清除“官本位”思想,构建服务型政府
时间：2020-08-14 07:55:28 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要 “官本位”思想经过中国封建社会两千多年的修炼，在中国形成了完备的体系和深厚的根基。它曾经起过积极的作用，但是，现在已经纯粹变成不合时宜的消极腐朽的东西与服务型政府的价值存在许多矛盾之处。如官本位与民本位的矛盾；随心所欲与民主法治的矛盾；僵化、冗繁、低效与灵活、精简、高效的矛盾；暗箱操作和公开、透明、公平、公正的矛盾等。为了清除“官本位”思想影响，构建服务型政府，我们要从官民关系的应然性教育，合理的制度安排和有意识的降低公务员职业群体的地位和吸引力，这几个途径来努力扫这一清封建残余思想。
关键词 官本位 服务型政府 民本位
作者简介：曹林林，郑州大学公共管理学院2011级硕士研究生，行政管理专业。
中图分类号：D64文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-144-02
一、官本位”思想的内涵
“官本位”是上个世纪七八十年代中国民间人士创造的体现汉语智慧的词语。在最初提出“官本位”这个词时，至少是包含了这样一层意思：就是说把是否当官当成一种核心社会价值尺度去衡量一个人的社会地位和社会价值。中国的“官本位”政治文化于先秦时期萌芽，于秦朝正式起源。因为科举制度而走向兴盛，明清时期，发展到顶峰。武昌革命一声枪响，封建社会制度解体，“官本位”逐渐走向没落。
“官本位”这一思想形成的必要前提是官这一特殊群体的存在。尤其是经过两千多年的中国封建社会的修炼，“官本位”思想在我国形成了完备的体系和深厚的根基。“官本位”就是以官职大小、官阶高低为标准，用以衡量一个人在社会、政治、经济中的地位及价值的观念。
江泽民同志對“官本位”进行过科学界定。他在2000年10月召开的中共十五届五中全会讲话中深刻的指出：“官僚主义，在很大程度上源于我国封建社会形成的‘官本位’意识。所谓‘官本位’，就是以官为本，一切为了做官，有了官位就什么东西都有了，‘一人得道，鸡犬升天’。这种意识，流传了几千年。至今在我国社会生活中仍然有着很深的影响。一些共产党员和党的领导干部，也自觉不自觉地做了这种‘官本位’意识俘虏。”①
二、服务型政府的内涵
服务型政府是指以为人民服务的价值理念为支撑，努力发挥政府的公共服务职能，实现政府与市场，政府与社会之间良性互动的政府行政模式。其主体是各级政府机构；客体是广大公民、社会组织或社会集团；服务的宗旨和目的是通过认真贯彻和执行国家法律、法令和各类政策来有效的为民服务，从而促进社会的稳定发展；服务的内容要由民意决定，公民的需要就是政府服务的内容；公共服务的价值导向是公共利益。服务的方式是公开透明。
党的十六大以来，国家以构建服务型政府为目标的改革思路逐渐明晰。尤其是在，2003年突发的“非典事件”，使各级领导深刻地认识到，推动经济发展，绝不能以忽略社会发展和牺牲人民利益为代价，从而坚定了“以人为本”、科学发展的改革决心。2004年2月，温家宝总理在中央党校省部级领导干部会议上，正式提出“建设服务型政府”的口号。2006年10月，中国共产党第十六届六中全会上通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中进一步明确了要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”的要求。从而，服务型政府第一次被写入了党的指导性文件当中。
三、“官本位”思想和服务型政府之价值矛盾
（一）以官为本和以民为本的矛盾
服务型政府要求树立以民为本，为民服务的价值理念，是认真为民办事，主动为社会牟利的热情的，充满人情味的政府。但是，“官本位”思想中官贵民贱的社会心理与服务型政府格格不入。在这种官本位意识影响之下，官员和公民的地位发生了严重的错位。本来应该是公民服务人员的官员实际上成了社会的主人，而本来应该是国家和社会主人的公民却成了被支配者。权力的代理人成了权权力的所有者的奴役人。掌握行政权力的人往往把自己看成是社会的主人，而不是把公民看作是社会的主人；掌握行政权力的人把权力看成是私有财产，他们不是为每个公民的利益着想，为公民服务，而是为自己的小集团或者为对他们有好处的某些特殊阶层谋利。
（二）随心所欲和民主法治的矛盾
民主法治一直是我国政府改革的基本价值取向之一。民主要求在公共事务治理方面有更多的公民参与其中。服务型政府就是以人民的服务要求为中心，工作的评估也是以社会和公民的满意度为标准的。“官本位”思想影响下的行政权力的掌握者往往只强调公民服从政府的管理的义务，而不强调政府对人民社会负责任。他们根据自己的好恶和关系的亲疏来决定工作的态度，而不是关心公民的需要和疾苦，甚至作威作福。掌握行政权力的人在行驶权力的时候有太大的自由裁量权，所以必须严格按照规章制度，行使其权力。但是，在官本位的思想影响下，这自由裁量权往往脱离民主法制的要求，成为官员随心所欲的工具，他们不愿遵守必要的程序和规则。
（三）僵化、冗繁、低效和灵活、精简、高效的矛盾
行政效率是指国家行政机关在行政管理活动中，以最小的“投入”获得最大的行政效果。服务型政府就是这样一个灵活、精简、高效的政府。这里的效率包含着两方面的意思，一是政府活动的有效性。就是说政府活动要具有合法性和良好的政治社会效果。服务型政府要求行政充分考虑公众的需要，考虑公众的知识能力和接受能力，采取灵活的服务形式和方法，对问题予以处理和解决，为公民和社会提供更加灵活，有弹性的服务。但是，在“官本位”的影响下，政府重视的管理和统一的秩序。掌握行政权力的人只承认政府是唯一的管理主体，政府的职能就是对人的管理。在官僚科层思想的影响下，部门人员冗杂，管理结构僵化，行政命令式的管理，缺乏对公众需求的了解，追求统一，造成很多低效，无效行政。二是，政府活动的投入与产出。服务型政府的成本效益分析是重要的行政内容。在设置服务程序时要充分考虑是否能够节约办事的成本，是不是有利于以最小的投入、最快的时间创造更多的公共利益。但是，在“官本位”影响下的政府行政，考虑的是行政主体的方便省力，行政人员也是官官相护，形成了与人民对立的一个集团群体。他们不强调行政的社会责任和效率，缺乏工作的内在动力，工作往往缺乏创造性和积极性。掌握行政权力的人往往只考虑自己如何省力和轻松，而不愿意考虑社会效率和效能。
（四）暗箱操作和公开、透明、公正义的矛盾
公开、透明、公平正义和自由、平等等权利一样都是人类最基本的、具有普适性的价值追求。服务型政府也是以这些价值为目标追求向人民和社会提供公共服务的。服务型政府要求把为人民服务的项目的内容、条件、程序以及主办机构等在各新闻媒体上公开以提高政府行政的透明度，提高政府决策的公民参水平。但是，在“官本位”想影响下的官员，往往是习惯于暗箱操作，而不愿透明公开。
四、除“官本位”思想的路径
在“官本位”思想的影响下，官员没有公民意识、权利意识，也没有自治意识。如此，我们国家从行政管理向公共服务的转变是不可能的。消除传统的官本位意识影响，已经成为构建服务型政府的当务之急。
（一）通过对官员和公民的教育明确他们的应然的关系，形成全社会的建设服务型政府的民本主义
对于掌握权利的官员，要通过驾驭让他们认识到政府权力的公共性，政府公共权力是为公民所有，人民赋予他们的，因而其创造的公共利益也应该为公民所享。他们所掌握的权力是来自于公民的委托，广大的公民才是权力的真正的所有者。公民把这种公共权力委托给政府及其行政官员，就是要政府或公务员运用公共权力为他们提供他们需要的某些公共产品和服务。对于广大的公民，要对他们进行公民意识的教育，通过教育使他们认识到自己是国家和社会的主人，是公共权力的真正所有者，行政人员和政府是他们的代理人，是他们的服务者。
（二）要探索制度上的安排以抑制官本位的滋生，形成服务型政府之民主、法制、责任
第一是人事制度安排上的变革。李景鹏说：“仅仅从教育入手，宣传为人民服务，是无法解决问题的。必须从制度上解决问题，从根本上把官员的产生置于全体公民的制约之下，通过完善的选举制度，才能根本改变官员只对领导负责而不对公民负责的顽症，从而抽掉官本位的社会基础，为树立公民本位开辟道路”。豎所以，人事制度改革刻不容缓。首先是，官员的产生机制，要求各级政府的主要领导职位要尽可能地实行公民的直接选举产生。其次，形成严格的公共权力配置机制。严格遵守有权必有责、权责要一致的配置原则。再次，要改变原有的考核机制。贯彻群众满意的政绩观。通过这些人事制度安排，把决定官员命运的权利真正交回到公民手中。
第二是要严格界定政府职能的活动范围，转变政府角色。官本位意识形成的最根本原因就是行政权力是对社会政治经济等资源的绝对分配权力，从而，行政权力给人以一种满足人们一切需要的假象。要想根除这种官本位意识就要打破这种假象，严格界定政府活动的范围，政府真正从划桨的角色转变为掌舵，政府做不好或者不如交给社会组织做更好的权力放还给社会或者公民。
第三是强化行政责任意识。官本位思想形成的一个重要原因就是权责不统一。行政官员享有广泛权力的同时却没有相应的行政责任追究机制。正如经济学家吴敬琏先生所说：“掌握着国家权力的政党官员必须是可问责的。人民群众对公务人员监督权和罢免权的行使，要通过可操作的法定程序切实得到保证”。豏在权力与责任的关系中，责任是基础，权力是实现责任的工具，责任才是第一位的。
（三）要有意识地降低公务员职业在社会中的地位和吸引力
在官本位意识的影响下，公务员职业对社会有着莫大的吸引力。当然其中有就业压力大的原因，但是有更重要的是官本位意识在作祟，是隐藏在管背后强大的公共权力的诱惑在作祟。要消除官本位意识，降低人们对权力的追求的热情，就必须使公务员职业回归到本来的社会职业地位。高新养廉的说法是不科学的，人的欲望是无穷的，你给他高工资待遇，他的消费档次就会随之提高，他的欲望也就随之更大。我们还是处在发展中国国家，还是社会主义建设的初级阶段，我们国家还有很多城市的下岗职工是靠最低生活保障金来维持生活的，而这时候为我们服务的公职人员却享受着国家财政支付的各种福利，同时领取高于企业同等工作人员的平均工资水平，而且不仅是工资，还包括公共权力所带来的各种隐性的、灰色的收入，这就给本就炙手可热的公共职位增添了一道金灿灿的光芒，增加了公务员的吸引力，使得本就将要泯灭的官本位意识死灰复燃。
注释：
①江泽民文选（第3卷）.人民出版社2006年版.第133页.
豎李景鹏.从管制型政府向服务型政府的转变.新视野.2004（5）.
豏吴敬琏.建设一个公开、透明和可问责的服务型政府.领导决策信息.2003（25）.
参考文献：
[1]井敏.服务型政府理论与实践.北京大学出版社.2006年版.
[2]北京行政学院公共管理教研部.服务型政府：公共管理论評.中央编译出版社.2005年版.
[4]李景鹏.官本位：行政改革的障碍之一.学习与探索.2009（5）.
[5]戴清亮.破除“官本位”.学术界.2005（2）.
[6]陈永森.民本位与官本位论析.广东社会科学.2001（2）.
[7]杨建慧.“官本位”意识在当代的影响及对策.党史博采.2008（12）.
