202001南湖区行政审批局2016年工作总结和2020年工作思路

南湖区行政审批局2016年工作总结和2017年工作思路

嘉兴市南湖区行政审批局

（2017年1月）

2016年是“十三五”规划开局之年，面对当前全面深化改革的新形势和新要求，南湖区行政审批局紧紧围绕区委、区政府中心工作，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以开展相对集中行政许可权改革试点工作为契机，着眼实现“审批环节最少、审批效率最高、审批服务最优”目标，稳步推进区行政审批局筹建和运行工作。自行政审批局成立以来，审批速度稳步增长，服务质量明显提升，政府职能有效转变，服务效率切实提高，改革成果受到袁家军原常务副省长、楼建明常务副市长、祝亚伟副市长等领导的肯定批示。现将2016年度工作总结和2017年度工作思路总结如下：

一、2016年工作总结

南湖区行政审批局自8月1日正式运作以来，积极探索全流程联动高效审批模式，运用大数据手段，通过完善“一张网”管理、打造“一体化”审批、推行“一站式”服务等方式，有效推进行政审批“提速增效、降本惠民”。截止2016年12月底，受理窗口办结事项32801项，其中行政许可事项办结16337件，服务事项办结16464件，与2016年上半年相比，月均办结量同比分别增长21.9%、17.8%和26.3%。另外，接受现场办事群众咨询27420项；流转现场勘察项目1920件。平均每天办结215项。

(一)转职能简机构，筹建工作聚力

2016年6月16日，省政府办公厅对我区在内的四个地方开展相对集中行政许可权试点方案进行了批复；7月21日，区行政审批局挂牌成立； 8月1日正式对外办公。

1.职能划转到位。按照“一次批复、分步到位”的原则，有利于经济社会发展的区级许可权集中，有利于群众、企业办事及社会关注度高的首先集中，目前把16个区级部门188项行政许可事项和37项服务事项划转给区行政审批局，同

时6个市级垂直部门49项行政审批事项以行政许可科形式整体入驻。原南湖区各项行政许可事项涉及到的其中16枚印章被统一封存，启用行政审批专用章，实现“一枚公章管审批”。

2.人员落实到位。按照“编随事转、人随事走、精简高效”的原则，主要通过总量控制、整合资源、内部调剂的途径落实人员编制。区编委办核定编制55名，实到49人。各有关单位克服困难、全力支持，从大局出发，选出一批政治素质好、业务能力强、专业知识精的干部到行政审批局，做到应划尽划，不拖后腿、不留尾巴。2016年8月，局通过选调考试从全市、县范围内选调了10名优秀年轻干部。

3.机构设置到位。局下设8个科室，其中设审批科室4个，按照投资项目、注册登记、建设交通涉农事务和社会事务分设审批一至四科，平均每个科室承担60多个事项。

（二）“一张网”管理，基础保障助力

1.线下线上，虚实结合，“一张网”框架初步形成。一是智慧大厅“人性化”。推进智慧审批大厅建设，实施自动样表机查询、无声叫号、大屏幕实时分析办件情况和热门事项等服务方式；设立咨询专台，实施统一告知，便于群众熟悉掌握新政策，实现“一次性告知”，打造“审批收费一体化、信息咨询智能化”的行政审批综合平台。二是权力事项“清单化”。建设网上政务大厅，对政务网集中开展信息要素“一单清”，对权力事项责任科室、法定依据、办理材料、法定期限、承诺期限等信息要素进行集中梳理并统一公开。三是网上预约“智能化”。建设区行政审批局门户网站，做好政务公开、动态信息更新、咨询投诉体系建设，同时开通审批局“手机APP”和“微信公众号”等网络平台，开通网上预约功能。目前，已初步形成线上线下互通互融的“一张网”框架。

2.建章立制，固化标准，服务水平有效提升。一是“一部汇编”保障工作有序高效。为保障工作规范有序高效运行，拟订了17项管理制度，形成制度汇编。为做好人员管理，拟订了《工作人员绩效考核办法》、《工作人员培训制度》等；为依法依规开展审批工作，拟订了《印信管理办法》、《专家

评审制度》等；为做好与相关部门的工作联系，使审批与监管有效衔接，拟订了《审批与监管信息双向推送制度》、《联席会议制度》等。二是“四本手册”固化内部审批标准。按照行政审批“六统一”标准，深入实施行政审批服务标准化建设工作，各科室对内制定行政审批业务实用手册，推行“全能岗”，划转人员通过培训学习，轮岗审批等方式，逐步实现银行式的“全窗式受理”。三是“一个系统”构筑标准化服务。为构建审批政务服务标准化格局，导入OSM现场管理标准系统，邀请香港现场管理学会协助推进审批大厅的服务管理精细化进程。通过引入此管理体系，提升审批大厅人员管理和服务水平，为企业和百姓办事提供更好的人文环境。系统导入需用时8个月，预计明年4月验收。现已开展“深度整理”、“初步存放”、“精细存放”三个阶段，对全局人员、设备、空间等资源进行了全方位的管理提升，局窗口形象、公共区域、办公环境、标识导引的规范化管理初见成效。

3.搭建平台，强化互动，审批监管有效衔接。一是“审管互动”，探索协调运行机制。积极探索构建审批与监管协调运行机制，出台《南湖区行政审批与监管互动制度》、《审批与监管信息双向推送制度》、《一窗受理制度》、《容缺预审制度》、《信息公开制度》等12项制度，定期召开部门联席会议，不定期开展专家评审，进一步推进行政审批与监管协调联动工作，为加强事中、事后监管提供制度保障。二是“信息共享”，加快审批监管平台建设。按照“纵向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协同、效能全监督”的要求，对投资项目审批和监管业务系统进行系统改造，对浙江省政务服务网进行个性化改造升级，开发具有实时推送功能的“审批与监管信息共享平台”，将办结事项结果和审批要件实时推送给各监管部门。运行到12月底，除房管部分归入不动产统一登记中心统计外，已推送1715个办件结果，专线专网事项共享27548个办件结果。。三是“无缝对接”，明确监管部门联络员。出台《南湖区行政审批联络员制度》，局内部确定4名联络员，负责及时推送审批相关信息，并做好信息公开工作；其他16个监管部门明确18名联络员，负责与区行政审批局相关科室定期进行信息交换，接收审批结

果和审批相关要件，并将监管过程中发现的严重违规违法情况及时传送区行政审批局。

（三）“一体化”审批，提质增效有力

1. 并联审查，跑出投资项目“加速度”。着力打造“前台收件、后台流转、并联审批、统一许可”的并联审查模式。一是推行“多评合一”。将环评、能评、水评、安评等多评合一，设立专窗，统一受理项目建设单位提交的项目基本材料，一次性告知须评估材料清单和工作要求，开展统一评估、统一评审、统一审批，统一办结；二是实行“多图联审”。按照“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的运作方式进行并联审查，变群众“多头跑”为部门“内部转”，大幅提高审批效率；三是开展联合踏勘。对有现场踏勘需求的项目，组织相关人员统一步骤、统一行动到项目现场进行联合踏勘，实现看现场“一车前往”，避免企业多次“迎来送往”。通过“多评合一”、“多图联审”、“联合踏勘”“调整项目前置”等流程优化，备案类项目从当天办结改为即办件；核准类项目从承诺5个工作日批复压缩到2个工作日完成批复；审批类项目在项目公示、评审基本无异议条件下，建设用地规划许可证等事项的批复全部压缩到2个工作日。一般投资项目从备案到拿到施工许可的时间从原来的100多天压缩到50个工作日之内完成，项目涉及的部门从原来的13个部门精简为7个部门，项目审批速度提速50%以上。

2. 创新机制，走上商事登记“快车道”。一是全面推行五证合一。在全区推行以“营业执照、组织机构代码、税务登记证、统计证、社保登记证”五证合一为主要内容的登记新政“五证合一”，及时沟通、解决部门间数据交换存的问题，实现一次性提交材料、一次性录入数据、生成统一信用代码、电子数据推送交换、档案资料信息共享，大力提高企业设立的便利化程度，完善企业主体基础数据，截至12月底，已办理五证合一16156家。12月起，试点开展个体工商户“两证合一”登记制度，改变过去工商部门核发营业执照、国地税部门核发税务登记证的方式，个体工商户登记将通过审批局窗口“一站受理、一次告知、信息共享、统一发证”，避免申请人在多个部门之间往返奔波。二是实行受理核准聘任

制。制定《市场主体登记审核操作办法》，在符合法律法规的前提下大胆创新，改造传统的审核签字流程，实行受理员、核准员聘任授权制，区分“审核合一”和“一审一核”两种办理路径，根据办理事项的难易情况分别设定权限范围。在核定范围内充分授权，调动岗位合同制人员的工作责任心和积极性，全面释放工作潜能，以精减审批签字环节促进办理时限的大幅缩短。三是首推全程电子化登记系统。在全市首推企业注册全程电子化登记模式，深化“互联网+”在政务服务领域的运用。引入电子签章、人脸识别、数字证书等新技术，探索网上申报、网上审核、网上发照、快递送达、电子归档的“互联网+”审批模式，打造“零纸张、零介质、零见面、零费用”的全新审批模式，于11月8日发出首张全程电子化登记营业执照，开辟全新企业注册模式，使投资突破地域限制、办理突破时空约束，企业自准备材料到完成注册的周期从平均15天缩短到可当天办结，真正实现“让数据奔跑起来，使老百姓足不出户办登记”的改革目标。

3.统一监管，打破中介服务“玻璃门”。为真正破除中介服务存在的隐形“玻璃门”，切实保障投资者的合法权益。一是打造“淘中介”平台。本着公开透明的原则，着力打造“淘中介”网站，实体超市提供一站式服务，线上超市具备信息公开、服务评价、网上监管等功能。二是开启公平竞价模式。企业主可像“淘宝”购物一样公开透明挑选审批中介机构为自己服务，通过公开竞争，比质、比价、比服务，好中取优、自由选择中介机构，从而实现中介机构和委托人双向选择、快速配对。企业主发布需求并标定预算，中介机构通过需求前往“竞标”。三是实现统一监管。双方达成协议后，中介机构将合同上传到系统备份，办理时限、收取费用等信息都会实时显示并接受行业主管部门和项目业主的监督。中介机构完成一单服务后，主管部门和业主将分别根据完成情况进行评价，实现统一监管。

（四）“一站式”服务，降本惠民给力

1.互相协作，建立“三办机制”。为进一步优化投资服务环境，提高投资项目审批速度，方便百姓办证办照，建立“三办”服务制度，即提供“代办”、“帮办”、“协办”服务。

首先组建了三支素质优良队伍（配备了37名项目代办员、15名大厅帮办员和10名协办员），并于11月3日至5日举办了全区代办员培训班，组织了从投资立项到开工所涉及的行政审批事项理论知识、模拟操作培训。今后根据企业的实际需要，代办服务内容可延伸和扩大为企业名称预登记、企业注册登记等审批和相关服务事项。

2.政府买单，开启“快递送达”。为进一步提升审批效能，缩短企业和群众申办事项的时间，减少群众“多次跑”、“往返跑”，启动审批证照快递服务，通过变“二次上门”为“一次完成”。一是确定了快递单位。通过竞争性磋商程序选择邮政速递提供快递服务。主要派送行政许可决定书、许可证（照）、产权证等各类审批资料。二是派人驻点服务。要求快递单位派驻服务人员到南湖区行政审批局窗口，并纳入日常考勤系统，实行统一管理，确保对外服务质量。截至12月底，区行政审批局共支出快递费用两万余元、办件两千余份，其中省外占比24%、市外

3.5%、市内72.5%。

3.铺设专线，延伸服务触角。为服务不同创业群体的登记需求，在审批大厅以外，专门铺设了基金小镇、科技城、南湖新区三条网络专线，结合属地经济发展和社会管理职能，定制化地提供商事登记延伸服务，为客商提供企业注册、名称核准等一条龙服务，确保地方招商引资、创业创新工作的平稳落地，审批服务前置后投资项目审批节约至少50%的时间，在入驻客商中形成了良好的口碑; 尝试与金融机构签约，与工商银行、农业银行和建设银行三大银行20多个金融网点签约合作，通过对银行人员业务培训和网络专线铺设，使投资主体在就近网点可办理个体户注册、企业登记、名称核准等10余项审批业务，实现准入便利与金融发展共赢，群众反响良好。

（五）改革示范为要，服务发展增力

1.发挥部门优势，支持地方经济发展。一是服务楼宇经济发展。主动对接各街道，宣传楼宇经济政策，引导投资者入驻市区各楼宇。积极放宽入驻楼宇的住所登记条件，允许办理一址多照登记。核准新兴街道经济服务中心设立商务秘书企业申请，开展企业住所托管业务。主动与三产服务局对

接，就全区104幢楼宇的名称、企业注册、新增情况等进行名单核对。二是支持大型骨干企业做大做强。充分发挥职能作用，鼓励支持规模企业进行产业链并购整合，做强主业，实行股份制改造。2016年，已帮助4家企业完成合并分立，帮助19家企业申报无行政区划名称、冠取省名，实现名称升级。三是服务金融创新示范区建设。受上海、宁波等地停止办理投资类企业登记注册的影响，南湖区基金小镇投资类企业大幅增长，至12月底，已新设有限合伙企业1602家，认缴金额3725亿，比去年同期增长72.4%和121.3%。根据这一情况，窗口进一步优化准入环境，强化力量配置，开通名称预核直通车，设立特需加急通道。加强与区金融办、区金融建设开发公司的协调，保障背景审查与窗口核准的有序、高效推进，进一步打造南湖“基金小镇”名片。

2.做好各项保障，助力不动产中心开张。9月26日，嘉兴市不动产登记服务中心南湖区分中心经过紧锣密鼓的培训、磨合等各项准备工作，正式投入运行。为保障新旧政策平稳过渡，面对局大楼人流量、车流量井喷式增长情况，局会同国土、地税等部门做了诸多保障措施：一是优化窗口布局。对窗口布局进行微调，目前不动产窗口增至27个。二是开展预约取号。自10月15日开始，区不动产统一登记中心在行政审批局二楼会议室开放10个预约点，开展不动产业务全面不间断预约服务，日均预约600人次。三是加强安保力量。局班子成员带头、中层干部轮流值班，早上提前至7点上班维护秩序；增派保安维护现场排队秩序；交警大队、派出所增派安保人员到现场巡逻，排除安全隐患。四是组织业务培训。组织相关工作人员加班加点开展业务培训，提升操作熟练度，提高日办件效率。五是加强宣传引导。通过新闻媒体及时告知拥堵情况及预约事宜，印发宣传单和展板，宣传办理流程、办理地址、咨询电话等。通过各项保障措施，办件群众拥堵情况有效缓解，办件效率明显提升，不动产统一登记窗口日均办件量约800个，比不动产统一登记首日提高40%左右。

3. 打造靠前服务，开辟项目“绿色通道”。为进一步提升我区投资软环境，增强经济社会发展的动力和活力，针对

重大项目建立了重大项目绿色通道，建立审批全程代办机制、审批提前服务、服务量身定制制度、审批核准并联制度、项目流程实行全程跟踪机制等。对所有外资、股份公司、镇（街道）1000万以上项目全部纳入绿色通道，特事特办，容缺受理，专人服务，从项目确定到开工建设建立“绿色通道”，主动提供建设项目审批前咨询，项目报审不受工作日限制。对进入“绿色通道”的重大项目，按照“一个代办项目、一套服务手册、一个最优流程、一个推进团队”的工作模式，实行“一条龙”办理，并全程纳入电子监管。2016年来，已有360余家企业进入绿色通道，500余家企业实现即时审批。如嘉顺包装材料有限公司项目，通过“模拟审批”、“容缺受理”、“提前咨询”，签供地合同当天即能具备开工条件，领到施工许可证。

（六）作风建设为强，提升素质助力

1.全面抓牢学习教育。利用党组理论组中心学习制度和周三学习日制度，抓好学习型、服务型、创新型和引领力强、凝聚力强、创新力强、执行力强、公信力强的“三型五强”班子建设；2016年召开了10次班子会议（党组会议）和14次中层以上干部会议开展集中学习，大力学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚决执行上级决策、部署，认真组织学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》；各科室落实每周一次的业余集中学习制度，扎实推进“两学一做”学习教育进程，按期完成各个专题的学习任务，组织观看《郑义门》《做合格党员》等多部教育片，切实提高“审批为服务、为发展”意识，不断巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果。

2. 大力加强队伍建设。制定《局干部职工学习培训制度》，组织全局干部职工分别开展了“改善服务态度，提高服务质量”和“换位思考”、“保持共产党员先进性教育”等主题教育活动，组织了行政审批制度改革有关文件以及《行政许可法》等各类培训共7次520余人次，要求全体机关干部加强业务学习、熟悉各窗口业务知识及运作程序，不断提高自身素质，以适应管理和服务的需要。强化对全系统人员

管理，在划转人员中任命了17名中层干部，按照《干部选拔任用条例》相关规定，选拔任用了2名中层正职和2名中层副职，并将多名年轻骨干提拔到局重要科室担任负责人，加强对年轻中层干部队伍的培养锻炼，提高了中层队伍综合素质。

3.争创市级文明单位。制定文明单位创建工作规划，统一思想，广泛宣传，发动全体干部职工自觉投身到文明创建工作中。以改革试点为突破口，以关注民生、构建和谐社会为主题，以“窗口建设、作风建设、效能建设”为载体，对照创建市级文明单位考核标准，积极开展了系列文明单位创建活动。成立领导小组，建立道德讲堂，做好文明倡导，在审批大厅内部开展人性化服务设置，培育和践行社会主义核心价值观，激发干部职工争创文明窗口、红旗示范窗口工作；组建局志愿者服务队伍104人，开展民丰村、新南社区共建、护航G20社会治安大清查行动、“点亮微心愿共筑中国梦”、“公民道德日”包干区清扫等一系列志愿服务活动6次320人次。10月，做好迎接市文明检查组来局实地检查相关工作。

4.加强机关支部建设。认真落实从严治党新要求，坚持思想建党和制度治党紧密结合，高度重视党建工作。8月，审批局成立后后，第一时间成立党组；10月，成立局党总支，共有党员45名，下设三个支部，每个支部各有党员15名。局“一把手”带头，坚持严格落实党建工作责任制，将党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起推动；严格落实“三会一课”制度、党员领导干部双重组织生活等党内政治生活制度，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实抓好党员干部思想政治教育，着力提高支部党内生活质量。全年度开展党组理论中心组学习15次，召开党员大会5次，党支部学习会9次，上党课4次；支部成立后，进一步抓好工青妇筹建及班子组建工作，充分发挥群团组织作用。

5.深化党风廉政建设。一是完善机构设置。在行政审批局设立效能督查室和区纪委派驻纪检监察机构，强化纪检监察。建立定人定岗和“一岗双责”的防控体系，织牢廉洁审批的防范网络。按照“阳光、便民、高效”的要求，实行事

项全公开、行为全监督、过程全透明，加强对审批权力运作的过程监管，约束和规范权力行使，从源头上杜绝权力寻租空间，确保行政审批局高效、规范、廉洁运行。二是落实“第一责任人”责任。局党组书记带头抓好党风廉政建设，做到“四个亲自”，主讲廉政党课1次，开展谈心谈话30余次，听取各科室汇报党风廉政建设汇报8次。严格执行局“五个不直接分管”、不直接分管财务和重大决策“末位表态”制度，坚持“四重一大”集体决策和集体会审等一系列工作制度。三是落实“一岗双责”。年初，区行政审批局筹建组严格按照《2016年区级部门党风廉政建设和反腐败工作责任分工》的要求，把6大块具体工作分解落实到各分管领导和科室，并层层签订《党风廉政建设责任书》。出台《局党组关于落实党风廉政建设主体责任履行“一岗双责”的意见》，制定“一岗双责”清单，明确了具体工作要求和责任追究机制。四是加强党风廉政教育。局党组成立以来，共举办5次中心组理论学习会议，对党风廉政建设和作风建设建设等方面进行专题学习，筑牢党员干部廉洁从政的思想防线，同时积极开展“廉政书法大赛”、“廉政征文”等廉政文化活动。

二、当前存在问题

区行政许可权相对集中改革试点自8月1日正式运作以来成效初显，但在推进过程中显现出五大新问题，需下阶段进一步协调改进。一是审批监管边界存在争议。由于改革初期，部分法律法规未及时跟进，缺乏明确规定，部分事项出现审批监管边界不清问题，在对区划转的188项行政审批事项梳理过程中，目前发现有9项存在边界争议，37项服务事项中有2项存在边界争议。同时，审批监管部门互动不到位，有些部门监管信息和新修缮政策未能及时与行政审批局对接，出现审管互动不到位现象。二是上级权限委托未明确授权。目前区级有80项行政许可事项属于省级市级部门委托我区相关部门行使，其中省级部门委托事项56项，市级部门委托事项25项。大多事项尚未通过发文、签订委托协议或会议纪要等形式，重新委托或授权行政审批局，审批局作出行政许可决定可能产生法律风险。三是“信息孤岛”问题未完全化解。随着浙江政务服务网建设的推进，各部门条线

网络有效整合，但工商、国土等部门仍在使用国家部委或省级行业主管部门统一建设的审批专网，出现条线多套系统并行、材料重复提交、数据不能及时推送和实时共享等问题，阻碍了项目审批提速，使相对集中审批权优势不能充分发挥。四是审批人员执法证参差不齐。由于审批局实行“一窗办理、内部流转”的“全窗式”受理模式，对办理行政许可的“全能岗”工作人员提出更高要求，而现有窗口工作人员划转前在原部门取得的经济类、环保类等执法证差异化大且混岗多，审批人员执法证尚未完全统一。五是审批专用章跨区域认可难。行政审批局专用章跨区域认可存在问题，如办理迁户口到外地时需出具人事档案代管证明，由于行政审批局作为一项改革仅在部分地区推广，某些地区的部门只认可原先人社局专用章，不认可区行政审批局公章，“一枚印章管审批”的作用受阻。

三、2017年工作计划

2017年度，区行政审批局要在现有改革成效的基础上，开展“回头看”，补齐短板，精益求精，本着“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大”发展理念，进一步深化改革，简政放权，优化服务，着力打造“线上线下、虚实一体”的“最规范、最高效、最便民”的审批服务，推动南湖区经济社会又好又快发展。

（一）围绕一条主线，打造行政审批“南湖模式”

作为全省开展相对集中行政许可权试点地区之一，要紧紧围绕“深化推进行政审批制度改革”这一主线，进一步优化审批流程，强化自身素质，提高服务水平，特别是在打造“智慧大厅”，创新“审批模式”，创造“特色服务”等方面着手下功夫、出亮点，以扁平化推进简政放权，以标准化推进审批规范化，以网络化推进审批制度改革，创出更多可借鉴、可复制、可推广的南湖审批模式。

（二）把握两个方向，促进互联网+服务“大融合”

以智慧审批为抓手，创新行政审批工作，充分运用电子信息网络等现代管理技术，促进“线上线下”有机结合。一是强化网上平台建设。开展政务服务系统个性化定制，继续完善行政审批局门户网站、移动APP和微信等网络平台建设，打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的行政审批综合平台，开展网上网下前台收件、自动流转、并联审批、统一许可的新措施。对接上级部门，加强审批部门和各监管部门之间的协调，推进专线部门开放网络端口，实现审批关联数据的共享共融。二是强化智慧大厅建设。利用现代化信息网络技术，推进“智慧审批”大厅建设，优化大厅数据实时分析系统和查询系统，力争所有审批事项可实现网上网下预约，网上网下受理，办事流程全程可查，逐步做到事项全公开、行为全监督、过程全透明，随时随地采用多渠道方式为审批对象提供服务。

（三）抓牢三个重点，深化行政审批提质增效

1.以部门联动为基础，探索高效审批“全流程”。一是

上下快衔接。处理好与上级业务对口部门的关系，健全与上级对口主管部门的业务对接机制，主动接受业务指导，畅通信息渠道，确保转报上级审批的事项流转顺畅。二是部门快衔接。处理好审批部门与职能部门的职责关系。逐项或分类制定具体的事中事后监管制度，明确职责分工，强化工作落实，综合运用监察、督查方式，加强对行政不作为、乱作为的责任倒查追究力度，进一步完善审批、监管互动机制，促进审管分离模式下的良性沟通。三是项目快对接。聚焦重大项目、重点工程、为民办实事项目，建立重大项目联席会议制度，集中会办、协调解决重大问题，分不同项目类型，编制审批流程图，全面复制推广。

2.以“2+X”审批模式为依托，实现受理、审批、踏勘“三分离”。以“高效审批”为目标，简化办事流程，合并审批环节，缩短办理时限，让群众、企业办事能够高效便捷。一是再造审批流程。按照“阳光、便民、简约、高效”的要求，建立2+X审批模式，个性化升级浙江省政务服务审批系统，以“市场准入、项目建设”为主线，对划入的审批事项进行流程优化、归并和再造，打造行业准入“多证合一”新模式。“前台”发挥审批牵头作用，实行“综合收件、一口告知、统一发证”着力强化综合服务功能，“后台”根据“前台”指令和职责分工，开展组团式审批、流水线作业，从而达到事项从物理组合到化学融合的目的，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，逐步实现受理、审批、踏勘“三分离”。二是明确审批标准。按照行政审批“六统一”标准，深入实施行政审批服务标准化建设工作，细化行政审批业务实用手册，制定“餐饮、网吧、娱乐业等办件量大的16个行业”审批手册，推行“全能岗”，开展相关人员培训，统一组织开展执法证换证工作，划转人员通过培训学习，轮岗审批，逐步实现银行式的“全窗式受理”。

3.以延伸基层为抓手，形成惠企利民“新合力”。一是推进简政放权改革。进一步下放行政审批服务权限，优化行政资源配置，加大省级中心镇和市级小城市试点镇培育力度，加强区、镇（街道）、村（社区）三级便民服务平台建

设，探索网上代办、多级联动办理服务模式，打造上下联动的服务格局，实现便民服务“一门办事”。二是推动审批服务下沉。进一步拓宽网上审批专线和金融网点密集度，结合属地经济发展和社会管理职能，定制化地提供商事登记延伸服务，为客商提供企业注册、名称核准等一条龙服务，确保地方招商引资、创业创新工作的平稳落地。三是推行高效快递服务。由政府买单，进一步落实“网上申请、在线服务、快递送达”服务，有效缩短企业和群众申办事项的时间，减少群众“多次跑”、“往返跑”，变“二次上门”为“一次完成”，打通审批服务的“最后一公里”。

（四）提高四大水平，树立阳光审批“新形象”

1.整合配套资源，提高标准化管理水平。继续推动标准化建设新台阶，将OSM管理标准化建设引向常态化、长效化。针对大厅建设不断出现的新情况、新变化，及时修订OSM管理标准化建设标准，适时增减建设内容，始终把OSM管理标准化建设作为大厅管理的一项基础性工作来抓，抓久抓实，加强检查，督促整改，在“月度情况反馈表”中及时将各窗口的标准化执行情况反馈给窗口负责人和分管领导，进一步督促大厅人员思想重视，认真执行，不走过场。在现场管理标准化建设取得成效的基础上，推动服务标准化建设工作，探索建立行政服务中心服务标准体系，不断提升窗口工作人员的自身素质和服务水平，全面展示高效优质服务形象和积极向上精神风貌。

2. 树立示范理念，提升窗口便民服务水平。继续推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、预约服务制、责任追究制等制度。持续开展“红旗”示范窗口和“服务明星”评创活动，发挥典型示范作用，提高服务质量和水平。建立一支专业化的“红色帮办”队伍，推行挂钩联系、跟踪办理、党员干部代理等特色服务，进一步提升审批服务水平，使人民群众明显感受到南湖区行政审批局高效的办事速度、温馨的服务态度和舒适的办公环境。

3.加强常态监督，提高队伍绩效管理水平。一是强化平台日常监督检查。建立健全日常巡查、明查暗访、电子监察、领导巡视、专项督查相结合的“五位一体”督查新机制；加

强对办事大厅的值班检查，严格落实“八不准”工作纪律，实行日巡查、周互查、月季互考、年度考核，并将考评结果与绩效奖惩挂钩。二是深化电子监察绩效评价。加强与区监察局配合，做好行政审批局和区级部门的电子监察绩效评价工作，使电子监察评价工作在全市处于领先地位。做好全区行政审批电子监察系统的日常维护管理，促进全局事项流程的融合，优化审批流程，缩短审批时效。三是充分发挥电子评价系统作用。制定窗口服务质量电子评价系统运用管理办法，根据统计数据分析情况，结合窗口办件量将群众参评率、群众满意率和窗口服务质量电子评价系统的使用率等因素纳入对窗口及工作人员的绩效考核，充分发挥群众评议在窗口管理和窗口考核中的民主监督作用。

4.加强队伍建设，提高干部自身素质水平。一是加强机关作风建设。持续推进服务型、学习型、创新型党组织建设。加深巩固党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育成果，召开专题民主生活会、组织生活会，对审批局成立以来，发现的问题开展开展批评与自我批评，落实整改，将成果转化为长效机制。二是加强干部队伍建设。开设“科长讲堂”，学习有关行政审批业务知识，内强素质、外树形象，形成学习工作化，工作学习化常态。通过开展岗位练兵等竞技活动，促进窗口工作人员立足岗位，熟悉业务，熟练技能。通过文明服务礼仪培训，使工作人员掌握公务活动中的各种实用礼仪与服务技巧。三是加强机关文化建设。加强文化建设和人文关怀，通过邀请专家开展各类知识专题讲座，促进工作人员身心健康。通过组织参观学习、读书月、趣味运动会等活动，缓解窗口工作压力，从内心激发了窗口工作人员对中心的认同感和主人翁意识，增强对中心的向心力和凝聚力，激发窗口工作人员的工作热情和奋发向上的精神风貌。