把握义务教育发展规律转变义务教育发展方式的思考
时间：2020-05-19 07:54:13 来源：达达文档网 本文已影响 人 
近几年,党和政府十分重视发展义务教育,加大财政投入,已实现了全国农村免费义务教育。胡总书记在党的十七大报告中,把优先发展教育放在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的第一位。指出“教育是民族振兴的基石”,对义务教育,关心到每一个经济困难家庭和进城务工人员子女,要“保障经济困难家庭和进城务工人员子女平等接受义务教育”。温总理在今年三月全国人大的《政府工作报告》中,也提出要“坚持优先发展教育”,并把加强义务教育放在当前优先发展教育三件事的第一件,要在今年秋季起,全面免除城市义务教育学杂费,在全国城乡普遍实行免费义务教育。党中央、国务院如此重视义务教育,为我们做好义务教育工作,创造了良好条件,更向我们指出做好义务教育工作责任的重大。
我们大连市各级政府,也加大财政投入,并已提前在城市和农村都实现了义务教育“两免一补”,还大幅度改善了义务教育阶段学校的办学条件和设施,特别是推行了办学条件均衡化,为实现教育公平创造了良好条件,取得了很大成绩。全国和我市义务教育的发展形势,是令人鼓舞的。
学习了十七大报告,提高了我对义务教育工作的认识。现就如何把握义务教育发展规律,转变义务教育发展方式谈一点粗浅的看法。
一、义务教育阶段中的两个不容忽视的问题
在看到成绩的同时,也应当看到还存在的问题。这些问题,急需解决。
(一)“掉队学生”的问题
2005年,我写了《关于解决义务教育阶段中掉队学生问题的调查》(见《大连市关心下一代工作调研报告选编》2004—2006以下简称《调查》),记述了在我们义务教育阶段中,由于长期受追求升学率(现在是追求重点学校的升学率)办学思想的影响,只注重培养有助提高升学率的学习成绩好的学生,忽视甚至放弃对无助提高升学率的学习成绩较差学生的帮助教育,实施“择优而教、重优弃差”的办学行为,造成长期存在相当数量学习上掉队学生的问题。《调查》根据当时有关资料相关数据的推算,大连市接受了九年义务教育的初中毕业生中,有约30%—40%学习上掉队学生,其中有的在小学时就已经掉了队。这些掉队学生长期在学校里处于非正常学生的生活状况:上课听不懂讲课内容,课后不会做作业,每天学无所得,无所事事,有的难免做了些违反学校纪律的事。他们被歧视性地称为“差生”、“双差生”,身心受到很大伤害。他们不安于学校里的这种生活,有的走离学校,游荡于社会,以致被坏势力诱惑,做了更大的错事,造成终身遗恨。
《调查》所记事情已经好几年了,但掉队学生问题至今仍然存在,而且仍令人十分不安。2007年据市内一位初中领导同志透露,该校当年初三毕业生“初升高”考试,平均分不及格的有31%。该校当年招收的初一新生,经文化程度测试,有29%不够小学毕业程度,其中,有12%不足小学五年级程度。他们对如何做好这些在小学已经掉队学生的教育工作,感到难度很大,很是困惑。
(二)“应试教育”的问题
为了追求升学率,对被“择优而教”的学生,实行“应试教育”。所以“应试教育”也是追求升学率办学思想的产物。其行为也有悖党的教育方针,有悖《义务教育法》的。十七大报告指出:“要全面贯彻党的教育方针,坚持育人为本、德育为先,实施素质教育,培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人”。而“应试教育”不是育人为本,而是“见分不见人”;不是德育为先,而是“分数为先”;不是德、智、体、美全面发展教育,而是把考分和升学率作为评价教育质量单一标准。误导教师把考试当作法宝,学生把分数当成命根儿。“题海战术”屡“禁”不衰;学生负担,越“减”越重。素质教育推行不起来,贯彻党的教育方针,严重受阻。
以上说明,是追求升学率办学思想扭曲了义务教育办学方向,阻碍了党的教育方针在义务教育工作中贯彻执行,造成了十分严重的问题,严重影响着新一代人的成长。
义务教育阶段存在掉队学生和应试教育的问题,也是一个由来已久的问题,实施义务教育初时,就已存在的问题。我们的老领导、教育家冷冉同志曾在上世纪九十年代初的《转轨之际》一文中,就对应试教育指出了四个罪状,又在另一篇著作中说:“应试教育是以淘汰部分学生为代价的。”可见,义务教育阶段存在的掉队学生和应试教育的问题,是早已提出必须解决的问题。
二、转变义务教育发展方式的几点思考
我在《调查》一文中,主要为解决掉队学生问题,对改进义务教育工作谈了一些自己的想法。近年来,通过学习了十七大报告,又看到媒体报导的一些有关义务教育的信息,又有了新的启示和认识。
(一)正确把握义务教育发展规律,更新教育理念
胡总书记十七大报告在论述科学发展观把发展作为第一要务时指出,要“着力把握发展规律,创新发展理念,转变发展方式,破解发展难题,提高发展质量和效益。”为使义务教育长期存在的这些问题得到根本解决,回到正确办学方向上来,必须正确把握义务教育的发展规律,树立符合义务教育发展规律的发展理念,更新教育观念。
(二)、对几种意见的商榷
1、2007年,大连教育学院赴美教育考察团写了《美国教育是怎样不让一名学生掉队的》访问观感(以下简称《观感》,见2007年5月18日《大连日报》)介绍美国基础教育学校也存在学生文化程度差异很大的问题。他们普遍实行了分层次教学,使有较大学习潜力的学生得到发展,使学习有困难的学生得到个性化的帮助,达到政府规定的最低标准的文化程度,即“不掉队”的标准。《观感》的感言,对美国的这种做法,表示了肯定,只因为所需教学资源较多,“目前中国确有实际困难”,难以实行。《大连日报》教育版,也多次在相关文章中,介绍了美国的这种做法。
大连教育学院和《大连日报》积极介绍美国不让学生掉队的做法,说明他们对当前我国义务教育阶段存在掉队学生问题是很重视的,有利于推动我国义务教育解决掉队学生问题。
我认为美国的这种做法,对已经形成较大数量掉队学生的情况下,是可以借鉴的一种做法。但不是根本解决掉队学生问题的办法。其实,现在我们已有不少学校实行了分层次教学的。对分在高层次班学习成绩较好的学生,因为程度比较整齐,能得益“因材施教”,效果较好。但对分在低层次班学习困难较大的掉队学生,因为仍有程度参差不齐的问题,进行个性化帮助,使之学有所得,难度仍很大,更不可能使他们赶上原班队伍,达到“不掉队”。美国的教学资源条件较好,进行个性化帮助效果可能好一些,但也只能采用“最低标准”的办法,来达到“不掉队”标准的。所以,要根本上解决掉队学生的问题,必须着力于做好对缺落课程的学生,早期发现、早期帮助的工作,使其在缺落课程还不很多时,及时补上这些课程,走出学习上掉队的困境。避免造成学生掉队距离越来越大,掉队学生越来越多,解决问题难度越来越大的后果。这就必须纠正为追求升学率实施“择优而教,重优弃差”的办学行为。实行“优差兼教,更重帮差”。
2、近年山东省教育部门为改变分数为教育质量单一评价标准的应试教育体制,让学生从分数重压下解放出来,在普通中小学全面推行日常考试无分数评价,成绩评定实行等级制,不允许公布学生考试成绩和按考试成绩排名次的学习管理基本规范要求。实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式,学校为每个学生建立综合、动态的成长档案,全面反映学生的成长历程。还规定,学校不得以考试成绩给教师排名次,不得以考试成绩和升学率高低作为评价和奖惩教师的主要标准。这一方案公布后,引起广泛关注。有赞成的,有反对的,有赞成又有疑虑的。疑虑的主要是:高考、中考以分数论英雄,高考“指挥棒”不改,无分数评价难以推行。
我十分赞成山东省无分数评价的方案。它是打破义务教育中长期存在追求升学率,实行“应试教育”这块坚冰,使义务教育发展回到正确道路的有力措施,应该排除阻力,坚持实行。高校、高中招生制度必须改革,但义务教育工作者,必须坚持按义务教育发展规律办学,不能束手等待“指挥棒”改变。其实,高校招生制度改革,也有赖于义务教育革新。山东省实行学业成绩与成长纪录相结合的综合评价方式,可为高校,高中招生录取提供学生“分数之外的素质发展状况”的评价资料,必然有益促进改革“分数论英雄”的招生录取制度。建立学生综合性评价体系,是一个比较复杂艰巨的工程,我不知道山东省的具体内容,但这种设想和试验,无疑是符合义务教育发展规律的,是义务教育工作可喜的创新之举。
3、关于免试入学,免试升级、升学(小升初)的问题。大连教育学院《秋光》101期一篇调查文章中有一句话:“实施义务教育,小学升初中不考试,这是一件好事。但同时也从小学送来(初中)一些不合格的学生。”既是“好事”,又“送来不合格学生”。显然是互相矛盾的。因此,“免试入学”是《义务教育法》规定的,必须执行的;但把“免试入学”,延伸为免试升级,免试升学,就不当了。因为这不符合“保证教育教学质量”规定的要求。也不利于平等接受义务教育。既然小学升初中不考试,会给初中送来不合格的学生,就应该改正这种免试升初中的做法。
(三)建立全面贯彻党的教育方针,面向全体学生,保证学生合格完成义务教育学习任务的工作机制
1、强化对学生文化课(包括思品、政治、体、音、美等国家规定开设的全部学科)学习成绩的合格考查,保证学生合格完成义务教育文化课的主要学习任务。因为,只有学好文化课,才能增长建设社会主义祖国的本领,也才能增长个人谋生的能力。所以要强化对文化课学习成绩的合格考查。
强化对学生文化课学习成绩的合格考查,包括平日考查,升级考查和升学(小升初)考查。
强化平日考查,主要是课堂和课外作业考查。及时发现学生学习中的问题,及时帮助解决问题。是早期发现并帮助因缺落了课程的掉队学生尽早补上课程,赶上队伍,保证合格完成学习任务的最重要措施。
强化升级、升学考查,使升级和升学的学生,都必须达到相应年级合格学习成绩的标准。有利于激励学生努力学习。对有的缺落课程较多,经教师随班帮助,学习成绩仍未达到合格标准,并经班科任教师集体研究,确认难以继续随班学习的学生,报校长批准,给予重读机会。对同意继续随班学习的学习有困难的学生,教师要给予重点帮助,使其尽早完全达到合格学习成绩。
实行重读制度,是使缺落课程较多,难以随班学习的掉队学生,重新回到适应其实际程度的年级,使其重新回到正常学生学习生活轨道上来。虽然延长了学习年限,最终仍能合格完成义务教育学习任务。避免多年来,实行免试升级、升学,造成掉队学生掉队距离越来越大,掉队学生越来越多,教育工作难度越来越大的局面。
对待重读学生,必须热情关怀,不能冷落歧视。
需要进一步商榷的是这里说的“合格标准”怎么确定的问题。
冷冉同志在《个性发展与教育评价的几个问题》一文中讲到“合格”的涵义时说:“合格的涵义,不是及格的涵义。及格是个危险的质量等级,地位极不巩固的。及格是六十分,而合格则应是七十分,含有质量在基本上合乎要求的意思。所以,我赞成用‘继续学习’做尺度,所谓合格即具有继续学习的兴趣、能力和习惯”。我很赞成冷冉同志对“合格”的解释。但又觉得按70分的要求,用于升级,升学的标准,又嫌太高了。所以,有待专家研究认定的。
2、改革教育质量评价方法
(1)实行无分数、有合格标准的学生文化课学习成绩评价
无分数评价,可以使学生从分数重压下解放出来,但仍需有合格标准的评价。使学生增强履行接受义务教育的责任感,必须努力学习,达到完成学习任务的合格标准。学生学习成绩达到合格标准,具有继续随班学习的能力,就应视为完成了相应年级文化课的学习任务,学校和教师对达到合格标准的学生,应鼓励他们根据自己的兴趣,特长,参加学校组织的各种课外活动,可以按照自己的需要,随意到图书馆,阅览室阅读课外书籍。由于实行了无分数评价,没有了分数的压力,学生的课外生活一定会活跃起来的。
(2)建立学生全面发展状况的评价体系,即除文化课学习成绩之外的学生素质全面发展状况的评价。
按照义务教育发展规律办学,全面贯彻党的教育方针,面向全体学生,进行全面发展教育,必须建立学生全面发展状况的评价体系。建立学生全面发展状况的评价体系,是一项比较复杂的创新工程,有赖领导和专家研究完成。
(3)建立符合义务教育发展规律的学校和教师工作评价体系
纠正把教育质量与升学率、考试分数绑在一起的评价方法,建立促进全面贯彻党的教育方针,面向全体学生,保证教育教学质量的评价体系。
应把以下工作内容,纳入评价指标:
面向全体学生,做好教育教学工作,特别是做好早期发现并帮助因缺落课程,学习有困难学生的工作。
遵照党的教育方针和教育科学的要求做好教育教学工作,实施素质教育。
组织开展课外教育活动,促进全面发展教育。
3、组织开展课外、校外丰富多样的教育活动。
把学生从分数重压下解放出来后,学校应积极组织、指导开展各种课外、校外丰富多样的教育活动,为学生创造丰富多彩课余生活的条件。如组织参观访问、社会调查、请英模作报告、与英模见面访谈、参加公益劳动、科普活动,组织主题讨论会、辩论会、讲演会,指导编辑校刊、班报,开展各种文娱、体育活动等。引导学生在参与各种活动中,养成和发展优良素质。
