论我国边疆的安全问题

[摘 要]文化援疆在援疆诸项工作中具有极为重要性，文化援疆在各项援疆工作中居于首要环节，从长远来看，文化援疆是个“一”，其他方面的援疆工作是个“零”，没有文化援疆，其他方面的援疆工作所取得的成绩最后都会被荒废，最后都会变成零。历代中央王朝以经济援疆为主而未能伴之以文化制度上进行变革的文化援疆，结果最终不得不宣告失败。中央政府一直在不断地向当地输入各类人员，然而由于受到当地文化的强大影响，以及不时出现的政治形势动荡，使这些人员渐渐地从血缘、心理、文化等方面融入了地方文化的血液中。这样不断渐次投入人力物力的做法无异于抱薪救火、杯水车薪。必须认识到新疆地区的分裂主义问题是一个长期的一以贯之的历史问题，是一个延续1 000多年的久远问题，是一个几代中央王朝集全国之力未能从根本上解决的问题。对此问题严峻性的任何强调和重视都是有益的，而对此问题的任何忽视、无视、麻痹大意都是十分有害的。必须用文化援疆彻底改变当地的文化、思想观念和社会结构，引导各民族合理布局。

[关键词]援疆;文化援疆;文化倒灌

[中图分类号]G127[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2017）11-0081-05

2014年5月28日，中央召开了第二次新疆工作座谈会，在中央的全面领导部署之下，北京、上海等19个省市全面参与到援疆工作之中，在全国人民的共同努力下，新疆各项工作得到了有序推进，援疆工作取得了很大的进步。回顾过去几年的援疆工作，既能看到可喜的成绩和宝贵的经验，也会存在一些问题和不足，需要对其深入思考，以引领援疆工作和新疆发展不断取得更大的成绩。

一、当前援疆工作的成绩与不足

对口援疆建立了全方位援疆的有效机制。形成了“全方位的经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆和企业援疆可持续发展的新局面”[1].新一轮对口援疆涉及东、中部19个省市[2]，标志着中央对新疆工作上升到了一个新高度。对口援疆助力新疆国民经济和社会发展进入了快车道，取得了很大成绩。对口援疆工作中仍然存在着许多值得人们去深刻反思的问题。这一轮对口援疆工作主要是以经济建设、项目援建为主，“援助资金70%用于民生工程建设”[3]，主要的人力、资金和精力投入在经济建设的工程项目上，即便是一些文化项目，也是以在某地援助建设文化馆这样的实体项目为主，至于文化馆建成之后怎样使用和运行，则是顺其自然。“对口援疆的政治色彩远大于法律色彩”[1]91，各省市的热情和务实态度不可谓不强，但是以完成自己自留地的任务为主，至于项目完成后有多大意义，很少会有人去认真思考。

对口援疆以改善民生为重点，推进重大民生工程建设。这有助于缓解新疆目前的贫困问题和社会形势，然而必须认识到，新疆的问题远远不仅仅是经济原因和贫困问题。工程项目这样的外在援疆工作是看得见的，也是相对要容易一些的，而从人的内心、文化上做的文化援疆工作是无法衡量、难以观察、不易评估的，因而相对于外在的工程项目也是更困难的。因此，不论是内地的扶贫工程，还是对于新疆地区的援疆工作，各地的领导们主要的帮扶办法基本都是以容易看到成绩、容易上报政绩的外在工程项目为主。至于更难的从本质上寻找解决问题的办法，在于所在单位领导者的短视，是既不愿看，也不愿去顾及的。对他们来说，与其把时间精力浪费在这些费心思却难于见效的内在本质层面上，还不如放在容易出政绩、大家都能看到的面子工程上。

二、以历史的长远视角来看待新疆问题

如果只从1949年新中国成立之后的短期视角来认识新疆与内地、中央的关系，只是从2010年3月中央对口援疆工作会议召开，要求19省市全面援疆这个时间点开始，来认识中国中央政府和内地的援疆工作，那就不足以认识到新疆问题在全国工作中的重要性，不足以深刻地认识到新疆问题的内在本质和严肃性，同样也无助于得出解决新疆问题的正确路径和有效办法。

1.没有文化制度变革的援疆工作最后都将归于失败。从历史长远视角来看，自从西汉时期中央政权设立西域都护府并进行屯田以来，内地就与新疆有着久远的联系，并进行着全方位的援疆工作。历史上的援疆主要是从经济上进行的，在制度上历代中央政权大多都是对新疆实施与内地不同的羁縻制度，中央政府一直在经济上对新疆给予资助。从新中国成立后至今的援疆工作是一个有序的历史过程，中央对口援疆工作会议召开后就把这项工作推向了一个新的高度。历代中央政权和内地对新疆的援疆工作是一个有机的历史过程。历代中央政权的援疆工作大多是以经济为主，没有文化制度上变革的援疆工作最后都将只能以失败而告终。自从两汉时期，中央政府一直在不断地向当地输入各类人员，然而由于受到当地文化的强大影响，以及不时地出现政治形势的动荡，“强大游牧民族的侵扰，经常不断地叛乱，外敵的入侵和领土扩张”[4]这些频繁的外在压力，使这些人员渐渐地从血缘、心理、文化等方面融入了当地少数民族的血液。直到今天，在历史记载和当地的风土人情中，仍然依稀能看到当年的风貌。为了维持统治的需要，元朝等不同时期的当地上层统治者，在宗教文化上主动皈依当地地方宗教，这从短期来看是有利于迅速获取民众的心理认同，然而从长期来看，却并不能有效地解决问题。历代中央王朝以经济援疆为主，而未能伴之以文化制度上进行改变的文化援疆，结果最终不得不宣告失败。这样不断渐次地投入人力物力的做法，无异于抱薪救火、杯水车薪，火没有熄灭，投入的人力物力又变成了“火势”的一部分。

2.必须认识到新疆地区的分裂主义问题是一个长期的一以贯之的历史问题，是一个延续1 000多年的久远问题，是一个几代中央王朝集全国之力未能从根本上解决的问题。对这个问题严峻性的任何强调和重视都是有益的，而对此问题的任何忽视、无视、麻痹大意都是十分有害的。从敌我力量对比来看，中央政府维护国家稳定的能力在今天达到了前所未有的强度。然而，从相反的一方来看，分裂主义的力量和能力也在不断上升。具有远见卓识的人士应该能够认识到，新疆问题获得解决仍然存在一个时间窗口，这个时间窗口正在不断缩紧。一些学者已经注意到这个严峻问题，潘志平提醒中国政府必须有坚定的意志同新疆问题而展开长期斗争，并认为“新疆问题在我有生之年不可能解决，这是20年、30年、40年的长期斗争”[5]。

三、牢牢把握新疆问题的核心：文化援疆的重要性

历史和现实的许多实例告诉我们，新疆与内地的文化疏离是造成今日新疆问题的重要原因，由于地理位置偏远、交通不便而造成长期远离中原王朝，新疆与内地的经济、文化、社会、政治体制交流和人员往来都不如内地其他省份之间的密切，由于中国封建大一统王朝的统一进程数次被外力打断，造成新疆地区保持了长时间独特的经济、文化、社会发展方式。新疆地区的文化始终没有与内地中原文化紧密完整地统一融合在一起，没有能够很好地形成一个内在的文化有机体，造成了各种隐患的存在。

无论如何强调文化援疆在整个援疆工作中的重要性都丝毫不过分。“保守地说，对一个社会的成功起决定作用的是文化，而不是政治。”[6]对文化因素在新疆安全稳定中所起到的首要作用的任何忽视、无视都是极其危险的。必须深刻地认识到文化援疆工作的重要性和它在援疆诸项工作中的重要地位，以为不用思想观念的变化而只是从经济及外在的方面，援助几个工程项目就可以彻底地改变新疆的发展面貌的认识，都是错误的且是极其有害的。文化援疆在各项援疆工作中居于首要环节，从长远来看，文化援疆是个“一”，其他方面的援疆工作是个“零”，没有文化援疆，其他方面的援疆工作所取得的成绩，最后都会被荒废，最后都会变成零，这已经一再被历史所证明。没有文化援疆的援疆工作最后只能成为一个的花架子。“新疆反分裂斗争的长期性、复杂性和尖锐性的原因也正是缘于此”[7]。 没有一个正确的文化战略，新疆的稳定和长治久安就无从谈起[8]。

由于地域辽阔和历史的久远，新疆当地少数民族群众与内地之间在心理文化上存在着一种疏离感。许多新疆群众一生中不但没有离开新疆到过内地，而且连自己生活的地级行政区域都没有出去过。由于教育环节的脱节，相当一大部分少数民族群众仍然无法用汉语交流。有学者在调查新疆地区编写的教材后发现，“我们审定的教材是维吾尔的教材，从一年级到初三总共17本，整个教材的编写是维吾尔族语，300多篇课文和文章里面大概只有20 篇讲中国汉字、讲中国内地，剩下的全是他们所认为的历史上新疆民族”[9]。必须下真正的大力气来解决新疆与内地文化脱节的问题，在教育、文化、思想、观念等各方面努力使新疆与内地全面接轨。俞正声强调，对新疆问题“要标本兼治，但是治标不能影响治本”[9]，“观念转变是痛苦的，却是别无选择的”[10]。

四、文化援疆要解决的几方面问题

文化援疆就必须用现代思想文化引领少数民族文化的发展，将其宗教活动纳入法制化轨道，同时也要及时引导和纠正当地汉族干部群众中不合时宜的思想观念，使当地文化、制度、政策等在各方面逐渐与内地全面接轨。

  1.必须用现代文化引导当地少数民族文化发展。文化援疆必须做到逐步改变少数民族不适应现代社会的各种思想观念，使民族习惯与现代法制观念相适应，贯彻宗教信仰与政治制度相分离的原则，贯穿以现代文化为引领的方针。必须以现代文化为引领，增强现代社会中的国家意识、公民意识和法治意识。文化援疆不仅要向当地的少数民族群众大力普及推广中华民族多元一体的信念和价值观，学习中华民族优秀传统文化，而且还要旗帜鲜明、坚定不移地做好去极端化工作，毫不犹豫地抵制、反对少数民族文化中落后的、违法的、违背现代社会理念的旧的思想观念习俗。

“文化发展和变动几乎是绝对的，不容置疑的。”[11]汤因比认为：“任何一种文化都要经受时代的挑战，面对这种挑战，若无力应战，则必被淘汰”[12]。任何一种文化都是变动不拘、流动无常的，文化和文明的生命力正是在于其能吐故纳新，不断吸收新的、进步的元素，而淘汰自身肌体中的落后元素。新疆少数民族文化中存在的一些问题在于，在飞速发展的现代化大潮中死抱着旧时代一些僵死的教条不放，不承认文化具有变动性的特征，不愿意吸收和改进，不容许任何批评和批判，最后只能变成一团死水，不能融入人类社会飞速发展的大潮。任何文化正是由于自身具有开放性、包容性，才能保持持久的生机和活力。

必须处理好尊重新疆民族习惯与坚持国家法制的关系问题。坚持宗教与政治分离、宗教与民族分离的原则，将宗教活动纳入法制化轨道。在现实生活中，存在着“少数极端分子以不符合所谓‘伊斯兰教法’为名，干预司法、教育、婚姻，抵制缴纳国家法定税”[13]的现象，对这样的现象必须坚决依法制止。必须旗帜鲜明地做好去极端化工作，坚决落实最新出台的《自治区预防未成年人犯罪条例》：未成年人的父母或者其他监护人以及亲属不得以“组织、诱导或强迫未成年人参加宗教活动”;不得以“向未成年人宣扬极端主义思想，胁迫、强制、引诱未成年人穿着、佩戴极端主义服饰、标志、标識”;不得以“教唆、胁迫、引诱、纵容未成年人参与恐怖主义、极端主义和地下学经等活动”。

2.文化援疆所要面对的对象同样包括当地汉族干部、群众。 文化援疆所要面对的实施客体和受众，不仅仅包括当地少数民族，而且同样还包括当地的汉族干部群众。在援疆工作推行过程中，文化援疆要深入处理好内地与新疆的特殊融合两个关系。新疆远离中原，面临着恐怖主义和分离主义势力的威胁，当地的一些汉族干部长期以来，一方面形成了“贡献意识”和“为国家稳定做出了功劳”的意识，一方面又形成了本地方和部门在维护国家稳定上具有特殊地位的意识。在这些思想观念作用下，却也滋生了特权思想严重，不受监督和制约的腐朽落后思想。由于新疆地理条件恶劣，生活条件艰苦，长期以来难以吸引到人才来自祖国四面八方的普通群众聚集到新疆谋生，一方面为维护稳定做出了贡献，但是也带来了许多错误观念。新疆地区一直注重经济发展、自然科学、理工农医学科的发展，而忽视了哲学社会科学方面的教育，形成了文化思想观念上的长期短板。不但少数民族在意识形态上容易出现问题，而且汉族干部群众也无法得到先进意识形态的熏陶，在特权思想、特殊意识的长期影响下，又没有先进思想文化和正确意识形态的引领，就难以避免出现问题。一个个体和民族能达到什么样的发展高度，最终取决于他们在精神文化上能达到什么样的高度。一个民族在哲学社会科学领域的高度，标志着这个民族在精神文化领域的境界。

长期以来，中央为了维护新疆的社会稳定和团结大局，对当地的汉族干部和少数民族干部的腐败问题、违反党纪国法的问题，一般不愿予以探究，希望能够治病救人。少数腐败干部出于天高皇帝远的心态，心理出现了侥幸意识、麻痹意识，“一些党员干部由一把手变成了‘一霸手’”[14]。必须让腐败分子认识到，新疆绝不是腐败犯罪的法外之地，全体干部群众要树立“新疆在反腐败斗争问题上没有任何特殊性的思想”，“要坚持一手抓反分裂斗争，一手抓党风廉政建设和反腐败斗争”[15]。必须深刻认识到，文化援疆，就是用中华民族中的精英和先进思想文化援疆，错误的、落后的糟粕文化不但不能帮助维护当地社会稳定、安抚民心，而且还会伤害少数民族的自尊心，使他们离心离德，加速少数民族在文化上的分离意识。新疆问题是两条道路的斗争，归根结底是两种文化观念在意识形态领域的斗争，只有先进的文化才有资格领导群众，只有先进的文化才能争得少数民族的民心、凝聚力和向心力。没有先进的意识形态作为引领和支撑，一切只能成为无源之水、无本之木。

由于长期以来的历史原因，新疆与内地在经济、思想、文化、社会和制度等各方面没有完全有效衔接，一些错误的观念、做法没有得到纠正，反而将错就错，以错为对延续下来，与内地脱轨。长期以来，在各方面的思想观念影响下，由于内地不断发生的各种食品危机、环境污染、社会腐败、道德滑坡等现象，许多人对自己的民族文化丧失了自尊心和自信心，民族自信心无比脆弱，在国外盲从外国人，在民族地区则盲目崇拜少数民族的一切不同的生活习惯、文化习俗，认为少数民族在各方面都优越于汉族。在与内地文化政治社会各方面环境迥异的压力之下，当地的汉族群体也正在形成当地特色的文化心理。当地汉族对许多问题的思考和内地人是不同的。由于各方面力量综合作用之下，新疆本地汉族人在各方面受到地方民族文化的强大影响，并在语言逻辑、思维模式、行为习惯等各方面有意无意地模仿地方民族，在长期影响之下，新疆汉族人在语言、思维、心态、饮食、文化观念和风俗习惯以及看待问题的视角等方面都在发生变化，在某些方面，在很长的历史时期一直在发生一种某些学者称为“文化倒灌”的现象。受到许多因素的制约，在地方利益与整体利益，短期利益与长期利益的博弈中，地方群众难以洞察问题全貌和本质。

3.文化援疆必须做到彻底改变当地的文化、思想观念和社会结构，引导各民族合理布局。在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记提出，要“有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，吸引内地企业向新疆有序转移、集中布局、集聚发展”[16]，要进一步扩大内地新疆高中班和内地初中班的招生规模。让广大新疆初高中学生能够在内地享受到优质教育，在内地与各族群众的文化观念上交往交融，体验感受到祖国的辽阔壮丽，放弃狭隘的地域观念。继续扩大内地新疆农民工务工就业渠道，有序引导新疆与内地人口合理流动，形成均衡布局。塑造各族群众互尊互重的良好氛围，形成中华民族多元一体的民族融合新格局。

“汉语学习和双语教育是维吾尔族参与中国现代化进程的重要渠道。”[17]中国现行教育体制中存在着把汉族与“少数民族”进行区隔的“二元结构”，这会使国民交往中出现文化隔膜。“民族之间单一语言交流的模式会阻碍着民族的发展进步。”[18]语言和教育的隔膜不利于国家内部的族群交往，长期来看必然会造成很大的问题。必须动用国家的力量来破除造成族群对立的一切障碍，引导人口合理流动和均衡布局，不但要继续引导新疆地区人员到内地学习就业，而且还要加强新疆高等教育及各级教育质量，在新疆要建设全国乃至世界上有影响力的若干一流大学和一流学科，培养和扶植全国重点企业，推动当地经济发展，引导全国人口均衡合理布局。

五、结论

新疆的长治久安是关系国家全局的重要问题，是关系中华民族子孙后代发展的战略问题，历代中央政府都对其给予高度重视，并投入了巨大的人力物力。必须从文化发展的视角，另一方面引导当地民族文化适应现代文化发展，一方面还要使当地汉族干部群众与内地在思想文化观念上保持同步，努力在各方面与内地全面接轨，做到功在当代、利在千秋。

[参 考 文 献]

[1] 张云.试论对口援疆的文化担当[J].赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2016，（6）：89.

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[5] 吴汉钧.新疆问题须由内到外动大手术解决[EB/OL].http：///special/report/politic/xinjiang/story20140618-355862.2014-06-18.

[6][美]塞缪尔·亨廷顿.文化的重要作用：价值观如何影响人类进步[M].程克雄，译.北京：新华出版社，2002：8.

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[8] 王强.无“文化战略”，无新疆稳定[EB/OL].http：///data/69342.html.

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[13] 叶海林：民族政策终极目标是国家身份的认同[EB/OL].新华网·国际频道.http：//news.xinhuanet.com/world/2013-12/21/c_125895660.htm

[14] 新疆落马官员谢晖违纪金额超1亿[EB/OL].中国网·新闻中心.http：//.cn/news/2017-03/23/content_40492305.htm.

[15] 陈全国在地州市党委书记抓基层党建及全面从严治党主体责任述职电视电话会议上强调坚持抓基层打基础推动全面从严治党 为社会稳定和长治久安提供坚强保障[EB/OL].博尔塔拉新闻网，2017-03-29 ;天山网.http：///2017/0329/194726.shtml.

[16] 习近平在第二次中央新疆工作座谈会上强调坚持依法治疆团结稳疆长期建疆 团结各族人民建设社会主义新疆[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-05/29/c_1110926294.htm.

[17] 马戎.汉语学习与中国少数族群的现代化[J].社会政策研究，2017，（1）：110-124.

[18] 麦丽燕·司马义.推进各民族杂居是实现新疆长治久安的重要途径[J].理论视野，2011，（6）：69.

〔责任编辑：崔家善〕