自然保护区执法检查工作自查报告
时间：2021-12-10 15:20:06 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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按照————省环保局等七部门《关于开展自然保护区执法检查的通知》要求，我局高度重视，立即召开专题会议进行了研究、部署，组织力量，积极开展自查自纠。现将有关情况报告如下：
一、自然保护区建设管理情况
****国家级自然保护区于**年*月经国务院批准建立，是以保护黄河口新生湿地生态系统和珍稀濒危鸟类为主体的湿地类型自然保护区，总面积**万公顷。自然保护区正日益受到国际国内人士的高度重视和广泛关注。荷兰、美国、蒙古、俄罗斯等20多个国家和6个国际组织先后派出近100名专家来这里考察指导工作。1994年，**国家级自然保护区被国家列为湿地、水域生态系统16处具有国际意义的重要保护地点之一；1996年3月，被湿地国际亚太组织批准为“东亚——澳洲涉禽保护区网络”；1997年3月被批准加入“东北亚鹤类保护区网络”。在管理与保护措施上，做到了“五加强，一严格”：
（一）加强机构建设。自然保护区管理局设立于**年**月，是依法批准的代表市政府对保护区实施具体管理的专门机构。为正县级事业单位。下辖*****个管理站，接受自然保护区管理局和所在县的双重管理。
（二）加强基础设施建设。本着突出保护湿地生态系统、体现黄河口风貌、促进发展的原则，科学规划设计，多方筹措资金，高标准、高质量加大保护管理基础设施建设。委托省林业勘察设计院进行了保护区《总体规划》，并得到国家林业部批复。今年制定的《生态旅游总体规划》、《湿地生态保护规划》，在广泛征求专家意见的基础上，正在组织专家评审论证和报批。建区以来，在国家林业局的大力支持下，按照《总体规划》，先后实施了一期及其续建工程、二期工程等项目，总投资**万元，其中国家投资**万元。工程建设的主要内容是自然保护区基础设施建设，包括职工宿舍、科研中心、环志站、湿地监测站、鸟类救护中心、科研设备、湿地修复、鸟类投食区、瞭望塔、防火设施、简易巡逻码头、检查站点、界牌、界桩建设等。工程的实施，大大提高了自然保护区的保护管理能力。**年筹资**万元建设了**湿地博物馆。2005年国家林业局批准了总投资**万元，其中国家投资243万元的湿地监测项目。
（三）加强保护宣传教育。一是充分利用电视、广播、报纸等新闻媒介进行广泛宣传，先后邀请中央电视台等新闻单位摄制了《风光独秀**》等专题片，提高了自然保护区的知名度和影响力。二是充分利用“爱鸟周”等活动，集中开展多种形式的宣传教育。三是被确立为全省科普教育基地、**爱国主义教育基地、**青少年课外活动场所教育基地。四是以**湿地博物馆为依托，向全社会宣传湿地和野生动物保护知识。
（四）加强科学研究工作。先后与东北林业大学、————大学等大专院校和国内外科研机构建立了广泛联系，合作开展了“自然保护区涉禽调查研究”，“黑嘴鸥调查与环志”等课题；承担了国家林业局gef科研课题“自然保护区重要湿地鸟类调查”，————省十大可持续发展课题“黄河三角洲新淤地可持续利用研究”等课题；参与了“青海湖禽流感疫源地重要候鸟的迁徙动态与预警机制研究”课题，为我区搞好野生鸟类禽流感监测提供技术支持；组织实施了“自然保护区综合科学考察研究”等课题。
（五）加强资源保护、修复与利用。一是抓好护林防火工作。实行局领导包管理站制度，严格落实森林防火和安全生产责任制。修订完善森林防火预案，扎实搞好防火队伍的技术培训和实战演练，备足备好各类防火器材，全面做好防火准备。突出加强野外火种、火源管理，及时消除火灾隐患。实现了连续五年无重大森林火灾事故发生的目标，多次受到上级政府和有关部门的表彰。二是抓好海域管理工作。认真落实国家海洋局《关于进一步加强自然保护区海域使用管理工作的意见》（国海函[2006]3号）精神，在调查摸清用海情况的基础上，对自然保护区内的海域使用活动实行依法管理。对核心区和缓冲区的海域，禁止任何形式的开发利用活动，统一办理公益性用海海域使用证；对实验区的海域，经批准允许适度进行开发活动，由用海单位或个人申请办理海域使用证，并依法交纳海域使用金。加强自然保护区内海域使用的监督检查，严肃查处私自改变用途、破坏性开发等违法经营活动。三是实施湿地修复工程。自2001年开始，经上报省黄委批准，在科学规划设计的基础上，启动了**万亩湿地修复工程。现已完成**余万亩，蓄引黄河水**余万立方米。该工程的实施，效果显著，取得了明显的生态、经济和社会效益。受到了有关领导和国内外专家、学者的高度评价。同时，积极探索自然保护区发展的新路子，尤其注重科学利用湿地资源，加快生态旅游开发，促进当地经济发展，实现了既保护又发展的目标。
（六）严格依法管理。一是根据有关法律法规，结合当地实际，制定了《****国家级自然保护区管理暂行办法》，以**令颁布实施。二是严格执法。组建了执法检查和巡逻队伍，制定了严格的规章制度，层层落实保护管理责任制。严格执法，文明服务，维护了自然保护区的正常保护管理秩序，使保护管理工作纳入制度化、法制化轨道。三是严格管理。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》（[1998]111号）精神，研究保护管理体制，理顺了管理局与管理站的关系，确保各项管理措施落实到位。四是明确了自然保护区的范围和界线。根据国务院办公厅《关于批准****国家级自然保护区功能区调整方案的通知》精神，***人民政府以**字[2002]85号文批准了自然保护区区界及其功能区调整技术方案，并通过《大众日报》和《**政报》等媒体公布，完成了自然保护区及其功能区勘界工作，使其范围和界限有了法定依据。五是积极探索社区共建之路。
当前，保护区的建设和发展，面临着一些不容忽视的困难和问题。一是自然保护区“双重管理”的体制，制约了自然保护区管理机构职能的发挥；二是管理“错位”，个别部门和单位随意插手保护区事务管理的现象时有发生；三是宣传教育不够广泛，全社会关心、支持自然保护区发展的氛围还没有真正形成；四是科研力量薄弱，缺乏高层次的专业技术人才，对保护管理的科技支撑还不够有力；五是周围的农业开发对自然保护区存在着潜在威胁；六是随着生态旅游的开展，游客的增多，自然保护区自然环境和自然资源保护压力加大；七是随着黄河流路的变迁，保护区部分海岸线蚀退，造成湿地退化，对自然保护区的整体功能带来不良影响。
二、自查自纠阶段的工作情况
（一）加强领导，成立机构。成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长的领导小组，下设三个督导组，全面负责自查自纠工作的调度、检查和指导，对各管理站进行全过程督查。
（二）精心组织、周密部署。一是向三个管理站转发了**局等七部门《关于开展自然保护区执法检查的通知》（以下简称通知）。并根据《通知》要求，结合保护区管理工作的实际情况，制定了自查自纠实施方案。二是在局机关副科级以上干部、各管理站站长参加的读书会上，对实施方案进行了进一步的讨论研究和修改，使其更具现实性、科学性和可操作性。三是召开了由局机关全体干部职工参加的动员会议，深入领会《通知》精神，以高度的政治责任感和主人翁意识，善始善终、保质保量地完成自查自纠的各项任务。四是制定了周密的实施方案。在时间安排上分为四个阶段：动员部署阶段、自查阶段、整顿阶段、总结验收阶段，确保了整个工作的有序进行。
（三）认真开展自查自纠工作。根据自然保护区的实际情况，重点对区内建设项目、土地及海域承包、旅游开发等方面进行了自查自纠。
根据自查中发现的问题，按照上级的要求，我们正在组织清理整顿。一是清理土地、海域承包租赁，整顿土地和海域管理秩序。按照《中华人民共和国自然保护区条例》，自然保护区的核心区和缓冲区不允许一切生产经营活动。涉及缓冲区、核心区土地、海域对外承包的，已责成相关管理站做好宣传教育工作，逐步依法解除合同，撤出核心区。今后所有涉区生产经营项目，严格按程序报批。国土资源部门办理涉及保护区的用地审批手续、海洋与渔业部门办理涉及保护区的使用海域手续，必须事先征得自然保护区管理局的同意。二是清理油田生产设施，整顿油区管理秩序。通过清理整顿，严格自然保护区内生产经营项目特别是油田生产项目的报批程序，对确需在保护区实验区内从事生产经营活动的，必须严格报批程序。油田进入自然保护区的建设项目，按油地双方签订的三个协议执行。今后我们将严格与生产经营单位签订森林防火和生态保护协议，采取严格的生态保护措施，保护好自然资源和自然环境；重点整治区内输电设施，逐步把输电线路由地上改为地下。三是清理整顿旅游设施，整顿生态旅游管理秩序。根据生态旅游《总体规划》，对区内现有旅游设施进行全面清理，能整合的整合，该废除的坚决废除，把人类活动对自然保护区造成的影响降到最低限度。
三、自然保护区“十一五”规划设想
（一）指导思想。“十一五”期间保护区建设管理的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，围绕建设黄河三角洲高效生态经济区总体目标，坚持“全面规划、有效保护、科学管理、合理利用”的方针，贯彻****的工作思路，以保护湿地生态系统和珍稀濒危鸟类为重点，严格自然保护区核心区和缓冲区的保护，最大限度地减少人为活动对鸟类和湿地生态环境的干扰和破坏；提高湿地生物多样性，维护湿地生态系统的结构和功能的完整性和原始性；大力开展科学研究、科普教育和培训；在严格保护的前提下，积极稳妥地开展自然资源的合理开发利用，全面实施自然保护区的科学保护，达到环境、社会、经济协调发展，实现人与自然和谐统一。
（二）任务目标。一是实施湿地生态保护。加强保护管理基础设施建设，对核心区和缓冲区实行封闭式管理。大力实施湿地修复工程，使退化湿地面积的80%得到修复与重建。加强重点野生动物的栖息地保护与修复重建，改善野生动物的栖息环境。二是建立较为完善的湿地保护科学管理体系。三是建立完善的湿地监测体系。准确及时地监测出由于人为影响和自然因素的各种变化导致的湿地生态功能的相应变化，为保护管理提供科学合理的指导和依据。四是建立湿地生态科学研究体系。为湿地生态的保护管理提供理论指导。五是加强湿地生态宣传教育和培训体系建设。提高全民的生态保护意识和环境保护意识，为自然保护区建设提供优良的外部环境。六是科学合理地利用自然资源和景观资源。在严格保护的前提下，积极稳妥地推进自然资源的合理开发利用，统筹考虑经济效益、生态效益和社会效益，最终实现人与自然和谐发展。经过五年的努力，力争到**年建成国家级示范自然保护区。
四、几点建议
一是加强自然保护区立法工作。尽快颁布《中华人民共和国自然保护区管理法》，直接授予自然保护区管理机构（特别是国家级自然保护区管理机构）行政许可、行政处罚、行政复议等一系列行政权力，加大对自然保护区管理力度。
二是建立生态补偿机制。参照国家公益林管理办法，给予自然保护区生态补偿政策。对自然保护区生态旅游给予减税、免税的优惠政策。
三是加大支持投入力度。由于地方财力有限，请求上级各有关部门统筹安排，实行政策、资金、项目倾斜，确保自然保护区持续健康发展。
四是强化执法监察。依法赋予自然保护区管理局行政执法主体资格，成立自然保护区执法监察支队，集中行使行政处罚权。
五是完善治安管理体制。批准成立自然保护区公安分局，下设****公安派出所，履行保护自然保护区内自然资源、自然生态系统和国家财产，维护自然保护区内的社会治安，依法查处破坏自然保护区自然资源和自然生态系统违法犯罪行为的职责。
