疫情防控期间脱贫攻坚工作情况汇报&脱贫攻坚专项巡视工作汇报

战役战贫“两手抓”

坚决夺取“双胜利” ——XX 县疫情防控期间脱贫攻坚工作情况汇报

新冠肺炎疫情发生以来，我县认真学习习近平总书记关于疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、自治区和 XX 市决策部署，积极克服新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，统筹兼顾，分类施策，精准发力，稳步推进脱贫攻坚工作，做到疫情期间脱贫攻坚工作思想不散、工作不乱、节奏不断，取得了明显成效。现将情况汇报如下：

一、联防联动，认真抓好贫困户疫情防控和生活服务。始终绷紧疫情防控这根弦，坚决克服麻痹思想、厌战情绪，以农村为重点，落实落细各项防控措施。

一是持续做好外防输入。进一步夯实镇、村网格化责任，实行常态化排查巡查，对外来人员重点管理，发现异常情况及时报告、果断处置。同时，严禁聚餐、打牌、扎堆等聚集行为，禁止举办庙会、集市等商业活动，“喜事”缓办、“白事”简办，降低疫情传播风险。

二是强化贫困户防控服务。组建党员志愿服务队，开展助力贫困农民工防控疫情党员志愿服务活动。县级组建 X 支党员志愿服务队，各镇分别组建 X 人的党员志愿服务队，全县合计有 X 多名党员志愿者参与活动，深入村户，为贫困群众宣传疫情防控知识，并把口罩、鸡肉、米粉、棉被、有机肥等各种防疫物资和生活

生产物资送到贫困群众手上，形成群防群治、联防联控的良好格局。2 月 17 日活动开展当天，共为全县 X 户贫困家庭送去疫情防控物资和生产生活物资。

三是狠抓农村人 居环境整治。做好重点场所消毒。加强公共场所清洁消毒，做好养殖场、屠宰场等重点区域的清洗消毒，切实消除疫情隐患。大力实施乡村清洁行动，扎实推进农村生活垃圾和污水治理，加强疾病预防知识宣传，引导群众增强自我防护意识，全力打好农村疫情防控总体战、阻击战。

二、资金撬动，加快推进扶贫项目建设。积极加快扶贫资金拨付进度，推动资金早支出、项目早见效、贫困群众早受益。一是加快财政扶贫资金分解。县委书记、县长亲自抓，多次召开扶贫开发领导小组会议，研究确定 2020 年第一批财政专项扶贫资金使用计划，做好项目分解和资金报备。优化扶贫资金使用政策，脱贫攻坚工程项目完成立项、评审、政府采购等前期工作并签订合同开工的，可以预先拨付项目资金的 X%。

二是。

加快扶贫项目建设进度。全县 2020 年第一批财政专项扶贫资金X 万元，共安排项目 X 个（产业项目 X 个，屯级道路 X 个，人饮水利项目 X个，小额信贷、雨露计划、稳岗补贴等项目 X个），目前已开工项目 X 个，开工率 X%，为如期打赢脱贫攻坚战打下了坚实基础。

三抓好扶贫小额信贷回收处置。简化扶贫小额信贷办理程序，经过银行合理评估和严格审查后，可先发放贷款和办理续贷，待疫情结束后再完善相关台账材料，减轻贫困

户发展资金压力。目前，XX 县扶贫小额信贷余额 XX 万元，累计到期 X 万元，累计现金收回 XX 万元，续贷金额 XX 万元，逾期金额 X 万元，逾期率 0%。

三、产业驱动，稳步推进扶贫产业发展。

一是调整以奖代补政策门槛。简化产业奖补程序，降低最低奖补规模，提高奖补标准。贫困户在 3 月 31 日前、4 月 1 日至 6 月 30 日期间发展的产业，奖补标准在原定单位补助标准的基础上分别增加 X%和 X%的补助。全县全年共计划发放奖补资金 X 万元。

二是持续开展消费扶贫。积极搭建贫困户农产品销售平台，建设扶贫产品爱心超市，将各镇农副产品集中现场展销，产品包括 XX、XX、XX、XX 等 XX 多种；
与机关部门、学校、医院等企事业单位食堂签订协议，建立长期定向直供直销采购合作机制，拓宽贫困户农产品销售渠道。同时，充分发挥各异地商会沟通联系平台租用，呼吁各异地商会全力发动从事生鲜电商、超市、农贸市场以及批发的会员企业，优先采购贫困群众的农产品，帮助贫困户解决农产品滞销的难题。目前，已在县政府东面小广场建设爱心公益超市 X 家，累计销售大米、米粉、马铃薯、水果等农产品 X 多吨，受益扶贫车间、企业、合作社 X 家，受益贫困户 X 万户。

三是积极保障农产品稳定生产。支持协调企业实行“点对点”生产和配送物资服务，全力保障农产品的稳定生产。如，我县确保每周能够向市场供应生猪 X 万头、肉鸡 X万羽、蛋 X 吨以上及大量蔬菜水果。统筹抓好农资储备、春耕

备耕、防灾减灾和生猪生产恢复等重点工作,努力稳住农业基本盘，为困难农村劳动力创造就业条件。同时，抽调技术人员组成工作组，加强田间指导，推动农业生产。

四是就业带动，加强保障平稳就业增收。

一是加强贫困户就业服务。在县、镇、村（社区）建设就业扶贫服务服务工作站，推动贫困户技能培训、岗位推介等就业服务延伸到村。同时，搭建线上招聘平台，动态发布岗位信息，加大线上招聘服务力度，着力打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上春风行动。截至目前，全县共建设完成 X 个镇级和 X 个村级就业扶贫服务站；
已将原计划 X 月 X 日举办的“春风行动”暨就业援助月现场招聘线下活动改为线上活动。累计发布 X 家企业招聘信息，在线提供岗位数 X 个，意向就业登记人数 X 人。

二是引导贫困户有序外出就业。强化稳岗就业鼓励，在 2 月至 6 月期间赴区外务工或在本县就业扶贫车间、企业稳定就业的贫困劳动力，按照疫情期间工作月数，给予每人每月 X 元的稳岗补贴；
对区外务工建档立卡贫困劳动力每人发放交通补贴 X 元。加强县外劳务帮扶协作，主动与广东省中山、东莞、深圳市 XX商会对接联系，进一步摸清掌握当地企业复工用工情况，并及时向务工人员推送。加强与交通部门沟通协调，对外出广东务工人员比较多的乡镇增派车辆，解决务工人员返岗问题。

三是支持就业扶贫车间复工复产。强化政策支持，对 2020 年 3 月31 日前复工复产的就业扶贫车间，6 月 30 日前吸纳贫困劳动力

就业的，带动就业补贴 X 元/人。同时，在微信公众号上发布 X家就业扶贫车间岗位信息供求职者（含贫困劳动力）寻求意向岗位，为企业解决用工难的问题，并为缺乏复工所需物资的就业扶贫车间送出消毒水等防护物资。截至目前，我县已有 X 家就业扶贫车间实现复工复产，返工率为 X%，返岗贫困户 X 人，返岗率为 X%。

四是积极开发村级临时性公益岗位。制定出台《XX 县村级临时性扶贫公益性岗位开发管理工作实施方案》，结合我县实际及疫情防控需要，共开发 X 个村级临时性扶贫公益性岗位，吸纳建档立卡贫困劳动力 X 人从事保洁环卫、防疫消杀、测温员、社区巡查、卡点值守等工作。在抗击疫情期间，我县共有 X 多名扶贫公益性岗位（含乡村公益性岗位）人员主动加入社区和村级防疫队伍，为疫情防控工作贡献力量。

虽然我县疫情期间脱贫攻坚工作取得了一定成效，但是与上级的要求和群众的期望还有一定的差距。主要是脱贫任务仍然艰巨，受疫情影响扶贫产品销售不畅，贫困户增收减少，特别困难群众兜底保障力度仍有待加强等。

下一步，我们将坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，在抓好疫情防控的同时，聚焦“两不愁三保障”的突出问题，坚持集中攻坚和巩固成果相结合，在提高脱贫质量和稳定脱贫上下功夫，确保圆满完成 X 户 X 人脱贫摘帽、X 个未脱贫村脱贫出列任务，如期全面打赢脱贫攻坚收官战。

一是在谋划部署上持续下功夫。通过召开系列会议提前谋化、及早

部署，督促指导精准施策，尽锐出战，全面决战决胜脱贫攻坚。强化攻坚领导，突出县四家班子领导以上率下、下沉一线、靠前指挥，全面压实县领导 1-3 人包联 1 个预脱贫村，每个县领导包联若干预脱贫户的帮扶责任，全力攻克脱贫攻坚最后“堡垒”。

二是在攻克贫困堡垒上持续下功夫。聚焦“两不愁三保障”的突出问题，在巩固成果的基础上，加大力度集中攻坚，重点加大对 X 户住房未达标贫困户的保障力度，动员社会力量为贫困户捐赠建筑材料，实施开工即拨付 X%资金给贫困户，采取代建方式，加快危房改造（加建、修缮）建设， 确保 4 月底住房保障全部达标。

三是在推动持续增收上持续下功夫。突出抓好产业增收，采取“公司+贫困户+产业园+保险+购销平台”模式发展产业，每个贫困村建立一个扶贫产业园，解决贫困村贫困户增收问题，在每个镇建立一个扶贫产业园，解决非贫困村贫困户增收问题，通过扶贫产业园带动贫困户发展种养业，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。强化劳务输出导向，有针对性地采取劳务协作、岗位推荐、定点输送、补贴交通费用等就业服务措施，激励有劳动能力的贫困人口外出务工，增加工资性收入。坚持就近就业原则，通过适当提高补贴标准培育建设扶贫车间，持续创新设置开发扶贫公益性岗位，优先安置贫困户劳动力就业，实现未外出就业的贫困劳动力有岗位、能就业、有收入，确保今年计划脱贫户 5 月底前家庭稳定年人均纯收入全部达 4000 元以上。。

四是在兜底保障上持续下功夫。将丧失或

部分丧失劳动能力的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等“四类”困难群众全部实名纳入农村低保保障范围，对获得低保后生活仍有困难的“四类”困难群众，全部提高到低保 A 类，全面织牢织密特殊困难群众民生“保障网”。

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某县委县政府中央脱贫攻坚专项巡视工作汇报

XX 总面积 X 万平方公里，全县辖 X 乡 X 镇,X 个国有林牧场、XXX 个行政村和 X 个城镇社区，居住有 XX、汉、藏、蒙古等 X 个民族 XX 万人，其中少数民族人口 XX 万，占总人口的 X%，是国务院确定的 X 个人口较少民族县份之一，也是省委、省政府确定的 X 个插花型贫困县之一。至 X 年底，我县尚有列入全省的 X 个贫困村 X 户 X 人未达到脱贫标准，贫困发生率为 X%。虽然我县农民人均纯收入相对较高，贫困人口也较少，但由于地域广大，群众居住分散，基础设施建设滞后，产业发展水平不高，群众生产生活成本大，加之公共服务保障水平低等因素影响，扶贫脱贫和全面建成小康社会的任务仍然十分艰巨。

实现“十三五”脱贫目标，是党中央的战略决策。我们认为，自治县的整体脱贫，不仅代表一个区域的如期脱贫，更标志着一个少数民族的全面脱贫。基于这样的认识，我们将实现整县

脱贫、全面建成小康提升到“四个意识”树得牢不牢的高度来对待，认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和中央、省、市关于扶贫开发工作的重大战略部署，着力增强抓好脱贫攻坚的政治责任感和历史使命感，树牢了脱贫攻坚是最大历史使命、最大民生工程的思想共识。在省市联系领导和部门单位的大力支持下，我们坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”统揽经济社会发展全局，以 X 个建档立卡贫困村、X 个巩固提升村为重点，紧紧围绕产业培育、基础设施建设、人居环境改善、集体经济发展等方面补“短板”、强“弱项”、还“欠账”，推动脱贫攻坚向纵深发展、向深度进军。经 2018 年省市验收和第三方专项检查评估组验收，我县贫困县、建档立卡贫困村、贫困人口各项指标全部达到或超过退出验收标准，脱贫攻坚工作实现首战首胜。

（一）紧盯目标，明确“ “ 任务书” ”。

。为做好精准识贫、精准管理的基础工作，我们及时制定《XX 县扶贫对象建档立卡工作实施方案》，进一步规范扶贫对象识别程序，健全完善精准扶贫大数据库信息平台与贫困人口进退动态监测，重新核定贫困户XX 户 XX 人，实现了基础数据和需求信息互联互通，做到了底子清、情况清、任务清、目标清和户有册、村有本、乡有档、县有库的要求。县上党政主要领导带头深入建档立卡贫困村进行调研走访，全面掌握村情民意、摸排问题短板、厘清脱贫攻坚思路，研究部署精准脱贫的主攻方向、办法措施和推进计划。在深入调研谋划的基础上，我们紧紧围绕省“六个精准”的工作

要求，结合 XX 实际制定了“六年三步走”计划，既省上建档立卡的 X 个重点贫困村在年内实现整体脱贫，县上确定的 X 个巩固提升村在 3 年内达到与全县农牧村同步发展水平，全县 X 个农牧村在 6 年内实现全面建成小康社会的目标，将工作措施精准到村、到户、到人，做到了总体规划科学、年度计划明确、推进步骤清晰、帮扶任务具体。

（二）解剖麻雀，绘制“ “ 作战图” ”。

。在认真研究、积极对接省委“1+17”、市委“1+19”精准扶贫工作方案的基础上，我们认真研究谋划制定出台了“1+16”精准扶贫工作方案，为有序有效开展工作提供了重要遵循和有力抓手。县上党政主要领导带队，采用解剖麻雀的方式，在 X 个重点贫困村和 X 个巩固提升村多次召开由“1+16”方案相关部门、乡村干部和群众代表参加的任务对接会和推进会,本着具体问题具体对待，缺少什么补齐什么的原则，研究制定《关于推进建档立卡贫困村精准扶贫实现当年整村脱贫的实施意见》，全面推行“一把手”负总责和班子成员分工推进相结合的“双保险”机制、乡村“分层负责”管理机制、“限时脱贫”效能机制、“挂图作战”推进机制、“明查暗访”督查机制，形成上下贯通、责任到底、合力攻坚的责任落实体系，推动“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的部署要求落实到“最后一公里”。

（三）上下联动，同心“ “ 聚合力” ” 。坚持把精准扶贫作为“一把手”工程来抓,进一步加强组织领导，聚焦扶贫力量，5 个建档

立卡贫困村分别由四套班子主要领导和县委副书记作为联系领导,所在乡(镇)党委书记、乡(镇)长作为精准扶贫第一责任人。同时，组建了 X 支驻村帮扶工作队，为建档立卡贫困村选派 X 名挂职干部、X 名大学生村官，为巩固提升村选派 X 名优秀年轻挂职干部，并强化调整联村单位，形成了建档立卡贫困村市、县、乡三级领导加市、县两级部门（单位）加一个帮扶工作队的“3+2+1”工作力量体系，实现了县级领导包村、部门单位联村、帮扶干部到户“三个全覆盖”和帮扶措施“四到村”“十到户”。按照“县有重点乡、乡有重点村、村有重点户”的原则，我们层层签订目标责任书，列出责任清单，逐项定人量化，并在 X 个建档立卡贫困村分别成立驻村工作队临时党支部，进一步明确责任主体，确保了干部下得去、蹲得住、干得实，形成了级级有任务、层层抓落实的良好局面。

（四）精准施策，聚焦“ “ 突破口” ”。

。紧紧围绕完善基础设施、改善人居环境、壮大富民产业、提升公共服务四大核心任务，坚持“政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢”的原则，整合项目资金 XX 多万元，推动扶贫政策向贫困村、贫困户聚焦，帮扶力量向贫困对象配置，帮扶资源向贫困村聚集，切实发挥了扶贫要素的最大效益。在 在 X X 个建档立卡贫困村，实施“水、电、路、房”等基础设施建设及富民产业培育、公共服务重点项目 X 个，共投入资金 XX 万元，硬化村道 X 公里，维修牧道 XX 公里，铺设饮水管道 XX 公里，改建新建住房 XX 套，

新建文化广场 X 处，配套完善文化室 X 个，实施电网改造项目X 项，X 个建档立卡贫困村当年整体实现走水泥路、用动力电、喝安全水、住小康房的目标，新型农牧村合作医疗参合率、社会养老保险参保率、义务教育巩固率均达到 X%以上。根据这 X个村以牧为主的实际，我们重点扶持群众在发展舍饲养殖上下功夫，新建暖棚羊舍 XXXX 座、储草棚 XXX 座，引进种畜 XXX头只，发展人工草地 XX 亩，户均饲养量达到 XXX 头只以上；
新建成电商服务店 X 个，扶持牧家乐 X 个。同时，我们把扶贫攻坚与美丽乡村建设相结合，同步开展美化亮化绿化、村容村貌及环境卫生整治等工作，卫生改厕 X 户，修建公厕 X 座，架设路灯 XXX 盏，植树 XXX 株，在实现脱贫目标的同时同步建成了美丽乡村。在 在 X XX 个巩固提升村，我们安排养殖小区、舍饲暖棚、节水灌溉等项目 X 个，总投资 XX 万元，重点用于扶持发展舍饲养殖、订单农业、旅游三产、电子商务等特色产业和新型业态,加强专业合作社的规范提升和实用技术技能培训工作，为广大群众“转观念、学技术、兴产业、增收入”创造了条件、搭建了平台，确保了这些村人均纯收入增幅高于全县平均水平。

在城镇社区，鉴于当前农牧村困难群体社会保障总体水平优于城镇困难群众、农牧村困难群体收入水平整体高于城镇困难群众的现状，我们把城镇贫困人口同步纳入精准扶贫帮扶范围，采取提高公益性岗位人员工资、为低收入群体补助采暖费、开展精准救助等措施，进一步扩大城市“四类特困群体”

养老、低保、救助等民生保障覆盖面，确保了城乡同步实现小康。

（五）政策兜底，分类“ “ 开药方” ”。

。把扶贫和济困区别开来，把相对落后与绝对贫困区别开来，全面落实农牧村低保、社会养老保险、新农合、“两孤一残”等社会保障政策和粮食直补、农机补贴、草原补奖等强农惠农政策，进一步完善农牧村特困户生活救助、临时补助和大病救助等救助体系，充分发挥了政策的“兜底”作用。逐户分析致贫原因，切实增强扶贫的精准性，因鳏寡孤独、残疾智障的，全部纳入社会保障体系，做到应保尽保；
因子女就学致贫的，全部纳入贫困大学生政府救助和重点院校学生奖励范围；
因病致贫、返贫的，由民政、卫计部门代缴参合金，并全部纳入大病救助范围；
对缺技术缺资金的，由双联单位、金融机构和帮扶干部一对一帮扶、点对点推进,扶智、扶策、扶技、扶资多措并举,不断提高了农牧民创业、就业及增收致富能力。

（六）培育产业，拓宽“ “ 致富路” ” 。按照“扶贫先扶志、治贫先治心”的思路，我们着力推动“漫灌式”扶贫变“滴灌式”扶贫，“输血式”扶贫变“造血式”扶贫，特别是通过思想帮扶、技能培训等途径，激发了贫困户依靠自己的智慧、勤劳的双手改变贫困面貌、创造幸福生活的干劲。一是重点支持畜牧业发展，加大养殖细毛羊力度，改善基础设施建设，扩大饲草料种植面积，提高舍饲养殖规模;二是支持发展农畜产品初加工，鼓励牧民在夏

季农闲时节通过采摘野生蘑菇、野生花椒、人工培育蘑菇、养殖草原虫草鸡等方式，拓宽了增收渠道，增加了贫困户收入; 三是重视旅游扶贫，鼓励群众因地制宜发展民族手工艺、民族餐饮、乡村旅游等产业，支持有条件的农牧户创办牧家乐和家庭旅馆。四是继续推进农村牧区劳动力转移就业，紧紧抓住工程项目多和基础设施建设的有利时机，大力组建农牧民施工队伍，贫困户农牧民通过参与工程项目建设增加收入;五是加快推进农牧业担保贷款、特色农牧业保险等改革，创新以奖代投、先建后补等财政投入方式，健全产业大户、家庭农牧场等专项扶持政策，让更多贫困群众分享改革带来的实惠。六是抢抓“互联网+”发展机遇，依托乡土资源优势，采取“政府+电商企业+农牧户”发展运营模式，举办各类电子商务培训班 X 期，其中培训建档立卡贫困户 X 人，在贫困村新建电商服务店 X 个，搭建“网货下乡”和“山货进城”平台，使“网络销售”成为群众致富的新技能。通过以上措施，去年全县贫困人口人均纯收入增幅高于全县平均水平 6 个百分点，达到 18%以上。

（七）整合资源，构建“ “ 大格局” ”。

。着眼构建脱贫攻坚的长效机制，我们着力整合各方面的资源和力量，不断提高资源聚集的程度、加大资源倾斜的力度、提升资源使用的精度，构建了人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的大格局。

在投入机制上，杜绝“吃大锅饭”“撒胡椒面”， 按照“一个集中”（资源向 X 个贫困村集中）、“三个统一”（统一布局、统一协调、统

一考评）、“五个不变”（项目性质不变、资金用途不变、拨付程序不变、管理方式不变、责任主体不变）的原则，坚持把各类资源优先向建档立卡贫困村投入，在积极争取整村推进、“三西”专项、财政扶贫资金等扶贫开发项目资金的基础上，打好涉农项目资金“组合拳”，全面落实项目资金“五个倾斜”政策，并将县财政结转结余资金的 X%用于扶贫，扶贫资金中按 X%的比例向重点贫困村倾斜，地方财政收入增量的 X%增列专项扶贫预算，按照 X%以上的比例向重点贫困村倾斜，对各级财政安排的涉农资金优先向贫困村倾斜，实现了帮扶资金“八倾斜”。

在金融支持上，切实提升金融服务管理水平，加强便民金融服务网点建设，X 个建档立卡贫困村均设置了便民金融服务点，实现了金融服务组织全覆盖。三年来全县金融机构涉农贷款余额 XX亿元，支农再贷款达到 XX 万元。全县金融机构为 X 个建档立卡贫困村发放扶贫贷款 X 万元，其中发放精准扶贫专项贷款 X户 XX 万元，建档立卡贫困户获得金融机构贷款比例达到 X%。在整合社会力量上，在调配好政府扶贫资源的基础上，广泛动员社会力量参与支持扶贫工作，协调辖区工矿企业、建筑企业、旅游企业等各类企业在用工时积极吸纳贫困家庭劳动力，有效依托市场力量促进扶贫。深入开展“人大代表在行动”“政协委员助推脱贫攻坚”等活动，大力推广定点帮扶、社会帮扶等帮扶模式，鼓励引导社会团体、非公企业、个体工商户等社会力量参与精准扶贫工作，形成了扶贫攻坚的强大合力。

在工作责任落

实上，把贫困人口收入、产业培育等指标纳入乡镇党政领导班子和领导干部工作实绩考核指标体系，制定下发《关于全县贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理实施办法》等文件，认真落实党政一把手负总责、乡镇干部长期驻村、帮联干部轮流驻村蹲点等工作制度，明确干部驻村入户次数、时间和工作内容，确保了帮扶工作“长流水、不断线”。建立帮联单位、乡镇、驻村帮扶工作队三级衔接配合、上下联动机制和乡镇及部门单位精准扶贫精准脱贫考核责任制，出台《XX 县贫困村驻村帮扶工作队及队员考核办法》，制定了具体的督查通报、评比验收、考核评价办法和实施细则，实行严厉督查、严格考核、严肃问责，坚持用精准扶贫精准脱贫的实际成效来考验干部的精神状态、干事能力和工作作风，检验单位的工作业绩，确保了脱贫攻坚取得实效。至 XX 年底，我县农村居民人均可支配收入达到 XX 元，贫困户人均可支配收入平均水平达到 X 元，全面建成小康社会总体实现程度达到 X%。

我县脱贫攻坚目标任务虽然全面完成，但与全面建成小康社会的目标和广大人民群众的期盼仍有不少差距和不足，主要是农村基础设施建设仍然薄弱、产业发展层次相对较低、群众持续增收难度较大。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，按照这次中央专项巡视发现和指出的问题，全面落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，始终牢记全

面小康“一个民族、一个地区都不能少”的要求，以敢死拼命的精神全力以赴打赢精准脱贫攻坚战，努力在全省少数民族地区率先全面建成小康社会。

一是持续压实扶贫责任。按照“县抓推进、乡镇落实、工作到村、帮扶到户”的要求，坚决落实党政“一把手”脱贫攻坚责任制，发挥驻村工作队扶贫生力军作用，提高“单位包村、干部包户”帮扶成效，因户因人落实脱贫对策。加强扶贫机构和队伍建设，强化基层干部培训，提高业务水平和工作能力，严格对各乡镇和联系帮扶单位工作成效进行考核，确保真扶贫、扶真贫。

二是持续落实精准要求。强化扶贫对象动态管理，加强扶贫、卫生、教育、民政等各部门间数据比对和信息共享，不断提高识别精准度。完善并落实到村到户的精准帮扶措施清单，针对贫困原因、贫困类型，继续编制谋划一批到村到户产业项目、基础设施项目和公共服务项目，努力提高因村因户因人施策精准度。

三是持续培育富民产业。全面实施乡村振兴战略，充分发挥生态、旅游、文化等特色优势，结合国家全域旅游示范区创建和美丽乡村建设，支持发展绿色农牧产业，引导发展牧家乐等乡村旅游，鼓励各类新型经营主体从事特色种养和加工业，加强农畜产品网上销售平台建设，大力发展集体经济，带动农牧民增收致富。

四是持续改善基础条件。以创建全国文明城市、国家卫生

县城等为契机，大力实施农村道路畅通工程和“四好农村路”建设，推进农村饮水安全巩固提升工程建设，加快农牧村电力基础设施改造升级，深入实施全域无垃圾行动，扎实开展以脏乱差治理和农牧村垃圾、污水、厕所等为重点的城乡环境整治，持续改善农牧村人居环境，不断提高农牧村基础设施建设水平和公共服务能力，认真落实扶贫专项贷款、健康扶贫、教育扶贫等政策措施，努力提高农牧民生活质量。

五是持续用好政策资金。进一步细化省、市脱贫攻坚各项政策，加大扶贫政策汇聚集成，增强农牧村发展内生动力，确保各项政策措施落地见效。加大基础设施、民生改善、社会事业发展等方面项目资金的争取力度，坚持“把好钢用在刀刃上”，着力实施一批打基础管长远的好项目和民生实事，让广大人民群众更多更好地共享改革发展成果。

六是持续加强规范管理。以扶贫领域作风建设年活动为契机，严格扶贫资金和项目管理，全面实施扶贫资金绩效管理，认真落实到村到户项目申报、审批、拨付、验收等制度，严防违纪违规行为发生。强化返贫信息管理，及时将返贫户纳入帮扶范围，抓好脱贫不脱政策的落实。

上集乡2018年度脱贫攻坚工作情况汇报

2018年以来，上集乡在市委市政府的领导下，认真学习贯彻落实中央、省委、浙周市各级脱贫攻坚会议精神，立足实际，围绕“六个精准”的要求，以脱贫攻坚统揽上集乡经济社会发展全局，坚持问题导向，紧盯目标，凝心聚力强化责任落实、政策落实、工作落实。现将我乡2018年脱贫攻坚工作情况汇报如下：

一、上集乡基本概况

上集乡位于浙周市南部，距市区9公里，南接构林，北邻湍河，东西分别与桑庄、高集为邻，蒙华铁路、焦枝铁路、内邓高速、国道207、邓孟路穿境而过，交通十分便利，刁河、运粮河、小草河、刁北灌区贯穿全境，水资源非常丰富。全乡总人口为62911人、总耕地面积为78000余亩，辖23个行政村，231个村民小组。2017年底我乡居民人均纯收入为9500元、人均可支配收入为13819元，同比增长23.2%。上集乡现有脱贫村4个（2018年史坡村实现整村脱贫）、贫困村1个，截止2018年12月31日，我乡共有贫困户1001户2753人，已脱贫416户1389人，未脱贫585户1364人（其中：返贫户10户，44人）。贫困发生率2.17%。2018年新增贫困户23户56人，脱贫188户580人。2019年预脱贫401户936人，2020年预脱贫184户428人。

二、工作开展情况及成效

1 （一）责任落实：

2018年初我乡一是制定了《关于建档立卡贫困户的三年脱贫滚动规划》，确定完成130户401人的减贫任务，确定完成贫困村史坡村脱贫。我乡严格按照浙周市“四道防线”要求，由乡党政正职逐户走访2018年预脱贫户，重点对照“两不愁三保障”，逐户核对预脱贫户政策落实情况及帮扶措施叠加率，确保高质量脱贫。2018年底实际脱贫188户580人，完成度143％，目前全乡未脱贫585户1364人。按照年初既定计划，2018年以来我乡加大对史坡村的帮扶力度。新建并完善史坡村综合性文化服务中心（文体广场、文化戏台、文化活动室、文体器材），投资约13万元；
投资约24万元，升级改造史坡村部，以便更好服务本村群众；
我乡经市脱贫攻坚领导小组验收，史坡村基础设施及公共服务完备，贫困发生率低于2％，已于2018年11月脱贫（出列）。二是建立了脱贫攻坚工作机制和脱贫攻坚监督检查机制。规定每月最低召开一次党政联席会议，听取脱贫攻坚工作开展情况；
成立专门的监督检查领导小组和检查组，根据工作任务定期和不定期进行督导检查。

（二）工作政策落实 1、产业扶贫

一是建立上集乡扶贫基地（刁河村）。现已入驻的企业有垚元农科集团、碧溪园生态观光农业有限公司和刁河村服装厂。即将入驻的企业：怀印商贸有限公司（鞋厂）。其中，垚元农科集团长年用贫困户零工约50人，刁河服装厂有2名贫困人员在厂内上班，

2 碧溪园公司贷款202.5万元，带动贫困户27户，每年每户分红3000元。

二是培养建设扶贫加工点。全乡现有扶贫加工点9个，共有32个贫困人员务工。分别为：恒祥丰肥业有限公司、一联食品有限公司、穰原合作社、浙周市丽盛源箱包有限公司、姚营服装厂、史坡村电子厂、北店鞋厂、申庄鞋厂、刁河鞋厂、周峰首邑农业发展公司。另外全乡还有65个农业合作社，每年带动贫困户200余人实现增收。

三是光伏发电项目。我乡4个贫困村共装机1113千瓦（刁河294KW、彭营259KW、庞营266KW、申庄294KW）。2018年已实现光伏收入53.9万元。

四是到户增收项目帮扶。2016年到户增收项目资金70万元，带动贫困户175户；
2017年到户增收项目资金120万元，带动贫困户300户，分别入股国有金丰合作社80万元和穰原合作社40万元。2018年到户增收项目资金126.5万元，带动贫困户367户，入股黄志牧业。2019年申报到户增收项目自建108.8万元，带动贫困户229户，入股黄志牧业。至目前全乡所有贫困户全覆盖。

2、就业扶贫

一是鼓励外出务工。结合“智志双扶”，提升贫困户能生动力，鼓励有劳动能力的贫困群众外出务工。发动本乡在外地“能人”为外出务工的贫困户提供便利条件、介绍工作岗位，提升其“造血能力”。全乡现有贫困人口2452人，其中有劳动能力或者有部分劳动能力的有906人，已经就业874人，剩余的32人，因家中有老人或者有小孩需

3 要照顾没有实现就业，全乡的942户贫困户中，每家都保证有劳动能力或者有部分劳动能力的人实现了1人就业。二是组织开展技能培训。2018年全乡共组织专业培训班11场次，其中市工会组织培训班7场次，共培训人员350人。市劳动局组织公益性岗位培训班3次，培训人员101人，保险员培训1期23人。三是对务工人员进行奖补。2018年底为外出务工年收入超过1万元的贫困人口申请外出务工奖补，共21人，预计奖补3.5万元（奖补资金已发放）

3、危改扶贫

我乡2016年实施危房改造60户，补助资金49.8万元，2017年实施危房改造33户，补助资金63万元。2018年实施危房改造278户，其中由于占用耕地等原因取消11户危改资格，实际危改260户。260户全部完工，已分3批次对162户发放补助资金完毕，共计补助349.843万元，户均2.16万元。260户中剩余的98户转为2019年危改对象，预计补助资金为250万元。

4、健康扶贫

我乡全面落实健康扶贫五次报销——1.城乡居民基本医疗保险政策【第一次报销】住院报销执行分级分段政策，报销比例50-90%。年度最高支付限额为15万元。2.大病保险政策【第二次报销】保障对象：城乡居民基本医疗保险参保人。3.困难群众大病补充保险政策【第三次报销】困难群众除享受国家基本医疗保险和大病保险基础上，再享受大病补偿保险优惠政策。4.医保救助工程【第四次报销】保障对象：建档立卡贫困人口、农村特困人员集中救助供养对象。5.医疗救助【第五次报销】一是对救助对象参加基本医疗保险的个人缴费部分，给予

4 补贴。二是对救助对象经基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充保险、医保救助工程报销后，个人及其家庭仍难以承担的合规自负费用，给予医疗救助。三是全乡942户贫困户全部参加医疗保险、养老保险。家庭签约服务率85%以上。四是2018年乡卫生院为所有贫困户进行了一次免费体检，同时对699人贫困人员进行慢性病鉴定。其中一般慢性病鉴定591人，发卡536人，精神病鉴定108人，发卡104人。

5、教育扶贫

乡政府出台了《上集乡教育扶贫专项方案》，对义务教育阶段的建档立卡贫困家庭寄宿学生按照小学500元/学期、初中625元/学期标准发放生活补助。止目前全乡家庭有学生的贫困户383户，在校学生有649人，其中学前教育82人，义务教育422人，高中30人，中职32人，高校58人。一是学校补贴。已对2017年（春季）义教（建档立卡）寄宿贫困生603人发放补助257450元；
对2017年（秋季建档立卡）义教寄宿贫困生612人发放补助276300元；
对2018年春季为616人发放了贫困补助，共计29.8万元。对2018年秋季为649人发放了贫困补助，共计31.34万元。二是雨露计划补贴。2018年春季补贴42人，每人1500元，2018年秋季补贴63人，每人补贴1500元。

6、生态扶贫方面

一是改善村容村貌。在全乡开展环境卫生集中整治活动，在全乡统一行动的基础上，重点打造了史坡村、申庄村、刁河村、彭营村和唐棚村。止目前改建广场游园2个，整治坑塘2个，累计投资108万

5 元。同时实行环境卫生常态化管理，每村配备1名管理员和若干个保洁员，全乡环境卫生管理员队伍达到179人。

二是实施贫困户“七改一增”改善户容户貌。按照“七改一增”的规范要求，全乡初步排查136户贫困户进行“七改一增”共投入资金88.2万元。下一步将再进一步深入排查，确保“七改一增”工作落到实处，切实提高贫困户的满意度。

三是打造绿色长廊和生态林建设，龙堰境内有207国道、231省道、内邓高速三条主干道，还有刁河穿镜而过，总长达到35km，我乡已在两侧打造50m绿色长廊，已种植面积2600余亩，大部分已经完工。生态林方面，全乡现已种植神态林、国储林1278亩，300亩以上2块，100亩以上5块。

7、金融扶贫

建立健全乡村两级金融服务、风险防控、信用评价、产业支撑四大体系，通过政府牵头、市场化运作，引入金融帮扶活水，解决贫困户发展生产资金短缺的“贫血”“缺水”问题。积极协调市金融办，积极对接农商行，积极服务贫困户，为贫困群众争取金融扶贫小额贷款政策。

我乡2017年金融扶贫小额贷款项目（企贷企用）覆盖107户，实施期3年，现已分红2次，每户每年3000元。2018年企贷企用覆盖27户，现已分红1次每户1000元，2018年户贷社用覆盖32户，每户分红1次3000元，2018年户贷户用1户，贷款5万元。已经申报企贷企用（建达建设公司）小额贷款项目覆盖308户。剩余465户贫困

6 户已经按2019年项目建设（金融扶贫项目）上报。

综上所述，我乡金融扶贫政策覆盖率由2017年底的9.7％提升到59％，覆盖率显著提高，极大地拓宽了贫困户的稳定增收渠道。

8、水利扶贫

我乡全面落实贫困户自来水免初装费政策。2018年上半年我乡积极向上级单位争取资金，在我乡小河村、何营村、徐营村等5村实施农村饮水安全巩固提升工程，新增水泵压力罐1台套、消毒柜1套，埋设PE输配水管道约2万米。投资4万元，解决和改善上述5个村群中共1万人的居民饮水问题。

9、扶贫助残

全乡现有建档立卡残疾人433人（低保残疾人277人）已全部办理残疾证，其中，一二级建档立卡贫困户残疾人245人、三四级建档立卡贫困户残疾人188人。2018年乡政府多次邀请市残联及医院来我乡免费为建档立卡贫困户新办残疾证共123人、上报重度护理补贴91人和困难生活补贴185人；
全乡第一批30户贫困家庭“残疾人家庭无障碍改造”已于6月底全面开工，8月底全部完工，已完成验收；
为94名贫困精神病人免费发放2018年度服药卡；
为贫困残疾人发放辅助器具发放68件（拐杖14对、助行器1个、坐便器22个、轮椅24辆、四脚拐杖3件、盲杖4个）。

10、社会扶贫

一是积极号召爱心人士参与扶贫事业。结合社会力量参与脱贫攻

7 坚工作，2018年以来我乡多次发动社会各界爱心人士捐款捐物，共捐款捐物60余万。（爱心人士段玉鹏捐价值10万元的实物（桌、椅、床），孙耀志捐款10万元，李光辉捐款2万，鲁合捐款2万，王启一捐款2万，孟阻捐款2万，史正庆给唐棚村捐款1万，市人大捐款10万，市人大副主任唐文生个人捐款5万，工商联捐款6万，北店村爱心人士委北店村捐款共8万，姚营村爱心人士为姚营村捐款2万，穰原合作社捐款1万）。用于贫困户“七改一增”工作。二是完成“中国社会扶贫网”注册，在全乡范围内广泛宣传“中国社会扶贫网”，浓厚社会扶贫氛围，号召全国爱心人士来援。

11、兜底保障

切实做好各项政府兜底保障工作，2018年为全乡贫困人口发放农村低保金1854846元、五保供养金768525元、临时救助金11300元。2018年加速推进贫困户和低保户“两线合一”标准，实现应保尽保，应发尽发。截止12月底，截止12月底，全乡分散供养的五保户305人，五保贫困户217人，重合度为71%；
低保户602户1631人，其中低保贫困户371户1047人。重合度为64%。

12、文化扶贫

2018年，建设文化广场2个（史坡村、申庄村），进行文化扶贫演出20场，“智志双扶”送图书下乡5场，送文华下乡31场，为贫困户下发机顶盒556套，为贫困村下发广播器材5套、文化器材5套。

三、下一步工作打算及存在的问题

（一）产业扶贫方面：①上集乡扶贫基地的建设方面。继续加

8 快基础设施建设和企业引进。②扶贫车间的建设。加快扶贫车间的建设，早日达到扶贫车间标准。一联食品公司现有贫困人员8人务工，达不到总工人人数的（100人）20%。恒祥丰肥业有限公司现有贫困人员4人，占总工人人数（30人）的12%。③到户增收项目和金融扶贫项目，仅仅入股到企业，一分了之和一股了之，不符合上级政策，但现在还没有有效的解决办法。④涉水农业发展,龙堰境内两条干渠(刁北干渠、刁南干渠)五条支渠（唐棚支渠、北干一支、北干二支、北干三支、南干四支），现在大部分支渠较完整，只有北干二支还需2KM,南干四支还需1KM疏通硬化。斗渠和农渠大部分都不能使用，退水渠不通，重点是南干四支退水渠，经常造成100余亩耕地受淹。

（二）金融帮扶：1、户贷户用率低，我乡仅1户，还有11户提出申请但没有通过审验；
2、配合市金融办做好做准金融扶贫的覆盖工作。

（三）就业扶贫：1、一部分人员虽然有务工，但都是短工，季节工，年收入仅3—5千元，如何提高他们的收入，早日摆脱贫困，也丞待解决。2、离不开家的有劳动能力人员（32人）的增收问题。

（四）综合保障：一是做好社保兜底，将符合条件的贫困户纳入低保、五保保障范围，初步统计我乡现有34人需采取托管。二是结合市开展的“百企帮百村”、“七改一增”活动，认真组织好社会帮扶工作，以市分配的15个企业为载体，带动全乡的社会力量积极参与扶贫，重点在贫困户的户容户貌的改变上下功夫。三是各帮扶责任人采取多种措施对贫困户进行帮扶，根据贫困户的实际情况为贫困户争取适当的政策补助。各个帮扶单位也要积极协调有关单位为贫困村、贫

9 困户解决迫切的民生需求，为脱贫增收提供有力保障。四是安全饮水，有10个自然村还没有通自来水，有136户贫困户还没有通上自来水，下一步协调相关部门和做好贫困户思想工作，彻底解决贫困户的安全饮水问题。五是危房改造。认真做好“六类户”的危房排查鉴定工作，完善98户贫困户的危房补助资金的兑付，至目前已排查鉴定危房户370余户，其中贫困户168户。

201910

上集乡人民政府 年元月