中国海洋形势严峻
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“形势与政策”课程论文
授课学期2012学年至 2013 学年
第 下 学期
学院 技信学院
专 业 计算机科学
学号 201012301024
姓名 陈淀勇
任课教师 胡德贵
交稿日期
成绩
阅读教师签名
日 期
广西师范大学学工部（处）
中国海洋权益维护问题
摘要：我国是传统的陆权国家，海洋意识淡薄，对海洋问题长期缺乏应有的重视，加之历史和现实的原因，我国的海上形势日趋严峻、复杂，其中尤以我国与周边海上邻国的权益争端为甚。近年来，我国面临着政府声明不奏效、外交谈判谈不拢、军事打击打不得的尴尬局面。本文分析我国海洋权益面临的挑战，提出新形势下维护我国海洋权益的对策建议。
一、我国海洋权益形势面临的严峻挑战
（一）海上岛礁被侵占，领土主权难以实现
我国岛礁被侵占的情形严重，领土主权受到持续性的损害。其中尤其以东海的钓鱼岛和南沙群岛的岛礁主权归属争议和管辖海域的矛盾为焦点，频繁引发渔业纠纷及海上冲突，成为影响我国国家安全的潜在威胁。更为严重的是，我国对被占岛礁的主权大有随着时间的拖延而丧失的危险。
作为中日之间悬而未决的领土争端，钓鱼岛及其附属岛屿的重要性在于其战略位置和军事、资源价值，对台湾问题的影响，所享有海域的管辖权及其在划界中的地位和效力。控制在日本人手中的钓鱼岛，犹如插入我国腹地一把尖刀，对我国的海上安全构成重大威胁。
2010年以来中日间围绕钓鱼岛发生的一系列事件，如钓鱼岛海域撞船事件等一度使两国关系跌入低谷，也使日本加紧了对钓鱼岛从“实际控制”上升到“法理控制”的脚步，对钓鱼岛最终的归属产生不容忽视的影响。2012年以来，日本政府与极右翼分子公然挑衅我国对钓鱼岛的主权。包括1月3日日本冲绳县石垣市的4位议员的强行登岛；3月2日日本内阁综合海洋政策本部公开将钓鱼岛及其附属岛屿划归入日本39个无人岛之列；4月16日日本东京都知事石原慎太郎发起的自导自演的“购岛”闹剧，使国际舆论更加聚焦我国海洋权益争端的形势及走向。
南海的岛礁归属争端以南沙群岛最为严峻和复杂。从上世纪60年代末开始，越南、菲律宾、马来西亚和文莱等国不仅侵占和分割我国南沙群岛部分岛礁及海域，还大规模开采其中的资源，在南沙群岛形成了6国7方的对峙局面。这些国家从宣示主权，到抢占岛礁、瓜分海域、掠夺资源，再到法律支撑、设立行政机构、军事保障、甚至借助外力，以达到其占领--占有--经营的目的。2009年以来，南海周边国家对我国权益的损害达到了新的高度。其中，菲律宾和越南成为挑战我国海洋权益的“急先锋”。
2009年，菲律宾国会通过领海基线法，单方面将我国中沙群岛的黄岩岛和南沙群岛的中业岛等部分岛礁划入菲领土。2012年4月10日的“黄岩岛事件”是该矛盾的集中体现，尽管中国政府积极努力通过外交途径解决该问题，但菲律宾方面却“小动作”不断，企图将事态复杂化、扩大化。菲律宾还在其实际控制的我国中业岛新建了幼儿园，并声称“仅仅是为了岛民的教育问题”以掩人耳目。殊不知，这些“小动作”可以成就其“大事业”。因为它们不仅可以固化“主权”，更可以受到国际法的保护。根据国际法，即便双方发生军事冲突，学校、幼儿园和宗教庙宇等民用设施不可以作为军事打击的目标。
经过多年的苦心经营，越南等到了在南海向我国发起全面“围攻”的“有利”的外部环境。2009年，越南除单独提交“外大陆架划界提案”外，还与马来西亚联合提交划界案，分割我国的南沙群岛和周边海域及其中的资源，使持续对峙的争端局面进一步激化。2012年6月21日，越南国会通过了《越南海洋法》，不顾历史事实和我国的主张，公然将我国的西沙群岛和南沙群岛划归越南领土，使中国政府又一次面临最严峻的权益挑战。
（二）海域划界久拖不决，海洋空间受到挤压
由于岛礁被占及海域狭窄等原因，我国所主张的300万平方千米的管辖海域中，约二分之一与邻国重叠，争议海域面临划界难题。
在黄海，朝鲜和韩国均主张以中间线划分200海里的专属经济区和大陆架。实践中，朝鲜在黄海中线附近搭制井架并派武装士兵把守，曾对我国的海监巡逻船开枪射击。韩国还单方面在主张重叠区域划出石油租让区，擅自进行石油开发。韩国军舰频繁驶入中韩争议水域西部的我方一侧，挤压我海军和海监活动空间，还采取先占方式，在我国的苏岩礁（韩称“离於岛”）上建立名为海洋科学观测平台，实为海洋权益主张基点的人工建筑物，为日后与我国的海域划界争取筹码。
在东海，日本也主张中间线或等距离线原则，应对我国在自然延伸基础上按照公平原则协议划界的主张。由于钓鱼岛及其附属岛屿主权争端及划界效力、冲绳海槽是否为东海大陆架界限分歧、油气资源共同开发等问题的争议，使得划界更加困难。东海北部海域涉及日韩1974年签订的《关于共同开发邻接两国的大陆架南部的协定》，双方擅自划定的8.2万平方千米“共同开发区”，西界侵入我国东海大陆架中部。1999年生效的《日韩新渔业协定》，也在济州岛南部划定了所谓日韩共管的“暂定水域”，侵占近10万平方千米的我国管辖海域及大陆架。
几十年来，南海周边国家依据抢占的岛礁单方面划定专属经济区和大陆架，侵入我国的传统海域，即“九段线”内。这些国家分别控制了南沙的部分海域，造成海域争议叠加、权益争端错综复杂的局面。在2009年提交“外大陆架划界案”的热潮中，越南、菲律宾、印度尼西亚和马来西亚等国陆续提出了7个划界案，对我国海上包围的范围再度扩大，程度加深。
（三）海洋资源被掠夺性开发，海洋经济权益损失严重
南海周边国家非法在南海海域进行油气资源的商业开采，已经形成了相当大的生产能力。其中越南、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、文莱等国在我南沙群岛及其附近海域已投入开采的油井达到1800多口，每年仅在我国所属海域开采的石油就超过1500万吨。越南在南沙开采石油已获利超过250亿美元，相当于当年清政府和日本签署的4个马关条约，而且这个数字仍在增长中，越南因此成为南海争端中最大的既得利益者。马来西亚近年来也划出多个深海油气区块进行招标，其出口石油的70%来自我国的“九段线”内。菲律宾由于面临的能源问题最严重，最早在南海“动手”。文莱靠开采南沙的油气资源脱贫致富。从目前的情况看，等我国解决了南海问题，油气资源可能已经被开采殆尽。
在渔业资源方面，由于得天独厚的自然地理条件和气候条件，南海成为天然的大渔场。我国从1999年起开始在南海实行夏季休渔制度，但越南、菲律宾等国不但说中国“无权宣布休渔”，而且乘我国渔民休渔之机大肆捕捞。而我国渔民在该海域的合法作业常被外国非法干扰，甚至扣押、处罚。
（四）区域内外国家的联手制衡，海上安全权益受到威胁
从北到南，我国在黄海、东海和南海3 个海域内与8个海上邻国存在权益争端，还面临着美国、印度等大国插手的严峻现实，受到来自周边邻国和区域外大国的联手制衡与遏制，我国的海上安全权益受到威胁。其中南海涉及的争端方较多、情况复杂、最为敏感。南沙争端有关国家相互借重，以多种方式有意把岛礁和海域争端国际化，争取国际势力的支持，在权益问题上设置障碍，以达到最终迫使我国接受现实的目的。
为了利用南海问题牵制我国，以美国为代表的区域外国家，以“维护南海航行自由”为借口，介入南海争端，联合我国周边国家，通过军售、军援、联合军演和非传统安全领域合作等方式，对我国实施战略防范，加剧了南海问题的复杂化程度。自2010年以来，美国频繁在我国近海参加与日、韩等盟国的军演，还与越南重修旧好，到南海参加越南的军演，和以越南为首的一些南海争端当事国相互配合，或利用东盟多个层级的对话平台，或制造多起摩擦事件，对中国展开围攻。越南等国为抢夺和巩固在南海的实际利益的目的，在南海构筑反对中国、围堵中国的战略大联盟。
日本和韩国也加紧与美国在军事、政治上的合作，以达到其各自的战略利益和权益目标。法律上，日本一方面强调南海争端对东海的影响，同时强化其对南海航行利益的重视；军事上频频参加联合军事演习，造成准军事介入南海的既成事实。韩国虽不公开插手南海事务，却采取“暗度陈仓”的方式，以经费支持越南召开所谓南海问题的“学术”会议，推动南海问题“国际化”的进程。
俄罗斯、印度等国也或明或暗染指东海与南海问题，不断给我国布下障碍，试图从中浑水摸鱼。俄罗斯主动参与南海事务，不断强化与东盟国家，尤其是越南的防务合作。印度“东向”政策的实施步伐进一步加快，不断加强其在南海地区的军事存在，频繁在该海域举行联合军演以显示实力，并积极利用与东盟国家订立的防务合作协议将军事影响力扩展到南海地区，使其日渐成为步美、日后尘南海问题“国际化”的新推手，企图在南海地区攫取中国的海洋利益。
可见，我国海洋权益问题的复杂性不仅在于争端各国出于自身利益的相互博弈，还在于区外国家的介入和干预。我国权益争端矛盾的尖锐化、问题解决机制的多边化、区域外国家介入的常态化已经成为我国维护海域权益不得不面对的国际环境。
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中国维护海洋权益的办法
（一）为了制止一些周边国家对南沙岛礁的进一步侵占和对南沙资源的掠夺性开发，增强我国在南沙的军事存在是迫切需要的。
在当前情况下，我国尤其是要处理好与周边国家的领海权益，如果不处理好我们国家和周边国家的关系，国家的富强和民族的复兴将无从谈起。我的领海权益不仅事关我们能否有一个和谐的外部发展环境，更关系到我国的可持续发展。因为边境不稳定，国家关系就不稳定，作为21世纪关系到我国社会主义事业建设的海洋，如若被别国侵夺必然影响到我国的建设。因此解决好我国与周边国家海洋权益争端问题，功在当代，利在千秋。在这个问题上我们要灵活处理，积极利用国际通用的手段，做到有理有据有节。但是我们也不能放弃使用武力来捍卫我们领土主权，捍卫我们的尊严。尽管我国的临海问题是一个长期遗留的问题，我依然认为和平、自愿的解决方式是最好的方式，倘若短时间内不能达到共识，可以暂且搁置争议，但并不是要放弃主权，而是对于有争议的领土进行共同开发，通过合作增进相互了解，为最终合理解决主权的归属创造条件，但是如果一旦受武力攻击时，我们也不能放弃行使自卫的权利，为了制止一些周边国家对南沙岛礁的进一步侵占和对南沙资源的掠夺性开发，增强我国在南沙的军事存在是迫切需要的（二）中国企业须主动出击
鉴於中国目前的国力和其他实际情况，希望一蹴而就解决所有海洋争端既不现实，也不符合中国最终利益。因此，迫使有关国家同意并真正实施「搁置争议，共同开发」，应该是中国在过渡阶段的主要战略。
这一战略的第一步，是将有关国家逼到谈判桌边；而双边谈判的目的，是迫使有关国家同意「搁置争议，共同开发」。在这方面，中国须改变以前只是提出动议，一味等待其他国家回应的消极做法；中国必须走出去，主动在有争议地区采取开采行动，将争议的问题主动提上台面。中国只有主动提出议题，才能在这一争议中获得主动，也才能在双边或多边谈判中取得主动权。
（三）根据各国特点采取不同的有统筹机制
首先，与韩国和朝鲜之间的海洋权益争端解决机制，应当使用双方协商最终达成共识的方式。
再者，与日本的争端的解决机制。1.事关主权问题必须坚定立场。2对东海大陆架划分，我国积极先做好海底调差采样活动，取得有力证据后再向“联合国大陆架界限委员会”进行申报。3不承认日本对冲鸟岛的占有，如果日本做出过激行为，应当坚决进行还击，并且借机收复钓鱼岛。
我国与东南亚国家的海洋权益争端解决机制。1在“搁置争议，共同开放”的前提下与发达国家合作对资源进行大规模开发。2通过法理证明主权归属，向国际法院提起仲裁。3可以在南海国家经济水域问题作出让步，换回南海诸岛主权。4历史的经验值得吸取
参考文献：
1、《行政管理改革》 2012年第7期
2、论我国周边形势
3、中国周边及安全战略选择
单纯的课本内容，并不能满足学生的需要，通过补充，达到内容的完善
教育之通病是教用脑的人不用手，不教用手的人用脑，所以一无所能。教育革命的对策是手脑联盟，结果是手与脑的力量都可以大到不可思议。
