贯彻新理念 把新要求

　贯彻新理念 把握新要求

　奋力开创地质事业转型发展新局面

　——在河北省地矿局2016年工作会议

　 暨党风廉政建设工作会议上的讲话

　张俊杰

　（2016年3月1日）

　同志们：

　这次会议的任务是：贯彻落实党的十八届五中全会、省委八届十二次全会、省经济工作会议和中央纪委、省纪委全会精神,总结2015年工作，部署2016年任务，研究谋划地质事业在新常态下如何实现转型发展。

　一、2015年各项工作取得新成绩

　2015年，在省委、省政府正确领导下，全局干部职工团结一心，攻坚克难，努力推进地质事业发展，各项工作都取得新成绩。一是地质找矿有新突破。按照找矿突破战略行动要求积极开展地质找矿，滦县司家营铁矿预计新增铁矿资源量3.79亿吨，遵化石人沟铁矿累计新增铁矿资源量1.8亿吨，迁安松木庄、沙河白涧、武安赭山等多个铁矿勘查也都有良好进展；怀安朱家洼钼矿取得重大发现，有望实现张家口地区有色金属找矿新突破，兴隆太平村钼矿初步估算已达大型规模。二是地质服务有新成效。紧密结合建设经济强省、美丽河北的需求，努力发挥地质工作的环境基础和工程基础作用。作为国家首批四个试点省之一，正式启动了国家地下水监测工程，建设了该工程的北方重点实验室；完成了我省矿山地质环境动态监测野外调查工作；系统总结了我省十年来地面沉降工作成果，推动了地面沉降研究成果转化；完成了我省海岛重点整治修复保护工程研究与方案设计，为开展海洋地质工作提供了技术支撑。三是科技创新有新进展。全局有4项成果获省部级科技奖。依托唐山某场地污染修复治理项目实施科技攻关，“一种铬污染物场地原位修复方法”获国家发明专利。秦皇岛“沙丘-海滩-沙坝-潜堤”养滩模式广泛应用于北戴河多处沙滩整治与修复工程，“海滩生态养护潜堤”获国家实用新型专利。枣强地热尾水回灌采用先进的成井工艺，实现了最大回灌量每小时50方，达国内领先水平。四是队伍建设有新进步。有3人入选省政府特殊津贴专家，2人入选省“三三三人才工程”二层次，2人入选省突出贡献技师。2个单位获“全国文明单位”称号，1个单位获“河北省五一劳动奖状”，2个实体获“河北省工人先锋号”。1人获“河北省五一奖章”，3人入选“全国最美地质队员”。五是党建工作有新局面。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，统一思想，统一认识，进一步加强了理论武装、坚定了理想信念、夯实了党建基础。扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论，对照“八破八立”，局、队都召开了高质量的民主生活会，通过认真查摆问题，深刻剖析原因，明确努力方向，实现了全面整改提高。认真落实领导干部下基层蹲点调研，圆满完成了驻村扶贫任务。

　二、认清形势，抓好2016年各项工作任务

　2016年是“十三五”开局之年，也是地质事业转型发展的重要机遇年，新形势、新常态对地质工作提出了新的更高的要求。

　一是地勘市场持续下滑。主要体现在两个方面：第一，受矿业经济下行、产业结构调整、环保政策制约等因素的影响，地勘资金投入持续下降，地勘行业已经告别高速增长的“黄金期”，进入以深度调整为特征的新阶段，单纯依靠地质找矿很难再实现较高速度的发展。第二，中央经济工作会议把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首，省经济工作会议也把“化解过剩产能，推动工业转型升级”作为六个着力点之一。以提高发展质量和效益为中心，开展“供给侧结构性改革”成为今后推动经济发展的主要方向。几乎所有的经济活动都与资源环境有关，供给侧改革必然会传导至地勘行业，特别是我省钢铁、煤炭等传统支柱产业产能严重过剩，去产能任务艰巨。对于地质工作而言，“去产能”的影响将是直接而明显的，地质工作的转型势在必行。

　二是生态要求越来越高。党的十八大把生态文明列入“五位一体”总体布局，十八届五中全会提出了“绿色发展”的新理念，我省出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，生态文明建设已成为党和国家的重要战略任务。当前，我省资源环境约束日益凸显，大气、水污染问题突出，改善能源结构、加强新能源和可再生能源的开发利用，实施生态修复、开展矿山环境恢复治理，实施地下水监测和土壤污染调查与修复治理，开展土地质量地质调查，推进海洋生态环境整治等方面的任务尤为突出和重要。这些既对地质工作提出了更高的要求，也为地勘行业拓宽服务领域，实现转型发展、加快发展提供了更加广阔的空间，我们地勘队伍在其中必定大有可为、大有作为。

　三是制度约束越来越严。党的十八大以来，中央以作风建设为突破口不断加强管党治党工作，去年，中央印发了新的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面从严治党提到了前所未有的高度，纪律和规矩已成为贯穿党风廉政建设的主线，对我们加强党风廉政建设提出了更严格的要求。因此，加强管理、加强制度建设，是我们面临的一项重要任务，守纪律、讲规矩是我们必须坚守的底线。

　综上所述，地质找矿投入不足，产能过剩导致的资源供大于求，自然生态文明建设的约束，促使我们必须转型，不转型就难以发展、不转型就难以为继。在“十三五”期间，特别是在京津冀协同发展中，必须调整工作思路，转变发展观念，主动适应新形势、新常态，处理好传统主业和地质服务的关系，处理好地质找矿和环境保护的关系，处理好立足省内和“走出去”的关系，把转型发展贯穿于“十三五”地质工作中。

　今年做好全局工作的总体要求是：深入贯彻中央和省委、省政府决策部署，坚持转型发展、精准发力、稳中求进、优化升级的主基调，立足于保障全省经济社会发展对能源矿产的需求，立足于服务京津冀协同发展、全省生态和美丽乡村建设，以提高发展质量和效益为中心，以解放思想为先导，以深化改革为动力，以规范管理为抓手，进一步提高资源保障和服务能力，推进地质事业转型发展，持续深化党风廉政建设，实现“十三五”工作的良好开局，为全省经济社会发展做出应有贡献。

　围绕上述总体要求，要努力做到三个转型和两个提升：思想观念转型、体制机制转型、地质工作转型，管理水平提升、队伍建设水平提升。

　（一）提高认识，推动思想观念转型

　要对照“八破八立”，进一步解放思想、更新观念，用思想观念的转型引领地质事业的转型。

　——把推动发展放在首位

　要立足于干部队伍的思想和工作实际，进一步查找观念上的差距和不足，在破除思维禁锢、解决实际问题上下功夫、见实效。一要破除惯性思维，着力解决不能为的问题。一方面要勤学苦研，加快知识更新，特别是要围绕全省经济社会发展和生态文明建设，围绕省委、省政府重大决策部署，围绕推动地质事业持续发展进行深入学习，提高做好实际工作的能力。另一方面要因势而进、因势而动，尽快适应新形势、新常态对地质工作提出的新要求，调整发展方向，转移发展重心，把思想统一到转型上来，以转型保发展、以转型促发展。二要破除等靠心理，着力解决不想为的问题。要有抢抓机遇、抢先发展的冲动，树立“逆水行舟、不进则退、慢进也退”的观念，坚决破除“等”的观望思想、“靠”的依赖思想，积极主动地去解决问题、寻求出路。三要破除畏难情绪，着力解决不敢为的问题。要有知难而进、愈挫愈勇的魄力，拿出地矿人的血性和勇气去战胜困难、破解矛盾，要在推动转型发展上勇于担当、勇于负责。

　——把激情工作作为常态

　作风是一个机关的脊梁，没有过硬的作风和良好的精神状态，干部就没有生命力，队伍就没有战斗力。因此，我们要在三个方面做出努力。一要提振精神。要把夙兴夜寐、激情工作作为常态，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，带着激情工作、饱含激情干事，在全局形成人人想干事、事事要争先的浓厚氛围。二要提高效率。要把马上就办、办就办好作为工作准则，以高度的责任感和使命感，切实提高工作效率。贯彻决策部署，要一声令下，雷厉风行；发现问题要迅速研究，快速拿出解决方案；领导交办的工作，要高质高效完成，及时反馈结果。三要提升形象。坚持高标准、严要求，特别是要克服平庸懒散、拖拉推诿的“机关病”，树立地勘队伍干事创业的良好形象。

　——把“不出事”作为底线

　克志书记指出，现在的解放思想，不是要“闯红灯”，也不是要“打擦边球”，更不是去“踩底线”违规越界，而是做到“三个更加符合”，就是使我们的思想观念更加符合党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，更加符合“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，更加符合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认认真真地把中央一系列重大决策部署贯彻落实好。因此，我们在解放思想的同时，更要保持清醒的头脑，把解放思想和违规越界区分开，进一步强化红线意识，坚守底线思维，在现行法律法规框架下推动地质事业发展，既要激情干事，也要做到不出事。

　（二）深化改革，推动体制机制转型

　2012年，党中央、国务院出台了关于分类推进事业单位改革指导意见，明确了改革的原则，提出了改革的总目标和阶段性目标，要求到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体制和运行机制。目前，事业单位分类工作已经完成，进入规范阶段。将来是什么走向，用什么方式解决体制和运行机制之间的矛盾还不明朗，但是全局目前都面临这一难题，地勘单位事业性质企业化管理的体制机制矛盾越来越突出，“戴事业帽子、走企业路子”的模式已不符合现行制度要求，造成财务管理风险，影响事业发展。这是发展中的难题，也是改革发展进行时的阵痛。

　面对困难和挑战，我们不能退缩和回避，也回避不了，要认真研究、统筹谋划，积极探索改革的路径。要学习借鉴河南、安徽等省的经验做法，研究制定符合我省地勘单位实际，符合现行政策要求的经营、激励、考核、约束机制。局层面要主动向省政府和相关部门汇报沟通，争取相关政策支持，努力从顶层设计上解决难题。在目前缺乏顶层设计的情况下，各地勘单位要结合工作实际加强政策法规研究，用改革创新的思维积极探索解决问题的办法。

　（三）抓住机遇，推动地质工作转型

　要紧紧抓住京津冀协同发展、环渤海地区发展以及“一带一路”战略机遇，推动地质工作实现两个转变，即以地质找矿为主向为经济社会发展提供全方位服务转变，以资源保障为主向资源保障与环境保护并重转变。

　——着力调整地质找矿方向

　稳步实施找矿突破战略行动，着力提升矿产资源储备和找矿信息储备。地质找矿仍是我们的主业，推动地质工作转型不是要放弃找矿，而是要紧盯国家和全省发展需求，主攻急需紧缺矿种，全省发展需要什么矿，我们就找什么矿，急需什么资源，我们就下大力主攻什么资源，支持和推动全省经济转型升级和供给侧改革。一要在有色金属、贵金属等重点矿种勘查上求突破。以省内主要成矿区、成矿带为重点，加强铌钽、铷、钼、钴、钒钛等重点金属矿种勘查，推进深部找矿、就矿找矿，在单一矿种找矿基础上兼顾其他矿种，进一步提高找矿项目的精准性。二要加强新能源的勘查和开发利用。以服务生态建设为目标，加强地热、浅层地温能、干热岩、页岩气、煤层气等清洁能源的勘查开发利用，尽快摸清资源家底，为清洁能源的科学合理利用提供基础依据。三要加大新材料勘查力度。以寻找新的经济增长极为目标，加大石墨、高纯石英以及稀有、稀散新材料矿产的勘查力度，为全省战略性新兴产业和新材料工业的发展提供资源保障。四要把绿色勘查贯穿地质找矿全过程。要在做好生态环境保护前提下开展地质勘查，努力减少对生态环境的影响，探索适合我省特点的绿色勘查模式，实现地质找矿与生态保护“两促进”。

　——着力拓展地质服务领域

　紧抓京津冀协同发展等重大战略机遇，不断拓展地质服务领域，更好地发挥地质工作的环境基础和工程基础作用，在水文地质、环境地质、灾害地质、城市地质、农业地质、海洋地质等领域寻求新的突破，打造地勘经济新的增长点。一要抓住京津冀协同发展的机遇，紧密对接《支撑京津冀协同发展地质工作实施方案》，进一步推进京津冀地区地面沉降研究，大力开展地质灾害防治、矿山环境恢复治理等相关地质工作。加强重点区域和断裂活动带综合地质调查评价，为京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个率先突破提供服务。二要抓住推进生态文明和美丽河北建设的机遇，针对我省突出的地质环境问题，进一步做好地下水超采、土壤重金属污染、地下水污染防治等方面的调查评价，积极开展资源环境承载力评价与监测预警工作，为补齐我省的生态环境短板服务。三要抓住新型城镇化和京津冀世界级城市群建设的机遇，开展设区市的城市地质调查工作，查明城市地下空间构造布局、城市地质资源和环境承载力，为城市规划、海绵城市以及地下管廊建设等提供详实的地质资料和依据。四要抓住环渤海地区发展的机遇，依托《环渤海地区合作发展纲要》提出的推进跨区域重大基础设施建设和生态环境综合整治等重点任务，加强海洋基础地质调查、海洋矿产资源调查、海洋环境监测，大力开展近岸海域环境综合整治以及海岸带修复治理等工作，为我省沿海地区崛起和发展蓝色经济提供优质服务。

　——着力提高“走出去”实效

　要按照国家、省利用“两种资源、两个市场”的部署和要求，继续推进地质工作“走出去”，从主要争取和完成风险勘查基金项目任务向服务我省产业结构调整、化解过剩产能转变，努力提高“走出去”的实效性。一是“借船出海”，加强与央企和省属大中型企业的合作，为其提供地质技术支撑，借其之力助我发展。二是“造船出海”，充分发挥自身专业优势，通过已有矿权或新争取矿权进行风险勘查，选择资源丰富、开采条件好的矿产地投资建立企业，实现探矿、开采、加工一体化。三是“买船出海”，抓住目前矿业形势低迷，矿业权及矿山价格低廉的时机，购买勘查程度较高的优质矿权或成熟的矿山企业，进行投资开发。另外，要加强对国际市场规则和境外国家法律法规以及相关国家政治稳定性的研究，提升对各种风险的评估和应对能力。

　（四）健全制度，提升管理水平

　党的十八届五中全会强调“以提高发展质量和效益为中心”。要实现地质工作转型发展，就必须适应新要求，把质量和效益摆在前面，推进集约管理、精细管理、精准管理，力求用制度管住管好人和事，做到以管理出精品、以管理铸品牌、以管理增效益、以管理树形象。

　——以项目管理为基础，提升管理质量和效益

　一要抓好项目立项，提高项目立项的精准性，要结合我省“十三五”发展需求，加强对地质资料的研究与开发，注重突出项目的前瞻性、可行性，建立项目库，做到发展需要什么，我们就谋划什么，项目库里就有什么。二要抓好项目质量，从项目的立项、设计到执行，从外业的野外勘查和原始资料编录到内业的成果报告编制，都要把质量摆在第一位，牢固树立质量意识，严格按照规范实施，该做的工作一个环节也不能少，绝不在工作量上打折扣。三要提高项目的科技含量。继续实施科技创新引领工程，加强与高校和科研院所的合作，依托科研项目和重点地质项目打造合作创新平台，提高项目科技含量。四要加大项目成果转化力度，提高地质成果的社会化、应用化程度，形成新的产业链，争取更大的效益。

　——以财务管理为重点，提升管理规范性

　一要进一步建立和完善财务管理制度。针对地勘单位固定资产管理、投资管理、资金管理等方面的实际情况，制定和完善相关制度，做到科学规范、严格管理、有章可循，确保财务管理不出问题，为事业发展奠定基础。二要突出抓好资金管理。特别是对于各类财政性资金，要严格按照规定使用，保证资金支付进度，在承担的所有项目中推行全过程全方位的成本核算、成本控制和财务监督，强化内部控制，确保在资金使用上不出问题。三要切实加强内部审计。在全面覆盖的基础上，着重做好年度审计、离任审计和专项审计，更好地发挥内部审计抓早抓小的作用，发现问题及时纠正和改进，避免小问题形成大错误。

　——以落实职责为抓手，提升管理能力

　一要强化局机关的职能作用。围绕地质工作转型发展的需要，合理调整局机关的内设机构和事业单位，重新划定职能职责，突出管理协调、监督检查、综合研究功能，建立决策科学、运转高效的领导机关，从整体上提升全局管理能力。二要落实安全生产职责。健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，扎实开展“安全生产双基强化年”活动，加强安全文化宣传教育和培训，做好野外现场安全管理，强化安全生产检查，加大安全生产投入，牢牢守住安全生产红线。三要加强保密档案管理和信息化建设。加强新形势下的保密检查特别是计算机、网络保密检查，落实保密工作责任制，确保不出纰漏。在完成档案升级基础上，进一步提高档案管理水平。加快信息化建设，落实机构、充实人员，制定信息化建设规划，以信息化建设促进全局管理工作上台阶、上水平。

　（五）多措并举，提升队伍建设水平

　按照克志书记提出的“着力建设一支高素质干部队伍”要求，把地勘队伍建设摆在事关发展全局的重要位置，紧紧围绕地勘行业重点领域和方向，建设一个强有力的领导班子，培养一批站在科技前沿，具有创新能力的领军人才和技术团队，打造一支思想素质好、业务水平高、工作能力强的地质工作主力军。

　——在领导班子建设上下功夫

　一要完善选人用人机制。要坚决用省委提出的“五个重用、五个调整、五个不用”统领用人导向，把优胜劣汰，能者上、庸者下落到实处。要建立与工作业绩紧密联系、有利于激发干部活力和创造力的选人用人机制，以事业论英雄、凭实绩用干部，使鼓励实干实政的导向更加鲜明、更加有力，充分调动大家的积极性。二要重视后备干部队伍建设。首先要选好年轻干部，其次要用好年轻干部，要大胆使用，敢于给他们压担子，敢于让他们承担急难险重任务，使他们能够早日在工作中挑大梁、挑重担。三要营造良好用人环境。要公平公正用人，严格科学把握好干部使用“推”、“考”两个关键环节，真正选出组织放心、干部服气、群众满意的干部，使“忠诚、干净、担当、实干”的干部得到重用和提拔，使那些“会跑会要不会干”的人失去市场、断了念想。选拔干部要向一线倾斜、向基层倾斜、向年轻干部倾斜，把敢想敢干、善作善成的优秀干部选出来。

　——在优秀人才引进上下功夫

　一要围绕提升队伍整体水平，加大高素质人才引进力度。做好中长期人才发展规划，着力引进高层次、高学历、高科技人才，提高优秀人才比例，推动队伍素质不断提升。二要围绕增强科技力量，加大专业技术人才引进力度。瞄准当前地质科技发展的大方向，统筹考虑引进地质、土地、环境、经济等相关专业人才，不断提升专业技术人才队伍的整体实力和核心竞争力。三要围绕转型发展需要，加大工作急需人才引进力度。围绕推动重点工作需要，突出调整地质找矿方向和拓展地质服务领域对人才的需求，着力引进推动当前工作急需紧缺的人才，引进能用、能干、能担当的人才。

　——在干部队伍培训上下功夫

　一要加强对队长、书记的培训。通过举办专题培训班等形式，着力提升队长、书记的政治理论素养和综合管理能力，在强化角色意识基础上，不断提高适应新情况、解决新问题的能力，让各单位队长、书记都成为带队伍、促发展的“行家里手”。二要加强对专业技术人才的培训。健全专业技术人才继续教育制度，定期组织一线技术人才到高校和科研院所接受新理论、新技术、新方法的再教育、再培训。加强系统内部学习交流，建立全局地质科技论文年度交流大会制度。结合重大地质项目的实施，加强与高等院校和科研院所的合作，努力做到既出成果也出人才。三要加强对财务管理人员的培训。积极鼓励财务管理人员参加职业和职称考试，组织各单位现有财务管理人员到局属院校学业务、学政策，不断提升全局财务管理队伍的职业能力和素质。

　同时，要加强对群团工作的组织领导，加大对群团工作的支持保障力度。要把和谐地质家园建设摆在重要位置，抓好信访稳定和离退休管理，加强地勘文化和精神文明建设，认真做好扶贫工作，推进地勘队伍建设不断取得新成效，展现新形象。

　三、从严治党，全面加强党风廉政建设

　要深入学习贯彻习近平总书记全面从严治党重大战略思想，认真落实十八届中央纪委六次全会和省纪委八届六次全会精神，重点做好三个方面：

　（一）加强学习教育，进一步增强党员干部“四种意识”。

　要通过学习教育，进一步增强全系统党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到时刻保持清醒的政治头脑，增强政治坚定性和敏感性、政治鉴别力和执行力；自觉从大局看问题，观大势、谋大事、懂全局、管本行；在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。一要深入开展政治理论学习。坚持用党的理论创新最新成果武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省委关于党风廉政建设和反腐败工作的重大决策部署，认真把握和领会精神实质，做到真学真懂真信真用。二要全面开展“两学一做”教育活动。在加强日常纪律教育基础上，重点抓好对《党章》和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》的学习。通过学习教育，使党员干部进一步树立党章党规党纪意识，切实做到把纪律和规矩挺在前面，促进全局政治环境不断改善。三要加强警示教育。组织学习典型案例，观看廉政警示教育片，使广大干部时刻保持清醒头脑，增强明辨是非能力，提高防御意识。

　（二）强化“两个责任”，进一步落实全面从严治党要求

　要把落实“两个责任”作为全面从严治党的重要内容，按照省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见》要求，始终把“两个责任”扛在肩上、抓在手上。一要强化主体责任落实。各单位领导班子特别是党政主要负责同志要当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，履行好第一责任人职责，其他班子成员要履行好“一岗双责”职责，共同推进主体责任的落实。二要强化监督责任落实。纪检监察机构要继续深入推进“三转”，坚持聚焦再聚焦，突出监督执纪问责主业，不断提升履职尽责能力，把监督责任落到实处。三要强化问责和制度执行。要强化对“三重一大”、“四不一末”等制度的执行，让制度真正发力。要把问责作为推动制度执行的重要抓手，对责任落实不到位、制度执行不到位的，要严肃追究责任。

　（三）抓好四项举措，进一步推进党风廉政建设取得实效

　要采取过硬的措施和有效的抓手，把党风廉政建设和反腐败工作落到实处。一要抓好巡查工作。要认真落实中央对巡视工作的新定位、新要求，以“六项纪律”为尺度，深化“四个着力”，瞄准重点领域，突出重点问题。要进一步完善工作机制和方法，增强巡查力量，推动巡查工作全覆盖。对巡查中发现的问题，要敢于直面，一抓到底，整改到位，充分发挥巡查工作发现问题、形成震慑的“利器”作用。二要抓好纪律审查工作。要紧扣“六大纪律”，用好“四种形态”，进一步加大纪律审查力度，保持高压态势。要立足抓早抓小，坚持纪在法前，对违纪问题早发现、早提醒、早纠正。要加强监督检查，坚持纪严于法，真正把纪律挺起来，维护好纪律的严肃性和权威性。三要抓好作风整顿。严格落实省级机关作风整顿部署，结合当前队伍实际和转型发展需要，持之以恒抓好作风建设，树立地矿系统良好形象。四要抓好专项行动。把“一问责八清理”专项行动作为重要抓手，认真谋划部署，加强组织领导，夯实基础工作，健全长效机制，推进党风廉政建设工作取得新成效。

　同志们，“十三五”期间，地质事业正处于转型发展的关键时期，面对新形势、新机遇、新任务、新要求，全局上下一定要解放思想、抢抓机遇、奋发作为，努力谱写地质事业新篇章，为建设经济强省、美丽河北做出新贡献。