贵州六百年对内对外开放的历史启示
时间：2021-02-13 07:53:02 来源：达达文档网 本文已影响 人 
一、用科学发展观引领对内对外开放的保障机制
用科学发展观引领对内对外开放的保障机制的对策措施：一是坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，加快构建有利于科学发展的体制机制。二是运用“两种资源”、“两个市场”，加快建立促进区域产业协调发展的有效机制、市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，是实现区域协调发展的重要手段。三是健全市场机制，着力打破行政界限和市场分割，加快构建全国统一大市场，建立符合市场经济发展规律的人口有序流动机制和城乡一体化的劳动力市场。四是健全合作机制，按照自愿互利共赢的原则，鼓励和支持多种形式的区域产业经济协作，技术和人才合作，开展多层次、多形式、多领域的区域合作，充分发挥政府和中介机构的作用，鼓励区域產业合作方式创新。五是健全互助机制，创新帮扶方式，加大技术援助和人才援助的力度，将外生援助转化为内生机制。
二、建立对内对外开放拉动经济增长着力点的保障机制
建立对内对外开放拉动经济增长着力点的保障机制的对策措施：一是全方位拓展与泛珠三角及周边省区市的合作，加强与香港、澳门在加工制造业、特色现代农业、贸易、人才培训、服务业、物流业等领域的合作，争取台商在黔扩大投资规模。二是鼓励支持企业创新机制、联合协作，加快“走出去”步伐，对年度境外营业收入在3000万美元以上和年度境外经营收入占总销售收入10%以上的企业给予重点扶持。三是支持具有比较优势的水电、公路、水利、矿产资源开采加工等行业企业以带资承包、EPC（工程总承包）、BOTI建设一经营一转让）、BOD（建设一经营一拥有）等方式到境外承揽工程和开展技术咨询服务。争取国家将更多的对外援助项目交由贵州企业实施。四是加强与中央、外省（区、市）企业合作，通过联合投标的方式壮大贵州“走出去”企业的实力。五是积极拓展外派劳务市场，在有关职业学校建立外派劳务培训基地，进一步扩大外派劳务规模。诚如时任中央政治局常委、国家副主席习近平考察贵州时指出的：“利用贵州近海、近边的条件，进一步完善相关政策，改善开放环境，加大开发力度，努力实现借力发展。”
三、建立用“硬”措施打造投资“软”环境的长效保障机制
用“硬”措施打造投资“软”环境的长效机制的对策：第一，坚持环境立省战略，把改善投资环境作为吸引外来投资的基础工作来抓。在继续完善配套建设以交通、信息网络、供电供水等硬件设施的基础上，继续优化和改善外商投资的软环境。第二，坚持对内对外开放项目跟踪落实，切实提高招商引资项目资金到位率。对内对外开放部门派出督查组到全省各地狠抓项目落实，指导、帮助、督促重点项目落实工作。第三，坚持生态文明建设目标，科学选商促进经济结构调整和产业优化升级。第四，坚持做好对内对外开放项目前期工作，用好项目来招商引资。做好项目统筹筛选论证和集中发布工作，把基本建设项目、技改项目、农产业化项目、现代物流项目以及旅游文化产业化项目进行充分整合，分级建立和完善对内对外开放项目库，集中统一对外发布，用好项目吸引外来投资。第五，积极参与泛珠三角为重点的区域产业经济合作，推动贵州与重庆两江新区、黔渝经济圈和对口帮扶城市经济合作。抢抓贵广快速大通道建设的历史机遇，进一步加强和巩固与泛珠三角的经济合作，做好充分准备，积极由省组团参加泛珠三角经贸合作洽谈会，并力争取得好成果。第六，坚持发挥中心城市、经济强县、开发区和工业园区的载体作用，积极吸引外来投资。进一步下放权限，理顺工业园区管理体制，制定工业园区管理的规范性文件，加快推进工业园区的建设。发挥工业园区吸引外来投资的综合优势，大力发展外向型、高技术含量、高附加值的产业，形成各具特色的专业化产业基地，带动全省的产业升级。
四、扩大投资领域。鼓励多种形式合资合作的保障机制
扩大投资领域，鼓励多种形式合资合作的保障机制的对策措施：一是抓住加速发展的新机遇，用足用好国家政策。全面梳理国家原有的关于西部大开发、支持老少边穷地区发展和发展新能源等各方面政策，真正把国家政策用足用好，积极争取中央的支持，“跑部钱进”，形成多渠道的资金来源和项目来源。二是突出重点，完善方案，着力破除资金瓶颈。处理好改革与发展的关系，处理好改革与试验的关系：解放思想、大胆探索、先行先试；既要突出重点、完善方案，又要立足实际、因地制宜。以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，做到“稳中求进、快中保好，能快则快，又好又快。”三是抓住泛珠三角区域合作和新一轮西部大开发加快发展的机遇，做好对口扶贫，争取中央和有关方面的支持，加大对本地区相关部门和产业的投入和发展。四是抓住中央关于新阶段扶贫开发的机遇，争取扶贫优惠政策，加大攻坚力度，实现贫困地区和贫困人口脱贫致富。五是抓住产业结构的调整提供了产业调整和产业发展带机遇。随着经济发展和产业结构的调整，煤、电、钢铁、铝材等重要生产资料供不应求是中国产业结构不协调的必然反映，充分利用资源优势换资金促发展，加快煤、电、铝生产的投入和发展。六是抓住世界经济复苏步伐加快，新一轮经济增长的速度将进一步提高，进一步提高利用外资水平和质量。七是放宽市场准入。打破一切形式的地方保护和封锁，除国家法律、法规明令禁止的外，所有领域一律向境内外投资者开放。八是要立足于比较优势，求产业之真，务项目之实。对优势产业和优势资源进行梳理，根据对贵州支柱产业的定位，着力引进大项目，引导和鼓励境内外资本投身重点优势产业。鼓励外来投资者对交通、能源、农业、水利、市政、环保、生态等基础设施项目的投资。加快推进金融、保险、信息咨询、新型商业、旅游等服务贸易领域对外开放。鼓励外商与中方合作进行矿产风险勘查，共同开发优势资源。九是鼓励外来投资者以收购、兼并、参股、控股等多种形式参与国有企业的改制、重组，除国家明文限定的行业外，外来投资者均可控股或独资经营，不受股权比例的限制。
五、建立统一对外运转高效统筹协调对内对外开放的保障机制
建立统一对外运转高效统筹协调对内对外开放的保障机制和对内开放与对外开放相协调的管理体制的对策措施：一是统筹协调对内对外开放和对内对外开放工作的有关事宜。成立对内对外开放和开放工作领导机构，领导小组办公室在对内对外开放部门。二是学习借鉴云南、四川等省的经验，在合并内外招商引资职能的基础上，进一步建立和健全对内对外开放管理服务体系，明确和强化对内对外开放部门统筹协调全省投资促进工作的职能。三是做好内外资引进工作的统一规划和统一部署，统一协调推进。涉外部门和综合经济部门各有侧重，协调配合，上下联动，形成推进对内对外开放的整体合力。四是建立和完善外来投资“一站式”“一条龙”服务体系。在有条件的地方，设立“政务服务中心”“行政服务中心”，提倡“阳光工程”，提高办事效率，树立良好服务形象。五是着力推进机制创新，把解决对内对外开放的现实问题与建立长效机制紧密结合起来，针对现有体制和工作机制中不适应的地方，加大关键环节改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于对内对外开放的体制机制，推动经济发展提供科学的体制机制保障。六是推进机制创新，建立改善贵州投资环境的长效机制，进一步营造良好的发展环境。七是建立对内对外开放项目前期工作及资源力量整合机制，有效提高全省对内对外开放项目前期工作水平，用好项目吸引外来投资。八是建立和深化“9+2”泛珠合作和对口帮扶城市经济合作机制，促进对内对外开放向更高层次更宽领域发展。九是建立对内对外开放联席会议制度，着力解决重点对内对外开放项目落户的后续跟踪服务和支持做强做大。十是建立外商投诉受理机制，确保外商投诉有门、合法权益得到充分的维护和保障等。
六、创新对内对外开放方式。拓宽渠道增强针对性和实效性的保障机制
创新对内对外开放方式，拓宽渠道增强针对性和实效性保障机制的对策措施：一是不断总结经验，大胆探索，求真务实，建立符合市场经济要求的对内对外开放机制。二是积极推动以优势产业、优势行业为主要特色的专题招商、产业链组团式招商。三是本着讲求实效、量力而行的原则，精心打造对内对外开放平台和载体。四是突出重点领域对内对外开放，进一步深化与周边省（区市）的对内对外开放。五是完善激励机制，充分调动社会各界参与对内对外开放的积极性。充分发挥驻外办事处在对内对外开放中的重要作用，以及各种涉外机构、贸促会、侨联、工商联、商会等组织的重要作用。
七、加强项目前期工作和加大对内对外开放经费投入的保障机制
加强项目前期工作和加大对内对外开放经费投入的保障机制的对策措施：第一，围绕生态文明建设目标，坚持科学选商，重点引进符合国家产业政策和环保要求，有利于促进经济结构调整和产业优化升级的招商项目。第二，深刻认识建设生态文明对实现经济社会发展历史性跨越的重大意义，正确把握建设生态文明的努力方向。第三，在项目筛选论证、推介发布、对接洽谈、审批服务、协调推进等环节，必须注重环境友好、科技创新、节能减排和可持续发展等重要因素，注意谢绝发达地区产业梯度转移过程中不符合生态文明建设方向的投资项目进入贵州。第四，根据对内对外开放的需要，切实加强对内对外开放项目信息的动态管理，认真做好网络维护，及时更新网上信息，不断丰富网上内容，积极推动网上招商。第五，加大项目前期工作的投入，建立项目前期工作专项资金，用于项目筛选、论证、评审、储备和对外发布推介等工作。第六，充分发挥政府信息网对外来投资引导服务的功能，提高项目推介的针对性、权威性、时效性。切实加强项目信息的动态管理，认真做好网络维护更新，及时更新网上信息，不断丰富网上内容，积极推动网上招商。
八、发挥开发区和中心城镇吸引外来投资的载体、示范作用的保障机制
发挥开发区和中心城镇吸引外来投资的载体、示范作用的保障机制的对策措施：第一，加快工业园区建设，大力发展园区经济。立足民用航空航天产业国家高技术产业基地的建设，积极引导工业向园区集中，承接发达地区产业转移。第二，利用快速铁路、高速公路过境有利条件，规划建设大进大出物流园区。第三，抓好园区规划、园区基础设施建设、园区对内对外开放和项目建设，增强园区产业聚集和辐射能力。第四，狠抓聚集区建设。继续采取以州、县共建的方式，在重点培育1-3个每年销售收入各超100亿元的工业聚集区的基础上，选择有条件的聚集区采取东西合作等方式主动与发达地区对接，朝着保税区和内陆加工区方向重点建设。第五，突出抓好园区基础设施建设、园区对内对外开放和项目建设，增强园区产业聚集和辐射能力，加快工业园区基础设施建设，抓紧引进一批重大工业项目入园发展。第六，在重点培育工业聚集区的基础上，选择有条件的聚集区采取东西合作等方式主动与发达地区对接，朝着保税区和内陆加工区方向重点建设。
九、加强对外宣传推介。塑造对内对外开放形象的保障机制
加强对外宣传推介，塑造对内对外开放形象的保障机制的对策措施：一是整合力量，突出重点，建立统一对外、高效灵活的外宣工作机制，提高外宣工作效应。二是为进一步提高知名度，树立开放形象，吸引更多的海内外投资者参观考察、投资兴业、共谋发展。三是充分发挥外事侨务部门的桥梁和纽带作用，推动友好互访，巩固和促进贵州与国外地方政府，民间组织的交流与合作，提高贵州知名度，增强对外来投资者和旅游者的吸引力。四是切实加强教育和引导，增强全民开放意识，牢固树立人人都是投资环境、个个都为对内对外开放扩大开放服务的理念，积极营造全社会关心招商、支持招商、参与招商、投身开放的良好氛围。五是宣传多彩的家园，悠久的历史，独特的地理环境造就了贵州的美丽与神奇。六是宣传丰富的自然资源。独特的环境条件，蕴藏着丰富的自然资源。七是宣传对外开放水平进一步提高和投资环境，推进对内对外开放和对内对外开放，促进开发和发展。
十、坚持政府强力推动和积极发挥企业主体作用的保障机制
坚持政府强力推动和积极发挥企业主体作用的保障机制的对策措施：第一，提高科学判断形势的能力。要立足于中国，放眼世界，以宽广的眼界观察世界，正确把握时代的要求。第二，提高驾驭市场经济的能力。在社会主义市场经济条件下，按照客观规律和科学规律办事，不断研究改革和建設中的新情况、新问题，善于抓住机遇。加快发展。第三，提高应对复杂局面的能力。正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调各类不同利益关系，克服各种困难，应对各种风险。学会运用经济、法律、行政和思想政治工作的手段来处理对内对外开放中的矛盾。第四，提高依法执政能力。增强法律观念，把依法执政纳入依法治国轨道之中，牢固树立法制观念，带头遵守法律、执行法律，自觉按照市场规则和国际惯例办事。第五，提高总揽全局的能力。统筹兼顾，围绕同一个目标，形成合力做好对内对外开放工作。第六，发挥企业在对内对外开放中的主体作用。企业要亲自联系重大企业、重大项目和重要客商，亲自参与重大项目的洽谈和引进。
十一、积极承接发达国家和国内东部沿海地区的产业转移机制
积极承接发达国家和国内东部沿海地区的产业转移机制的对策措施：第一，是紧紧抓住发达国家和国内东部沿海地区资本和产业转移的机遇，加快“黔中经济区”建设步伐，培育并建成一两个产业承接示范园区，引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大一批装备制造企业；第二，是大力推动加工贸易转型升级，发挥贵州在劳动力、土地以及水电煤等生产要素方面的优势，吸引更多加工贸易企业向贵州转移；第三，是大力发展物流、商贸、旅游、文化等产业，积极承接纺织、服装、家电、玩具等劳动密集型产业，推进新型工业化和城镇化建设步伐。第四，是结合国家采取的一系列宏观调控措施，充分发挥比较优势，主动承接东部产业转移。
（课题负责人：陈政）
