群众监督的心理困境与长效机制构建
时间：2020-04-17 08:02:30 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要：建设廉洁政治，坚决反对腐败，是中国共产党在长期执政条件下的必然要求和重要任务。党的十八届六中全会指出，监督是权力正确运行的根本保证。在强化党内监督的同时，加强与群众监督的结合，是构建“不能腐”机制的重要一环，可以为全面从严治党提供正能量，可以充分体现人民群众的主体地位。然而，由于多种原因，当前群众监督还存在着与己无关的冷漠、不辨是非的羨腐、担心报复的自保等不良心态。矫正这些不良心态，就需要加强正面宣传，加大惩处力度，完善制度建设，营造群众愿监督、敢监督、能监督的社会环境，构建群众监督的长效机制。
关键词：权力腐败；群众监督；主体地位；社会心态；长效机制
中图分类号：D63-31
文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2017.05.0015
群众监督是指人民群众通过批评、建议、检举、揭发、控告、申诉、弹劾、撤换、罢免等形式，对党政机关及其工作人员的工作、生活、作风等进行的观察、评判和督促。其核心是对公共权力的监督制约。群众监督是中国特色监督体系的重要组成部分，也是中国特色权力制约的重要组成因素，能充分体现出中国共产党人“立党为公、执政为民”的执政理念。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持全面从严治党，把群众监督作为整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态的重要举措，畅通各种渠道，积极引导广大群众参与反腐败斗争，对腐败分子基本形成了“人人喊打”的围剿态势，党风政风呈现新气象。然而，腐败现象具有顽固性、隐蔽性，反腐败永远在路上。确保反腐败的持续性和生命力，在发挥好党内监督作用的同时，还需要构建群众监督的长效机制。
一、群众监督是中国共产党有效预防权力腐败的重要力量
权力是指一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力[1]。权力是由人掌控的，当权力掌握在真正的社会公仆手中，权力的影响能力就可以用来为人民服务；而当权力的影响能力失去正义的约束，掌握权力的人就可能从社会公仆变为社会主人，他们就会利用手中的权力来谋取自身利益。预防权力腐败，监督是有效的手段之一，是保证权力正确运行的根本。对于中国共产党而言，党的领导地位和执政权力都是由人民群众赋予的，人民群众监督和党内监督在根本性质和目标取向上具有一致性，将二者有机结合，相互补充，相互促进，对权力监督将会产生事半功倍之效。
（一）群众监督是党内监督的重要补充，是监督闭环的重要一环
我国的监督形式基本包括党内监督和人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行的监督，人民政协依章程进行的民主监督，审计机关依法进行的审计监督，以及群众监督、舆论监督等。在所有这些监督中，党内监督是第一位的，处于基础性、关键性地位。同时我们也要看到，在这些监督的监督主体中，人民群众监督是行政主体之外的监督，可以解决“谁来监督监督机关及其工作人员”的问题，是构建起科学严密的监督体系，形成监督闭环的重要环节。因为人民群众监督属于他律性的监督，不仅具有客观性，而且具有广泛性和及时性，监督的范围大、时效长、成本小。习近平指出：“群众的眼睛是雪亮的。党员、干部身上的问题，群众看得最清楚、最有发言权。”。[2]因此，创新性地加强人民群众监督，在体制内监督之外找寻一种新的制约力量，就显得极有必要。“使所有的人都来执行监督和监察的职能，使所有的人都暂时变成‘官僚’，才能使所有的人都不能成为‘官僚’”[3]。只有主体之外的监督力量的参与，才能使监督形成整体合力。人民群众参与监督，是发挥自下而上的民主监督的重要举措。人民群众遍布各行各业，生活在社会的各个方面。他们可以全方位、全过程、全时空地监督权力行使者的一言一行。无论是隐藏在阳光下的权力滥用，还是掩盖在黑幕之下的权力交易，都难以逃过他们的眼睛。可以说，人民群众参与监督，是防止权力腐败的铜墙铁壁，从“不能腐”的层面来看，群众监督是一种治本之路，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。
（二）群众监督是中国共产党全面从严治党的正能量
鼓励人民群众参与监督，形成对公共权力的有效制約，维护社会的公平公正，是中国共产党历代领导人的执着追求。党的第一代领导核心毛泽东同志，在1945年7月与著名的民主人士黄炎培讨论“其兴也勃焉，其亡也忽焉。”的周期率时，回答说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这个周期率的支配，这条新路就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责才不会人亡政息”[4]。党的第二代领导核心邓小平在党的八大作的《关于修改党章的报告》中指出：“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。”[5]党的第三代领导核心江泽民同志也说“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督”[6]。党的十六大后，以胡锦涛为总书记的中央领导集体，深刻认识到加强人民群众对各级领导干部监督的重大意义，他在多次会议上反复强调要“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。党的十八大以来，党的新一代领导核心习近平同志也多次强调群众监督的重要意义。党的十八大报告明确提出：“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。十八大新修订的《中国共产党章程》明确要求，每名党员，不论职务高低，都必须“接受党内外群众的监督”。他2012年12月在广东考察工作时指出：“领导干部是人民的公仆，必须始终牢记宗旨、牢记责任，自觉把权力行使的过程作为为人民服务的过程，自觉接受人民监督”。他在2014年10月8日的《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》中再次强调：让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道。党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》在总则中明确规定“坚持党内监督和人民群众监督相结合”。可见，群众监督是党中央在全面从严治党新形势下，继续强化监督的新要求是全面从严治党的正能量。
