市国土资源和房产管理局2005年工作总结和2006年工作计划

　　2005 年，我局在市委、市政府的正确领导下，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实 科学发展观 ， 不断提高行政执行力，认真履行国土房产管理职责， 顺利完成了今年的各项工作任务，为我市经济社会全面协调可持续发展做出了应有的贡献。 2005 年，我局获得了 市委、市政府授予的“全市创建全国文明城市先进单位”、市政府授予的“全市重大项目建设工作先进单位”、国土资源部授予的“国土资源管理系统推进依法行政先进单位”和建设部授予的“房地产信息系统全国评比优秀奖”等荣誉，作为第二完成单位 研发的“空间数据自动综合技术及应用工程”获得了 国家科学技术进步奖二等奖。
　　一、 2005 年工作完成情况
　　（一）土地管理工作进一步规范
　　第一，落实科学发展观， 贯彻“和谐___、效益___”理念，全力抓好我市土地利用总体规划修编前期工作和 我市国土资源利用与保护“十一五”规划编制工作 。按照国家、省关于土地利用总体规划的部署和要求， 制定了我市土地利用总体规划修编工作方案，组织实施了“四清查、四对照”工作，开展对 现行土地利用总体规划的实施评价 ，对有关土地利用重大问题开展专题政策研究，为下一步规划修编工作奠定了良好基础。 组织编制了我市土地资源利用与保护“十一五”专项规划，对 控制新增建设用地、加强土地节约集约利用制度与机制建设、深化土地资源配置市场化改革，以及健全土地利用效益考核监督机制等方面进行系统研究， 形成了规划纲要、规划文本和四个次级专项规划研究报告 。

　　第二，精心组织，加强协调指导，如期完成了宝安龙岗两区城市化转地工作。 我局承担市转地办的重要工作。牵头起草了宝安龙岗两区[找材料 到☆大☆秘☆书☆网-ˇ大ˇ秘ˇ书ˇ网网上服务最好的文秘资料站点！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]《城市化转地工作实施方案》、《城市化土地储备管理实施方案》和 《城市化转为国有土地交接与管理实施方案》 等一系列政策文件。 对宝安、龙岗两区土地现状进行了全面清查，制定了转地测绘、评估等技术标准。积极开展政策调研，协调解决两区城市化转地工作中遇到的政策和技术问题，妥善处理转地中涉及的各种土地历史遗留问题。 宝安、龙岗分局及各管理所积极参与两区转地工作，保证了转地工作的顺利进行。目前，两区集体土地全部转为国有，实现了市委、市政府制定的“一次性转地、一次性付款、一年内完成”的工作目标，为我市全面提升城市化水平奠定了基础。

　　第三，土地利用管理得到加强，土地节约集约利用水平不断提高。 起草并送审了 《___市 土地供应计划管理办法》，将年度土地利用计划同年度土地供应计划编制紧密结合，着手建立土地需求预申报、土地供应计划项目库、土地供应计划实施评价和计划实施的动态监督等管理制度。 完成了国土资源部委托的《城市国有土地供应计划编制研究》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权工作规范》等课题。 强化建设用地预审和土地使用权出让管理工作 。 严格执行有关法律、法规和局《建设项目预审工作规则》，从严控制新增建设用地，积极盘活存量建设用地。 全年共预审和初审上报国家建设项目 630 宗，土地面积 4876 万平方米；签订出让合同 286 宗，土地面积 920.34 万平方米。 优化土地供应结构， 全市 高新技术产业、物流业以及城市基础设施和市政公共设施用地供应量占到土地供应总量的 90 ％以上，土地利用效益进一步提高。

　　第四，加强土地使用监管，规范土地资产管理。 一是规范全市国有土地储备管理， 强化对政府预留地的监管， 完善我市土地利用台帐管理和土地统计制度。二是 组织开展了对特区内历年来土地出让合同履行情况的专项检查，共 清理出 235 万平方米的国有资产项目，同时 完善土地出让合同文本，对 公共权益确认和土地使用监管等内容在合同中予以明确 。三 是 研究修订土地使用费征收办法和标准，重点解决当前土地使用费征收工作中的重点难点问题和停车场（位）的土地使用费征收问题。 四是 开展了追缴拖欠地价款专项行动，追缴历年拖欠地价款 7.28 亿元，全年累计 完成国土基金收入 138 亿元。 五是积极配合国企改革，做好国有土地资产处置工作。完成了 28 家企业、 543 宗土地资产处置，协助 理顺了有关土地资产产权关系。

　　第五，征地拆迁工作迎难而上，保证了我市重点项目的 顺利进行。 2005 年，市重大项目和固定资产投资重点项目直接涉及市征地拆迁办业务的有 88 项，其中，市重大办直接督办的有 18 个，市固定资产投资重点督办事项 6 个。对此，我局高度重视，加强组织领导，明确责任主体，指派专人跟踪督办。制定完善房屋拆迁管理办法和拆迁补偿价格规定，优化审计程序，加强与相关职能部门的协调合作， 全力推进 全市重大建设项目 拆迁工作。目前， ___港大铲湾集装箱码头一期工程拆迁等 27 项工作已完成，清平快速路、笋岗火车客技站拆迁等 45 项工作已接近尾声，其余项目也都取得阶段性成果，为保证全市重点项目建设打下良好基础。

　　第六，工业用地出让方式实现突破，土地有形市场健康发展。 2005 年， 我市工业用地首次通过挂牌方式成功出让。同时，对地下空间、地下停车场以招拍挂方式出让进行了有益探索。全年通过有形市场出让土地面积 63. 1 万 平方米 ，转让土地面积24. 3 万平方米 。 经营性用地连续五年 100 ％以招拍挂方式出让。 我市 土地有形市场交投活跃，运作规范，受到中央纪委领导和社会各界的肯定。

　　第七，基础测绘和地籍管理工作进一步加强 。 编制了《___市测绘发展十一五规划》。 统一特区内外基础测绘技术要求 , 开展了特区内 1 ： 1000 数字化地形图动态修补测和地下管线动态探测。完成了我市农用地分等工作。完成了基本农田检查工作，编制了我市基本农田保护图集。对 6 个国家级开发区进行了四至 实地 放桩定界。 修订完善《___市房屋建筑面积测绘技术规程》。 开展测绘产品质量抽查工作，加强了测绘资质管理和测绘成果管理。 全面开展了我市新一轮土地利用现状更新调查和数据库建设， 基本查清了空闲土地和批而未供土地数量，基本掌握了我市土地资源现状。

　　第八，土地管理执法和查违工作力度继续加大。 严格按照《中共___市委___市人民政府关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定》，严肃查处违法用地行为。设在我局的市查违办坚决贯彻“力度不减、标准不改、目标不变”的工作方针，积极组织全市查处违法建筑工作，强化协调配合，不断完善市、区和街道三级查违机构体系，建立健全快速反应机制，严防死守，始终保持高压态势，基本遏制违法抢建。同时，深入开展有关政策调研，分门别类地研究制定各种存量违法建筑的处理政策，初步实现了我市查违工作向正常管理和建立长效监管机制的转换。全年全市共拆除违法建筑 185 万平方米，为我市创建全国文明城市做出积极贡献。

　　（二）房地产管理日臻完善

　　第一， 适时适度调控房地产市场，促进行业持续健康发展 。 2005 年以来，在国家一系列宏观调控政策的指引下， 我局认真贯彻 建设部等七部委关于做好稳定住房价格工作的意见， 相继出台若干调控政策，采取了一系列调控措施： 一是深入开展房地产广告专项整治工作。会同有关部门对全市 316 个在售楼盘展开了地毯式的检查工作，发出上百份《限期责令整改通知书》，对英达利等 10 家房地产开发企业进行了查处。二是出台《关于规范我市房地产市场秩序严禁非法炒卖房地产的通告》，禁止违规“认筹”和违规销售，严厉打击非法炒楼，对中天置业评估有限公司等 6 家房地产中介机构给予了暂停网上交易系统、年审扣分及媒体曝光处理。三是加强房地产信息系统建设和市场预警机制建设，推行在售楼盘信息公开制度，为市民购房提供全面、及时、准确的市场信息。 四是 严格预售 监管， 修订房地产预售合同等示范文本 ，强化合同备案管理 ， 规范商品房销售。五是加快 问题楼盘的处理， 全市 52 个问题楼盘已有 42 个基本解决，其余 12 个也正在处理之中。 六是采取有效措施，切实解决房地产开发企业拖欠工程款问题，全年 完成清欠任务 11.13 亿元，超额完成市政府下达的任务指标。 七是制定并公布我市普通商品住房标准， 联合有关部门出台《关于加强我市房地产税收管理的通告》，严控投机性购房 。

　　2005 年，我市新批准商品房预售 894 万平方米，同比减少 6 ％；实际销（预）售商品房 993 万平方米，同比增加 9 ％；商品房空置面积 168 万平方米，同比下降 33 ％，空置商品房不断消化；房地产三级市场交易面积 841 万平方米，同比上升 15 ％，二手房交易继续活跃。我市商品房销售持续增长，住宅需求持续旺盛，房地产市场结构基本合理，虽然 房价总体呈上升势头 ， 但 没有出现跳跃性的非正常上涨，我市房地产仍处于良性发展势头。

　　第二，规范产权登记操作规程，加大历史遗留问题处理力度。 制订《房地产权登记操作规程》和《房地产权登记办文指南》。规范和完善房地产初始登记初审、复审、核准的“三审”程序，提高房地产登记质量。开展房地产抵押贷款政策及登记风险研究。 坚持产权登记档案即时扫描和 72 小时同步归档制度，开展产权数据清理工作。 落实《___市房地产登记历史遗留问题若干规定》 ， 成立专门工作机构，组织专门人员， 积极稳妥地处理房地产登记历史遗留问题。 2005 年， 全局共核发房地产证 24.9 万本，核准抵押登记 15.6 万宗。

　　（三）地质矿产管理工作取得重要进展

　　第一，加快我市采石场综合整治步伐 。 出台《___市矿产资源总体规划》、《___市清理整治采石取土恢复生态环境实施方案》，草拟了《___市采石取土管理办法》，制定了局《采石场整治复绿工程验收办法》。狠抓采石场安全生产工作。按照采石场整治实施方案，对全市 72 处采石取土场分门别类提出整治复绿措施，全年关闭和移交采石场 15 处，采石场综合整治工作稳步推进。

　　第二，系统开展全市地质灾害防治工作 。 着手编制了《___市地质灾害防治总体规划》，起草并经市政府审议通过了《___市突发性地质灾害应急预案》、《___市 2005 ～ 2006 年度地质灾害防治方案》、《___市 2005 年汛期地质灾害气象预报预警工作实施方案》，初步建立了群测群防体系。开展了全市边坡普查工作。完成 346 个地质灾害隐患点的危险性评价、评估 , 初步划定了全市重点防范区和一般防范区，优先落实人口密集区域的地质灾害防治 , 对重点隐患点实施专业监测。罗湖“二线”插花地工作小组配合罗湖区政府对银湖至沙湾“二线”插花地的危险边坡开展了全面排查和防治工作。目前，全市已消除 86 个地质灾害隐患点，降低了 35 个隐患点的危险性，地质灾害治理工作得到进一步推动和落实。

　　第三，完成国家级地质矿山公园申报工作，推进地质遗迹保护 。 大鹏半岛国家地质公园、鹏茜国家矿山公园和凤凰山国家矿山公园顺利通过国土资源部等部委联合组织的专家评审。 启动了全市地质遗迹分布情况的调查工作，着手编制地质遗迹保护规划。

　　（四）住房保障体系不断完善

　　第一，深化住房货币化改革。 起草了我市机关事业单位住房分配货币化改革实施方案的补充规定和实施细则，重新进行了住房货币补贴价格测算和资金测算，组织开展了未购房补差和未达标补差的前期准备工作，为深化住房分配货币化改革奠定了基础。

　　第二，保障性住房制度建设取得新的进展。 修订《___市经济适用房管理办法》、《___市经济适用房价格管理办法》，完善《___市政策性租赁住房管理办法》。出台了《关于申请取得安居房全部产权若干问题的处理办法》、《关于产权单位已被注销等情况办理房改和房地产权登记若干问题的处理办法》等政策性文件。开展《城市暂住人员住房问题研究》课题调研。制订《___市廉租住房制度实施办法》，提前一年完成了省委省政府关于解决特困家庭廉租房的工作任务。

　　第三，经济适用房建设和租售管理工作顺利开展。 侨香村经济适用房正式开工，桃源村三期工程建设进展顺利。向社会低收入家庭出售了经济适用房 850 套；向归国留学生家庭出售经济适用房 100 套。全年提供各类政策性租赁住房和配套设施用房 60 多万平方米，为近万户居民提供了周转住房。妥善解决了 莲花北新莲大厦、红岭中学教师宿舍等 一大批房改和政策性住房产权登记的历史遗留问题。完成了特区内财政投资的 22 所学校产权和资料移交教育部门。

　　第四，原市住宅局遗留工程问题处理取得较大进展。 原市住宅局遗留工程问题 1000 多项，涉及资金 26.5 亿元，目前已妥善处理 800 多项，涉及资金约 19 亿元。

　　（五）物业监管与服务工作力度不断加大

　　第一，促进了物业管理与社区建设的有机结合 。报请市政府审议出台了《___市业主大会和业主委员会指导规则》，建立主管部门、街道和社区三级管理模式，加强业主大会和业主委员会组织的培育规范。总结推广罗湖区整治老住宅区并引入规范物业管理的经验，促进社区稳定和基层建设。

　　第二，启动___物业管理行业首次“清无”行动。 开展了全市性的物业管理企业资质管理执法检查工作，对 478 家企业发出了责令整改要求， 依法查处各种违法违规行为。 通过整治与规范，我市具有资质的物业管理企业总数达到了 932 家，其中具有国家一级资质的 50 家，占全国总数的近 1/3 。

　　第三，建立促进物业管理行业发展的长效机制 。公开征求社会各界对《___经济特区物业管理条例》草案的意见。 研究 起草并经市政府审议原则通过了全市房屋公用设施专用基金管理规定和收取追缴工作方案 。 联合物价部门全面实施了 物业管理服务收费公示制度。 加大对全市获优物管项目的复检力度，促进物业管理企业规范化运作和服务水平的提高。成功 举办第二届___物业管理周活动，加大物业管理行业宣传推广力度。鼓励和支持物管企业拓展市外物管业务， 推动物业管理行业的健康有序发展。

　　（六）住宅产业化工作稳步推进

　　加强住宅产业化的标准规范制定。起草了《___市住宅性能认定管理暂行办法》，颁布实施了《___市居住建筑节能设计规范》。稳步推进住宅性能认定工作。与市贸易工业局、建设局共同制定出台了《___市中央空调系统节能运行维护管理暂行规定》，制定并上报了《___市优良住宅部品推荐管理办法》。制定并向建设部上报了我市《建设全国住宅产业现代化综合试点城市工作方案》。梅山苑等住宅产业化示范基地建设步入快车道。

　　（七）机关建设进一步加强

　　第一，大力加强思想政治建设和干部队伍建设。 今年 2 月以来，我局认真贯彻中央、省、市委的部署，全局共有 26 个直属党（总）支部、 393 名党员深入开展了保持共产党员先进性活动。全局各级党组织紧密结合党员队伍现状，围绕国土资源和房产管理改革发展稳定的实际，针对我局业务特点，精心组织，周密安排，开展学习动员阶段、分析评议阶段、整改提高阶段的各项活动，进一步增强了党组织凝聚力、创造力和战斗力，发挥了党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为加强全局执行力建设提供了坚强的政治保障和组织基础。

　　2005 年，根据国土资源部的部署，我局启动了“完善体制，提高素质”活动。局领导班子带头深入基层，全面调研国土房产管理体制存在的问题，完善市局、分局和管理所三级机构事权划分和运作机制。在强化局系统干部职工教育、培训、任用和交流等工作的同时，面向社会公开选拔了一批优秀人才充实公务员队伍。建设健康向上的机关文化，开展丰富多彩的文体活动，进一步增强了凝聚力和向心力，营造良好的干事创业氛围。

　　第二， 进一步加强国土房产 法制建设 。 起草和完善了《___市房地产条例》和《___市土地条例》等法规、规章及规范性文件草案。 认真贯彻实施《行政许可法》， 按照市政府的部署，对涉及我局职能范围的行政许可事项及相关规范性文件进行了全面的清理， 编制并报请市政府出台了局《行政许可实施办法》， 全面规范我局行政许可的范围、依据、条件、程序、主体等内容。 积极办理行政复议和行政诉讼案件。 全面落实议案建议和提案的办理工作，我局牵头承办的加大执法力度保护我市生态环境议案顺利结案，受到市领导和人大代表的充分肯定。

　　第三，机关作风进一步改进 。 贯彻我市关于掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的部署，出台了我局落实“ 1+6 ”文件的实施方案。 实施我局《督办工作办法》，继续推进公文督办的规范化与程序化， 全年共 办理各类业务来文 46.7 万份， 行政许可事项按时办结率达到 100% 。加强内部管理，强化主办责任制。努力增加和更新服务措施。调整和整合产权登记业务受理窗口，在市中级人民法院设立了协助查封和执行房地产的业务受理机构。健全沟通联系机制，局领导率队走访区政府和各相关部门，解决国土房产有关问题。 完善公众信息咨询系统和 服务网站，大力推进网上政务信息公开。 逐一落实了我局对外承诺的为民“八件实事”，以实际行动取信于民。高度重视信访工作，积极为群众排忧解难。全力维护社会稳定。以“民心桥”和“电子信访”等为载体，有针对性地集中解决一批企业和群众反映强烈的热点难点问题。 创建服务型 文明机关活动取得新的进展。

　　第四，贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》， 全面落实党风廉政建设责任制。 出台了我局关于《 纲要》的实施方案，明确了工作目标、步骤、工作任务和责任人， 突出重点环节和重点部位的监督。 加强了基层财务管理。 聘请廉政监督员，拓宽监督渠道，发挥各监督主体的积极作用，形成监督合力， 推进党风廉政工作的深入开展。 落实责任追究制度，对我局败诉的行政案件和典型信访案件进行分析，追究存在过错工作人员的行政责任，处分了 5 名违法违纪人员。

　　一年来，我局各项工作都取得了比较好的成绩。这是 市委、市政府正确领导的结果，是上级主管部门关心支持的结果，是局新老班子带领广大干部职工积极进取、奋力拼搏的结果。

　　回顾一年来的工作，我们深深体会到：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市委市政府中心工作，是做好国土房产工作的前提；积极参与和谐___、效益___和现代化国际性城市建设，为经济社会全面协调可持续发展提供保障，是做好国土房产工作的基本要求；切实转变观念、转变职能、转变作风，深化改革，开拓创新，是做好国土房产工作的强大动力；充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，高度关注社会民生问题，维护人民群众合法权益，是做好国土房产工作的着力点；深入开展“完善体制，提高素质”活动，不断提高行政执行力，建设廉洁高效的服务型文明机关，是做好国土房产工作的重要保障。

　　在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到工作中存在的问题和不足： 我市土地资源稀缺，发展空间有限，全面落实科学发展观的工作任重道远；前 20 年高速发展过程中，积累了一些国土房产历史遗留问题，急需协调解决；市局、分局和管理所的事权还需要进一步理顺；基层建设和勤政廉政建设尚需进一步加强； 部分干部职工的依法行政能力、执行应对能力和综合协调能力还需要继续提高 ，机关作风和服务质量还有待继续改善；等等 。所有这些都需要我们高度重视，进一步增强忧患意识和责任感，在新的一年里采取有效措施，认真加以解决。

　　二、 2006 年工作计划

　　2006 年，是全面实施“十一五”规划的开局之年，国土资源和房产管理工作任务十分繁重。做好今年的工作，为“十一五”起好步、开好局，至关重要。按照市委、市政府和上级主管部门的部署， 2006 年我局工作的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委四届四次全会、市政府四届二次（全体）扩大会议、全国（全省）国土资源厅局长会议和全国建设工作会议的精神，全面落实科学发展观，切实更新资源观，完善国土房产管理体制，全面提高干部队伍素质，不断加强行政执行力建设，继续深化土地使用制度改革，提高国土资源节约集约利用水平，进一步规范和调控房地产市场，健全住房保障体系，推进物业管理监管和住宅产业化工作，强化社会公共服务，建设廉洁高效的服务型文明机关，促进经济社会全面协调可持续发展，为建设和谐___、效益___和国际化城市而努力奋斗 。

　　根据这一总体要求，我们必须抓好以下几个方面的工作：

　　（一）创新国土资源保护与利用管理机制，不断提高土地节约集约利用水平

　　第一，进一步强化土地规划管理，推动发展模式创新。 贯彻全市规划工作会议精神， 落实市委市政府 《关于进一步加强城市规划工作的决定》 。 牢固树立城市规划的“龙头”地位，充分发挥规划在经济社会发展中的先导、主导和统筹作用。 坚持土地利用总体规划和城市总体规划的协调统一，力争在 2006 年底前完成土地利用总体规划修编工作。 严格实施我市国土资源利用与保护“十一五”规划， 着眼于城市的长远发展，明确特区内的用地需求主要通过城中村改造和土地存量调整来解决，同时努力提升特区外土地的总体价值，切实增强对我市社会经济可持续发展的资源保障能力。

　　第二，进一步完善土地供应计划管理 。 建立和完善土地供应计划项目库制度，并进一步规范土地供应计划的编制、报批、执行和监督等相关工作程序，实现土地供应计划的“定性、定量、定位”管理。 切实提高土地供应计划的编制质量和编制水平， 根据我市国民经济发展和土地资源的实际情况，严格控制土地供应总量，努力优化供应结构，将有限的土地资源优先配置到能源交通等基础设施、社会公共配套设施和高新技术等先进产业上来。

　　第三，推进工业用地市场化配置，促进土地集约节约利用 。 做好年度土地使用权出让的组织协调工作。 在继续坚持经营性用地 100% 通过招标、拍卖和挂牌方式出让的同时，总结工业用地挂牌出让经验，抓紧 制定工业用地招拍挂出让的规章制度， 继续推进工业用地以招拍挂方式出让 。 完善我市建设项目用地预审工作规则，并按照农用地转用审查报批要求建立我市建设项目用地审查报批制度。 开展城市改造用地、高新技术用地、物流用地等地价政策研究。 会同有关部门研究制定我市产业用地分类标准和工程项目建设用地标准， 推动产业结构优化和经济结构增长方式转变 。

　　第四，加强土地利用监测监管，加大土地执法力度。 进一步完善地政管理基础信息系统，对土地利用情况进行动态的监督。开展建设用地集约利用的评价考核机制研究，为市委市政府宏观调控提供决策依据。加大力度清理闲置土地。强化土地利用后期监管工作， 加大 土地执法力度。

　　第五，完善土地管理政策法规，积极推进土地遗留问题处理。 以解决城市化转地土地历史遗留问题为契机，开展土地历史遗留问题调查研究，分析各类土地历史遗留问题的数量、成因和现状情况，结合不同时期的处理政策，尽快制定一套妥善处理各类土地历史遗留问题的可操作性的对策措施，争取尽早消化各类历史遗留问题。

　　第六，进一步加强 地籍测绘管理 工作 。 全面完成特区内外新一轮土地利用更新调查，充分利用卫星影像等技术手段对我市各类用地变化情况实施动态监测，准确掌握各类用地的变化情况。深入开展土地利用变化与经济发展分析研究。继续做好特区内数字化地形图动态修补测和地下管线动态探测工作。充分完善现有地籍数据和数据库，开展全市地籍数据整合工作和日常地籍管理系统升级。

　　第七，全力抓好国有土地储备管理工作 。 进一步加强储备土地管理制度建设。全面开展全市储备土地的清查工作，建立全市储备土地资料档案库和信息管理系统。做好城市化转为国有土地交接和全市储备土地管理工作。加大对储备土地违法占用处理的协调工作。积极开展土地收购的试点工作。

　　第八，落实好全市查违的组织协调工作，建立 健全动态监管体系。 进一步增强对查违工作的政治责任心和历史使命感，在巩固现有查违成果的基础上，继续保持高压态势，全面遏制新的违法占地和违法建筑行为，坚决防止出现回潮。不断加大督查督办力度，实行查事与查人并重。积极开展违法建筑查处政策研究，加快研究处理各类历史存量违法建筑。不断完善 对违法用地和违法建筑的 长效管理机制。

　　（二）进一步规范和调控房地产市场，促进房地产业的持续健康发展

　　第一，加强调控，强化监管，维护房地产市场正常秩序 。 开展___房地产发展战略研究、___房地产总量评估研究。 完善房地产信息系统建设，加强 市场信息披露工作。对全市房地产市场供求关系及价格变动等进行全面系统研究， 加强市场的监测与预警 。 改革房地产预售制度， 开展提高预售门槛试点工作，完善商品房预售监管措施。 深入开展问题楼盘和开发企业拖欠工程款的专项整治工作。

　　第二，深化房地产登记制度改革。 修订《___经济特区房地产登记条例》。 统一全局系统房地产登记要件和程序。 规范公共权益部分产权登记。开展地下空间权属登记及登记保险研究。 建立登记风险防范机制，推进在建工程抵押和抵押权变更登记等制度改革。继续加强房地产登记历史遗留问题处理。

　　（三）加快推进全市采石场整治和地质灾害防治工作

　　一是加快制订《___市采石取土管理办法》，建立矿产资源管理执法监督机制，加强矿山生产和经营的监督管理。二是严格监督禁采区内采石场履行整治复绿义务，加强跟踪管理，确保整治复绿质量和进度。重点要加快推进结合土地开发利用的石场群综合整治工作。三是要做好限采区采矿权有偿出让的试点工作。四是系统开展地质灾害防治工作，推进《___市地质灾害防治管理办法》的起草和报批。强化地质灾害评估、气象预报和应急工作，抓紧完成全市边坡普查和数据建库工作，大力推进地质灾害隐患点的治理工作。完成全市中小学校舍周边地质灾害专项调查、监测和防治工作。组建___市地质灾害防治专家库。加强地质灾害防治知识宣传培训，进一步增强市民的防灾抗灾救灾意识。五是积极为全市地质灾害防治工作会议做好准备。六是积极推动我市 2 个国家级矿山公园和 1 个国家级地质公园的建设。

　　（四）深化住房制度改革，提高住房保障能力

　　一是继续完善住房分配货币化改革配套文件，推进住房分配货币化改革，实现住房实物分配向货币分配转变。

　　二是研究社会不同群体的住房保障政策，建立健全住房保障体系。继续深入研究暂住人员住房政策、“夹心层”群体的经济适用房“可售可租”政策、军队离退休干部经济适用房政策等。

　　三是继续推进侨香村、深云村经济适用房建设和桃源村三期低收入家庭的经济适用房建设。

　　（五）加强物业监管和服务工作，促进物业管理行业的健康发展

　　第一，建立健全物业监管的长效监管机制 。 加快修订《___经济特区物业管理条例》（草案）。制定完善《物业管理服务收费管理办法》、《物业管理招标投标管理办法》、《物业管理从业人员职业资格管理办法》、《房屋专项维修资金管理办法》等。筹建物业管理招投标有形市场。办好第三届___物业管理周活动。总结推广罗湖区整治老住宅区并引入物业管理的经验，提高全市特别是宝安龙岗两区的物业管理覆盖率。

　　第二，继续狠抓物业管理市场秩序的整治与规范 。 深入贯彻落实《___市业主大会和业主委员会指导规则》。进一步理顺市、区主管部门和各街道办事处、社区工作站分工协作机制和投诉处理操作规程，加大物业管理专项执法检查工作力度，切实规范物业管理公司的经营行为，维护社区安定和社会稳定。

　　第三， 继续推进我市房屋公用设施专用基金的收取与追缴工作 。研究开发我市房屋维修资金信息化管理系统，启动新开发住宅公用设施专用基金的收取工作，组织开展房屋公用设施专用基金追缴工作。

　　第四，继续大力推进住宅产业化工作 。 倡导发展“节能省地型”住宅，加快我市作为全国住宅产业现代化综合试点城市的申报和建设工作。 继续抓好桥香村示范项目和梅山苑、高新公寓等示范基地建设工作。编制《___市屋顶绿化技术导则》，做好住宅区雨水收集利用、住宅区中水回用、住宅区生活垃圾处理等课题的研究工作。

　　（六）以开展“完善体制、提高素质”和落实“责任风暴、治庸计划”为契机，不断加强行政执行力建设

　　适应新形势新任务的要求，进一步巩固和扩大先进性教育成果，努力解决和完善以下两个问题：

　　第一，理顺国土资源管理体制。 科学合理地界定市局、分局和管理所三级架构事权关系，优化全局系统各单位的机构编制人员配备。全面贯彻市委四届四次全会关于加强基层基础工作的精神，切实加强基层国土所建设，改进基层管理运作机制，规范国土管理所的运作。充实基层力量，提高基层干部素质，努力打造一支作风顽强、敢于碰硬、具有坚强战斗力和执行力的基层组织和干部队伍。进一步深化房地产登记体制改革，整合房地产登记队伍。

　　第二，落实市政府治庸问责“ 1 ＋ 6 ”文件精神，提高干部队伍素质 。改革创新工作机制、责任机制和考核机制，不断提高行政执行力建设。及时反思、总结和完善各种制度和程序。加大干部培训教育工作力度，建立分类分级培训体系，提高干部队伍政治业务素质。 根据工作范围、岗位职责和人员编制情况，尽快将全局每个岗位的责任具体化，编制科学合理的职位说明书。建立层级清晰的责任体系，完善部门和个人绩效考核评价指标体系，做到一级抓一级，一级对一级负责。

　　（七）进一步加强党风廉政建设

　　深入贯彻中央、省和市纪委有关会议精神， 落实 《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。 加强反腐倡廉教育， 从思想上筑牢拒腐防变的堤防。 通过制度创新预防腐败，深化治本工作。 继续落实党风廉政建设责任制。 进一步完善办文责任制， 落实责任追究。全方位推进政务公开 。 拓展监督的广度和深度，提升监督效果。 以落实行政审批事项电子监察工作为契机，全面推进效能监察。落实“买单制”， 加大执纪办案力度，坚决查处违法违纪案件。

　　（八） 推进行政管理创新， 努力建设服务型文明机关

　　第一，加强改革创新和国土房产法制建设。 进一步转变政府职能，推进国土房产管理公共事务的社会化和市场化改革，将可以通过市场解决的公共服务以适当形式推向市场。 进一步提高政务信息化水平， 推进行 政管理工作方式的改革创新。改革行政决策机制，建立健全公众参与、专家咨询的科学民主决策机制 , 提高行政决策水平。进一步贯彻《行政许可法》，继续研究改革创新行政审批制度，规范行政行为。着手推行非行政许可类的法定化和标准化工作。继续办理好行政复议诉讼案件，全面落实议案建议提案的答复工作。

　　第二，高度重视民生民计问题，努力为市民和企业提供新的服务产品 。在继续完善“绿色通道”、“直通车”和“电子信访”等服务方式的基础上，不断研究创新方便企业和市民办事的工作方式。加快政务信息化建设，积极创建公共服务平台，完善网络服务功能和手段。完善政务信息公开制度，进一步扩大土地、房产等信息的公开范围。增加行政服务的主动性，深入基层为民办实事办好事。进一步做好信访和维稳工作。全力打造服务型文明机关，不断提高行政效率和服务质量，为社会各界提供更加便捷快速的服务。

　　展望2006 年，我局将肩负起更加艰巨和繁重的任务，承担着更加重大的责任。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻市委四届四次全会和市政府四届二次（全体）扩大会议精神，在市委市政府的领导下，积极争取上级主管部门的支持指导，振奋精神，锐意进取，狠抓落实，扎实做好今年的各项工作，为建设和谐___、效益___和国际化城市而努力奋斗！