2020年司法局工作总结暨2021年工作计划

2020年，我局紧扣中央、省、市、区委部署要求，围绕x工作主线，担当作为，为坚决打赢疫情防控阻击战和经济发展主动仗提供有力的法治保障，工作取得一定进展。现将以来的工作情况汇报如下：

一、奋楫扬帆显担当，释放助赢“两战”新动能。一是慎终如始抓好防疫。严格落实“管行业就要管防疫”的要求，全员提前结束春节休假，从速从严抓好单位内部、联系村的卡点值守、隔离执行及各法律服务机构的“三返”管理等工作。二是胸为帅谋当好助手。制定出台《关于为新冠肺炎疫情防控期间企业复工复产提供法治保障的意见》等文件，组建法律服务志愿团，为打赢“两战”提供法治支撑。在防疫期间，提出加强居住出租房管理的政策建议，获区政府主要领导批示肯定。三是如履薄冰办好案件。注重把牢行政复议、审批法律援助申请等工作的法律关，兼顾案件的法律效果与社会效果，为打赢“两战”营造良好的氛围。

二、勇立潮头谋新篇，统筹全面依法治区新局面。一是做好牵头抓总。认真谋划法治x建设年度要点，，落实依法治区委员会专设秘书科、增加中层职数、增加专项经费等相关工作。二是强化机制保障。健全法治x建设工作机制机制，推动将依法治区工作纳入区委重要事项督察计划及纪委巡察事项，认真落实党委理论中心组集体学法、区委常委会会前学法、区政府常务会议学法等机制。三是注重监督评价。针对x年辖区法治建设社会满意度测评成绩不理想的短板，全面启动法治x建设社会满意度提升工作，将之纳入街道部门主要负责人履行法治“第一责任人”责任清单。出台法治督察方案，完成全区首批法治监督员的选聘审查工作。

三、久久为功破难题，打造依法行政新格局。一是力促行政败诉情况改观。以“实现行政案件总量、败诉率双下降”为目标，提前把好依法决策、依法行政关，组织政府、部门法律顾问开展法律服务x次，审查重大决策、行政合同x次，审查、备案规范性文件x份。鼓励辖区通过司法考试的在职干部参加公职律师资格培训，储备充实法制力量。做好行政诉讼“一案一策一析”工作，x至x月份的行政败诉率x%，低于全市平均数x%；

行政负责人出庭率x%，居全市第四。二是深化行政复议体制改革。牵头组建全区行政复议专家咨询库，探索在司法所试点代收行政复议申请，提升复议的专业度、便民度，并顺利通过省厅行政复议规范化建设验收。今年以来，我区收到行政复议申请x件，办结x件，维持x件，撤回x件，撤销x件，驳回x件，有效发挥复议诉前纠错功能。三是谋求行政争议化解突破。打造x市面积最大、数字化程度最高的行政复议中心，目前主体工程已基本完工。探索开展“数字化行政复议中心”与“高效化行政争议调解中心”并轨协作工作。。

四、刚柔并济强护航，建设东部法律服务新高地。一是优化市场主体法治发展环境。开展“法雨春风”法律服务专项活动，组织民营企业“法治体检”x次、排查法律风险x次，解决涉法难题x个；

推出“疫情下中小企业自救营销”等网课直播、访谈类节目x期，点击量逾x万；

在“两微一抖”发布涉疫涉法信息、视频x条，点击量逾x万次，引导企业依法自救、减轻疫情影响。二是打造行政执法监督最佳实践。完善多元执法监督、，如联合区检察院开展社会热点话题监督、联合区人大开展行政执法领域监督。加强企业柔性执法指导工作，梳理涉企行政指导目录x条。建立社会关注热点、舆论热点问题提前介入、快速反应机制，如针对网曝x某小区“电梯抽检x%”热点事件开展电梯检验专项执法监督。三是增强公共法律服务供给能力。在区公共法律服务中心引入仲裁咨询、行政复议等延伸职能，组织村社法律顾问参与纠纷疏导x余件、开展法律服务指引x人次，提供法律咨询x人次，解读法律法规政策解读x次。加强弱势群体兜底保障，将涉疫民生事项纳入法律援助范围，全面推行全域通办、容缺受理、上门服务、点援制等举措，接待来访来电法律咨询x人次，受理法律援助案件x件，其中包括全域通办案件x件。

五、筑巢引凤聚优才，打造高端法治人才新洼地。一是发挥扶持政策虹吸优势。今年已新引进律师事务所x家，其中包括省级优秀律师事务所x家；

新引进律师x人。目前辖区律师达x人，同期增长x%；

律师所达x个，同期增长x%，形成人才洼地效应。同时，注重推动政策红利阳光兑现，实现扶持政策的宣传、对接、兑现全链条服务。二是丰富法治人才培育载体。部署推进律师行业“扬帆行动”，每年安排x万元专项经费，用于律师培养教育及到政府部门挂职锻炼的补助。注重培养业内领军人物，累计推荐x名律师入选全市涉外律师人才库、全区“法学智库”人才库。三是转变法律行业监管模式。探索行政监管与行业自律结合管理式模式，扎实开展推进律师行业教育整顿、两新党建工作，实现以党建带业务、促发展，上报x个律师所党支部为两新党建示范点，为区委组织部设立法律服务志愿团。

六、管控并举护稳定，强化平安建设新阵地。一是调整特殊人群管控措施。紧跟疫情态势，拓展线上监管、教育、帮扶手段，并协同推进智慧社区矫正中心的建管用工作，通过“智慧矫正”示范点省级验收。加大监地衔接，重点针对“疫情期间会见难”做好全省首批区县级监地衔接远程视频会见试点工作。目前，辖区在册社区矫正对象x名，未发生脱、漏、虚管及严重再犯罪现象。二是构筑一核多元止争格局。紧扣源头预防薄弱、多元参与不足、部门间协作不紧密等问题，依托区信访超市设立涉疫调解专窗，实现多元联动。将“共享助调”调解模式拓展应用至规上企业，新选聘外省籍特聘调解员x余名，增设规上企业“助调驿站”x个，排查发现涉企纠纷线索x件，x%成功调处；

今年累计开展矛盾纠纷排查x次，受理纠纷x件，调处成功x件；

其中针对一起涉胎儿继承权纠纷，首次在区内启动人民调解金银行资金监管模式，打通了矛盾纠纷从调处到执行全流程在线服务。三是抓牢社区矫正立法机遇。加大《社区矫正法》宣贯力度，，通过x教授专题培训、线上编发《x区社区矫正普法电子书》、开展社区矫正法网络知识有奖答题，线下广泛利用宣传折页、海报、播放led滚动字幕、赠送社区矫正法单行本等方式加大宣贯力度，并将《社区矫正法》学习纳入区委常委会、区政府常务会、街道工作会议的学法议程。强力推进社区矫正机构、队伍建设，制定出台《社区矫正社会工作者规范管理补充意见（试行）》，增强社会工作者的薪酬保障，提升队伍稳定性。

七、固强补弱迎验收，塑造“七五”普法新亮点。一是筹备“七五”普法收官工作。对“七五”普法期间的普法项目进行整体优化，在全市率先将“新二代法治公益兴趣课程”纳入新居民学校课程体系；

率全市之先召开守法普法小组会议，提前谋划“七五”验收自查迎检工作。加强对x个省、市民主法治村（社区）的指导工作，提升创建质效。二是打造本地普法示范矩阵。利用全省首个“企业线上普法基地”的先发优势，以普法直播间为载体，开发打造市级“企明星”普法品牌；

在x移动公司大楼、区农商行总部大楼打造全省首批“移动+法治”“金融+法治”阵地品牌，以检察院青少年法治文化阵地为代表打造部门普法阵地。三是扩容社会普法共建格局。抓好重要节点法治宣传，并结合防疫进展，突出抓好领导干部、青少年、企业职工等对象的学法用法工作，组织非人大任命领导干部任前法律知识考试x人次，组织在校师生x万人次在线观看以“疫情防控与法同行”为主题的“开学法治第一课”微视频，加强助企服务员的法治培训力度，并入企业开展各类宣传活动。

八、不忘初心争一流，锻造司法行政新铁军。一是突出红色领航，充实党建联盟力量。优化运用“党建联盟”机制，联合律师所、联系村社、区农商行等支部，打造全区首个“司银党建联盟”，在法治框架内做好“三服务工作”。创设“x红心法盟”党建品牌，完成首个区级“法”主题互融式党建示范中心阵地建设。同时，主动学习借鉴智慧司法所先进经验，加大对司法所规范化、智慧化建设的指导工作，争取实现x“枫桥式”司法所零的突破。二是抢抓检视契机，补齐自身工作短板。将“执法司法规范化水平提升年”活动与区委巡察回头看、省委巡视工作相结合，多形式、系统性开展对照检视，深挖找准问题，收集个人问题清单x个、科室（中心）问题清单x个，提出整改措施x条；

其中一篇信息还被市委政法委执法司法规范化水平提升年活动专刊录用。三是坚持严管厚爱，树立干部职工队伍新形象。组织开展“敬法守纪警钟长鸣”主题党风廉政活动，深入开展“两违”专项整治活动，增强干部廉洁意识。结合职务职级晋升工作的变化，研究出台《非区管干部（公务员）职级晋升工作实施方案》，对职级晋升实施量化评分，提振干部争先创优热情。半年以来，我局各项工作取得了一定进展。但工作中仍存在着法治建设群众满意度偏低、行政败诉形势依旧严峻等问题。

2021年，我局会继续坚持问题导向，围绕“奋战2021，奋‘十四五’”主线，深入开展“执法司法规范化水平提升年”专项活动，加快打造x东部法律服务新高地、高端法治人才新洼地；

建设数字化行政复议中心、智慧型矫正中心、区块链普法创新中心、互融式党建示范中心，并着重抓好以下三个方面工作：

一是以两战皆赢为目标，夯实法治护航保障基石。以提升群众法治满意率为落脚点，继续深化执法司法规范化提升年活动，让群众在每一项执法司法活动、每一起案件事件办理中都能感受到公平正义，提升法治建设的获得感和满意度。以“行政案件总量和败诉率双下降x%”为底线，继续综合施策，前移决策、执法监督关口，做好应诉协调和争议化解工作。

二是以项目管理为抓手，促进司法行政能级提升。加快“一年两地四中心”重点项目推进步伐。做好“智慧矫正中心”示范点建设项目，结合浙江省政法一体化协同单轨制办案系统建设，以统采分签方式采购相应设备，并跟进实体案件操作与推送。建好区块链普法创新中心项目，提升普法品牌驱动力和辐射力。系统部署“八五”普法工作，压实“谁执法谁普法”普法责任制，做精做优各类法治建设试点、示范点、亮点工作。加强与街道的衔接，确保实现“枫桥式”司法所破零。丰富纠纷化解载体，继续探索推进资金监管等新型纠纷处置方案在调解实践中的运用。

三是以改革创新为动力，推动法律服务向优发展。加强与上级的对接，写好“法雨春风”后半篇文章，依托“企明星”品牌，研发更精准的法律服务产品，推动法律服务市场朝精准化、细分化发展。加速行政复议数字化进程，设计网上立案小程序，开拓机器人引导、听证审理语音识别、案例网上查询、人工智能辅助办案、网上送达等功能，提升数字化复议水平。实质化推动“x红心法盟”党建品牌运作，充分发挥“党建+法治”的融合效能，联合法律服务、金融服务机构力量在服务大局、服务发展、以党建引领业务方面做精文章。

办公室2020年工作总结及2021年工作计划

一、20xx年工作总结

20xx年，全省散装水泥工作在省住建厅的正确领导下，深入贯彻落实党的精神，以生态文明建设为指导，围绕推进新型城镇化中心工作，坚持节能减排，绿色发展，突出做好散装水泥立法，狠抓农村散装水泥发展、推进预拌砂浆\"禁现\"，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动了全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆\"三位一体\"的快速发展。

(一) 计划目标完成情况

20xx年，我省水泥总产量14330万吨，较去年增加433万吨，增幅为3.12%，全省散装水泥推广工作面临的形势依然严峻。面对近几年来水泥总产量持续增长和当前经济下行的双重压力，全省散装水泥工作者审时度势，因势利导，坚韧拼搏，取得了令人欣喜的成果。20xx全省累计推广使用散装水泥7022万吨，较上年增加417.8万吨，增幅为6.33%;水泥散装率达到49%，较上年上升1.48个百分点;散装水泥推广使用量和水泥散装率均稳步上升。

(二) 立法调研工作情况

立法工作事关全省散装水泥发展大局，既是依法行政的重要保障，也是创新突破的有力支撑。在省散装办的积极争取下，在省住建厅和省人大法制办的大力支持下，20xx年省人大将《四川省促进散装水泥发展条例》列入\"xx\"立法调研规划。省散装办想行业发展之所想，急行业发展之所急，不等不靠，充分调动各方面的积极因素，广泛、深入地开展了立法调研工作。一是在全省散装水泥工作会议上组织个市(州)散装主任集思广益，群策群力对《四川省促进散装水泥发展条例》进行了专题讨论;二是在全年开展的各项调查研究工作中充分听取并整理归纳了相关企业对行业发展的建议和呼声;三是以省住建厅名义两次发文征求了相关厅、局的意见;四是将立法调研情况和条例修改稿向省人大城环咨委、省政府法制办和省住建厅法规处做了专题汇报。经充分调研和反复修改，目前《四川省促进散装水泥发展条例》(代拟稿)已臻成熟，争取列入明年省人大立法项目，早日颁布实施。

(二) 发展预拌砂浆情况

20xx年，我省将发展预拌砂浆作为减少施工扬尘，防治大气污染，减少雾霾天气的重要措施，积极稳妥地加以推进，取得了良好效果。一是宜宾市、乐山市、雅安市作为新一批划人禁止在城区现场搅拌砂浆的城市，已具备了预拌砂浆生产供应能力，制定了砂浆\"禁现\"政策，为适时实施\"禁现\"工作奠定了良好基础。二是一批采用新技术、新工艺的免烘干预拌砂浆生产线的建成投产，促进了我省预拌砂浆生产设备和生产工艺的升级换代，引领了全省预拌砂浆生产朝着低耗能、低噪音、低粉尘、低排放的绿色环保方向发展。三是在指导和管理全省预拌砂浆推广工作上始终坚持\"一个原则、一个标准\"。一个原则即\"干湿并举\"原则;一个标准即《四川省预拌砂浆生产与应用技术规程》。坚持\"一个原则、一个标准\"，突出了政策导向，澄清了认识误区，促进了我省预拌砂浆科学合理、健康有序地发展。20xx年，全省\"禁现\"城市增加到12个，预拌砂浆总产能达20xx万吨，较上年增加320万吨，增幅为18.82%;累计供应预拌砂浆520万吨，较上年增加124.7万吨，增幅为31.55%;因发展预拌砂浆使用散装水泥96.22万吨，废弃物综合利用130.22万吨。

(三) 农村发展散装水泥情况

20xx是贯彻落实《\"xx\"后期全省农村散装水泥发展工作方案》的关键之年，各地坚持\"因地制宜，分类指导\"原则，抓住\"百镇建设试点行动\"机遇，进一步加快了农村散装水泥发展步伐。一是以水泥生产企业为依托，以农户聚居区和农村基础设施建设项目为目标，新建了一批散装水泥配送站和销售网点，进一步提高了农村散装水泥使用率。二是在县城或中心镇新建了一批预拌混凝土搅拌站，既提高了周边农房的建设质量，也拉动了散装水泥的使用量。三是三一重工、中联重科等品牌的移动式预拌混凝土搅拌站，在农房成片建设中发挥出高性能、高机动性优势，引人注目。四是许多适合农村的散装水泥和预拌混凝土储存、运输、使用设备被不断研发出来并应用于实践。20xx年全省农村累计使用散装水泥2236万吨，较上年增加220万吨，增幅为10.91%;散装水泥使用率达到26%，较上年上升2个百分点。

(四) 发展预拌混凝土情况

\"规划\"、\"监管\"、\"升级\"是20xx年全省预拌混凝土发展的着力点。一是各地制定和完善了科学合理的规划方案，进行合理的产能布局，将过剩的产能向城市新区和\"百镇建设试点\"的重点镇中转移，化解产能过剩矛盾。二是各地加强动态监管和核查，依法查处\"禁现\"区域内的移动式混凝土搅拌站。三是各地发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现预拌混凝土结构调整和产业升级，技术落后、污染严重的预拌混凝土搅拌站日渐萎缩;技术先进、绿色环保的预拌混凝土搅拌站方兴未艾。20xx年，全省预拌混凝土总产能19860万方，累计供应预拌混凝土8020万方，因发展预拌混凝土使用散装水泥2760万吨，废弃物综合利用1310万吨。

(五) 基础性工作开展情况

20xx年，全省各级散装水泥行政主管部门和散装办围绕工作重点，在六个方面进一步夯实基础性工作，为推动重点工作提供了有力保障。

一是绩效考核方面。省散装办按照《四川省散装水泥工作绩效考核办法》，针对各市(州)不同情况，具体制定了《20xx年散装水泥工作绩效考核分解表》，以绩效考核为动力进一步提高了市、州散装办工作人员的责任意识和竞争意识，有力地推动了各项工作任务的落实。

二是宣传工作方面。今年6月8日至14日，全省各级散装办按照省散装办的统一部署，以\"推广散装水泥，减少粉尘污染\"为主题，开展了生动活泼、丰富多彩的宣传周活动，向全社会大张旗鼓地宣传推广散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆对减少粉尘污染和雾霾天气的重要作用;对保证建筑工程质量，提高建筑施工水平，促进文明施工，加快城镇化建设，建设美丽家园的重要意义，进一步提高了公众对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的认知度。为加强经常性的宣传工作，省散装办与成都汉光公关策划制作公司联合制作了散装水泥专题宣传片《推动生态文明，守护碧水蓝天》，进一步提高了宣传的艺术性和感染力。

三是行政执法方面。各市(州)散装水泥行政主管部门和散装办积极协调和联合相关部门，整合执法力量，加大执法力度，规范执法行为，坚决查处\"禁现\"区域内违规行为。全省散装水泥行政执法工作达到了对新开工项目检查率100%，对违规行为处罚率60%以上的要求。

四是专资征管方面。全省各级散装办坚持收支两条线，征收的专项资金全部按规定上缴国库，实行预算管理散装水泥专项资金的使用实行项目申报制度，按照\"竞争立项\"原则，结合预拌砂浆和农村推散等重点工作给予全省散装水泥行业2611万元的支持和补助;省散装办严格专项资金督查，确保了专资使用安全，让有限的资金发挥最大的效益。

五是调查研究方面。省散装办将大兴调查研究之风与深入开展党的群众路线教育实践活动相结合，将开展\"走基层\"活动与落实\"三严三实\"要求相结合，围绕全年重点工作精选了6个调研主题，分组赴12个地市调研基层散装办和散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业存在的困难和问题，建议与呼声，撰写调研报告，落实调研成果，服务发展大局。

六是行业管理方面。省散装办委托四川省散装水泥和预拌砂浆推广发展协会，引导行业自律，规范行业发展，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。省散协全年有针对性地举办了3期预拌混凝土专业技术培训和1期预拌砂浆生产企业实验室人员培训，共培训全省散装水泥从业人员489人;出台了《四川省预拌砂浆企业实验室行业确认试行办法》、《四川省散装水泥行业优秀企业评选办法(试行)》，评选出了全省散装水泥行业优秀企业40家;组织会员赴江苏省考察了南京天印公司预拌砂浆生产设备，赴山东省考察了农村散装水泥推广和建筑工业化发展情况。

二、20xx年工作计划

20xx年是我省实施发展散装水泥\"xx\"规划的收官一年，也是贯彻落实党的xx届四中全会依法治国精神，\"依法兴散\"的关键之年，散装水泥发展面临着新的机遇和新的挑战。为此，我们将以加倍的努力和坚实的举措，推动我省散装水泥事业又好又快发展。

(一) 全省水泥散装率达到50%以上

按照我省发展散装水泥\"xx\"规划的要求，全省水泥散装率到\"xx\"末要达到50%。各地将按照党中央、国务院和省委、省政府关于经济工作\"稳中求进，改革创新\"的总体要求，找准本地发展散装水泥的最佳切入点和结合点，采取有的放矢、注重实效的策略和措施，进一步加大散装水泥推广使用的力度，确保全省水泥散装率50%目标的实现。

(二) 编制《四川省散装水泥\"十三五\"发展规划》

为指导全省散装水泥事业在\"十三五\"期间更科学、更健康地发展，省散装办将组织编制《四川省散装水泥\"十三五\"发展规划》，各市(州)也将结合当地实际，组织编制本地散装水泥\"十三五\"发展规划，进一步提高全省散装水泥发展的前瞻性和科学性。

(三) 争取出台《四川省促进散装水泥发展条例》

20xx年《四川省促进散装水泥发展条例》已列入省人大立法调研论证计划，20xx年省散装办将全力以赴做好立法工作。一方面积极协调省人大、省法制办等有关部门进一步做好做实调研工作;另一方面广泛听取各方意见，完善《条例》草案，积极争取省人大通过《四川省促进散装水泥发展条例》的审批，颁布实施。

(四) 创新预拌砂浆推广工作局面

一是全省实施砂浆\"禁现\"的市(州)要在目前12个(成都市、眉山市、德阳市、广元市、泸州市、南充市、自贡市、绵阳市、攀枝花市、宜宾市、乐山市、雅安市)的基础上新增3个(巴中市、广安市、凉山州)。二是认真落实预拌砂浆发展规划，严格掌控预拌砂浆市场准人制度，全力打造健康有序的预拌砂浆产业链。三是发挥散装水泥专项资金的引导作用，支持和鼓励预拌砂浆站建设采用新技术、新工艺。

(五) 强化农村推广使用散装水泥措施

一是要培育更多的农村散装水泥配送站和农村使用散装水泥示范点，加快壮大和完善农村散装水泥销售网点。二是紧紧抓住\"百镇建设试点行动\"契机，在统规统建的农房建设和县、乡(镇)基础设施建设中积极推广使用散装水泥和预拌混凝土。三是发挥散装水泥基金的引导作用，着重在县城和有条件的乡镇大力推行散装水泥和预拌混凝土。四是要进一步建立健全县级散装办机构，落实好农村推广散装水泥职能。

(六) 落实散装水泥行政执法责任制

20xx年各市(州)政府所在城市建城区范围内新开工项目的检查率要达到100%;对违规行为的处罚率要达到30%以上，将落实散装水泥行政执法责任制纳入对各级散装水泥办公室工作目标考核内容。

(七) 努力提高行业人员业务水平

\"十三五\"期间将是我省预拌混凝土和预拌砂浆从初级阶段向高级阶段发展的关键时期(即从生产普通性能预拌混凝土向生产高性能预拌混凝土发展;从预拌砂浆传统方法施工向预拌砂浆机械化施工发展)，为适应散装水泥发展形势提出的更高要求，一是要加强各级散装水泥办公室工作人员业务培训，二是要加强预拌混凝土和预拌砂浆生产、施工企业人员的业务培训。