为何社区要挂那么多牌匾
时间：2020-03-17 07:59:42 来源：达达文档网 本文已影响 人 
近日有媒体报道南宁一社区挂了27块牌子的事，引发网友围观，一些网友质疑社区居委会挂这么多牌子是否有必要，是不是形式大于内容。记者走访发现，一个社区挂27块牌子还不是最多的，有的社区甚至有30多块牌子。社区居委会为何要挂这么多牌子？社区工作人员怎么看？现象背后反映了什么问题？记者对此进行了深入调查。
奇
社区居委会承担超多的职能
如果你看到这么一个地方，办公场所不大，工作人员不多，但门口挂的牌子让人眼花缭乱，那十有八九就是社区居委会了。
“关于社区牌子太多的问题，我也很无语。很多牌子都是多年前根据形势和检查要求制作的，积累下来就越来越多了，五花八门的。”甲社区（应受访者要求，本系列报道中涉及的社区及工作人员均作隐名处理）的主任说，媒体报道一个社区有27块牌子，那是比较规范的，如果是大大小小都算上，就不止27块了。
据介绍，南宁市的社区建设始于2000年，在原来的街道居委会的基础上，根据街区分布等因素整合而成。随着社区居委会工作的逐年增加，相应的牌子也就越来越多。往往是上面部署一项工作，下面就要相应地挂出一块牌子。
这位社区主任说，只要政府设有的机构，社区都要有人负责这项工作。也就是说，上面有什么部门，社区相对应就有什么牌子，每人负责五六项工作是正常的。就拿规范的牌子来说，到2008年，甲社区已经有20块牌子了。
记者在乙社区居委会门口看到，这个社区门口挂了30块牌子。走进办公室，屋里的门上还挂了15块。一工作人员说：“除此以外，我们还有3块牌子没挂出来，因为实在是没地方挂了。”
各类牌子挂出来的目的，自然是各职能部门为了更好地服务居民，想把相关服务延伸到居民家门口。但是，对于办公场所并不宽敞的社区来说，牌子多了往哪挂就成了问题。
“你看看我们的牌子有什么不同？”在乙社区，工作人员指着门上的牌子问记者。记者看了半天，也没看出不同。
这时，工作人员上前把门上的牌子摘下来给记者看。拿在手里，记者才发现，这块牌子是双面的，两面的内容不一样，一面写着“计划生育协会会员之家”，一面写着“老年图书室”。工作人员说，哪个部门来检查，就把哪一面亮出来。他说，这样的牌子既节约资源，又不占地方，可谓是一举两得。
在丙社区，社区主任说，他们的牌子有一些是不干胶的，往上一贴就可以了，更换牌子的成本也低了很多。
乙社区工作人员说，有时上面安排检查时间紧，来不及做牌子，就用一张红纸打印出来，贴在门上。
观点：有专家认为，社区牌子过多过滥的问题背后，其实是形式主义在作怪，总认为不挂个牌子，基层好像就做不了事、做不好事，无形中也把许多本不该由基层来做、基层也没有能力做好的任务压给了基层，不利于社区建设的健康发展。
叹
社区工作人员穷于应付
社区工作人员，每天除了要“兼职”城管、交警、公安和消防等部门的工作外，还要完成他们自己的工作。在他们的工作中，调解居民纠纷是一件头疼事，但是还有更头疼的，那就是做台账、盖公章和迎接检查。
社区工作
就像一个“小政府”
2013年11月18日晚上10时，戊社区的韦主任为迎接次日的一项检查，仍在赶材料。她说，可能还要一个小时才能弄完。
“上管天，下管地，中间管空气，兼管流浪汉和地痞。”这是社区居委会工作人员编的一句顺口溜，这也是对居委会工作的一项真实写照。
“从亲子证明到死亡证明，从出国人员有没有违法记录到电动车来源是否合法，从心理咨询到居家养老，等等，没有社区管不到的事情。”丁社区的主任说，只要是涉及开证明的事，第一个公章总是要到社区来盖。
除了开证明，还有很多“配合”工作要做。采访中，一个社区接到城管部门发来的督办函——你辖区某路20-3号商铺跨门槛经营，限期疏导；一个社区接到消防部门的函——你辖区某网吧存在消防隐患，要劝导整改；另一社区接到安监部门的函——你辖区有人在路边销售甲醇，摸查后联合处理……事实上，城管、安监、消防、交警等多部门遇到问题时，都会找社区先行处理。
一位社区主任说，社区的办公和活动场所本来就很有限，可是承担的工作内容和功能越来越多，上面检查多，社区做材料就多，一年到头忙个不停，完全是一个“小政府”的运行模式。
一个人做18本台账
2013年11月18日上午，甲社区的陆书记把厚厚一摞台账放入文件柜，感叹道：“唉，才做好12本，至少还要做6本，马上就要检查了，赶啊！”原来，该社区负责党建工作的一名工作人员有了更好的工作后离开了，而其他人的工作又都很忙，身为一把手的他只好自己接手。
这些台账是用A4纸打印的，最厚的一本多达160页，最薄的一本也有80页，其余多在120页左右。如果平均按120页计算，全部完成后，这18本台账就是2160页。社区党建这一项工作一年做2160页台账，即使一年365天都上班，平均一天也要做5.92页。
乙社区的李副主任分管社会管理综合治理工作，包括刑释解教、监外执行矫正、纠纷调解等6项工作，每年至少要做6本台账。据介绍，犯罪人员刑满释放后，她一个季度要上门找他们一次，通过面对面的交流掌握他们的思想动向，然后写台账。她说：“这个群体犯罪之后都受到了法律的制裁，获得自由后，很少有人配合，最难做。”
据了解，要完成一本台账，其流程是这样的：上面发来一份文件，社区根据该文件做出方案，若属活动性质，则需张贴通知或公告，之后便开始筹备活动，然后在活动开展期间拍照、待活动结束后写总结。整个过程需花费大量的人力、物力和财力。
“不做也得做，一是为迎接检查；二是为年终绩效考核加分，这涉及到绩效考核奖金的档次；三是积累经验教训。”一社区工作人员说。
在社区工作中，无论什么时间遇到什么事，都要做台账记录，因此一个社区一年至少要做三四十本台账，有些社区则更多一些。有社区坦承，为迎接检查和为考核加分，不乏作假行为。
96件事
都要社区开证明
社区公章用处之广泛，也让人惊讶。
迁入、迁出户口要社区盖章，开办、变更公司要社区盖章，办准生证要社区盖章，居住证明、廉租房年审、经济房申请、低保户申请、困难临时救助申请、失业就业登记证、医疗保险……经过仔细统计，辖区居民要办的96件事，都要到社区盖章开具证明。
“其实，盖一枚公章也不难，难的是盖章前的各项繁琐调查，否则一旦出问题，社区就要承担相应的法律责任。”社区工作人员称，更为纠结的是，不少由社区出具的证明，社区根本就没法核实，不敢盖章，但如此一来，又会遭到居民投诉和谩骂。
丙社区一名负责人举例说，一年前，他们辖区一对夫妻去法院打官司要离婚，不知何故，法院要求两人到社区开具他们感情破裂的证明。他说：“当时我们很为难，一方面是夫妻感情是否破裂，社区不懂；另一方面，离婚毕竟不是什么好事，应该劝和不劝分。正在为难时，两人开始谩骂，还威胁我们再不出具证明就‘砸了社区’。无奈之下，我立即派出两名工作人员对他们的邻居进行调查，得知两人生活中常打架，男方还经常对妻子施暴，我们不得不如实记录二人的生活情况，才把这事应付过去。”
迎接名目繁多的检查
各级部门对社区的检查过于频繁，在督促社区工作的同时，也加重了社区的工作量。因为一检查，就意味着社区要准备一套台账。
“其实，很多事项根本不需要做台账，但为了迎检过关，社区工作人员根据迎检的条条框框，勉为其难地做出一套相关的台账。这样不仅加大了社区的工作量，也浪费了办公经费。”一社区负责人说。
一位从事社区工作10多年的“老社区人”说，他刚涉足社区工作时，社区负责的事项也就10来项，各项检查很少，就算有也是阶段性的，“不像现在，检查已成常态”。
待遇不高仍在坚持
“老百姓都以为我们是公务员，月薪好几千，其实什么都不是。”一位社区副书记说，社区的书记主任3年换届选举一次，都是居民选出来的，既不是公务员，也没有编制。社区人员的待遇不叫工资，叫做生活补贴。前几个月，社区一般工作人员每月拿到手的生活补贴不足千元，书记主任稍微多一点，不超过1300元。现在，每月的生活补贴有所提高，算上年底绩效考核，平均下来，一个月不超1800元。
对于社区的人员配备，这位社区副书记说，有的社区名义上配备20个人，但实际到位的却没有那么多。有时候政府、街道办事处借调几个，剩下来干活的就更少了。算上扫地的，一个社区就十几个人，“社区想招聘一些年轻人很困难，因为生活补贴少，工作任务重”。
然而，即便如此，大多数社区工作者仍在坚持。“一方面，社区工作虽然辛苦，但养老机制还算健全，有‘五险’，2012年开始还有了‘一金’。再者，我们大多数都是中年人，上有老下有小，各种生活压力使得我们没有精力也不能随便去换工作”。
呼
为社区定位减负
牌子多、台账多、检查多……种种表象背后，折射出的是社区工作之重、任务之“泛滥”。而造成这一现象的，是众多职能部门对社区职能定位的不明确，将本应由自身承担的工作及责任，“行政命令式”地转嫁给社区居委会。如何为社区减负，已引起民政等部门的重视。2013年11月19日，南宁市民政局相关负责人表示，近期将筹划出台相关减负措施
社区工作倾向行政化
当前社区承担的工作，大致可分为四类：一是必须由政府履行的工作，二是由社区承担的工作，三是由政府主导、社区协助完成的工作，四是由社区主持、需政府支持才能完成的工作。
“现实情况是，以上种种均由社区来承担。”某社区的韦书记说，部分职能部门通过行政命令等方式，将本应由职能部门自身承担的工作及责任，转嫁到社区居委会。于是，实际工作中，社区居委会由于不断接受各种任务、检查，忙着上报各种材料、报表，致使居委会成员大部分时间用在应付行政事务性工作上。
“社区一根针，上级千条线。加班加点已成为常态，有时周末都不能休息。”这种行政化倾向，自然让社区居委会不堪重负。
与法律规定的角色定位冲突
让社区居委会最为头疼的是，目前上级职能部门的工作大量进入社区（据不完全统计，有60多项），但这种“进社区”往往只是工作任务进社区，相应的人员、工作经费、服务承诺却没有进社区。这给社区居委会造成了人、财、物的极大负担。
“往往开展一项活动，我们得想方设法去找经费拉赞助，脸皮都有12层墙那么厚了。”一社区书记这样描述自己的尴尬。
根据民政部门的统计，截至2013年10月，南宁市共有366个社区，其中城市社区是203个。《城市居民委员会组织法》明确规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。政府或它的派出机关对居委会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助其开展工作。
“也就是说，城市居委会的性质是‘群众自治’，既非乡镇、街道的‘二级机构’，也不是政府部门的职能延伸。除了必要的‘指导、支持和帮助’外，上级部门并无权对其强行‘布置’任务。”有律师表示，明确了这一点，那些与“自治”无关的牌子，自当在取消之列。
“社区职能应该是以服务为主。我们要以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。”大多数社区工作者认识到，目前社区工作处于“重形式，轻服务”的状态，“明显地职能错位了”。
“为社区减负”正在推进中
南宁市西乡塘区民政局局长黎国良认为，有些事情必须要由社区来完成，如低保申请、退管老人等，这些工作都要社区去调查去安排。“所以，解决社区的问题，除了减掉那些社区不可能完成的任务，更要给社区增加一批合格的人才、足够的财力和必备的硬件设施。简言之，就是给社区配备充分的人、财、物，让社区有能力承担该承担的职能”。
2013年11月19日，记者从南宁市民政局了解到，近两年，“如何为社区减负”已引起民政等部门的重视。“我们联合一些部门对此进行过调研，近期将筹划出台一定的减负措施。”该局基层政权和社区建设科何科长说。
自治区民政厅基层政权与社区建设处蒙昭平处长介绍，2013年7月20日，自治区党委办公厅、自治区政府办公厅出台了《关于加强城市社区建设创新社区管理服务的意见》，提出4个原则，包括清理台账，属于政府、不属于社区的工作，应由政府部门抓起来，即使放在社区，也应做到“权随责走，费随事转”——给社区责任的同时赋予权利，做事要有经费；部门工作不能随意摊派到社区，而要由政府统筹把关准入等。
另外，还要推进社区信息化，搭建社区服务信息平台，让社区干部从繁琐的工作中解脱出来；推进社会组织进社区，培养一批社会组织，通过招投标为社区居民提供专业的服务，社区可根据居民需要下订单，由政府埋单购买服务，目前这一措施正在争取政策和资金。
结论：对于即将出台的措施，社区居委会工作人员满怀期待。对此，有居民表示，不管今后社区挂多少牌子，关键看牌子所指向的服务项目，能否让社区居民享受得到、享受得好，“换言之，社区的整体功能是否真正落实到为居民服务上，才是改革的关键”。
