建设节约型社会是全新社会发展战略
时间：2021-02-18 07:59:20 来源：达达文档网 本文已影响 人 
我国是一个人口众多，人均资源占有量低于世界平均水平的发展中大国，资源供给不足成为制约经济社会发展的重要因素，加快建设节约型社会已是当务之急。我们必须按照科学发展观的要求，发展循环经济，建设节约型社会，实现经济社会可持续发展。
我国是一个人口众多、人均资源占有量低于世界平均水平的发展中大国，资源供给不足成为制约经济社会发展的重要因素，加快建设节约型社会已是当务之急。国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议的政府工作报告中指出．缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾，必须立足国内，显著提高能源资源利用效率，大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。就此，本刊记者专访了全国人大常委、致公党中央常务副主席杜宜瑾。
不合理的消费行为使资源更趋短缺
《绿色中国》：为什么说我国目前既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”?
杜宜瑾：2003年我国人均GDP已超过1000美元，开始向中低收入国家迈进。国际经验表明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对任何国家的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。因此说，我国目前既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”。
我们要加快发展、，实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。这就要求我们，在发展过程中不仅要追求经济效益，还要讲求生态效益；不仅要促进经济增长．更要不断改善人们的生活条件，让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。
本世纪头20年，我国处于工业化和城镇化加速发展的阶段，要实现全面建设小康社会的战略目标，如果继续沿用粗放型的经济增长方式，资源将难以为继，环境将不堪重负。坚持以人为本，不仅要满足当代人的需求，也要保障后代人的发展，当代的经济增长必须考虑资源和环境的承载能力。面对这种情况，我们必须按照科学发展观的要求，推行循环经济，建设节约型社会。
《绿色中国》：改革开放以来，我国在经济高速发展的同时，资源利用率低，能耗高，将严重制约经济的可持续发展，请您具体分析我国资源的利用状况。
杜宜瑾：我国资源禀赋较差．总量虽然较大，但品质不高，时空分布不均且人均占有量少。随着经济规模的扩大和近年来的高速增长，已经出现重要资源国内供应不足，对外依存度不断上升的态势。一些重要矿产资源的开采难度变大，开采成本增加，供给形势严峻；耕地紧张与城乡发展的矛盾在部分地区十分尖锐；煤电油运“瓶颈”制约趋势加剧。世界能源原材料市场价格波动加剧，以及各国对本国资源的保护，加大了我国利用国外资源的难度和经济成本。
我国资源利用效率不高，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。改革开放20多年来，通过大力调整经济结构．加快企业技术改造和加强管理，我国资源利用效率有了较大提高。但从总体上看，我国资源利用率与国际先进水平相比仍然较低。突出表现为资源产出率低、资源利用效率低、资源利用水平低、资源再生和循环利用率低。实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。特别是在经济全球化进程中，关税壁垒的作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒则日益显现的时候，一些发达国家不仅要求产品符合环保标准．而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等环节都必须符合环保要求，尤其是对家用电器及电子产品的最终处理实行生产者责任制，给我国的对外贸易和国际竞争力带来很大影响。
封建陈旧的价值观和不合理的消费行为，也造成资源的浪费和环境的破坏。部分行业低水平的重复建设；单纯追求经济增长而不顾资源环境条件的无序建设；不合理的高消费、贪大求洋的炫耀性消费、用过即扔的浪费型消费以及滋生腐败的公款消费等，加剧了资源供需矛盾。传统的高消耗的增长方式和不合理消费，向自然过度索取，已经导致生态退化、自然灾害增多、环境污染严重，给人类的健康带来极大的损害。据有关部门测算，受大气污染影响，我国大约有1亿多人每天呼吸不到新鲜空气，因空气污染导致每年约有1500万人患上支气管炎。水污染使饮用水安全受到威胁，恶化了生存条件。固体废弃物的堆积不仅产生大量寄生生物，而且废弃物产生的渗漏液还会污染地表水和地下水。这些都成为一些地方疑难怪病和职业病产生的重要原因，给广大人民群众的身心健康带来了严重威胁。
《绿色中国》：在资源的低效利用、高能耗的同时，对生态的破坏与环境的污染也日益严重，也同样使经济社会的发展越来越不可持续。
杜宜瑾：是的。我国生态与环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。一是水环境每况愈下。2003年全国废水排放总量460亿吨，其中化学需氧量1334万吨，大量未经处理或不达标的废水直接排入江河湖库。饮用水安全受到威胁，生态用水匮乏。二是大气环境不容乐观。2003年全国烟尘排放总量近1000万吨；二氧化硫排放量为2159万吨，居世界第一位．大大超过环境容量。全国酸雨面积已占国土面积的1／3。三是固体废物污染日益突出。2003年全国工业固体废弃物排放量1941万吨．其中有3000吨的危险废物未经任何处置排入环境，危害人民群众的身心健康。四是城市生活垃圾无害化处理率低，二次污染严重。2002年，全国660个建制市生活垃圾产生量1．36亿吨，集中处理率为54％，仍有6200万吨未经任何处理。监测结果表明，垃圾无害化处理率不足20％。五是农村畜禽粪便、水产养殖污染，农药、化肥的不合理使用，使农村环境问题日益严重，直接威胁到农产品质量安全；生态与环境恶化，草地退化、水土流失、森林生态系统质量下降、生物多样性锐减，生态安全受到严重影响。此外，国外产业转移到中国，中国日渐成为世界“制造中心”，对我国的环境也将产生更大压力。
循环经济是缓解资源矛盾的根本出路
《绿色中国》：面对这种种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调，要注重能源资源节约和合理利用。
杜宜瑾：发展循环经济和建设资源节约型社会，形成节约能源、保护环境的生产方式和消费模式，是缓解资源环境矛盾的根本出路；是提高经济增长质量和效益，提升国际竞争力、保证能源安全和经济安全、应对“绿色壁垒”的重要措施；是引导合理消费，实现全面建设小康社会宏伟目标，促进人与自然
和谐发展的必然选择。我们必须从经济发展战略和现代化建设全局的高度认识其重要性和紧迫性，增强自觉性和责任感。
《绿色中国》：中国致公党作为参政党，大力倡导发展循环经济，建设资源节约型社会，并做了大量的调研，得到了中共中央、国务院有关领导和部门的肯定。请您具体谈谈这方面的情况。
杜宜瑾：1999年，在对西部大开发进行调研的基础上，我们向中共中央提出“既要加快经济发展，又要切实加强生态保护和建设，促进经济和社会可持续发展”的建议，受到中央的高度重视。2001年，根据致公党内专家的研究成果，我们在九届政协四次会议上提出“关于实行绿色会计制度的建议”，国家财政部高度评价了该提案，认真落实有关建议，于当年成立了环境会计专业委员会，促成了全国首届环境会计专业会议的召开。
2002年，我们就建立生态补偿机制和推行循环经济两个专题，在四川进行了十余天的调研，提出的相关建议引起了中央的重视，为了将循环经济这一新的发展模式的研究进一步深入，我们于2003年组团，又赴辽宁就如何用循环经济理念，加快老工业基地改造的课题展开考察。我们先后将调研成果，在党外人士座谈会和全国政协大会上做了不同层次的建议与发言，得到中共中央和有关部门的采纳。落实。
2004年12月，致公党中央联合国家环保局、南开大学在天津共同主办了“环境与循环经济国际研讨会”。会议得到中共中央统战部的大力支持，国内外及港澳台共7个国家和地区的近百位专家学者出席了会议。研讨会加强了国内外专家学者在循环经济领域的交流与合作。从理论与实践相结合的角度．从环境与循环经济的理论、政策法规、技术支撑等方面，探讨我国发展循环经济的模式和途径。会议取得了很大成功，引起良好的社会反响。2005年，在全国政协十届三次会议上，致公党中央组织了51篇大会发言和提案，其中17篇涉及节约型社会建设和可持续发展领域，期望能从理论到实践对循环经济的发展、节约型社会的建设有一个更为广泛深入的呼吁与推动。
《绿色中国》：在改造老工业基地，鼓励发展环境与经济双赢的“静脉产业”，打造建设节约型社会的产业基础方面，您提出了很好的建议。请具体谈谈。
杜宜瑾：我们建议把老工业基地改造与新开发区建设有机结合。用循环经济理念指导老工业基地改造．优化资源配置，成功实现经济结构调整和产业转型，把改造老工业基地作为建设节约型社会的实验区。在经济技术开发区的规划建设中，充分考虑到传统工业的升级改造与整合调整。引进新的管理机制，整合老工业基地的基础设施、人力技术资源，努力同新开发区的政策、体制、资金上的优势对接起来，在区域开发中构建新的工业体系。
我们建议把老工业基地改造与城市发展的生态规划相结合。在老工业基地转型、发展新型工业与城市规划中，不仅要考虑工程技术的承载能力，而且要注意资源的容量，城市的生态承载能力和环境承受能力。
我们建议把资源枯竭型城市的转型与培育接续产业相结合。在资源枯竭型城市的转型中，要充分挖掘潜力，寻找伴生资源，把废物开发利用作为接续产业，对废弃矿坑要加强生态修复，发展旅游、科普教育和现代生态农业等产业，努力实现城市的可持续发展。
目前，我国经济增长仍然处于“从资源到产品再到废弃物”的传统模式，资源回收率低．综合利用率不高，资源浪费严重。民间自发形成废品捡拾收购加工体系混乱无序、人员庞杂，急需加以引导和管理。我们建议要鼓励发展环境与经济双赢的“静脉产业”，建立废旧物资回收和加工利用体系，打造建设节约型社会的产业基础。建立废物回收体系，有利于资源的循环利用和经济增长，也有助于解决就业问题。建议按照市场运作模式，重视并加强这项工作，为资源回收利用与环保产业提供发展空间和平台，尤其要为民营资本进入环保产业开绿灯。
建设资源节约型社会观念要转变、法律要先行
《绿色中国》：建设资源节约型社会，反对奢侈浪费，首先要在道德观、价值观和行为方式上进行变革。
杜宜瑾：我国人口资源环境的基本国情决定了中国特色的小康社会必须是资源节约型社会。建设资源节约型社会，要求对奢侈浪费的道德观、价值观和行为方式进行变革，树立资源节约型价值观和消费观，建立和养成节约资源的生产方式、生活习惯和消费行为；在满足人的需求和促进人的全面发展前提下，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，增强珍惜资源、节约资源的意识、广泛开展节约降耗。减污增效活动，形成人人崇尚节俭、处处体现节约的社会风尚。
循环经济是资源节约型社会的重要基础．发展循环经济是建设资源节约型社会的主要途径。资源节约型社会是循环经济的发展目标，两者相互联系，相互促进。基于循环经济是集社会、经济、环境与相关技术于一体的系统工程，在发展循环经济理论研究基础上的实践进程中，首先要从宏观经济结构的调整入手，以经济增长模式的转变为核心。因此，这不仅需要政府。企业、科技人员和社会各界公众及中介组织的积极支持与广泛参与．而且需要从现有社会体制的创新出发，在法规、政策体系、经济、技术体系的完善与建立．以及道德文化等诸多环境条件上给予发展循环经济强有力的支持和有效的保障。
资源节约型社会是以较低资源消耗支撑全社会较高福利水平的可持续的社会发展模式。它要求在生产、流通、消费诸环节中，通过合理生产、高效利用、提倡节约、杜绝浪费等手段，以尽可能少的资源消耗，满足人民不断提高的物质文化需求，转变不可持续的生产方式和消费方式，建立符合中国国情的现代文明社会。
《绿色中国》：在全社会形成珍惜资源、节约资源的价值观念固然重要，但更重要的是要在法制的轨道上大力发展循环经济，实现经济社会的可持续发展。
杜宜瑾：在现阶段，我们认为，要把发展循环经济与其它现有的相关法律、法规的实施结合起来，如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》和国务院《关于进一步开展资源利用意见》等，研究出台循环经济建设的专门规定，以确立循环经济在社会经济发展战略中的地位和作用；规定政府、企业、公众在发展循环经济中各自的权利义务；明确比较具体的优惠政策和推动措施；加紧制定推动循环经济实施的相关经济政策，特别是循环经济的引导性政策等。然后结合我国不同层面实践循环经济试验示范点的现状，开展循环经济的立法调研工作，在条件成熟时先出台促进循环经济立法的相关管理条例，进而从制定《循环经济促进法》开始，明确建立循环型社会的宗旨、基本原则，尔后逐步完善与建立符合国情的促进发展循环经济的法规、政策和管理体系。
《绿色中国》：在如何推进循环经济发展，您还有什么样的建议?
杜宜瑾：应尽早出台《关于加快推进循环经济发展的指导意见》，加强循环经济试点和推广工作，促进生态与经济两个系统的良性循环，实现节约型社会中经济，生态、社会三大效益的统一。
循环经济要求物尽其用，大幅度提高资源生产率，缓解资源对经济发展的制约瓶颈，以资源持续利用支撑经济社会的可持续发展。国家要逐步制定规划，试点示范，整体推进循环经济的发展；要加强政策引导，创新循环经济发展的制度；要加快科技创新步伐，推进循环经济技术支撑体系；要加强领导，切实推进循环经济的发展；要加强循环经济发展的能力建设，在全社会树立循环经济观念，建立绿色生产、适度消费，环境友好和资源持续利用的社会公共道德准则和管理理念。
在市场经济条件下，发展循环型经济必须实现责任与利益的公平结合。通过建立资源价值计量并计八成本制、排污计量收费制、产品负责乃至最终处理责任制三大经济政策，以及三大经济政策间的互动效应，形成促进循环经济发展的社会制度架构。市场和法制的社会，不能只有利益而不负责任；也不能够只负责任而无利益。资源价值计量并计八成本，是从源头控制资源消耗，增强循环利用的市场动力。排污计量收费，是从末端控制废物的排放．减少废物的产生，促进循环利用。产品负责制是从物质财富生产过程中，直接促进循环利用，将源头和末端责任贯穿起来。三项政策的有机互动，就形成了循环型社会能动的经济政策框架。
总之，发展循环经济，有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；有利于提高经济增长的质量和效益；有利于建设资源节约型社会；有利于促进人与自然的和谐。发展循环经济，充分体现了以人为本，全面、协调，可持续的发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。
(责编：宋燕波)
