我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状及对策研究
时间：2020-04-05 08:00:43 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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[摘 要] 据中国绿色食品发展中心有关数据表明，截至2012年12月底，我国全国仅仅有2 836家企业的6 496个产品获得了绿色食品标志使用权，其在我国整个农产品出口企业规模以及产品数量和品种数量比例较小。由此可见，在未来我国企业依然会面临更多的农产品贸易壁垒，特别是绿色贸易壁垒的制约，因此如何针对我国现有的农产品和基础农业企业应对绿色壁垒，将会直接决定未来我国整体农产品出口发展趋势。本文基于我国农产品出口遭遇绿色壁垒的情境下，首先介绍了绿色贸易壁垒的含义、特征，然后分析了我国遭遇绿色贸易壁垒的现状，接着重点探讨了农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因，主要就是环保意识差，农产品加工度低，检测体系不健全，农产品的生态环境在不断恶化。最后对以上问题做出了一些可操作性的对策建议。
[关键词] 绿色壁垒；农产品；出口贸易；影响
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 066
[中图分类号] F752.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）16- 0112- 04
0 引 言
绿色壁垒是以保护资源、生态环境和人类健康为名的，绿色壁垒主要是作为一种贸易保护措施，被西方发达国家所普遍采用，他们利用国内苛刻的环境标准以及较高的卫生标准等限制其他国家的同类商品的进入，以保证国家自身企业以及农产品的竞争与销售。我国是一个农业大国，农业市场的开放是我国加入WTO的四大承诺之一。但是，由于我国国内的农产品以及农药标准尚在制定与完善中，因此其与发达国家之间还存在一定的差异，而我国加入WTO之后一方面面临国外大量农产品的涌入，导致我国国内农产品竞争力的下降，另一方面我国国内的农产品却是因为日本、美国以及欧盟在内的发达国家的各类绿色贸易壁垒而被拒之门外，形成了错位的不正当的农产品贸易。
近年来，随着全球整体经济在金融危机之后的复苏，我国整体的对外贸易也在快速的增长，根据我国商务部2012年统计数据，全年我国对外贸易出口总额38 667亿美元，比美国还要高出39亿美元。我国作为世界第二大经济体，对外贸易是我国重要的经济增长三驾马车之一，但是由于我国传统的食品安全以及相关农产品标准的滞后以及对于发达国家的农产品标准的了解与熟悉程度的不足，使得近年来贸易壁垒逐步成为制约我国农产品对外出口的重要障碍之一。据中国绿色食品发展中心有关数据表明，截止至2012年12月底，我国全国仅仅有2 836家企业的6 496个产品获得了绿色食品标志使用权，其在我国整个农产品出口企业规模以及产品数量和品种数量比例较小。由此可见，在未来我国企业依然会面临更多的农产品贸易壁垒，特别是绿色贸易壁垒的制约，因此如何针对我国现有的农产品和基础农业企业应对绿色壁垒，将会直接决定未来我国整体农产品出口发展趋势。
1 绿色贸易壁垒的概述
1.1 绿色贸易壁垒的含义
绿色贸易壁垒，目前在学术界尚没有形成统一的观点，不同学者对于其定义也存在一定的歧义，但是目前比较主流的观点包括以下几方面：
（1）高标准说，这一观点的学者认为绿色贸易壁垒其实质就是进口国通过制定更加严格的其出口国无法满足的环境卫生标准，以此限制其产品的出口；
（2）限制进口，相对于高标准，限制进口更加的直接，以环境保护为由以限制出口国农产品的进入。
从上述观点可以看到，这两种学说虽然侧重点不同但是其构成要件基本一样，实施的主体是进口国，他们对于农产的限制理由都是以环境保护为由，并非是以传统的贸易保护中的企业竞争为由，同时他们造成的结果都是为了有效限制出口国产品（农产品）的进入。
1.2 WTO关于绿色贸易壁垒的法律规制
二战后，各国经济在高速增长，但是现代工业的发展同时也带来了一系列的环境问题，包括酸雨、温室效应、厄尔尼诺现象以及全球性的沙漠化等等，都直接危害到了现代人类的生活以及对于环境的不断破坏，由此也使得人们第一次意识到了经济发展的同时对于自然资源以及外部环境保护的重要性和可持续发展的实施的必然性。1972年6月5日，在瑞典斯德哥尔摩召开了联合国第一次人类环境会议，113个国家的代表参加了会议，第一次提出了发展与环境问题。与此同时，世界贸易组织近年来也逐步关注到了经济发展以及自由贸易间的环境保护问题，因此在《建立世界贸易组织协定》明确表示各成员国在不断发展双边、多边贸易的同时，也必须要考虑到世界资源的最佳利用，寻求既保护和维护环境。
1.3 绿色贸易壁垒的形成与发展趋势
WTO中的有关规定为绿色贸易壁垒实施提供了合法性，特别是对于环境保护的条例进一步促使发达国家采用一系列的环境卫生标准以限制发展中国家的农产品的出口，与此同时他们又利用自身的经济实力和科学技术，向发展中国家出口农产品，最典型的例子就是美国，其一方面限制他国农产品的进入，另一方面又不断地向非洲、亚洲等国出口大量的大豆与小麦。进入21世纪以后，随着自由贸易与环境保护之间的矛盾日渐激化，这样一种绿色贸易壁垒的形成以及发展必然会愈演愈烈，各个国家之间必然会有针对性地采取各类标准以限制不同农产品的进入，以保护国家自身的利益和粮食安全。
2 我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状分析
2.1 绿色壁垒削弱了农产品的国际竞争力
我国是一个农业大国，地大物博，同时我国的南北跨度以及东西跨度较大，优越的地理位置为我国带来了良好的农产品资源优势，因此我国的农产品种类十分丰富。与此同时，我国又是一个人口大国，拥有丰富的劳动力，因此相对于发达国家而言，无论是土地资源、人力资源，我国都具有得天独厚的优势，由此我国整体的农产品出口价格也更加的低廉，特别在劳动密集型农产品方面更是如此。但是，由于发达国家近年来对于环境保护问题的日益重视以及对于我国大量农产品出口的危机意识，使得他们纷纷打着环境保护、健康食品等旗号，对我国农产品的进入设置了一道道高额的标准以及门槛，而我国农产品由于在实际加工与生产过程中无法满足他们的要求，从而降低了我国农产品的出口以及市场竞争力，更重要的是导致我国整体的农产品国际形象的日益下降，并且许多的国家不断效仿，给我国现有农产品的出口带来了前所未有的压力。
2.2 我国受绿色壁垒影响的农产品品种越来越多
在WTO框架下，政策支持被政府取消、常规关税被削减后，而关税的下降意味着各个国家之间无法像传统的贸易保护政策下那样，采用高额的关税壁垒限制产品的进出口，同样产品之间的竞争更多的是依赖其实际的生产技术以及成本优势，特别是对于农产品而言更是如此。假设农产品分为土地密集型产品、劳动密集型产品和消费导向型产品。根据我国现有的资源条件以及整体的产品出口现状分析，在土地密集型的小麦、棉花、大豆等产品明显缺乏比较优势，不具备参与国际竞争的基本条件。而在劳动密集型产品方面，我国由于低廉的人力成本，因此其具有比较强的出口潜力，具体而言包括畜产品、园艺产品等。
从表1的数据可以看到，劳动密集型农产品出口在中国农产品出口占76%以上的份额，并且从其趋势而言，未来我国的农产品出口依然是以劳动密集型出口为主，并且其未来几年依然会保持强劲的出口势头。
2.3 相关的环境技术法规和标准越来越严格
随着现代检测技术的发展以及各国对于农产品和食品卫生标准的重视程度以及人们的生活健康水平的关注程度的不断提升，其相关技术法规以及标准也变得日趋严格，而我国由于农产品的生活与加工缺乏规模化、标准化，与此同时我国现有的检测技术和标准也与发达国家之间存在一定的差距，因此给我国整体的农产品出口带来了巨大的障碍，特别是在农药残留量方面更是如此。
2.4 绿色壁垒制约农产品出口增长
我国现有农产品出口目的地主要是美国、日本以及欧盟等发达国家，而这些国家由于他们拥有先进的检测设备以及严格的卫生及食品安全标准，因此也是现有各类绿色贸易壁垒措施的主要使用者。他们利用各类安全标准以及不同的检测制度的设计，一方面限制我国农产品的出口，另一方面也通过各类检测程序的设定，提高我国农产品出口的附加成本。虽然改革开放以来，我国整体的农产品对外贸易出口保持了每年4%～5%的出口增长，并且在加入WTO之后有进一步增长提速的趋势，但是在增长的同时同样也受到了绿色贸易壁垒的不断限制，严重阻碍了我国农产品的正常出口。
3 我国农产品遭遇绿色壁垒的原因分析
3.1 我国环保意识淡薄，缺乏绿色经济观念
我国虽然是农业大国，并且我国整体的农业产量以及创造的农业产值也在不断的增加。但是，受制于我国整体农民教育的薄弱以及对于环境保护理念的缺失和过分对于经济效益的追求，使得我国近年来农产品的生产与加工掺杂了太多的附带添加剂以及农药残留物，一方面提高了农产品的农药残留量与不安全性，另一方面也对周边的环境造成了巨大的破坏与影响。更为严重的是，农民在实际种植过程中并没有意识到上述危害的严重性，同时因为缺乏绿色经济观念和可持续发展的思想。然而，目前美国、德国、日本等发达国家都已建立了环境标志制度，国际标准化组织也推出ISO14000标准认证，即便如此，我国现有的相关部门以及企业依然没有意识到环境保护以及农产品标准制定的重要性和积极意义，仍旧保持着传统落后的生产思想观念，从而制约了农产品的出口。
3.2 农产品加工度低，技术创新薄弱
农产品加工程度低是一直困扰我国农产品出口的重要问题，其主要原因在于我国现有企业的创新技术以及创新能力的不足。众所周知，初级农产品其附加值远远不如深加工农产品的出口附加值，因此发达国家往往为了能够提升经济效益，采用从发展中国家进口初级农产品，通过深加工的形式转而再出口给其，由此赚取丰厚的利润。因此，由于我国现有企业无法真正从技术上实现更新换代，无法实现企业的转型与技术的更新发展，从而导致企业的出口必然依赖竞价销售的方式，一方面如此的销售模式不利于我国农产品出口企业的未来发展，另一方面低价销售模式也非常容易造成出口国的反倾销与反补贴调查。
3.3 贸易保护主义抬头
农产品绿色贸易壁垒背后隐藏着深刻的政治因素的影响，取决于能够左右政策决策的个体经济因素，政策制定者的偏好和有效的政治力量。特别是在金融危机之后，以美国为主的世界主要经济体以及发达国家，为了保护国内的农产品种植以及农民的利益，采取了一系列的贸易保护措施，包括了高额的进口关税以及绿色贸易壁垒，他们希望借助于进口的降低以不断保护国内农产品的竞争力以及销售，从而提升国内经济发展和农业的稳步恢复。
3.4 标准体系及检测体系不健全
我国农产品屡遭绿色贸易壁垒限制的一个很大原因就是我国的标准体系大多低于国际标准，并且检测手段落后。这主要是因为我国现有的国家卫生标准制定的落后以及相关行业标准的不完善，许多的企业缺乏对于产品检测手段和设备更新的意识，他们在传统的计划经济体制下，习惯了企业为主导的产品销售模式，从而忽略了在市场经济条件下消费者以及出口国的利益。虽然近年来我国已经制定了食品安全国家标准1 800多项，并且修订的内容以及相关行业标准也越来越严格，逐步的与发达国家以及国际上的相关认证标准逐步相一致，但是要想真正落实这些标准，完善以及被企业所熟悉依然任重而道远，许多的企业其本身由于在生产过程中要满足相关的国家以及国际标准必然需要付出大量的成本，包括生产以及检测成本，由此制约了我国现有新的食品行业标准的推广以及被企业所接受。
3.5 农业生态环境日趋恶化
我国沙漠化现象以及土地的贫瘠化现象目前愈演愈烈，其很重要的原因在于我国在实际的耕地以及种植过程中多度地使用化肥以及对于资源的过度砍伐，从而导致现有的农业生态环境无法可持续化，并且由于土地贫瘠化以及沙漠化现象本身要想改变十分困难，从而进一步加剧了我国现有农业生态环境的不断恶化。根据我国农业部2012年的统计数据，我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积已占总耕地面积的1/5。土地贫瘠以及被污染现象的严重，直接决定了土地上所生产的农产品的相应检测数值的超标，并且由于土地是农业种植的根本，其对于农产品质量的影响是最直接也是最彻底的，而其要想改变也是最为困难的，由此使得我国农产品的出口检测过程中处于十分不利与被动的地位。
