我国成人高等教育属地化研究
时间：2021-03-05 08:04:33 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：由于终身教育和学习型社会思想的影响，以及历史问题的延续，成人高等教育现有模式越来越显示出它的弊端。本文通过对成人高等教育“区域性”特征的分析，为其作出正确的定位，提出属地化的办学策略，从而找出成人高等教育生存和发展的新出路。
关键词：成人高等教育 区域性 属地化
高等院校提供成人教育课程，满足社会上多层次的学习需要，这是非常好的一件事情。但是持续好几年的高速扩招，使得大学像挤满了乘客的汽车，至少在教学环节上，大学已是不堪重负。在这种情况下，大学之所以还有积极性去面对成人教育，其动机就是经济利益。在这种背景下，成人教育如何站稳自己的立场，办出特色，服务社会，其实包含了许多复杂的问题，需要仔细解读。简单地说，成人教育的问题触动了目前大学声誉中最脆弱的两点，一个是经济保障问题，一个是教育质量问题。在这两个问题的背后，我们需要认清一个道理，这也会是成人高等教育的一条出路。
一、成人高等教育当前面临的问题及分析
1. 缺乏鲜明的立场
我国普通高校同时举办普通教育和成人教育已有相当长的历史。长期以来，普通高校的成人高等教育普遍存在着把成人高等教育普通化的倾向，造成成人高等教育缺乏可持续发展的固有立场。首先，定位单一、不准确。由于把成人高等教育归于特殊时期的“补课”，普通高校为了适应特定历史时期的特殊需要，对成人高等学历教育投入了大量精力。其次，没有明确的服务对象。我国成人高等教育对象是一个典型的无年龄限制的领域。随着社会经济的发展和继续教育、终身教育等新的教育理念的冲击，我国成人高等教育对象无年龄限定的状况使成人高等教育的发展在理论上和实践上都出现了一些问题。应该说，成人高等教育普通化的倾向在特定时期是完成了它的使命的。随着“补课”使命的基本完成，民众的终身学习意识产生并不断增强，学习者不再是弥补过去的教育遗憾，对越来越多的人而言，学习已经成为他们在现代化社会中生存的手段，成人高等教育现有模式越来越显示出它的弊端。
2. 在制度上依赖普通高等教育
成人高等教育制度是根据普通高等教育的传统观念而制定的，其模式和内容都有严格的规范，并倾向于追求统一性。学生考试、分流、入学、编班、学习进度、毕业等均统一规定和处理，课程的设计及其架构都有统一设计和安排。特别是成人高等教育招生制度，照搬普通全日制普通高校招生制度，甚至有些地区允许参照考生的全日制普通高校入学考试成绩，并依此划定最低录取控制分数线录取。这样的做法抹杀了成人生源的特点，不利于保证生源质量，也挫伤了在职人员的求学积极性。
3. 经费支持单薄
目前，我国成人高等教育的经费来源主要是学生的学费。受观念的影响以及经济发展水平的制约，成人教育的地位和作用还没有引起全社会的足够重视，有关政策不能落实，其条件难以满足基本的办学需要，质量难以提高。反映在经费上，主要就是中央及地方各级财政对成人高等教育投入缺乏。成人高等教育本身的实践，也缺乏与经济建设和社会发展的有效结合。成人高等教育的发展规模、速度、结构及人才培养的规格要求，尚远远不能与社会经济结构及社会生产力发展水平相适应。特别是成人高等教育与地方企业主动性沟通不够，多种形式的合作机制尚未形成，因此难以在财力物力上获得有效的支持。
4. 办学特色不够突出
目前，我国成人高等教育的教学目标、教学计划、专业设置、教学内容、教学方法以及管理方式基本上与普通高等教育相似。在教育形式上，偏重知识传授，而忽视实际能力的训练；在教学手段上，偏重于学校教育和班级授课，而较少运用现代化教育手段；在教学内容和方法上，缺少适合成人教育特色的教材、课程与实践教学体系，仍然存在普教化的倾向。总的来看，成人高等教育重传统轻成教，重理论轻实践，重教授轻自学，重结论轻过程，重继承轻创新。
成人高等教育这样的现状，无论是对大学还是对学生来说，其实都有很多弊端，应该考虑改革。从国外的经验来看，有两点是很重要的：第一，不应当用与普通高等教育相同的办学体制来运行成人高等教育。成人高等教育的特点在于在职性、业余性，应该始终坚守这一点。在资源约束的情况下，成人高等教育不可能成为大众满足其高等教育需求的“诺亚方舟”。第二，成人高等教育必须坚持质量标准，任何降低标准的行为都无异于自杀。学生完成学业的时间可以有长短，但是学业的质量标准必须是一样的。为了使我国成人高等教育有更好的发展，教育主管部门和社会各界应该帮助大学摆脱那种经济利益上的动机，使其能真正集中精力于高质量的教学中。由此产生的利益，才是社会集团可以共享的。
二、一个不可忽视的特征：“区域性”
1. “区域性”涵义
“区域性”是地理学上常用的一个概念，就其本身而言是一个抽象的概念，必须赋予其某种特征，使其具有特定的含义和可解释的意义，“区域性”才能具体化，才能真正具有活的组织，才能发挥区域应用的功能。无论是经济区域、文化区域，还是行政区域，在区域内，都具有明显的区域痕迹或鲜明的“区域性”特征。“区域性”特征，有由于历史和自然的原因而形成的，有由于人为因素所造成的。正因为不同区域的经济、文化、教育等因素都具有不同的特点，因而就有了区域经济、区域文化、区域教育等的说法。换句话说，区域经济、区域文化、区域教育等都具有非常明显的“区域性”特征，它们都具有区域演化和嬗变的痕迹，并具有非常强的自我完善、自我发展、自我适应的潜质。由于成人高等教育所具有的区域特质，她的生存与发展也散发着乡土气息，与区域经济、区域文化等有着紧密的联系。
2. “区域性”因素
（1）经费支持
目前我国成人高等教育的办学经费来源主要为学生的学费收入。成人学生学费一般由个人支出部分和所在单位教育补贴部分构成。由此可知成人学生受教育的支付能力取决于学生家庭经济文化情况及其所在单位的经营状况，而这一切都受着区域发展水平的影响。不同的地区有着不同的自然、经济、社会等方面条件，它们有很大的差异性，这种差异也就影响着成人高等教育的发展。当然，能否直接加强与地方企业的合作，并获得其资金投入，也是成人高等教育经费筹措的重要渠道。因此，在贯彻国家关于教育的大政方针的基础上，认识和把握地区的特点，密切与地区的联系，立足于地区，是成人高等教育可持续发展的关键。
（2）生源
由于地区社会经济发展不均衡以及劳动就业政策的不同，人们对成人高等教育的需求呈现出不同的结构特征。在经济发达的东南沿海地区，接受成人高等教育的多为外来打工者。随着市场机制的完善，“粗放型”经济逐步向“集约型”经济转变，企业在高度化进程中表现出劳动力吸纳能力不足，甚至外溢现象。早期的打工者多半为受教育层次不高的农民，他们长期从事着低水平的简单劳动。为了在技术革新后保住自己的岗位，他们不得不走进成人高等教育的课堂。在中西部内陆落后地区，中小学教师对成人高等教育的需求比较大，随着教学改革的深入，对教师的专业化要求越来越高。而大部分农村中小学教师学历普遍不高且知识陈旧，难以适应教改的要求，在职进修师范类相关课程尤为必要。
（3）地区文化背景
每个区域都处在一个特定的空间中，有其独有的自然、经济、社会等方面的区域特点，而这种综合性的区域特点决定着区域教育的发展水平。区域教育的差异首先是区域经济发展不均衡所造成的。中国是最大的发展中国家，国土辽阔广袤，区域经济历来发展不平衡。其次，区域教育的差异与区域社会文化（心理）的差异也有极大相关。区域社会文化（心理）诸因素，如政治、宗教、艺术等都对区域教育产生较大影响。
（4）服务对象
成人高等教育的直接服务对象是法定劳动年龄的地区在职从业人员，他们对成人高等教育的需求包括学历层次、专业类型、开设课程、教学内容等。同时，由于在职从业人员因工作地点的稳定性而表现出的求学的空间限制，成人高等教育在适应学生的受教育要求而调整专业设置、教学内容时具有明显的“区域性”特征。比如，在深圳特区，以计算机应用为基础的经贸类课程“套餐”非常受人青睐；而在云南这样的西部少数民族聚居区，师范类的基础学科成人高等教育是当地迫切需要的。从最终服务对象来看，地方产业的振兴及区域经济文化的发展应成为成人高等教育长远的、义不容辞的责任。
三、我国成人高等教育属地化的办学策略
第一，成人高等教育收费政策属地化。我国成人高等教育学费占教育总成本的比例在2001年为37.04%，接下来几年基本持平，这在各级各类正规教育成本个人补偿中算非常高的。由此可知，成人学生收费政策会对生源产生重大影响。教育部对于高等学校收费原则是收费项目和标准实行属地化原则，即同一地区的高等学校，不管是省属还是中央部委所属的，一律执行所在地省级政府的规定。由于学费标准及教学质量的地区不平衡，跨省入学的现象非常严重。基于“成人高等教育服务地方”的假设前提，跨省入学既挤占了有限的成人高等教育资源，也不利于本地人才的储备。因此，地方教育主管部门应出台双重收费标准。对本地学生实行财政补贴，学生交纳一定学费；而外地学生的教育成本完全由其学费补偿，地方财政不予补贴。
第二，成人高等教育办学体制属地化。成人高等教育要积极地为地方经济服务。属地化后，成人高校要积极主动地加强与当地政府的联系，反映情况，加强沟通，通过各种方式争取当地政府的支持。在办学上，不要死守成人学历教育，要因地制宜地调整办学方式。通过对地方政府部门、企事业单位对成人高等教育需求的前期调研，成人高校制定出具体的培养方案，主动与相关单位沟通，争取培养任务，以获得相应的经费支持。属地化后成人高等学校由单一的行业联系扩展到与地方政府和地方经济之间的联系，学校服务面更加广阔。为了更好地为地方经济服务，除了继续稳固学历教育外，还要考虑增加当地经济发展所急需的办学形式，特别是专业技能培训和执业资格证书教育等。
第三，成人高等学校用人政策属地化。成人高校应开辟用人的新思路，优先聘用一些本地人才为己所用，发挥他们的地缘优势。成人高等学校与当地人才资源密切结合，对提升区域经济的经营和发展质量至关重要。我们拓展一个区域时，如果能聘请到当地综合能力较强的人才，将会使成人高等教育深深植根于土壤而具有本土气息，因为“本地人”拥有的地域优势和文化资源，可以克服因地缘、文化、语言、风俗习惯等方面的差异而造成的沟通、交流困难，提升成人高校内部的运行效率和办学特色。我们还可以充分利用自己的人际关系、信息资源，更好地对接当地的市场需求，在调整学科专业上减少误差，从而加快区域经济的发展步伐。对应聘的人才要诚信对待，放手使用，用人不疑，待遇适当，或者建立成人高校内部的“人才高地”，办出有地方气派的成人高等教育。
第四，成人高等教育招生制度属地化。成人高等教育在招生制度上，既要体现报名的开放性，又要反映录取政策上对在职从业人员的倾向性。在考试内容上，可参考上海市的经验，即加试工作实践性强的技能考试，从而让在职人员获得接受成人高等教育机会的竞争优势；在考试的组织管理上，要根据报名人员的区域分布情况和交通状况设立考点，并派专员到各考点督察，既不要因地域条件限制而缺考，又要保证考试的严肃性。在录取优惠政策上，不要拘泥于国家统一的标准，要体现地方特色。只要在当地认可度高的证书、资格、奖励、人物等，都应纳入录取优惠条件范围给予相应的“加分”。
四、思考
属地化后需要认清几个问题：第一，属地化不等于“下放”。成人高校属地化后，必须调动中央和地方两方面办学的积极性。中央既要照顾到地方的利益，不能给地方政府因属地化而带来额外的负担，而应该对地方经济的发展起到积极的推进作用。第二，属地化不是搞“自闭教育”。属地化成人高校一方面要与本地普通高校合作、沟通，另一方面也要与外地的成人高校和普通高校交流、合作，决不要因属地化而“闭门修炼”。第三，属地化成人高等学校培养的人才不“属地”。他们既是地方的，也是全社会的。
成人高等教育的生存和发展，关系着终身教育体系的完善和学习型社会的构建。只有从成人高等教育办学自身找出路，扎根于地方，服务于地方，才能获得可持续的发展动力。一味以降低录取标准来“献媚”考生的做法，其结果只能是死路一条。
参考文献：
［1］叶忠海等.成人教育学通论.上海科技教育出版社，1997.
［2］吴志宏等.新编教育管理学.华东师范大学出版社，2000.
［3］高志敏. 当代世界教育科学发展与成人教育.上海交通大学出版社，1998.
［4］李剑萍.中国现代教育问题史论.人民教育出版社，2005.
