2007年市国民经济和社会发展计划执行情况的报告

2006年11月25日在___市第六届人民代表大会第一次会议上
市发展和改革局局长   ___ 
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会书面报告2006年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2006年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，全市上下在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“五年经济总量翻一番，争创中部六省百强县市”的总体目标，积极创新发展思路，努力破解发展难题，经济社会保持了稳定、快速、协调发展的良好态势，主要经济指标均实现了年初确定的计划目标。初步核算，元至10月全市实现生产总值58亿元，同比增长12.5%。预计全年可实现生产总值72.3亿元，比上年增长14.5%，其中，一、二、三产业增加值分别为18.86亿元、31亿元、22.44亿元，同比增长分别为5%、17.2%、19.7 %。

1、新农村建设扎实推进。贯彻落实各项惠农政策，积极推进新农村建设，有力促进了农业和农村经济稳步发展。主要农产品稳中有增。预计全市粮食总产42.23万吨，同比增长0.7%；猪、牛、羊、家禽分别出栏34.5万头、3.26万头、12.4万头和784万只，除生猪出栏略有下降外，牛、羊、家禽分别增长0.7%、2.6%和1.2%。农业产业化纵深推进。全市农业产业化龙头企业发展到25家，其中民族化工、吉阳食品公司被确定为省级龙头企业，建成无公害示范基地20万亩，发展高效经济林19万亩，食用菌1500万棒（袋），蒜稻高效栽培4万亩，名特水产品5.6万亩；吉阳牌大蒜、奎佳牌挂面、京发牌大米和余店牌“三白”蔬菜等7个农产品获得绿色食品认证。农村基础设施逐步完善。筹措资金3400多万元，硬化通村公路310公里。争取到国家及省高产农田土地整理及农业综合开发项目资金4565万元，全面推进了4.39万亩高产农田项目的实施，新建沼气池2000口，解决1.5万人安全饮水，以建沼气为主的“一建三改”工程已开工360多处，建垃圾池170处，设垃圾集并点41处。全面实现了户户通电，农村广播电视、固定电话覆盖率分别达到80%、95%以上，宽带网覆盖到乡镇所在地5公里范围内。乡镇事业单位改革取得突破。“七站八所”整体转制基本到位，建立了“养事不养人”的新机制。全市已培训农村劳动力1.1万人，劳务输出15万人。农民人均纯收入3330元，同比增加328元，增长10.9%。

2、工业经济增势强劲。工业生产继续保持较快增长，对经济增长的带动作用进一步加强。规模工业发展迅猛。全市规模以上企业达121家，比上年净增15家，元至10月完成工业增加值15.35亿元，同比增长36.9%。预计全年可实现工业增加值16.77亿元，增长26.6%，实现销售收入46.5亿元，增长32.1%，实现利税5亿元，增长100%，工业产品产销率达到98.8 %。六大产业逐渐壮大。卷烟、造纸包装、医药化工、机械制造、食品加工、新型建材等六大支柱产业预计完成总产值35.5亿元，实现销售收入34.7亿元，实现利税4亿元，分别占全市规模工业的74%、72.3%和80%，比上年分别增长25.9%、42.8%和135.3%。主导产品产销两旺。卷烟、风机、乳酸、防水卷材、硅猛合金、乳酸、中成药、西药制剂等26种工业产品产销都保持了两位数以上的增长速度。

3、内外贸易日趋活跃。元至10月，全市社会消费品零售总额完成30.78亿元，同比增长12.1%。预计全年社会消费品零售总额可达到36.88亿元，比上年增长12%。随着消费结构的升级，满足人民生活需要的吃、穿、用商品销售比重逐步下降，用于住、行及文化、娱乐、保健等方面的商品销售比重逐步上升，消费需求朝多元化方向发展。批发零售贸易业可实现零售额29.5亿元，增长11.7%，住宿和餐饮业可实现零售额4.8亿元，同比增长14.3%。预计全市引进到位资金11亿元，占任务的100%，继续保持良好势头。从引资结构看,工业项目占比较大,达到89个,占引进项目的59%。从资金来源看，外向型项目明显增多，达到16个，利用外资预计完成800万美元，同比增长27.2%，新增外资企业8家；外贸出口预计完成1800万美元，同比增长3%。从引资规模看，大项目同比增多，引进投资过千万元的项目57个。从技术含量看，高新技术项目明显增多，引进有较高技术含量的项目8个。

4、投资额度再创新高。在国家抑制投资过热，严把土地信贷两个闸门的情况下，大力实施“项目带动”战略，通过上争下促，外引内培，保持了固定资产继续快速增长。元至10月全市全社会固定资产投资完成19.1亿元,同比增长39.3%，预计全年固定资产投资可完成23亿元，占年度计划的102%，同比增长22%，其中城镇以上固定资产投资完成15.9亿元，同比增长18.4%。从投资结构上看，一是工业投资大幅上升，完成投资9.5亿元，增长16.5 %；二是第三产业投资大幅上升，完成投资11.9亿元，增长69%；三是非国有投资大幅上升，全市非国有投资达13.3亿元，增长34.2%；四是房地产业投资大幅上升，完成投资1.34亿元，增长60.5%。重点项目进展顺利，全市考核的16个重点项目完成投资4.48亿元，其中双雄催化剂、220KV变电站、土地整理等项目相继竣工。立项争资取得新的突破，全市争取各类资金3.44亿元，增长37.6%，其中，从发改渠道获批项目48个，争取资金9216万元。

5、财政金融运行平稳。元至10月全市财政收入完成3.91亿元，同比增长10.3%，预计全年可实现财政总收入4.76亿元，增长10%，其中地方一般预算收入1.85亿元，增长14.6%。税收收入占地方一般预算收入的比重达到59.8 %，比上年提高10.8个百分点。一般预算支出5.08亿元，确保了教育、农业、社会保障、公检法司等重点支出需要。金融运行基本稳定。金融机构年末各项存款余额预计66亿元，比年初增加16亿元，其中城乡居民储蓄存款53亿元，比年初增加7亿元，各项贷款余额预计17亿元，与年初基本持平。

6、社会事业全面进步。义务教育得到巩固，当年计划的农村中小学危房改造项目全部竣工，面向社会筹集扶贫助学资金250万元，资助农村贫困中小学生1.3万人/次，义务教育学校“一费制”和高中“三限”收费政策得到较好落实。公共卫生体系进一步完善，艾滋病等重大传染病防治工作得到加强，农村新型合作医疗深入开展，全市自愿参合农民已达到48万人，参合率71.4%。广播电视事业取得新进展，全市 27 个20户以上村村通电视工程全面完成并通过验收。城市面貌日新月异，全年累计投入资金5167万元，相继实施了东正街拆迁、应山广安路及永阳大道整治、工业园区杜家湾段配套、印台山美化工程等27个市政工程建设。社会保障机制进一步健全，千方百计扩大就业和再就业，帮助下岗失业人员再就业4100人，解决困难人员再就业1020人；依法强制推进社会保险扩面征缴，全市社会保险扩面新增1.06万人，征收社保费7100万元，同比增收1600万元；全市改扩建农村福利院6所，农村五保集中供养率达到20%；农村特困救助人数达到1.8万人，全年争取困难群众救助资金1500万元，贫困地区生活水平得到改善。人口、资源、环境工作扎实开展，人口自然增长率控制在6‰以内；严格执行土地利用规划和年度用地计划，扎实开展基本农田土地整理，土地资源得到切实保护和合理利用；重点污染源治理及新上项目环评工作力度加大，环境质量得到改善。群众合法权益得到维护，认真开展了农民工工资清欠、医疗领域和学校乱收费专项整治。安全与稳定工作扎实开展，加强安全隐患排查、整改，安全生产形势得到好转。强化社会治安综合治理，加大平安创建力度，保持了全市社会稳定。

在经济发展后劲增强的同时，当前经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是农民增收压力较大。农业产业化水平不高，龙头企业缺乏，农业结构调整滞后，农民收入持续增长的难度较大。二是工业结构调整的任务较重。传统产业比重大、产业链条短，企业自主创新能力和核心竞争力不强；受信贷紧缩，煤、电、油、运等宏观环境影响大，部分骨干企业拓展利润空间、保持快速增长的压力增大；高税收企业、大企业和高科技企业较少。三是服务业发展较慢。新型流通业态发展缓慢，旅游业发展尚处在起步阶段，大量旅游资源基本上处于闲置状态。四是财政调控能力较弱。农业税免征之后，对地方财政一般预算收入有一定影响，吃财政饭的状况没有根本改变，用于支持社会事业发展的投入不足。这些问题需要继续予以重视，逐步加以解决。

二、2007年经济社会发展预期目标和措施

2007年是新一届政府的开局之年，也是贯彻党的十六届六中全会精神，加快推进___二次创业，跻身中部百强县市的关键一年，做好这一年的计划工作具有十分重要的意义。

在预计和分析的基础上，计划2007年全市经济和社会发展主要预期目标为：国内生产总值增长14.6%，其中，一、二、三产业增加值分别增长5%、16.1%和20.7%；固定资产投资增长18%；地方财政一般预算收入增长10%；直接利用外资增长25%；外贸出口增长30%；农民人均纯收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长8.4%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇新增就业人数7500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；万元生产总值综合能耗（标准煤）比上年下降5%；主要污染物排放总量比上年减少2%；每亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.3人以内。

为了实现上述预期目标，将着力抓好以下工作：

1、以建设新农村为契机，大力发展农村经济。一是加快推进农业结构调整。认真落实“一免三补”政策，着力建设优质粮工程，提高粮食综合生产能力，确保优质稻面积达到80%以上，抓好50万亩高效经济林基地、5000万棒（袋）食用菌基地、50万头生猪基地、10万亩蒜稻高效栽培模式基地、10万亩名特优水产品基地建设，扩大无公害、绿色、有机农产品生产。二是加大对农业产业化龙头企业服务力度。努力争取国家和省农副产品深加工项目和资金支持，重点支持民化公司万吨精制L-乳酸、天然食用公司大蒜系列加工、吉阳食品公司珍稀食用菌加工等项目建设。三是加快农村基础设施建设。重点抓好花山水库除险加固、黑花飞灌区配套、节水灌溉示范等项目建设；完成通村水泥路或沥青路300公里；加快广播电视村村通建设，新建农村小型高效户用沼气池2000口，解决农村安全饮水2万人。四是推进农村综合配套改革。积极化解村级债务，力争整体化债达到20%，无债村达到20%。五是加强农村公共事业建设。加大财政对农村公共事业的投入力度，全面落实农村义务教育“两免一补”政策，提高农村学校生均公共经费标准，继续改善农村中小学设施条件。加强乡镇卫生院建设，扩大农村新型合作医疗覆盖面，进一步加强爱滋病等传染病防治工作，实施一批乡镇文化中心站和村文化室建设项目。六是千方百计增加农民收入。全面落实各项支农惠农政策，大力实施农村职业技能培训工程，促进农村劳动力转移，继续发展劳务经济，扩大农村劳务输出。

2、以集约发展为核心，着力壮大现代制造工业。一是优化产业结构，在壮大支柱产业上下功夫。继续围绕建设中国风机城、全国最大的精制乳酸生产基地、中南地区最大的再生纸生产基地等目标，引导各种生产要素向风机制造、金属冶炼、造纸包装、食品加工等优势产业聚集，全力支持龙头企业资本扩张和集约经营，逐步形成优势产业群和产业链。二是狠抓重点项目，在培植发展后劲上下功夫。重点抓好22个投资过千万元的工业项目，即：鼎盛冶炼300立方米高炉扩能改造、永阳防水公司整体迁建、民化公司整体迁建、厚普机电公司汽车精密配件二期工程、人民电器输变电设备生产线、利成制衣服装出口加工生产线、澳纽公司抗氧化食用油生产线、同济奔达鄂北制药公司固体片剂生产线GMP达标、应办橡胶密封材料公司汽车密封件加工生产线、金泰内湖磁电公司磁性材料项目、应办毛刷厂、广办纸箱厂、汇诚植化公司植物提取和工艺研究项目、广办化工厂钼酸铵项目、武胜关食品加工厂食品加工生产线、同一化工公司系列润滑油项目、十里低压电器厂低压电器项目、丞恩电子公司航空耳机生产线、石梦语宝石厂系列宝石生产线、湘鄂金属公司金属辅助材料项目、富乐服装厂生产线、___新闻印务公司印刷生产线。三是提高创新能力，在加速产业升级上下功夫。积极申报国家、省技改资金和贴息贷款，为企业技术进步和科技创新提供资金扶持；支持企业加大投入，加快建立产、学、研共同体或技术研发中心，提高自主创新能力；推进企业机制创新，强化质量管理，支持规模企业广泛推进质量体系认证；坚持实施品牌战略，加大对企业品牌的培植、宣传和推介力度，提高精品名牌的市场占有率。

3、以培育消费热点为载体，全力发展第三产业。按照做强龙头、搞活流通、拓展领域的思路，培育壮大旅游、商贸、房地产业，加快第三产业市场化、社会化进程。一是培育市场消费热点。巩固和扩大住房、通讯、建材装饰等消费，大力发展文化、健身、娱乐、旅游等消费，切实加强社区建设，努力扩大社区服务消费。二是加强农村市场体系建设。继续推进“万村千乡”工程，争取国家和省对乡镇超市和村级农家店等项目的资金支持。三是加快发展商贸物流业。支持中百仓储、深广物流等流通企业发展，大力推广连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务等新型流通方式。四是加快发展旅游业。按照“开发徐家河，建设中华山，振兴大贵寺”的思路，加大风景名胜区的对外招商力度，提升旅游品位，重点围绕名山、胜水和山水生态旅游三大精品，大力开展旅游宣传和营销，打造特色旅游品牌。五是积极发展金融保险业。加快信用担保体系建设，积极为中小企业和非公有制企业提供信贷服务；积极推进农村信用社改革，完善农村金融服务体系；进一步拓展保险业务，促进保险业快速发展。六是引导和规范房地产业。重点支持国际现代城、名都花园、长江公寓等房地产开发，积极推进和规范住宅小区物业管理，大力发展社区服务业。

4、以项目建设为支撑，奋力构筑经济增长的后续力。一是大力促进投资快速增长。进一步深化投资体制改革，完善核准制和备案制，支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设，在供地、供电、资金、规划、环保等方面及时提供服务，满足项目建设需要。二是努力争取国家资金。认真解读国家政策，把握投资重点，有针对性地申报项目，确保2007年争取国家和省无偿投资3亿元以上。三是加强重点项目建设。重点抓好通村公路、水库除险、灌区改造、电网改造、高产农田建设、城市垃圾处理场等项目建设，支持配合武康铁路增建二线、京广铁路信阳至___段改造等重大项目的建设。四是抓好投资调度工作。落实好投资及重点建设目标管理责任制，完善投资及重点项目月报制度和监测分析制度，及时协调解决建设中遇到的困难和问题，促进项目建设顺利推进。

5、以扩大开放为依托，努力提升经济外向度。一是进一步抓好招商引资工作。转变招商观念，创新招商模式，调整招商政策，提高招商质效。在全面招商的同时，重点招引技术含量高、附加值高、利税率高的大项目；优惠政策集中向投资过千万元的高技术项目、工业项目、农业产业化项目、旅游开发项目倾斜。二是优化外贸出口产品结构。积极研究出口政策变化趋势，加快培育出口主体，在巩固扩大食用菌等农产品出口的同时，努力扩大服装、机电化工、乳酸、建材等工业品出口规模，大力引进、培植出口型企业，着重帮助利成制衣、中意机电、开稳礼品等出口企业搞好市场开拓工作，全面提高出口业绩。三是积极推进标准认证和品牌战略。加快推进出口企业的国际质量体系认证工作，积极培育优质出口品牌、商标和认证商品，加大出口产品检测力度，引导企业生产进一步标准化。四是继续推进出口市场多元化战略，加大出口市场的开发力度。

6、以经营城市为重点，致力打造现代魅力城市。一是加快城市重点项目建设。切实抓好工业园区路网建设、前河国际现代城配套、宝林路整治改造、航空北路人行道改造、滨河休闲一条街配套、三环路人行道、四贤路整治改造、新火车站通道建设、芦兴大道拓宽、桐柏大道续建配套、解放路配套、城区绿化、亮化建设等15项市政工程建设，积极争取国家对应山城区垃圾处理场、___城区供水管网改造项目的资金支持，力争早日开工。二是加强城市管理。以整治出店经营、占道经营、乱搭乱建为重点，深入开展市容环境综合整治，引导市民逐步形成科学文明的生活方式。三是加快推进重点交通项目建设。做好空降部队进出口交战公路的申报争资工作，完成牛程线、黑虎庙及防化仓库交战公路建设，启动安广线，努力提高路网建设的硬化率和通达率。

7、以构建和谐___为目标，全面统筹经济社会发展。一是加强资源节约和环境保护工作。努力争取国家和省发展循环经济的政策支持，推动造纸、冶炼、建材、纺织等行业提高资源利用水平。二是加强就业技能培训工作。全年完成城乡劳动力职业技能培训1万人，落实就业援助政策，解决好下岗失业困难家庭的就业问题。三是加强社会保障和救助工作。完善养老、医疗、失业等保障制度，扩大社会保险覆盖面，切实做好城镇最低生活保障工作，落实农村五保供养政策。四是全面发展科技、教育、卫生、文化等各项社会事业。加大科技投入，支持重点企业加快建立省级技术研发中心，增强自主创新能力。强化义务教育的政府保障责任，加快发展职业教育，提高职业培训能力和办学水平。建立和完善疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系，继续推进新型农村合作医疗试点工作，大力发展社区卫生服务。加强基层文化建设，广泛开展送戏下乡活动。加强人口和计划生育工作，实施好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。加强“平安___”建设，依法打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。