（湖北省）2018年英山县人民政府工作报告（全文）:2018湖北省政府工作报告

　　政府工作报告

　　——2017年12月20日在英山县第十八届人民代表大会第二次会议上

　　县长田洪光

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年是新一届政府的开局之年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，围绕“五城同创”“六大创建”战略部署，全面推进脱贫攻坚、供给侧结构性改革、“四大行动”、全域旅游等各项工作，保持了全县经济社会平稳健康发展。预计完成生产总值95.2亿元，增长7%;规模以上工业增加值20.3亿元，增长8%;固定资产投资98亿元，增长4.76%;社会消费品零售总额39.8亿元，增长10.5%;外贸出口总额2600万美元，增长15.9%;地方公共财政预算收入4.89亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入24137元、10703元，分别增长8.2%、9.5%;空气质量全面达标，较好地完成了省市下达的节能减排等目标任务。

　　(一)脱贫攻坚成效明显。坚持脱贫攻坚在全县经济社会发展中的统领地位，以“六个精准”“五个一批”和“三率一度”为工作重点，完善顶层设计，制定实施产业扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫等政策方案20多个，先后开展脱贫攻坚“春季攻势”“夏季行动”、秋冬季农业综合开发及产业扶贫、村出列户脱贫暨档案资料规范建设等重大行动。全年整合扶贫资金15亿元，实现全省贫困县占补平衡、增减挂钩指标交易额10.7亿元。发放抱团增收贷、自主创业贷等小额信贷2.1亿元。完成易地扶贫搬迁3155户6247人，教育助学1.3万人，生态扶贫1.3万户4.3万人，解决建档立卡5416户17089人的农村安全饮水问题。医疗救助大病患者和慢性病患者3302人，政策兜底农村低保对象3874户6677人、农村特困供养对象5531人，救助孤儿66人。78个重点贫困村光伏发电站实现并网发电。贫困户建档立卡更加精准精细，出列贫困村“十有”建设基本完成，国家红十字会定点帮扶、黄陂区对口帮扶、省市部门帮扶、爱建证券结对帮扶和社会扶贫成效明显，“五个一”为主题的精神扶贫深入开展，“1131”和“五天四夜”驻村帮扶工作机制全面落实。县乡村三级联动、政府市场社会三方发力、党员干部群众齐心协力的脱贫攻坚战时格局基本形成，3.3万名贫困人口稳定脱贫、25个贫困村整体出列。探索总结出的自强互助脱贫合作社产业扶贫、抱团增收贷和自主创业贷金融扶贫、开发农村公益性岗位、神峰山庄农旅融合旅游扶贫等模式和经验得到国家和省市肯定。全省深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、“千企帮千村”精准扶贫现场推进会和全市精准扶贫现场推进会等会议先后在我县召开。

　　(二)产业质效显著提升。第三产业不断做活。以创建国家全域旅游示范区和大别山世界地质公园为引领，制订出台了全域旅游标准化体系，加大旅游项目招商和建设力度，县游客接待中心、四季花海、滑雪场等项目竣工运营，西河十八湾沿线景区提档升级，东河百里秀景观建设稳步推进，全域旅游配套功能不断完善。成功举办茶文化旅游节。全域旅游发展经验在全省全市现场会上交流。预计全年接待游客603万人次，增长33%，创旅游综合收入36.2亿元，增长29%。电商迅猛发展，线上交易额11.6亿元,其中农产品交易额4.5亿元，被确定为全国供销e家电商建设样板县。现代工业不断做强。工业新城水电路网等基础设施和配套功能不断完善，新入驻企业25家，建成投产10家。企业转型升级步伐加快，新增“入规”企业5家、上市挂牌企业6家;全年规模以上企业技改28家，技改投资19.8亿元，增幅居全市第一;新申报高新技术企业3家，高新技术增加值占GDP的比重达到3.62%。毕昇科技产业发展有限公司荣获省级科技企业孵化器称号。预计全年实现工业总产值82.8亿元，增长8.4%。现代农业不断做优。新认定2家省级重点龙头企业，全县市级以上龙头企业达32家，其中省级8家。新增2家规模以上农产品加工企业,全县规模以上农产品加工企业达37家。新增“三品一标”4个。英山云雾茶品牌营销和质量管理成效显著，“英山云雾茶·源自森呼吸”品牌广告在湖北卫视、武汉市区及高速沿线全面推广，荣获“中国农产品区域公用品牌”，影响力进一步提升。名优茶及大路茶品质和均价均有明显提高。新增药材种植面积3.5万亩，药材产业发展经验在全国中药材发展大会上交流，被评为省级中药产业园。荣获全省牲猪屠宰改革试点先进县称号。全省丘陵山区农业机械化现场推进会在我县召开。

　　(三)发展后劲不断增强。坚持以“四大行动”为抓手，培植县域经济后发优势。大力开展招商引资行动。坚持“一号工程”不动摇，聚焦文化旅游、中医药、农副产品深加工等重点产业，实施特色招商。新签约项目31个，其中投资过5亿元的重大项目7个，协议投资额60.2亿元。篓子石度假区、自在湾度假区、桃花源森林小镇、红日中药颗粒剂和金骉药业等一批重大项目落户。合力推进项目行动。争取国家项目资金16亿元。扎实开展“双百行动”，全县在建500万元以上项目248个，其中亿元以上项目21个。入库PPP项目17个，城乡污水PPP项目落地。谋划储备2018年“两库”(建设库、储备库)项目61个。全面深化创业创新行动。大学生创业孵化基地和电商创业园建设不断完善，中小微企业孵化基地被评为国家小型微型企业创业创新示范基地。“毕昇科技杯”创新创业大赛成功举办，20多所高校与县内企业建立合作关系。扶持企业引进高新技术产业，湖北团黄贡茶有限公司入选国家级星创天地。大力支持返乡创业。全县新登记市场主体4335户，增长12.9%。务实推进服务企业行动。落实招商引资奖励政策和鼓励企业创新发展办法。积极构建“亲”“清”政商关系，深化“六联合”安商服务，与企业开展一对一帮扶，为企业解决问题256项、减负1360多万元。

　　(四)城乡面貌明显改观。规划引领作用不断凸显。加快推进城市总规修编及中心城区控规编制工作，城区基础设施、公共服务设施和消防设施等专项规划不断完善。城区建设加速推进。主干道和背街小巷改造基本完成，城区污水管网和供水管网不断完善，一河两岸休闲带建成开放，毕昇广场和莲花广场提档升级，新城水厂、张咀水库引水等项目有序推进，西汤河污水处理厂试运行，城区第三期房屋征迁顺利推进。美丽乡村全域推进。百丈河村、乌云山村、神峰山庄被评为省级休闲示范点。白莲河环库公路英山示范段、草太线改造、张草线东段、东西河河堤水毁修复工程基本完工，150公里村级公路、16座危桥改造、11座水库整险、467公里公路安全生命防护等工程全面完成。乡镇污水处理工程开工建设。“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾治理体系基本形成并通过省级验收。农村宽带普及率大幅提升。城市管理全面加强。扩展城区保洁范围，大力开展渣土、油污、“脏乱堵”整治，市容环境全面改善。保持高压态势，严厉打击城区“两违”和超载超限行为。数字化城管全面启动。生态环保力度持续加大。深入开展“绿满英山”行动，完成造林绿化面积2.6万多亩，森林覆盖率、蓄积量稳步增长。全力推进省级生态县创建工作，创建省级生态乡镇9个、生态村38个，市级生态乡镇1个、生态村49个。强力推进中央环保督察问题整改和“雷霆行动”，落实产业准入负面清单，否决招商引资项目计划投资额5亿多元。白莲河库区、水源地保护、畜禽养殖、企业排污等专项整治基本完成，河(库)长制全面落实。严格落实环保追责问责制度，5人因工作不力被问责。

　　(五)改革活力充分释放。经济体制改革成效明显。围绕供给侧结构性改革，制定了“1+5”总体方案和专项行动方案，完成了“三去一降一补”年度任务，商品房去库存2638套，消化周期处在合理区间。信用体系建设加快推进。大力推进行政许可和行政处罚“双公示”，县级信用信息系统初步建成，联合惩戒工作初见成效。“放管服”改革力度加大。大力推行“双随机、一公开”，狠抓“三个清单”落实。加强联审平台建设，着力打造“六联合”政务服务体系升级版。深化商事制度改革，全面实施“多证合一”、网上申办营业执照，增强了市场主体活力。投融资改革深入推进。大力推进大别山金融工程，创新金融服务县域经济模式，投入1.35亿元担保资金及风险补偿金，为市场主体融资3.2亿元，增长171%。城管执法、国有林场等其它改革稳步推进。

　　(六)社会民生全面改善。坚持民生优先，全县民生支出稳步增长。加强创业就业服务。拓展创业就业服务平台，开展职业技能和农村实用技术培训4200人次、创业培训3300人次。“春风行动”到基层，服务企业用工更有针对性、实用性。城镇新增就业3491人，就业困难人员再就业1462人，登记失业人员再就业1870人，城镇登记失业率控制在1.74%以内。强化社会保障。五项社会保险参保人次达36.6万，城乡居民养老保险、医疗保险征收工作稳步推进。城乡低保、特困供养临时救助、医疗救助等政策全面落实。农村公租房、城区保障房及廉租房较好地发挥了安居兜底作用。加快发展社会事业。教育质量稳步提升，高考万人比居省市前列。农村薄弱学校改造及县第二幼儿园等工程稳步推进，职教中心一期工程完工，办学条件明显改善，城区学校布局更趋合理。公立医院改革稳步实施，县乡村三级医疗卫生机构全面实行药品零差价。“智慧计生”和“精准服务”经验受到中央省市主流媒体广泛关注，被评为全省出生人口性别比综合治理工作成绩突出县。文体文艺繁荣活跃，大型原创反腐黄梅戏《铁面金光悌·审和珅》亮相国家大剧院，“村村通”、“村村响”、“百姓舞台”等民生工程有序推进，民歌大家唱、道德讲堂等群众性精神文明创建活动全面开展，全民健身体育馆启动建设，群众性体育运动蓬勃开展。全力保障社会和谐稳定。“七五”普法深入开展，平安英山建设扎实推进，安全生产常抓不懈，食品药品安全监管力度加大，社会矛盾化解成效显著，群众幸福感、安全感和满意度不断提升。

　　(七)政府自身建设加强。全面推进政府系统党的建设，巩固党的群众路线、“三严三实”教育活动成果，“两学一做”学习教育常态化、制度化，“四个意识”进一步增强。严格落实意识形态责任制，全面落实“一岗双责”和“两个责任”，政府部门履职尽责管理深入推进。党风廉政建设和反腐败工作力度不断加大，持续开展“四风”整治，查处了一批违纪违法案件。发挥12345市民服务热线、电视问政等平台作用，妥善解决了一批热点、难点问题。认真落实巡视“回头看”和专项审计整改要求，加强资金、资产、资源、资本和工程项目管理，扩大审计覆盖面，强化政府债务风险防控。坚持依法行政，规范“三重一大”决策程序和政府部门权责清单。自觉接受人大、政协和社会监督，人大议案、代表建议和政协提案办复率100%。未成年人保护、妇女儿童、老龄、民族宗教、统计、物价、公积金、邮政、粮食、县志、保密、档案、气象服务、防震减灾、对台侨务、人防、双拥、国防动员、预备役等工作扎实推进。工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联、文联、红十字会、老促会等群团组织作用进一步发挥。

　　这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位老同志关心支持的结果，是全县上下、社会各界、英山在外人士、公安干警、驻英山武警消防官兵凝心聚力、奋力拼搏的结果!在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向关心支持英山经济社会发展的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士表示衷心的感谢!

　　回顾一年来的发展实践，既要充分肯定成绩，更要正视前进道路上存在的困难和问题：我们感到最着急的是，工业腿短，产业结构不优，市场主体不强，经济规模总量不大，人均水平不高，发展不充分。我们感到最有压力的是，财源建设仍然困难，社会管理及民生财力保障不够，资源、环境、科技、人才和资金等要素制约突出。我们感到最牵挂的是，贫困人口多，贫困程度深，部分群众生产生活还很困难。我们感到最忧心的是，思想解放不够、软环境不优、执行落实不力、服务效率不高等现象仍然存在，体制机制障碍有待进一步改革突破。对于这些问题，我们一定以对人民高度负责的精神，采取切实有力措施，认真加以解决。

　　二、2018年工作重点

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县脱贫攻坚的决战决胜之年。科学认识形势，准确把握走势，是我们做好新年工作的前提。当前，中国特色社会主义进入了新时代，处在新的历史方位，面对新任务新要求，必须把握新变化，抢抓新机遇。国家实施“一带一路”、长江经济带、大别山革命老区振兴发展以及省级“一主两副多极”等重大战略，尤其是聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，为我们创造了良好条件和重大机遇。县十四次党代会提出的“六大创建”是落实新发展理念的英山实践，是市委“双强双兴”战略的英山行动,催生了上下同心、比拼竞进的英山气场。我们要倍加珍惜，倍加努力，坚持不懈，苦干实干，努力实现经济社会平稳健康发展。

　　2018年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，紧扣社会主要矛盾变化，扎实践行“五大发展理念”，打好“三大攻坚战”，围绕“双强双兴”战略，深化“五城同创”，推进“六大创建”，攻坚深度贫困，决胜精准脱贫，打造绿色振兴增长点，为全面建成小康英山奠定坚实基础。

　　2018年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;全社会固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;地方公共财政预算收入增长8%;外贸出口总额增长6%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，全面完成省、市下达的节能减排和大气污染防治等目标任务。

　　围绕实现上述目标，我们将着力做好七个方面的工作：

　　(一)决战决胜精准脱贫，全力打赢脱贫攻坚战

　　2018年是我县脱贫攻坚决战决胜之年，全县上下必须更加突出脱贫攻坚在经济社会发展中的统领地位，以攻城拔寨的勇气、决战决胜的姿态，聚焦深度贫困，打赢“十一大扶贫攻坚战”，确保“户脱贫、村出列、县摘帽”，为全面建成小康英山奠定坚实基础。到2018年末，高标准完成近2万存量贫困人口脱贫、8个贫困村(含7个深度贫困村)出列，稳定实现10.48万建档立卡贫困人口“一有、两不愁、三保障”，农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，确保以优异成绩迎接国家脱贫摘帽验收。

　　发展产业促增收。坚持以村、户为主体，巩固提升茶叶、中药材、乡村旅游等主导产业，因地制宜发展有机蔬菜、特色种养、林下经济、电商、光伏等扶贫产业，保证一般贫困家庭至少有一项稳定增收的主导产业，力争产业带动一般贫困户比率达到98%以上。完善“政银企保户”五位一体产业扶贫模式，落实“企业+合作社+贫困户”利益联结机制，确保贫困村集体经济收入大幅提高，313个行政村集体经济达到5万元以上。推进“八有”(有长远发展规划、定期召开股东大会、一定规模的产业基地、定期的合作社股份分红、定期开展的技术服务培训、产业发展能力强的农户加入、优势主导产业来引领、1-3家市场主体参与联系)建设，做实村级自强互助脱贫合作社。推进矿产资源开发收益扶贫。

　　整合资金强保障。加大财政专项扶贫资金和涉农资金整合力度，确保村级“十有”建设、教育、健康、危房改造、产业、基础设施等专项扶贫工作的资金需求。充分发挥基层在扶贫项目策划建设中的主体作用，变自上而下“定项目”为自下而上“开单子”，确保资金分配使用精准，全面建立脱贫攻坚项目库制度和项目资金公开公示制度。强化扶贫资金红线意识，加强监管，杜绝挤占挪用，精准投入，提高资金使用效率。强化金融支撑作用，提高小额扶贫信贷产品覆盖率。

　　聚焦“深度”补短板。以《湖北省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》为指导，着力打好“十一大扶贫攻坚战”。组成由县级领导干部担任第一书记的攻坚专班，开展深度贫困村攻坚行动。加大对深度贫困村的投入，县级地方财政收入增量的15%、当年存量资金50%以上的增加部分，主要用于深度贫困村，确保深度贫困村综合贫困发生率、基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等指标达到出列标准。

　　落实政策全覆盖。坚持扶贫到户到人、“脱贫不脱政策”，全面落实产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、拆旧复垦、教育助学、健康扶贫、农村公益性岗位开发等精准扶贫政策，稳妥解决好全县农村贫困人口因病、因学、因残、住房无安全保障、发展动力不足、收入不稳定等突出致贫问题，确保贫困户对政策满意。实施出列贫困村巩固提升工程，在所有行政村全面开展基础设施、基本公共服务水平、基本产业、基层组织、基层乡村治理的“五基建设”行动，解决一批民生热点难点问题，补齐已出列贫困村和非贫困村实现全面小康的短板，确保人民群众对扶贫工作认可度大幅提升。

　　强化措施保“摘帽”。继续坚持扶贫攻坚指挥部主导主谋、战区比干比拼、专班谋划推动、部门联村包户、乡镇主抓主推、乡村一线落实的大扶贫格局。严格落实“1131”住户调研、“五天四夜”驻村帮扶、个人“扶贫日”和巡察督查等制度。凝聚社会关爱力量，建强“四支队伍”，发挥中国社会扶贫网脱贫促进作用。继续积极争取国家红十字会定点扶贫、黄陂区区域协作扶贫、爱建证券金融扶贫和省市直部门帮扶。深入推进“千企帮千村”行动，凝聚民营企业帮扶合力。通过微电影、微直播等方式，深入开展“我脱贫、我光荣”和“劳动光荣、苦干脱贫”的自强感恩教育，用身边的典型激发脱贫内生动力，实现扶贫与扶智、扶志三结合。深入推进全国脱贫攻坚作风建设年专项治理行动，持续开展全县扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

　　(二)构建现代产业体系，加快产业提质增效

　　发挥特色产业优势，以提高供给质量为主攻方向，以提高效益为主线，推动产业转型发展，加快一二三产业融合发展，着力构建现代产业体系。

　　1.做活以文化旅游为重点的现代服务业。坚持提升传统服务业和发展现代服务业并重，推进服务业结构优化、业态创新、比重提高。

　　全力创建全域旅游示范区。深化“三全”发展理念，优化“一区四带”整体布局，全力创建国家全域旅游示范区。以大别山南武当景区争创5A旅游景区、桃花冲景区争创国家级旅游度假区、四季花海争创4A旅游景区为重点，全面促进景区建设和管理提档升级。开工建设篓子石、自在湾和桃花源度假区等重大项目，打造全域旅游核心吸引物。丰富西河十八湾旅游产品内涵，提升沿线旅游服务功能。建成东河百里秀景观节点工程。以旅游标准化为引领，深入开展“景区创A”“旅行社、宾馆、农家乐创星”“导游创佳”活动，建设一批示范民宿，兴建一批旅游购物商店，打造一批主题餐饮店，创建一条特色旅游街。继续推进旅游“厕所革命”，全面提升旅游文明形象。推进旅游行业改革创新，加快大别山南武当、桃花冲两个景区公司化运作进程。

　　全力推进产业融合发展。加大旅游与文化、体育、农业、电商、交通、林业、水利等产业的融合力度，打造自然、生态、文化融为一体的复合型产品。进一步挖掘文化内涵，提升旅游产品的文化承载力。丰富水上漂流、滑翔滑雪、竞技攀岩、自驾营地等旅游产品。大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，开发医疗健康旅游、中医药养生旅游等旅游业态。支持涉旅商务企业整合上下游及平行企业资源，积极发展商务会展旅游。实施旅游富民和旅游扶贫工程，发挥产业融合发展试点乡镇的辐射带动作用，构建“英山人家”特色民俗品牌，打造一批旅游景观路、森林景观带、水利风景区，形成“旅游+”新亮点。

　　全力加强宣传营销。实施品牌营销战略，加强资源整合，发挥企业主体作用，创新全域旅游营销方式，进一步提升“中国好空气·英山森呼吸”品牌影响力。利用微博、微信、微电影等新媒体，完善“云游英山”平台建设，开辟智慧旅游营销渠道，推进“云游英山”二维码、旅游地图进景区、进涉旅企业、进农家乐，提高宣传营销的精准度、现代感和亲和力。创新节会模式，放大节会效应，办好第27届茶文化旅游节、乡村美食购物节等节庆活动。

　　全力发展新型服务业。加快发展大健康产业，培育养生养老、体育健身、文化创意等新兴业态。抢抓互联网技术和电子商务迅猛发展机遇，推进电商、物流、农产品加工联动发展。积极推进“国家电子商务进农村”项目，进一步提升电子商务创业园服务和孵化能力，助推工业品下乡、农产品进城，力争线上交易额达到13亿元以上，其中农产品销售额6亿元以上。实现村级电商综合服务站全覆盖，推行“超市+电商服务站+村级服务社”模式，健全县乡村三级电商商贸流通体系。加快建材家居市场、汽车贸易市场、城西农贸批发市场、商贸+电商综合性产业园、供销电商物流园等项目建设。推进“三网融合”，启动5G通信基站建设，发展移动新媒体、物联网和公共无线上网等信息产业。

　　2.做强以中药材及农产品深加工为重点的现代工业。强化“无工不富”理念，做强实体经济，大力发展绿色现代工业。

　　加快工业园区建设。加快园区土地征收，完善“水电路网气”等基础设施和配套功能，进一步优化政务、商务服务环境，加大项目招商落户力度,新增投产企业10家以上。重点抓好武汉光谷英山生物医药园、大别山农产品加工园等园区建设，吸纳一批起点高、税收贡献大、带动力强的企业落户园区，增强县域工业经济支撑力。加快推进金骉药业、辰美药业、睿智涂料等项目建设，确保开工一批、建成一批、投产一批，着力培育新的经济增长点。巩固提升国家小型微型企业创业创新示范基地创建成果，完善中小微企业孵化基地服务功能，鼓励大中专毕业生、在外成功人士等群体回乡创业，建成一批“专、精、特、新”小微企业。坚持节约集约用地，盘活存量土地，鼓励中小微企业入驻孵化器。

　　实施企业成长工程。围绕企业“小升规、规转股、股上市”的发展思路，大力实施企业成长工程，形成大、中、小企业齐头并进的梯级发展结构。引导企业建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。依托国家对贫困地区企业上市绿色通道，积极推进企业主板上市，拓展企业发展空间。强化“不求所有、但求所用”的人才理念，支持企业多形式引进培养科技人才和创新团队，鼓励企业创新，促进科技成果转化，提高核心竞争力。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持传统企业围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展，加快信息技术与制造业深度融合，推广应用自动化、数字化等先进制造设备，加速转型升级。实施精品名牌战略，支持企业加强质量品牌建设，提高市场占有率。支持湖北长安建筑公司做大做强。

　　大力发展新兴产业。以市场需求为导向，加快发展生物医药、功能食品饮料、新能源新材料、节能环保等新兴产业，培育新兴产业集群。发挥特色资源优势,推进中药材、茶叶、蚕桑、绿色食品等农副产品精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值，辐射带动相关产业，全力打造特色产业主阵地。加快淘汰落后生产工艺、生产设备和过剩产能。

　　3.做优以特色产业为重点的现代农业。坚持农业农村优先发展，立足地域特色和资源禀赋，大力发展农业特色产业，推进农业转型升级，加快构建新型现代农业产业体系。

　　抓龙头。以打造现代农业产业示范园、田园综合体为载体，引导土地、山林、水面规范有序流转，着力培育一批能人大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。坚持“两转四用”理念，按照村级过千万、乡镇过亿、县级过五亿的目标，着力培植一批龙头企业。鼓励支持骨干企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，培育一批产业关联度大、带动能力强的龙头企业，提高产品精深加工和新产品开发能力。

　　提质效。巩固提升茶产业。新建特优区休闲茶叶基地2200亩，改造老茶园9000亩;鼓励茶叶加工企业改造升级，培育1至2家精制茶叶加工企业，并实现自营出口。推进茶旅融合，实现茶叶质量、品牌形象、文化品位全面提升，做优做强茶产业。大力发展中药材产业。积极推广规范化种植，鼓励发展草本木本药材，以苍术、虎杖、林桑等特色品种为重点，新建药材基地3万亩以上，全县药材种植面积力争突破23万亩。加快苍术精深加工、虎杖中药提取加工、全成分中药配方颗粒生产等项目建设。加快林业经济发展。大力发展药用林业，支持建设笋竹、油茶、银杏等经济林基地，推广林菌、林畜等林下经济模式，提高林业综合效益，加快旅游线路可视山体林相改造，打造多彩林带，提升观赏性。因地制宜发展特色种养。因地发展特色水产，适度发展黑山羊、黑土猪、本地黄牛等特色养殖，规模发展蔬菜、花卉、水果等特色种植。实施农产品质量安全战略。大力发展生态农业，推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证和食品安全溯源体系建设，打造优质农产品和食品品牌，抓好田间地头到餐桌上的全程监管，确保舌尖上的安全。

　　创品牌。完善英山云雾茶和主导中药材质量标准、品牌体系建设，加大品牌宣传管理力度，提升茶叶之乡和中药材之乡的品牌影响力。加快英山云雾茶、桔梗等地标产品开发利用，完成苍术、石斛等地标产品注册登记，培育1至2个新的地标产品，完成国家地标保护示范区创建工作。围绕特色农产品品牌，积极争创中国驰名商标、省名牌产品，提高农产品核心竞争力。

　　强基础。统筹推进水库除险加固、高标准农田、水土保持、移民后扶、农村能源、农村电网等项目建设，提高农业综合生产能力。加强耕地和基本农田保护，加大农田水利设施“补短板”项目建设力度，加快灾后水毁修复，严厉整治违法违规采砂和超载超限行为，保护河道、堤防和道路。推广农业机械化、气象服务，加强防汛抗旱和地质灾害防治工作，全面夯实农业发展基础，确保粮食安全。

　　(三)实施乡村振兴战略，推进城乡一体化。突出“特色小山城、文化旅游城”发展定位，以“三乡工程”为抓手，发挥城区龙头作用，坚持以城带乡、城乡融合，实施“乡村振兴”战略。

　　加快城镇建设。坚持从发展城镇规模向优化结构、完善功能、改善环境和提升品位转变，补齐影响群众生活品质的短板。加快城镇路网建设。建设长安大道、红山大道北段、河咀路、朝阳路、情侣路、城西十六号路，新建长安大桥和情侣桥，加快背街小巷改造。新建绕城一级公路，改建红花至陶河、过路滩至石镇、张家咀至长岭、梅家岩至沙河、叶家山公路，提升城乡道路通达水平。完善城镇功能。实施毕昇森林公园等城区重点园林绿化工程，启动“一河两岸”延伸工程，建设温泉北路至西汤河污水处理厂的污水管网，引进污泥无害化处理项目，提标改造汉德污水处理厂。开展城镇“厕所革命”，城区新建10所标准公厕，每个乡镇新建1所标准公厕。建设城北公汽站。引进共享单车，新增停车位300个以上，缓解城区停车难问题。推进城市棚户区改造。按照“城区新中式、西河南河徽派、东河新荆楚派”的建筑风格定位，优化城镇建设风貌。全面推进乡镇污水处理工程建设，巩固农村垃圾治理成效，探索农村垃圾处理PPP建设模式。扎实推进农村危房改造，推进“气化乡镇”建设，启动城乡供水一体化项目。整合资金推进城乡建设。用好用活政策，实施省级平台土地增减挂钩及占补平衡项目，助力脱贫攻坚。整合部门城乡建设资金，支持城乡基础设施建设。依托特色产业优势，建设一批特色小镇。

　　加强城乡管理。强化“三分建七分管”的理念。坚持先规划后建设，全面完成城区总规修编及中心城区控规编制工作，加快绿地系统、消防、公交、城区排涝、污水等规划实施,启动农贸市场、停车场、公厕、垃圾收运等基础设施规划,加大规划执行管理力度。全面完成城市执法体制改革，推动综合执法向乡镇延伸。建立城镇管理员、安全消防员、林业防火员、治安巡逻员、资源管理员“五员合一”的乡镇综合管理队伍，着力解决镇区脏乱差堵、功能缺失、安全隐患等突出问题。用铁的手腕坚决遏制、依法查处“两违”行为。开展“市容示范路、广告示范街、最美工地、最美社区、最美游园”创建，加强市容环境综合整治。强化乡镇镇区和道路两侧建设管控。开展渣土源头治理、建筑垃圾消纳场定点处置，推进新老城区环卫保洁全覆盖。发挥城市管理数字化平台作用，提高城市管理水平。

　　推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴。坚持“一村一业、一村一品”，因地制宜发展茶叶、药材等绿色致富产业，促进种养加一体、一二三产业融合发展;尊重自然，顺应自然，保护自然，将山水林田草作为生命共同体,注重乡村味道，保留乡村风貌，建设宜居宜游的美丽乡村;发挥农村思想道德协会和红白理事会作用，开展“文明乡镇”“文明村”“十星级文明户”创建活动，倡导勤劳致富、自强不息的良好风气;深入开展“三边三改三化”行动，持续改善农村人居环境，强力推进农村“厕所革命”，农户卫生厕所覆盖率达到80%以上，完善再生资源回收体系建设;以贫困劳动力为重点对象，完善村级护林员、护路员、保洁员、网格员、管水员等“多员合一”的乡村管理队伍。突出“美丽乡村+”，抓好村级“八个一”(一个发展规划、一个产业示范基地或休闲农业观光园、一处以上绿化美化带、一个文化广场、一个景观塘、一个标准公厕、一个生态文明垸落、一批十星级文明户)建设。重点推进5个省级美丽宜居乡村、25个“一片一带”市级美丽乡村建设，逐步建设茶叶谷、四季花海等景区周边乡村，打造美丽乡村升级版。

　　(四)加强生态文明建设，巩固提升生态优势。强化“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以创建国家级生态文明县为抓手，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，坚持在保护中发展，在发展中保护，实施“三年攻坚、四大工程”，实现人与自然和谐发展。

　　推进绿色发展。深入推进“绿满英山”行动，大力开展植树造林、退耕还林、森林抚育、精准灭荒等绿色工程，完成各类造林面积3万亩，实现森林覆盖率、森林蓄积量持续稳定增长。加快先进节能技术推广应用，推行绿色清洁生产。推进省级园林城创建，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

　　加强生态保护。实施生态保护工程，开展生态保护红线划定工作，实施68万亩天然林、国家生态公益林项目。加快张家咀国家湿地公园创建工作。加强大别山自然保护区管理，实施生物多样性保护等生态保护项目。继续实施封山育林，加强森林防火，严厉打击乱砍滥伐行为。严守生态保护红线，抓好重点行业、重点领域和重点区域的环境安全监管。全面落实河(库)长制，推进白莲河库区村级产业转型升级。

　　治理环境污染。深入推进“雷霆行动”，落实各项环境整治工作。对重点工业企业、畜禽养殖、河道采砂等行业实行全面监控、综合治理。大力开展大气污染防治，加强露天秸秆垃圾焚烧、餐饮业油烟、汽车尾气排放等方面治理。加强水污染防治，加快乡镇污水处理厂建设，推进东西河流域周边环境治理，全面实施水库“人放天养”，加大饮用水源地保护力度，确保居民饮用水安全。围绕“一控两减三基本”总目标，降低农药化肥使用量，治理农业面源污染，保护和改善土壤环境。完善城乡一体化垃圾处理模式，巩固农村生活垃圾治理成果。

　　强化追责问责。加大环保执法力度，严厉打击恶意排污、超标排污、偷排、造假等行为，严格落实产业环保准入和项目建设环保“三同时”制度。坚持领导干部自然资源资产离任审计制度，坚决执行环境保护“一票否决”，对破坏生态环境、应对环保问题处置不力的，严格追责问责。

　　(五)推进“四大行动”，夯实发展底盘。以“四大行动”为抓手，坚持目标引领，突出问题导向，攻重点，破难点，补弱项，强基础，增强持续发展后劲。

　　大力推进项目行动。精心谋划项目。紧扣全县产业发展定位，围绕特色主导产业，谋划一批壮大龙头支柱、引领产业升级、补齐民生短板、增强保障能力的大项目、好项目。积极推进“两库”建设，加强重大项目储备，做好项目论证和审查审批等前期工作，大力应用PPP模式来谋划项目，增强项目对上争取说服力、招商引资吸引力和投资增长支撑力。积极争取项目。认真研究国家对深度贫困县的支持政策，积极对接乡村振兴、环境治理等重大战略、重大规划，争取更多重大项目纳入国家、省市笼子，力争在基础设施、产业发展、社会民生等方面争取项目资金同比实现大幅增长。持续做好铁路、机场、抽水蓄能等重大项目的前期工作。大力推进项目。按照“谋划一批、储备一批、签约一批、建设一批”的思路持续推进项目建设，以项目投产路线图为抓手，以开工为标志，以开工来倒逼，抓好项目督查考核，加快篓子石度假区、桃花源森林小镇、红日中药颗粒剂和乡镇生活污水治理等一批重点项目落地开工、建成投产。力争全年新开工亿元项目10个以上。

　　大力推进招商引资行动。抓好招商引资“一号工程”，突出大工业、大旅游、大健康等产业主导方向，坚持“走出去、请进来”，紧盯重点产业中的上市公司、行业百强等重点企业，盯紧珠三角、长三角、大武汉等重点区域，紧盯现有产业上游，引进一批实力强的战略投资者。加强招商专业队伍建设，创新招商方式，开展专班招商、以商招商、产业链招商、盘活存量招商，着力引进一批产业链条长、带动能力强、发展前景好的优质项目，打造特色产业集群。完善招商工作机制，加强考核督办，进一步优化招商环境。实施招商“回归工程”，促进总部回迁、项目回归、资金回流、人才回乡。

　　大力推进服务企业行动。继续实施联系企业制度，打造服务企业行动升级版，着力解决企业落户、用工、融资等实际困难。围绕企业做大做强，紧盯企业降成本和转型升级两大领域，推进企业技术改造、企业成长工程、企业资本市场建设三项重点工作，力争实现企业再减负一千万元、培育一个省级产业集群、设立一支产业发展基金、新进一批规上工业企业等“四个一”任务目标。加强安商服务平台建设，提升服务企业质效，做到问题清单化、责任具体化、工作日常化，实现招商与安商无缝对接，着力解决企业签约到开工周期长的问题，打通服务企业“最后一公里”。开展“市场主体评科股长”活动，着力整治不作为、慢作为、乱作为，切实优化经济发展环境。

　　大力推进创新创业行动。全面落实创业场地、税收优惠、工商登记、住房等创业创新扶持政策，积极争取公共实训项目落户英山，开发大学生创业孵化基地人才、法律、金融、财会等服务功能，完善后续基础设施建设，大力支持返乡创业和大学生团队创业。加强校企合作，围绕茶叶、中药材、生物医药等方面，搭建企业与高校合作平台，争取人社部万名专家服务基层项目，提高企业自主创新能力。强化“天下英才为英山所用”的理念，完善人才激励政策，吸引各类人才来英山创新创业，开展技术投入和技贸合作，确保人才引得来、留得住、安得下心。

　　(六)持续深化改革，增强发展内生动力

　　加快推进“放管服”改革。加大简政放权力度，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍英山发展的各种规定和做法，支持实体经济发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，大力推行多证合一、先照后证、证照分离等制度，全面推进市场主体全程电子化登记，促进市场主体提质增量。放宽医疗、养老、教育等社会服务领域准入门槛，完善市场监管体制。深入推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。推进政务服务标准化建设，推动政务服务平台向基层一线延伸拓展。全面推进投资项目在线联审联批，推动更多事项网上办理、“一次办好”。加强12345政务服务热线平台建设，解决好各类政务服务热线“号难记、话难通、诉难求、事难办”等问题。

　　深化投融资体制改革。深入推进大别山金融工程，完善融资性担保体系，做大政府控股的融资性担保机构，服务企业融资过桥。规范发展民间及社会投融资服务体系。以“服务企业行动”、“政银企对接会”等活动为载体，推进实体产业和金融资源充分对接，提高金融资源配置效率。推动资产证券化，推进企业上市融资，招商引进企业迁址上市。推进信贷服务创新，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，完善政银合作贷款机制，推动金融产品创新，实现信贷投放新突破。推动城投、交旅投转型发展，增强造血功能。积极防范和化解政府债务风险，加强金融监管，打击非法集资、融资，确保区域金融稳定。

　　抓好农村各项改革。完善农村基本经营制度，基本完成农村土地、房屋确权改革工作，健全农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，盘活农村资源。推进农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大村级集体经济。加快农村综合产权市场建设，创新金融服务“三农”体制机制，促进农业资源变资产、资产变资本，切实加强村级“三资”管理。坚持“困难上移、财力下移”，加大村级转移支付力度，进一步提高村级组织运转保障水平。推进小型水利设施管护体制、农村综合水价等改革。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治有效实现形式。健全农业社会化服务体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　稳步推进其它改革。深化财税体制改革，落实中小微企业税收优惠政策，释放更大的减税效应。推进政府收支分类改革和财政事权与支出责任划分，加大资金统筹整合力度，加强政府性债务管理，优化财政收支结构。完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。推进公共检验检测、不动产登记、国有林场、商贸企业、供销社、粮食企业、事业单位公车等各项改革，加快户籍制度、医药卫生、文广新、教育、安全生产、生态文明等领域改革。

　　(七)加强社会治理，保障改善民生

　　坚持以人民为中心的思想，紧盯群众最关心最直接的利益问题，做到尽力而为又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，不断满足人们日益增长的美好生活需要。

　　完善社会保障体系。大力推进财源建设，壮大工业财源，夯实建筑业和第三产业财源，培植农业财源，着力发展“总部经济”，培育新的税源，不断提高财政保障水平。强化税收征管和稽查，确保应收尽收。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生、复退军人、农民工等群体多渠道就业创业。以贫困家庭就业为重点，统筹各部门培训资金资源，大力开展职业技能和农村实用技术培训。推进全民参保计划，推动社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变，全面落实被征地农民保险政策，大力推进统一的城乡居民医保制度，提高社会保障水平。加强社会救助体系建设，落实特困群体保障兜底政策。倡导扶弱助残风尚，加大对弱势群体、残疾人群体的关爱力度。健全法律援助制度，切实维护职工和农民工合法权益，打击恶意欠薪行为。完善养老服务体系，引导社会力量参与养老服务业，完善居家养老和社区养老服务网络。

　　加快社会事业发展。优先发展教育事业，优化城区中小学布局，新建博文学校、温泉小学，建成县职教中心、城区第二幼儿园。推动城乡义务教育一体化发展，办好学前教育、特殊教育和高中教育。统筹各类资源，深化产教融合，加快发展职业教育，为地方经济社会发展提供人才保障。以立德树人为根本任务，实施素质教育，推进中华传统文化进校园。实施“健康英山”战略，深化医药卫生改革，加快县人民医院三期工程、新中医院、新妇幼保健院建设，做好重大疾病防控和卫生应急救治工作，加强医疗卫生队伍建设，推进“医联体”“医共体”建设。加强出生人口性别比综合治理，提升计生优质服务水平。发展中医药事业和健康产业。开展第四次经济普查工作。加强公共服务体系建设，完善公共文化服务设施。开展地方特色文化进景区、进校园、进机关活动。加强历史遗址遗迹、文物保护工作。加快全民健身体育场馆建设，完善体育设施，深入开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。加快消防、人防和防震综合应急中心建设。继续支持群团协会组织发挥作用，统筹做好民族宗教、外事侨务、国防动员、拥军优属等各项工作。

　　强化创新社会治理。全面加强社会主义核心价值观教育，坚持依法治县和以德治县相结合，持续深入开展“七五”普法和法治宣传教育，着力推进“法治英山”“平安英山”建设。倡导诚实守信，加快信用体系建设。加强社区建设。推进信访工作制度改革，全面推行“阳光信访”“诉访分离”，着力解决一批突出信访问题。落实重大决策社会稳定风险评估、信访矛盾隐患排查调查制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，加快建立调处化解矛盾纠纷综合机制。加强食品药品安全监管，确保食品药品市场安全有序。压实安全生产责任，开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、道路交通等行业领域的“打非治违”专项行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。健全突发事件应急管理体系，着力提高公共安全管理水平和防灾减灾救灾能力。

　　三、加强政府自身建设

　　把发展重任扛在肩上、把群众需求放在心上，是政府工作的根本宗旨。担当发展之责，多谋民生之利，必须不断加强自身建设。

　　全面加强政府系统党的建设。政府之“政”，是政治之“政”，是中国共产党执政之“政”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻执行党章党规，强化“四个意识”，提升政治本领，严守政治纪律和政治规矩，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央、省、市、县委决策部署。把抓好党建作为最大政绩，坚持党建工作与经济社会发展一同规划、一同部署、一同推动。认真落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

　　全面加强法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉运用法治思维、法治方式谋划推进政府工作，带头尊法学法守法用法，依法设定权力、行使权力，完善政府部门权力清单和责任清单，严格规范公正文明执法，健全确责、履责、问责的执法责任体系。完善依法科学民主决策机制，落实政府重大行政决策程序规定和合法性审查制度。建设社会主义法治文化，打造公平竞争的市场环境和法治化的营商环境。自觉接受党内监督、人大监督、司法监督、民主监督，主动接受舆论监督、社会监督，认真办好人大议案、代表建议和政协提案。及时向人大常委会报告工作，支持政协开展季度协商工作。

　　全面加强作风能力建设。认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，采取过硬措施大力整治形式主义、官僚主义的新表现。切实改进调研督办，防止走形式、走过场，坚持把解决问题作为各级领导干部调研、检查、督办的出发点，把问题解决与否作为衡量工作成效的主要标准;切实精简会议、文件和材料，为基层减负，为干部减压，腾出更多精力抓落实;切实转变作风，务实重行，少表态、快行动、抓落实，身体力行，以上率下，发挥“头雁效应”，当好贯彻落实中央“八项规定”精神的坚定拥护者、先行者和示范者。消除本领恐慌，加强业务学习，增强工作本领，提高促进发展、解决问题的能力。运用好“倒推工作法”倒逼各项工作落地见效。

　　全面加强政府系统廉政建设和反腐败斗争。严格履行党风廉政建设“两个责任”，全面落实中央、省、市和县委关于全面从严治党的各项要求。强化纪律规矩意识，坚持用制度管权、管事、管人，加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管。严控“三公”经费支出，持续降低行政成本。加强纪律教育，强化纪律执行。深入开展反腐败斗争，支持纪检监察机关工作，严查违法违纪案件，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。建立促进干事的保护机制，把先行先试的失误与明知故犯的错误区分开来，把推动工作的无意过失与谋取私利的故意过错区分开来，让干部敢抓敢管、敢于碰硬，建设一支清廉为政、事业有为的干部队伍。

　　各位代表，新思想引领新时代，新目标赋予新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，上下同心，苦干实干，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康英山继续奋斗!

　　注释：

　　五城同创：县委提出的创建工业新城、茶产业城、城西新城、旅游新城、文化新城“五城同创”战略。

　　六大创建：县委提出的创建“精准脱贫新样板、创业创新先锋区、特色产业主阵地、全域旅游示范区、生态文明示范县、和谐幸福新家园”。

　　六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　三率一度：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

　　贫困村“十有”建设：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源，有农村垃圾处理设施。

　　“五个一”精神扶贫：评选一批“自强脱贫之星”、“十星级文明户”、“五好模范家庭”、“助贫扶贫之星”、“道德之星”。

　　1131：县“四大家”领导、县直单位一把手每周至少驻村一天、每月至少在村夜宿一晚、每次至少走访三个贫困户、每次为贫困户至少解决一个实际问题。

　　PPP项目：政府和社会资本合作项目，主要涵盖农业、水利、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境等多个领域。

　　六联合：联合代办、联合踏勘、联合图审、联合审批、联合收费、联合验收。

　　河(库)长制：由各级党政主要负责人担任“河(库)长”，负责组织领导相应河流(水库)的管理和保护工作。

　　三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

　　双随机一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　三个清单：行政权力清单、责任清单、负面清单。

　　“三重一大”决策程序：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定。

　　一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　一主两副多极：省委十届八次全会提出的区域发展战略。是指大力支持武汉加快建设国家中心城市;大力支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市;推动3至5个经济基础好、带动能力强的地级市加快发展，形成新兴增长极;支持20至30个发展潜力大、承载能力强的县市建设成为新的增长节点。

　　双强双兴：市委提出的“强工兴城、强农兴文”战略。

　　十一大扶贫攻坚战：产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、转移就业、健康扶贫、残疾人脱贫、低保兜底保障、生态扶贫、基础设施建设、贫困村提升工程、激发内生动力11大攻坚战。

　　一有、两不愁、三保障：有稳定的收入来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　四支队伍：扶贫志愿者、扶贫服务专家、扶贫监督员、扶贫形象大使。

　　“三全”发展理念：全域旅游、全业融合、全民参与。

　　一区四带：温泉度假旅游区、西河乡村休闲旅游带、东河人文风情旅游带、环白莲河水生态休闲旅游带、北部生态休闲旅游带。

　　“两转四用”理念：农业大县向农业强县转变、传统农业向现代农业转变;用工业理念谋划农业，用现代管理经营农业，用农产品加工引领农业，用品牌战略打造农业。

　　三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

　　环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　医联体：全称区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

　　医共体：是一个联合卫生组织，目的是推进医疗资源纵向整合、完善城乡医疗服务体系、同步提高县乡两级医疗服务能力。

　　三年攻坚、四大工程：用三年时间，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水处理厂全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标四大工程。

　　一控两减三基本：严格控制农业用水总量，大力发展节水农业;减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动;畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。