敢为人先 真抓实干【荐】
时间：2020-08-17 12:27:05 来源：达达文档网 本文已影响 人 
敢为人先 真抓实干
大力推进广州保险业综合改革试验
中国保监会广东监管局局长黄洪
2010年2月，广州市政府和广东保监局联合印发了《关于大力推进广州
保险业综合改革试验的意见》（以下简称《意见》），明确提出大力推进广州
保险业综合改革试验，加快建设广州区域金融中心，充分发挥保险业在推动
广州科学发展、建设全省“首善之区”中的重要作用。当前，广州保险业正
处在一个重要的发展期和转折期，既面临难得的历史机遇，也存在着不少挑
战。对此，要正确认清形势，坚定发展信心，把握发展机遇，以敢为人先的勇气，解放思想，真抓实干，积极推进广州保险业综合改革试验，推动保险
业新一轮的科学发展。
一、充分认识推进保险业综合改革试验的重要意义
保险是保障社会经济平稳运行的重要手段，是社会保障体系的重要组成
部分，也是现代金融体系的重要内容。大力发展保险业，充分发挥其经济补
偿、资金融通和社会管理功能，对广州经济社会和谐发展具有重要的现实意
义。
（一）推进保险业综合改革试验是建设区域金融中心的必然选择
保险业是广州金融业发展和区域金融中心建设的重要内容。2009年，广
州市实现保费收入327. 38亿元，同比增长5.40%。经过近年来的快速发展，
广州已成为我国第三大保险城市，其区域保险中心地位不断强化。但同时也
面临着法人机构较少、业务结构不均衡、功能作用尚待提升等问题，保险发
展与经济社会发展以及民众风险保障需求之间的矛盾仍然较为突出，广州保
险业需要通过改革创新推动新一轮的科学发展。
（二）推进保险业综合改革试验是构筑现代产业体系的需要
在现代社会中，金融产业是构成国民经济的重要子系统，是否具备完善
的金融产业体系是衡量一个国家、一个城市是否具备较强竞争力的重要标志。
推进保险综合改革试验，有利于进一步做强做大广州金融保险产业，为广州
产业发展提供风险保障和资金支持。通过促进产业经济与保险业的融合，有
利于提升汽车、会展、物流、高新技术等广州优势产业体系的竞争力。
（三）推进保险业综合改革试验是完善社会保障体系的需要
广州拥有一支近5万人的高素质保险从业队伍，网络架构遍及全市，推
进广州保险业综合改革试验，加快保险业参与多层次社会保障体系建设的步
伐，有利于解决人民群众关心的医疗、养老、教育等重大问题，提高社会保
障水平，促进社会和谐稳定。
（四）推进保险业综合改革试验是提升公共管理服务的需要
随着经济发展和人民生活水平的提高，民众对公共管理服务的要求越来
越高。保险具有事前防范与事后补偿相统一的机制，能促进安全生产和突发
事件应急管理．强化事前风险防范，降低事中救援成本，减轻事后财政负担。
推进保险业综合改革试验，加快保险业科学发展步伐，构建完善的风险管理、
紧急救援和损失补偿机制，可以预防和化解社会矛盾，维护和保障群众利益，
提升广州市公共管理服务水平。
（五）推进保险业综合改革试验是保障新农村建设的需要
重视农业、农村、农民问题是党和国家的一贯战略思想，“三农”问题始
终是关系党和国家的事业和人民生活的全局和根本性问题，农业丰则基础强，
农民富则国家盛，农村稳则社会安。推进保险业综合改革试验，可从多方面
支持和保障新农村建设：一是保险机制可放大财政支农资金效益，增强农业
抵御风险能力；二是农村小额人身保险业务可满足广大低收入农民的人身风
险保障需求；三是商业保险机构参与新型农村合作医疗管理，能发挥专业优
势，提高运作效率，为广大低收入农民提供基本医疗保障。
二、真抓实干，大力推进广州保险业综合改革试验
推进广州保险业综合改革试验，总体目标是健全保险组织体系，大力推
进保险创新，提升保险服务水平，完善保险诚信体系，建立与国家中心城市
发展相适应的现代保险体系。保险工作点多面广，涉及经济建设和民生发展
的各个领域，既要统筹兼顾、全面部署，又要突出重点、带动全局。
推动保险市场运行体制机制改革，建立多元化的保险服务
体系
一是积极引进保险机构总部和区域总部。支持保险机构在穗设立法人机
构、区域总部和区域管理中心。吸引具有较强综合实力和国际竞争力的跨国
保险中介机构进驻广州。二是大力发展多形式的保险机构。鼓励发展相互制、
合作制、专业自保等多种保险企业组织形式，发展农业保险、养老保险、健
康保险、责任保险、再保险等专业保险机构。研究并推动面向中小企业、农
村、农户的村镇保险公司。三是大力发展保险中介机构。支持具备条件的保
险公司和专业中介公司组建保险（中介）控股集团公司，引进风险投资，争
取在资本市场上市。四是探索建立保险资金支持地方建设的长效机制。推动
设立保险资产管理公司，发挥保险资金长期性和稳定性的优势，为广州经济
建设提供资金支持。支持有实力的保险集团通过股权投资方式参与广州市国
有企业改革，通过建设场外交易市场、发展股权投资基金、促进资产证券化
等方式，开拓保险资金投资广州市发展的新渠道。支持保险资金投资不动产、
医疗机构、养老实体以及创业投资企业试点。
充分发挥保险功能，建立与经济社会发展紧密结合的保险
业务体系
一是大力发展涉农保险业务，为新农村建设提供风险保障。将农业保险
制度作为政府支农方式纳入农业支持保护体系，积极开展水稻、能繁母猪、
渔业、森林、农房等政策性保险，逐步建立适应广州市农业发展实际的都市
型现代农业保险体系。鼓励保险公司推出专门面向农村、适合农民需求，保
费低廉、保障适度的“三农”专属保险产品。支持符合条件的保险公司发挥
专业优势参与城乡一体化建设，创新新型农村合作医疗管理，提高运作效率。
二是积极发展养老医疗保险，完善社会保障体系。推动建立延税型养老保险
制度，研究并推动住房反向抵押养老保险发展。支持符合资格、有条件的商
业保险公司开展企业年金业务。鼓励保险公司开发和经营保障程度更高的养
老保险产品。支持保险公司参与医疗卫生事业改革，加强商业保险与医疗行
业之间的合作。鼓励保险公司参与卫生防疫与疾病预防工作、参与社区居民
健康信息管理系统建设、参与社区医疗服务中心建设。探索委托具有资质的商业保险机构经办医疗基金管理、费用报销等各类医疗保障服务。三是大力
发展责任保险，提升社会管理和公共服务水平。配合新型工业发展需要，探
索开展环境污染责任险，将保险纳入珠江水系污染治理联防联治机制。加快
发展安全生产责任保险，探索推行雇主责任保险、工程设计责任保险等险种
的统保试点。加快推进医疗事故责任险、意外伤害校方责任险、董事及高级
管理人员责任保险。引导公众聚集场所、娱乐场所和生产、储存、运输、销
售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任险。配合武广高速铁路通车，大
力发展旅行社责任险。做好广州亚运会、亚残运会保险服务工作。四是加快
发展信用保证类保险，增强开放型经济国际竞争力。鼓励保险公司采取积极
的出口信用保险承保政策，提高出口企业风险管理水平和信用水平，服务
“走出去”企业扩大对外投资规模。支持保险公司与商业银行合作开发贸易融
资产品，为出口企业、对外工程承包企业和海外投资企业提供融资便利。
推动保险机构管理体制改革，建立符合科学发展观要求的保险发展模式
一是研究并推动保险机构管理模式改革。支持保险公司在广州地区探索
营销管理体制改革，通过创新管理形式，解决营销员社会保障问题。推动保
险公司探索扁平化管理，试点大行政区域经营，缩短管理链条，提高管理效
率。二是推动保险产品开发体制改革。鼓励保险法人机构在广州地区设立保
险精算中心和产品研发中心。支持保险法人机构把一些创新型保险产品在广
州先行试点，待成熟后再向全国推广。开发中介渠道专属产品，建立保险公
司与中介机构利益共享的销售模式。深化银行保险合作方式，研究与银行、
邮政共同设计开发新型银保产品。三是加大保险渠道创新发展力度。研究推
广交叉销售模式。大力发展经代渠道销售、网络销售、电话销售、银行自助
系统销售等新型销售渠道。积极完善保险门店、兼业代理连锁经营、营销员
理财顾问等销售模式。改进保险公司渠道化管理模式，加强与保险中介合作，
探索实施保险公司销售、客服、查勘、定损等职能的外包机制。四是推动保
险服务创新，针对财产损失、意外伤害、健康养老等不同性质的风险，设计
一揽子综合保险计划，提高广大人民群众和企业抵御风险的能力。研究并推
进保险条款通俗化和服务标准化，规范电话接听、赔款领取、客户回访以及
后续服务等各个环节。建立行业统一的从业人员信用系统，制定违法违规信
息披露制度，强化失信惩戒机制，推进保险诚信体系建设，培育保险诚信文
化。
（四）深化保险监管体制改革，建立科学、公正、高效的保险监管体系
一是完善监管机制制度。进一步完善查处分离、联合执法、区域监管等
制度，改进分类监管指标体系，确保监管的公平与效率。抓好对见费出单、
批退全额转账、手续费结算办法、保单及赔案查询等制度的落实，着力解决
虚挂应收、虚假批退、虚列费用、虚假赔款、虚假保单、虚假机构等“六虚”
问题。探索监管部门与保险公司的网络系统对接，提高监管效能。完善与公
安、工商等部门的联合监管机制。二是强化行业管理。指导保险机构加强业
务流程再造。排查销售、承保、理赔、服务等过程的薄弱环节，防止“跑冒
滴漏”。建立行业服务评价体系，完善投诉处理程序，推进行业诚信建设。加
大信息披露力度，向社会曝光投诉量大、理赔违规的保险机构，努力防范银
邮、电话销售中的误导风险。三是推动监管人事制度改革。探索监管组织机
构形式改革，研究并推动保险监管机构延伸到省内主要地市。探索监管队伍
人事改革，实施职位分类管理，实行能进能出、能上能下的人事管理体制，
在公平、公开、公正的基础上，探索通过竞争上岗方式选拔任用干部。四是
加大保险消费者权益保护力度。在各地市保险行业协会下建立保险合同纠纷
调解委员会，切实保护保险消费者的合法权益。进一步强化信访工作，规范
信访流程，建立信访投诉处理结果公开制度。建立与消费者协会的有效工作
协调机制，坚决打击损害保险消费者权益的行为。采取多种方式对消费者进
行风险提示，提高保险认知能力，维护其合法权益。
三、加强组织领导，完善政策支持，确保各项措施
落到实处
《意见》的出台实施为广州保险业改革发展带来了前所未有的机遇，也对
做好保险工作，加快广州区域金融中心城市建设工作提出了更高的要求。推
进广州保险业综合改革试验，建立与国家中心城市发展相适应的现代保险体
系，主要在于保险业自身的努力，同时离不开社会各界的关心和支持。
（一）建立协调服务机制，合力推动保险业改革发展
一是加强组织领导。广州市政府联合广东保监局共同成立广州保险综合
改革试验工作领导小组，统筹推进保险业综合改革试验工作，争取各方面对
广州保险综合改革试验的政策支持。政府有关部门、行业协会、辖区保险公
司视情况召开联席会议，各区（县级市）政府参加，研究解决保险机构在经
营中遇到的困难和障碍。二是加强政策规划。各区、县级市政府和市政府各
部门、各直属机构要将保险纳入地方或行业的发展规划统筹考虑，为保险创
新发展创造良好环境，不断提高运用商业保险机制促进广州市经济社会发展
的能力和水平。三是完善协调机制。地方执法部门要建立与保险监管部门的协作机制，联合打击保险违法犯罪活动。建立健全保险合同纠纷调解机制、
仲裁机制，依法保护保险企业和消费者的合法权益。支持广州市各级人民法
院深入研究国际成熟保险市场案例，依法并按照国际惯例处理涉外保险诉讼
案件。积极支持和协助保险等金融管理部门加强监管协作。
（二）完善政策支持体系，营造良好的保险发展环境
一是完善保险监管合作政策。对在广州试点的保险新业务、新产品给予
一定期限的保护政策。建立监管机构与政府职能部门之间的信息交流机制，
实现保险业相关政策文件共享，及时通报保险市场动态，共同防范化解保险
风险。二是完善保险业税收支持政策。争取税务、社保等部门对营销员管理
体制、银行保险手续费支付制度等重大改革的政策支持。共同研究针对环境
污染责任保险、科技保险等公共管理类保险提供税收优惠政策。积极争取财
政部门支持，研究建立由财政支持的农业巨灾风险保障体系。探索运用保险
机制促进对外贸易的有效途径，提高出口信用保险等相关险种的保费补贴比
例。落实税收新政策，拓展补充养老保险、补充医疗服务领域。三是完善保
险总部经济支持政策。完善保险机构总部或区域总部进驻广州的鼓励政策，
落实金融保险人才发展相关政策，为高端保险人才户籍管理、子女就学等提
供便捷高效的服务。研究解决保险营销员参加社会保险问题。
（三）加强保险宣传教育，营造良好的舆论宣传环境
一是多形式、多渠道开展保险宣传，提高全社会的保险意识。发挥新闻
媒体的正面宣传和引导作用，开展保险宣传和风险教育。支持保险业开展保
险宣传进社区、进农村、进学校工作。各级机关要努力营造学保险、懂保险、
用保险的氛围，将现代保险知识列入各级党校（行政学院）的常规学习培训
内容。支持各中小学在“地方与学校课程”中开设保险教育专题讲座。支持
高等院校、科研院所开展保险研究和教育培训服务。二是充分发挥保险行业
协会在行业宣传教育方面的作用，全面提高从业人员职业素质和道德修养。
认真组织保险从业人员资格考试，提高辖区保险从业人员持证率。加强从业
人员诚信教育，健全失信惩戒机制，提高保险服务质量。有效预防、严厉打
击欺诈误导、弄虚作假等各种侵害被保险人利益的违法违规行为，塑造诚信
的行业形象。
