市残联“十五”工作总结

五年来，在市委、市政府的领导和重视下，在上级残联的指导和帮助下，在社会各界的大力支持下，经过全体残疾人工作者的共同努力，我市的残疾人工作在康复、教育、就业、扶贫、文体、法制、组织建设等方面都得到了全面推进，社会环境更加文明进步，残疾人状况明显改善，残疾人事业持续、快速、稳定发展。我市残联八次被沧州市残联表彰；两次被沧州市人民政府表彰;两次受到河北省残联的表彰；先后被中国残联评为残疾人按比例就业工作、“两刊”争订工作先进单位。

一、过去五年的工作

回首过去五年，为促进我市残疾人事业的发展，主要做了以下几个方面的工作：

1、残疾人组织建设不断加强和完善。

第三次代表大会以来，根据形势发展的需要，巩固和加强基层残联的组织建设十分必要，按照国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》的有关要求，市残联坚持“一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所”的原则，自身建设有了显著提高。全市19个乡（镇）、办事处、开发区全部建立“三位一体”的残联组织，逐步做到了“四有”，即：有专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络。市乡两级残联组织进一步得到巩固和提高，初步形成了残疾人工作的网络化建设。

2、残疾人劳动就业工作取得新进展。

五年来，我们与社会各界广泛联系，广开门路多方做工作，多渠道、多层次拓展了就业空间。福利企业免税，个体开业送工具，资助文体人才培训，市残联通过开通三条残疾人就业“绿色通道”，壮大集中就业阵地，鼓励残疾人个体开业，激励文体人才成长。拓深了服务领域。市残联推出了残疾人就业跟踪问效服务，建立了就业人才库，在推荐上岗后，继续定期与残疾人、残疾人监护人和用人单位三方见面，掌握残疾人的工作情况、福利保障、思想动态，及时解决问题。5年来，市残联共出资100多万元，培训各类残疾人1300余名，城乡有劳动能力的残疾人就业率达到85%，大大提高了残疾人的社会竞争力，达到了“扶助一人、幸福一家、温暖一片、稳定一方”的效果。同比增长了10个百分点。

3、残疾人康复工作成效显著。

按照《中国残疾人事业“十五”计划纲要》“帮助残疾人改善功能、提高能力”的要求，努力做好残疾人的康复工作，提高了残疾人的生活自理和社会适应能力。五年来，建立康复服务指导站1个，基层社区康复站3个，各类康复医疗点6个，有3500多名残疾人得到了不同程度的康复和康复服务，有相当一部分残疾人走上了自立自强之路。其中，完成白内障复明手术843例，儿麻矫治及肢体康复训练110例，聋儿语训26人，发放各类用品用具157件。

4、残疾儿童入学接受义务教育工作得到应有保障。

让残疾儿童走进学校，接受义务教育是残疾人提高自身素质、平等参与社会生活的根本。五年来，我们密切配合教育部门，认真贯彻《残疾人教育条例》，实行普及与提高相结合，以普及为重点的方针，将残疾儿童入学教育纳入了普及九年义务教育总体规划。从小学到初中全市在校残疾人学生210名，占应入学残疾人学生的95%以上，高中至大学的残疾人学生比过去有了很大提高。特教事业也有了较大发展，多次被河北省、沧州市评为特教工作先进单位。与此同时，为鼓励残疾人学生成为社会有用之才，我们与市教育局联合下发了《对残疾学生资助和奖励的实施办法》，每年拿出八万元资金用于残疾中小学生的救助。从2005年开始，我市又拿出十万元，对570名中小学残疾人子女进行了救助。广泛开展“扶残助学春雨行动”，使无条件上学的残疾儿童走进学校，有46名大专以上院校的残疾学生和残疾人子女得到了资助。

5、残疾人的职业技术、生产技能培训广泛开展。

为了广开就业渠道，提高残疾人的自身素质，使他们在致富奔小康的道路上有一技之长，早日解决温饱，跟上社会前进的步伐，根据残疾人不同需求，千方百计开展各类职业技术、生产技能培训。先后出台了《任丘市残联关于残疾人培训的实施意见》等优惠政策。拓宽了培训范围，市残联推出了“六免费、双自愿”服务，残疾人可享受免费求职登记、免费职业介绍、免费政策咨询、免费提供信息、免费择业指导、免费技能培训，并可以自愿选择培训学校和培训专业。

6、残疾人文体活动更加丰富。

5年来，市残联先后与体委、文化局、广播电视局等有关部门通力合作，开展了丰富多彩、形式多样的文体活动，涌现出了一大批优秀残疾人文体人才。组织参加了省、沧州市文艺调演3次，举办了残疾人王有舵的个人书画展,组织了“油田情”和“快乐无限”文艺晚会；积极参加沧州市第五届残疾人运动会，并荣获各类奖牌17枚，2002年5月获团体总分第三名；18岁肢残游泳小将刘策，多次在全国及世界残疾人游泳比赛中获奖；16岁的肢残少女郝丽千,在2004年和2005年的全国残疾人自行车锦标赛中,共计获得8枚金牌,并打破一项全国记录。

7、为残疾人办实事、办好事成绩突出。

按照“上为政府分忧，下为残疾人解难”的要求，紧密围绕市委、市政府的中心工作，主动做好本职工作，多方位、多层次帮助残疾人解困脱贫，走共同富裕之路。市残联紧紧围绕任丘市委中心工作，抓住“以人为本”这个科学发展观的核心，以残疾人为本，顺残疾人之意，谋残疾人之利，得残疾人之心，大力实施“10个100工程”，包括资助100名贫困残疾人从事手工业生产；资助100名贫困残疾人子女完成义务教育；免费培训贫困残疾人100名；免费培训初级文体人才100名；免费培训贫困残疾人家庭健全成员100名；资助100名贫困白内障患者实施复明手术等，使残疾人感受到了贴身又贴心的关爱。

在全市开展了“捐资扶贫助残献爱心”活动，收到捐款20多万元；建立了残疾人“爱心超市”，免费为残疾人发放衣物2200余件；对全市2.6万多残疾人进行了普查登记，进一步全面掌握了我市残疾人的基本状况，对以后工作的开展有法可依；热情接待残疾人的来信来访，实行理事长接待日制度，无论是求职、来电访、学习培训都有专人接待，并一一记录在案。每年接待来信来访150多件次，特别是2002年农村税费改革，残疾人上访呈上升势头，为确保税费改革的顺利进行，我们一次性划拨给各乡（镇）、办事处、开发区扶贫助残款10多万元。有利地促进了工作的顺利开展和社会稳定。

8、发展残疾人事业的环境更加优化。

江泽民在十六大报告中明确指出：“发展残疾人事业”，他还讲：“残疾人这个社会最困难群体的解放，是人类文明发展和社会进步的一个重要标志。”随着“物质文明、精神文明、政治文明”的深入开展，理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚已在全市逐渐形成，残疾人事业的发展越来越得到全社会的关注。为了进一步强化社会对残疾人的认识，取得社会各界对残疾人工作的强有力支持，激发残疾人自强自立、奋发拼搏的精神，市残联创建“三先”、“三高”宣传模式，用先进的宣传手段和方式，对各类残疾人先进典型，进行了高密度、高强度、高档位宣传，多次被中央电视台《共同关注》、《讲述》等栏目，河北电视台《真情旋律》、《直播生活》等栏目作专题报道，并多次在《中国残疾人》、新华网、《河北日报》、《沧州日报》头版倒头条、《沧州晚报》头版头条等全国各大媒体发表稿件160多篇，全面展示了残疾人的风采，营造了浓厚的社会助残氛围，形成了强大的社会扶残合力。同时，广泛开展了“扶残助学春雨行动”、“帮包带扶”、“结对子”等扶残助残活动，每年的"全国助残日"、“爱耳日”、“盲人节”、“聋人节”及其他重大节日期间，全社会都会形成一个扶残助残活动高潮。残联每年用于扶残助残资金投放达5万多元，各单位和有关部门也热情支持、积极参与，为促进我市残疾人事业的发展，做出了应有的贡献。

9、干部队伍自身素质明显提高。

为更好地适应残疾人事业发展的需要，抓好残疾人工作队伍的自身建设十分重要。几年来，我们为全面提高干部队伍素质，首先从抓理论学习入手，丰富干部队伍的知识知晓面，坚持每周五下午的机关学习制度，提高理论水平，有计划、有步骤地学习有关专业知识，鼓励年青同志自修深造。其次是抓好党风党纪教育，用邓小平理论和“三个代表”的重要思想指导残疾人工作，树立全心全意为残疾人服务的宗旨观念。再次严格机关制度管理，领导以身作则，要求群众做到的，领导首先做到，确保各项制度严肃性和落实中的有效性，有力地推动了各项工作的顺利开展。

10、服务意识，服务能力和服务水平进一步增强。

实行了首接首问全程服务。在建立健全学习制度、工作制度、会议制度、考勤制度、公文阅办、行文制度、财务制度、卫生制度、招待就餐制度的同时，根据残疾人工作的特点，实行了首接首问责任制度，对外单位或个人到残联办理公务或咨询的对象，直接或被电话问询的残联的第一位工作人员为首接首问责任人，为残疾人办事提供全程服务。

实行了一体化服务。在市委、市政府和省、沧州残联的大力支持下，投资140多万元，建成1900多平米，集残疾人康复、教育、就业、培训用品用具供应、文体活动和残联办公等功能于一体的综合服务中心，大大强化了残疾人工作的服务功能。

实行了“一站式”服务。针对残疾人大都行走不方便的特点，市残联实行电话预约服务、上门服务的同时，在一楼大厅内，把就业、培训、康复、办证等所有工作程序和各项优惠政策编成了一套电脑控制、电子大屏幕显示的自动化办公系统，机关干部在办公室外为残疾人办公，残疾人无须进办公室就可以办事。

实行了网络化服务。市残联在强化市级残联队伍的同时，不断巩固乡镇残联组织，大力选配村级联络员，健全各类协会组织，并开展经常化的助残活动，使广大残疾人工作者能够随时随地倾听到残疾人的心声，残疾人能够随时随地够得着残联的服务。

过去的五年是残疾人事业不断发展壮大的五年，是广大残疾人工作者辛勤工作，奋力拼搏的五年，是全市2.7万残疾人充分参与的五年。五年中，广大残疾人顽强拼搏、自强不息，以强烈的责任感和使命感，投身于社会主义经济建设大潮中，实现了他们的人生价值，涌现出了一大批优秀模范人物。广大的残疾人工作者扎实工作、与时俱进，为我市残疾人事业的发展，为把残联这个弱势群体建成强势机构赢得强势社会地位，做出了应有的贡献。

二、主要做法和体会

五年来，我们的主要工作体会有以下四个方面：

——各级领导的关怀、重视是做好残疾人工作的关键。

残疾，是人类繁衍和社会文明进步过程中不可避免而又不得不付出的一种代价。残疾人是人类发展进程中不可忽视的弱势群体，如何让这一弱势群体转变为有势阶层，跟上社会前进的步伐，共同迈入小康社会，是残疾人工作者思考的主题。工作运行中，坚持紧密配合市委、市政府的中心工作，把残疾人的工作融入全市整体工作中去。坚持经常主动向党政领导请示、建议、汇报工作，争取有利的社会地位，引起各级党政领导的高度重视和关怀。市委、市政府把残疾人事业作为构建和谐社会的重要组成部分,把“积极发展残疾人事业”写入每年的市委年度工作纲要，并把残疾人特困户列入市领导每年的春节慰问对象。市党政主要领导多次亲自过问残疾人工作开展情况，多次指示“要加大扶贫助残力度”，多次到残联指导工作，并深入残疾人家中慰问调研，真正做到了“真联系、真服务、真解决、真见效”，研究制定了一系列惠及全市27000名残疾人的多项优惠政策，全市残疾人的生存状况有了明显改善。

——全社会的支持、理解，是做好残疾人工作的根本。

残疾人这个社会中最困难群体的解放，是人类文明发展和社会进步的一个重要标志，这就需要全社会的理解、支持、关心与帮助。5年来，围绕这一主题，发挥各新闻媒体作用，充分利用各种机会、各种场合，大力宣传残疾人事业，积极协调有关单位的支持帮助，为残疾人办实事、好事。5年来，华北石油管理局、市直各有关单位及社会各界都给予了大力支持，为推动我市残疾人事业的发展做出了突出成绩。

——广大残疾人参与、拥护，是做好残疾人工作的基础。

社会的关注、重视固然很重要，但关键问题是残疾人要自立自强，成为生活的强者。5年来，我们注意引导广大残疾人积极参与社会生活，主动为残疾人的康复、就业、学习、培训提供服务，尽量为他们多做点事。广大残疾人的参与意识普遍提高，把残联当成他们的“家”，获得了残疾人的真正拥护，也为残疾人争取了较好的社会地位。

——全体残疾人工作者敬业、奋斗，是做好残疾人工作的保障。

残疾人事业是多彩的事业，做好残疾人工作，不只是有一份“热心”，更需要的是有一份“爱心“和“耐心”，要具有奉献精神，恪守“人道、廉洁”的职业道德，树立全心全意为残疾人服务的高尚品德。我们每一名残疾人工作者，热爱本职岗位，对残疾人充满爱心，对工作满腔热情，人人都具有较高文化、理论政策水平和现代理念，为做好残疾人工作打下坚实基础。

三、残疾人工作的突出困难和问题

 就我市残疾人工作的形势而言，目前，存在的突出困难和主要问题是：

（1）有法不依，执法困难，个别单位和部门对有关残疾人事业的法律、法规和政策不理解、不执行，有些案件久拖不决。

（2）残疾人事业发展滞后于我市国民经济和社会发展的总体水平，残疾人与社会收入平均水平之间的差距还较大。

（3）残疾人扶贫解困工作还较艰巨，共同步入小康社会还需付出艰辛的努力。

（4）基层残联的组织建设有待进一步加强。

四、“十一五”规划

为进一步推动残疾人事业的发展，改善残疾人状况，提高残疾人综合素质,缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，加快“平等、参与、共享”目标的实现。

（一）指导思想：

高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，积极弘扬和实践人道主义精神，把残疾人事业纳入全市经济和社会发展总体规划,以保障残疾人基本生活和加强基层工作为重点，坚持政府为主导，部门协作配合，运用社会化工作方式，大力开发社会资源，动员鼓励社会广泛参与，建立齐抓共管的工作机制。进一步解放思想，开拓创新，统筹规划，分类指导，全面推进。

（二）总体目标

残疾人状况进一步改善。在全面解决残疾人温饱问题的基本上，部分经济发展快的乡镇残疾人生活基本实现小康。全面开展残疾人康复服务；努力满足残疾人的教育需求，义务教育入学率在“十五”基础上有较大的提高；城镇就业年龄段的残疾人普遍得到职业指导和培训，就业率达到85%以上；文化体育活动更加丰富，社会生活参与面进一步扩大；保障措施不断完善。

残疾人参与社会生活的环境更加文明。全社会弘扬人道主义，发扬中华民族传统美德，理解、尊重、关心、帮助残疾人，维护残疾人的尊严和权利，激励残疾人实现自身价值；普遍开展志愿者助残活动，扶残助残更加广泛深入；健全法律体系，开展法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益；逐步推行城市道路和建筑物无障碍，发展信息和交流无障碍。

为残疾人提供服务的能力增强。社会公众服务业增强为残疾人服务的意识，拓展服务领域，增加扶持措施，提高服务水平；增强基层为残疾人服务的实力，加强残联组织建设，形成一支“人道、廉洁、服务”的残疾人工作者队伍。

残疾人素质普遍提高。团结、教育广大残疾人做遵纪守法的公民，表彰自强模范，激励“自尊、自信、自强、自立”精神；提高广大残疾人科学文化素质和法律意识，增强参与社会生活能力，为社会主义现代化建设做贡献。

（三）各项任务和主要措施

1、加强残疾人康复工作，恢复、补偿残疾人的功能,并作好残疾预防工作。

2、大力推进特教事业，尽快提高残疾人文化素质。

3、强力推进残疾人就业，努力改善残疾人生活状况

4、做好残疾人扶贫工作，尽快帮助农村贫困残疾人走上小康生活。

5、切实将城镇贫困残疾人纳入社会保障体系，保障残疾人基本生活

6、广泛开展多种形式的文化体育活动，丰富残疾人生活。

7、逐步在全社会营造文明进步的社会环境，促进残疾人平等参与社会生活。

8、积极推行城市无障碍设施建设，为残疾人参与社会提供条件。

9、加强社区残疾人工作，提高为残疾人服务水平。

10、加强法制建设，完善法律援助体系,维护残疾人合法权益。

11、加强残联组织建设，认真履行“代表、服务、管理”职能。