民住宅和农村闲置房屋，兴办家庭化、个性化的老年人日间照料中心。鼓励和动员企业、慈善组织和爱心人士捐建帮建社区日间照料中心。政府投资建设的社区日间照料中心，可在确保国有资产不流失、公益性质不改变的前提下，采取委托经营、合资合作等方式交由社会组织、企业或个人经营。
(三)规范管理服务。已建成运营的社区老年人日间照料中心要积极争创全省示范社区老年人日间照料中心，进一步规范服务行为，优化服务环境，拓展服务内容，提升服务质量。创造条件支持从业人员到定点培训机构参加养老护理技能培训,不断提高业务技能和服务水平。落实法人管理制度，加强对工作人员的安全教育和服务场所的安全检查，严格落实食品、卫生、消防等安全措施，确保安全有序运转。主动听取老年人意见建议，定期组织开展健康养生知识讲座、音乐、舞蹈、书法、手工制作等丰富多样的文化娱乐活动，为老年人老有所乐提供必要条件。新建老年人日间照料中心要按照《社区养老服务管理规范》(DBxx/Txxxx-xxxx)提前规划布局，及早培训引进医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等方面的人才,建立科学专业的管理服务机制，确保新建项目起步即能达标规范。
三、经费保障
社区老年人日间照料中心实行属地管理，按一定比例补助建设。对今后x年内新建、改扩建的社区老年人日间照料中心，市、县民政部门采取“以奖代补”的办法给予一次性建设资金补助，经费从市、县本级福彩公益金和省民政厅补助资金中支付。其中一类补助xx—xx万元、二类补助xx—xx万元、三类补助x—x万元。对近年来已建成运营正常、管理服务好和新建达标符合一、二、三类条件的日间照料中心每年给予运营资金补贴，其中城市社区老年人日间照料中心每年补贴xxxx元，农村社区老年人日间照料中心每年补贴xxxx元，由县财政负担。
四、工作措施
(一)加强组织领导。各乡镇、社管委要将社区老年人日间照料中心建设纳入经济社会建设总体规划，安排专项资金支持社区老年人日间照料中心建设。建立政府主导、民政牵头、乡镇街道负责、社区实施、部门配合、社会参与的工作机制，民政部门要制定社区老年人日间照料中心建设实施方案和评估标准，并加强管理监督，县发改、财政、住建、国土资源、卫生计生等部门要各司其职、形成合力，积极支持老年人日间照料中心项目建设。
(二)严格补助程序。每年x月，由乡镇、社区管委会申报社区老年人日间照料中心补助项目，县民政局审核确定补助项目及资金，上报省市民政部门审批。每年x月，项目产权单位申请运营经费补贴，由县民政局审核确定补贴类别，提出资金申拨意见后，财政部门下拨补贴资金。民政部门要适时组织对城乡社区日间照料中心建设运营情况开展跟踪检查，发现问题，及时解决，确保社区老年人日间照料中心高质量运营。
(三)加强考核评估。建立社区日间照料中心财产登记制度，根据投资来源、途径情况，明晰财产所有权，建立财产登记台账。社区老年人日间照料中心项目立项后要按照建设标准和时间进度，抓紧实施，力争当年建设当年投入使用。民政部门要建立项目中期检查督导、竣工考核验收和运营评估达标等制度，及时通报检查评估情况，确保项目如期完成，发挥效益。民政、财政部门要联合建立动态考核评估制度，每年开展一次考核评估，根据评估结果，确定补助类别和补助范围，对不符合补助条件的，责令乡镇、社管委收回补助资金，次年减少对该乡镇的补助。
(四)落实优惠政策。社区老年人日间照料中心是公益性社会福利设施，项目建设和建成运营参照国家和省上制定的老年福利机构相关税费优惠政策执行，用水、用电、用气等方面执行居民生活类最低收费标准，并免收相应的配套费。乡镇、社管委要探索实行政府购买养老服务制度，积极支持老年人日间照料中心建设。
【XX加强社区日间照料中心建设实施方案2】
根据《x省民政厅关于开展xxxx年养老服务示范工作的通知》(x民福〔xxxx〕xx号)精神，为组织开展好“全省居家和社区养老服务示范县”工作，推动我县养老服务业全面发展，进一步完善养老服务体系，结合我县实际，现就加快我县养老服务业发展提出如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导，围绕贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，以满足老年人服务需求、提升老年人幸福指数为目标，以重点建设社区居家养老、大力发展机构养老、全面推进农村养老为抓手，基本建立起与经济社会发展相协调、人口老龄化相适应，城乡统筹协调发展的养老服务体系。
二、工作目标
逐步建立起以家庭养老为核心、政府支持为主导、社区服务为依托、居家养老为基础、机构养老为补充的新型养老服务体系，推动老年人福利事业发展，营造尊老、敬老、助老的良好社会氛围，全面提高老年人生活质量，构建和谐社会。
二、工作内容
㈠完善养老服务硬件建设
x.到xxxx年，全县xx个社区实现日间照料中心或居家养老服务站全覆盖，xxxx年建成城北、城西、翠绿x个社区老年人日间照料中心，提升改造长富、城西、莲花、翠绿、石桥、西园、青纸等x个居家养老服务站。(责任单位：凤岗街道、虬江街道、夏茂镇、青州镇、青山纸业有限公司)
x.建设和完善x个机构养老基地(幸福庄园、吉祥寺养老院、马岩大众)，分别侧重护理、自理、旅居和护理培训等类型，建设机构养老床位数xxx张，护理型xxx张。积极做好未来之家老年公寓项目前期筹备工作。(责任单位：县民政局)
x.提升乡镇敬老院服务管理水平。根据实际经营需要，添置乡镇敬老院电视、监控、餐具等设施设备，改造适合经营管理的部分结构等。xxxx年重点探索做好高砂镇敬老院公建民营管理模式。积极探索光伏发电养老项目，以提升乡镇敬老院自身造血功能。(责任单位：县民政局、各乡镇、街道)
x.加强农村幸福院建设。xxxx年新建x家农村幸福院，累计建成xx家，到xxxx年农村幸福院覆盖率力争达xx%。(责任单位：县民政局、各乡镇、街道)
㈡推进养老服务软件建设
x.积极探索推进医养结合。①统筹规划城区老年人日间照料中心和医养结合服务站，在布点安排上要本着相同或就近地理位置原则考虑布局;乡镇敬老院与乡镇卫生院建设要就近布局;农村幸福院与农村卫生所建设要就近布局。②医养结合服务站要为社区老年人服务提供便利，要探索建立老年人健康档案信息动态管理机制，对辖区内xx岁以上计划生育特殊家庭成员、xx岁以上老年人免费提供至少一次健康状况评估、体检、健康指导等健康管理服务，对行动不便和失能失智的老年人提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等适宜的上门服务。将居家老年人纳入家庭医生签约服务重点人群，优先签约。探索建立长期照护保障制度。
x.按照居家和社区养老服务示范县建设规划，依托城北社区老年人日间照料中心，xxxx年x月底引进三明禾康智慧养老服务有限公司运营，采取政府购买服务方式，提供线上呼叫信息服务和线下实体援助服务，并与三明电信公司合作开通了xxxxxx居家养老呼叫服务热线，建设老年人健康养老智慧信息系统。根据城区老年人服务需求情况，适时再引进落地x家沙县社区居家养老服务组织，建立社区居家养老服务基金自然增长机制。
x.沙县福利中心和有条件的乡镇敬老院探索实行公建民营。目前养老产业盈利低但社会需求量大，将专业养老服务机构运营触角延伸至乡镇，充分发挥养老机构的管理、护理优势，实现养老服务城乡统筹，破解乡镇敬老院管理难题。
x.全面提升乡镇敬老院养护水平。对养老机构一时无法接收运营的敬老院，由民政部门统一制定标准，明确五保户入住条件和养护标准，全面提升养护水平。
x.规范农村幸福院运营。推广“三自”模式(自愿、自费、自担)，支持和引导村民自治组织发挥主导作用，在老年人特别是留守老人较多、照料需求大、居住相对集中、经济条件较好、有场所设施基础的村优先规划建设农村幸福院，为农村老人提供就餐等照料服务，并逐步向文化娱乐、精神慰藉等服务延伸。
四、保障措施
㈠加强组织领导。成立由县长汪志红任组长，副县长郭贤辉、县政府党组成员廖善健任副组长，县发改局、经信局、民政局、财政局、人社局、卫计局、商务局、老龄办、医保中心、各乡(镇、街道)等单位主要领导为成员的养老服务业发展工作领导小组(领导小组成员职责详见沙政办函〔xxxx〕xx号)，领导小组办公室设在县民政局，县民政局局长黄明极任办公室主任，负责领导小组日常工作。并将养老服务示范县建设纳入县委、县政府“项目攻坚年”活动。各乡(镇、街道)要切实把养老服务工作列入重要议事日程，成立由乡(镇、街道)主要领导为组长、分管领导为副组长，相关所站为成员的养老服务工作领导小组，切实加强对本乡(镇、街道)养老服务工作的领导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保养老服务工作有领导具体协调、有工作人员具体落实。
㈡加强养老服务宣传力度。开设电视、广播“养老服务之窗”专题宣传平台，拍摄x期虬城瞭望，营造爱老敬老氛围，转变养老服务理念。
㈢加大养老经费投入力度
x.居家和社区养老服务方面：县财政每年安排不少于xxx万元用于居家养老购买服务和居家养老专业化服务运营补助，对运营情况好社区老年人日间照料中心和居家养老服务站给予运营补助。落实省、市政府规定的机构养老服务组织的建设补贴和床位补贴费用，纳入县政府财政预算。
x.乡镇敬老院方面：集中供养的五保户按城市集中供养的特困人员的标准发放补助金;对乡镇敬老院给予运营补贴，按入住的院民数给予每年每个院民xxxx元以上的补助(其中县财政承担每年每个院民xxxx元、乡镇承担每年每个院民xxxx元以上的补贴)，以提高乡镇敬老院的入住率和管理水平。实行公建民营的乡镇敬老院由县民政局给予一次性xx万元的设施改造补助。
x.农村幸福院方面：根据农村幸福院的工作成效，由县民政局采取“以奖代补”的方式进行资金补助。
㈣加强监督检查考核。将养老服务业发展工作纳入县政府对乡(镇、街道)、部门绩效考核内容，建立督查制度。主要考核乡(镇、街道)敬老院入住率、乡(镇)养老救助协理员福利待遇落实情况、居家养老服务站(所)和助老员的建设情况。各乡(镇、街道)要根据本方案制订具体工作措施。县民政局和县老龄办要加强对本方案执行情况的监督检查，及时向县政府报告，县政府将适时组织专项跟踪督查。
