公共性与学术性的两难选择
时间：2020-04-23 07:53:42 来源：达达文档网 本文已影响 人 
［摘 要］回顾建国后国家对公共图书馆的政策定位。以浙江各级公共图书馆为例，探讨了公共图书馆实施免费开放后存在的问题并提出相应对策。
［关键词］公共图书馆；免费开放；公共性；学术性
［中图分类号］G258.2 ［文献标志码］A ［文章编号］1005-6041(2011)05-0005-03
1 建国后国家对公共图书馆的政策定位
新中国成立后，政府十分重视图书馆工作。一方面在各地建立公共图书馆，另一方面在行政体制上把原由教育部管理的图书馆事业划归国家文物局，之后又调整为文化部。1955年初，北京图书馆在其制定的“十二年工作规划纲要（1956—1967）”中提出：“北京图书馆是我国的中心图书馆，是中外书刊及贵重善本书、手稿的国家总书库。今后应以种类齐全的巨大藏书为我国的社会主义建设事业服务，特别要把大力配合发展科学研究工作当成重点，以便发挥本馆应有的作用”。1956年召开了第一次全国图书馆工作会议，把图书馆定性为“宣传教育和学术研究机构”。这一时期的公共图书馆普及率不高，以浙江省为例，全省县级及以上的公共图书馆仅有35个，部分公共图书馆的规模偏小。
文革结束后，1980年5月中共中央在批转的《图书馆工作汇报提纲》中总结了新中国成立以来的图书馆工作,肯定了各级、各类图书馆无论是在为科学研究和生产提供资料方面,还是在提高人民群众的政治觉悟和文化水平方面所做的大量工作。它指出，省、市级大型图书馆的工作重点是为科学研究服务，其性质为“学术性和综合性”。1982年文化部出台的《省（自治区、市）图书馆工作条例》规定：省（自治区、市）图书馆是国家举办的综合性的公共图书馆，是社会主义科学、教育、文化事业的组成部分，是向社会公众提供图书阅读和知识咨询的学术机构。1989年出台的《浙江省县图书馆条例》对县图书馆性质的表述与文化部出台的条例中省（自治区、市）图书馆性质的表述基本一致，只是把“学术机构”改成了“学术性服务机构”。
20世纪90年代，在经济建设的大背景下各级公共图书馆普遍开展了科技查新参考咨询服务。这些服务大多以“增值服务”的名义向服务对象收取一定费用。1991年，国务院转发了文化部《关于文化事业若干经济政策意见报告》，肯定了这种“以文补文”的做法。文件的出台导致了在较长一段时期内我国图书馆界出现了“产业化”“有偿服务”“分级服务”的现象。据统计，我国各级公共图书馆1996年其他收入13亿元，占总收入的8%；2006年其他收入25亿元，占总收入的12%。
2 从“公益性文化事业”到“公共文化服务体系”的变化
当一个新世纪开始的时候，“让更多的人共享图书馆”逐渐成为各界共识。2003年3月，浙江省人民政府发布了新的《浙江省公共图书馆管理办法》,把公共图书馆的性质确定为“满足公众对科学文化知识的需求,促进社会主义物质文明和精神文明建设,具有公益属性”，并规定“读者凭借阅证可免费借阅普通书刊”。
2005年7月，在中共浙江省委通过的《关于加快建设文化大省建设的决定》中，开始使用“社会公共服务”“公共文化服务体系”等新的表述方式来替代“公益性文化事业”。2008年7月，中共浙江省委、浙江省人民政府出台的《浙江推动文化大发展大繁荣纲要》把公共文化服务体系与社会主义核心价值体系、文化产业发展体系一起作为浙江未来的三大文化建设体系，要求保证各级公共图书馆的设施建设，加大向基层特别是低收入和特殊群体提供免费文化服务的能力，鼓励公共文化服务方式向多元化、均等化﹑社会化发展。
中共中央于2007年召开的“十七大”的重要成果之一是把建设“覆盖全社会的公共文化服务体系”列入全面建设小康社会的目标之一，并明确：实现公共文化服务的均等化不仅是公共文化事业的责任，也是社会改革与发展的重要内容。“十七”大的胜利召开对我国公共图书馆的建设和发展具有深远意义。
3 免费开放历程
2011年2月，文化部、财政部共同出台的《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见》要求：2011年底之前全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。公共文化设施实行免费开放的目的是让广大人民群众能便利地参与各种文化活动，实现基本公共文化服务的均等化。
实际上，在2003年浙江省的杭州图书馆就已经开始推行免费服务了，其对乞丐和拾荒者开放的新闻曾经在网上引发热议。杭州图书馆的免费开放是与实施杭州市“图书信息服务一证通”工程、构建“中心馆—总分馆制”形式的公共图书馆4级服务网络联系在一起的。2007年，杭州市的“图书信息一证通”工程获得文化部第14届群星奖。此后，杭州市每年对“一证通”工程进行一次考核，分别对考核审定的先进单位给予2万元、优秀基层服务点给予0.4万元、基层扶持点给予0.2万元的扶持经费。2006年6月，包括杭州图书馆、杭州少年儿童图书馆、中国印学图书馆及各县公共图书馆在内的杭州地区10家图书馆以公共图书馆联盟形式集体宣布对读者实行基本服务免费。继杭州图书馆免费开放之后，与其同处一城的浙江图书馆也于2007 年12月起对读者免费开放，成为全国首家实现免费开放的省级图书馆。浙江省各地市公共图书馆免费开放情况如下：2005年，衢州图书馆宣布向社会免费开放，但保留收取8元的借阅证工本费；2006年，湖州图书馆在新馆落成时取消了借阅年费，但保留收取10元的借阅证工本费；2007年，嘉兴图书馆宣布总分馆体系内的所有图书馆实现“五免费”，即免费办证、免费借阅、免费查询、免费上网（局域网）、免费参加活动；2008年，宁波市图书馆﹑温州市图书馆﹑绍兴图书馆相继宣布免费开放，并对数字资源库实行免费检索；2009年3月，舟山市图书馆向社会免费开放；2010年1月，金华职业技术学院把严济慈图书馆移交给金华市文化局，经过金华市政府同意在严济慈图书馆基础上建立金华市图书馆，并拟定于2011年末对市民免费开放；2010年12月，台州市图书馆试开放，实行免费。目前，浙江省只有丽水市图书馆的免费开放细则没有公布。
准确地说，公益性和免费并不是一个概念。2003年6月国务院颁布的《公共文化体育设施条例》的第20条规定，公共文化体育设施管理单位提供服务可以适当收取费用，收费项目和标准应当经县级以上人民政府有关部门批准。这些收费的服务项目往往需要图书馆投入必要的人力、物力和财力, 由此而造成的损耗并没有包括在国家拨付的事业经费中。对开展的部分增值服务项目收取一定费用，既是为了保证图书馆的正常运行，也是为了保证服务外的公众利益。这种收费服务与一般企业的经营活动是不同的，首先是收费项目和标准应当经县级以上人民政府有关部门批准，其次是收取的费用只能用于补贴事业经费的不足。
4 调查思考
4.1 读者阅读调查
据第六次中国公众科学素养抽样调查，大多数中国公众都是通过电视、报纸杂志、广播、图书及因特网获得知识和信息, 所占比例分别为91%、449% 、22.4% 、10. 2%和7.4%。大部分公众阅读的期刊、图书来源于图书馆。不同人群获取知识和信息的渠道存在不同程度的差异，18-29岁年龄段人群利用比例最高，期刊、图书利用率分别为50.7%和14.3%；60-69岁年龄段人群利用比例最低，期刊、图书利用率分别为25.6%和6.1%。调查表明，文化程度越高，阅读期刊、图书的比例就越高。又据第七次全国国民阅读调查，我国人均每天读报时长为21.02分钟,人均每天读书时长为14.70分钟，人均上网时长为每天34.09分钟,人均通过手机阅读的时长为6.06分钟。虽然与上一年相比,公众每天平均接触期刊、图书的时间有所下降,但上网和手机阅读的时间则在增加，且仍有68.8%的受调查对象认为阅读期刊、图书对于个人的发展来说“非常重要”或“比较重要”。但是，目前大部分公共图书馆现有的藏书结构不合理，服务观念未及时更新，不能适应社会的各种变化。
4.2 公共图书馆总量不能满足人民群众的需要
虽然对应于各级行政区划，全国公共图书馆已基本实现全面覆盖，但随着经济和社会的发展以及城市化进程的推进，公共图书馆馆藏总量仍不能满足人民群众的需要。
4.3 公共的“难言之处”
“公共图书馆”是一个外来词。联合国教科文组织修订的《公共图书馆宣言》提出：公共图书馆是人们寻求知识的渠道，为个人和社会群体进行终身教育、自主决策和文化发展提供了基本条件。公共图书馆应不分年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供平等的服务，用户可以随时得到各种知识与信息。但是目前我国对“公共”的理解有失偏颇。根据中央机构编制委员会办公室批准的文化部社会文化司职责如下：拟订社会文化事业发展规划和政策，起草有关法规草案；指导群众文化、少数民族文化、未成年人文化和老年文化工作；指导图书馆和文化馆（站）事业；指导文化信息资源共享工程建设和古籍保护工作；指导基层群众文化活动，指导村文化活动室和社区文化活动中心建设。从语意上看，容易把公共图书馆服务等同于一般群众文化活动。
公共图书馆具有保存文献、传承文化的职能。浙江省的许多公共图书馆历史悠久，要么源自近代藏书楼，要么由名人创办，除宁波市图书馆之外都是全国古籍重点保护单位。目前, 摆在公共图书馆面前有两大难题是: 一是文献的老化、破损严重，二是学术传统后继乏人。这使公共图书馆在“公共”背景下少有大的作为。
4.4 公共图书馆实施免费开放后存在的问题
首先是运行成本加大。公共图书馆免费开放后都会面临因读者剧增而引发的种种困难。读者增加了, 设施、设备的老化程度也不可避免地加快了，文献的需求量也随之增加；开放时间延长了,人力资源需要重新配置。这些情况都使公共图书馆在资源方面的支出不断增加。
文化部、财政部共同出台的《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见》要求，为保证免费开放工作的顺利实施，各级财政部门将进一步明确公共图书馆的公益性文化单位性质，建立免费开放经费保障机制。中央财政安排专项资金，对中西部公共图书馆开展基本公共文化服务项目的实施予以补助，对东部地区予以适当奖励。并将逐步提高经费保障水平，不断优化公共图书馆免费提供的基本公共文化服务项目。同时要探索建立公共文化多元化投入机制，鼓励社会力量对公共图书馆进行捐赠，拓宽经费来源渠道。据统计，2010年浙江省财政下拨给浙江图书馆的购书经费为1 700万元；杭州市财政下拨给杭州图书馆的经费是6 000万元；2008年温州市图书馆免费开放后，温州市财政将其预算内经费从2007年的1 660.35万元增加到1 834.55万元，净增174万元。
其次是管理难度加大。毋庸置疑，面对免费开放后涌入的大量读者的管理是对公共图书馆运营机制和管理水平的巨大考验。
4.5 多举措缓解公共图书馆因免费开放而导致的矛盾
4.5.1 因地制宜建设覆盖基层的公共图书馆服务体系
公共图书馆实施免费开放后，应该遵循“阵地服务与延伸服务相结合，巩固读者与引导读者相结合”的服务原则，在做好阵地服务的同时，通过总分馆制﹑联盟制﹑协议制增加服务点，实现图书的通借通还。通过依托共享工程和数字图书馆开展24小时不间断服务以及建立流动服务点等方式来疏散读者流量，真正把图书馆办到百姓的身边，最大限度地缓解免费开放所带来的设施、设备的老化与加强服务之间的矛盾。从浙江省的总体情况来看，公共图书馆免费开放的重心在县一级。
在制定免费服务工作方案时要因地制宜。如宁波市图书馆就提出了根据不同的押金额度享受不同的借书数量的政策。成人办理的借阅卡押金有100元、200元、300元3种规格，对应的借书册数分别是3册、5册、7册。借阅时间由以前的15 天变成现在的21天。
4.5.2 提高公共图书馆的知识服务能力
知识服务是指运用现代信息技术，尤其是网络技术、数字技术，对大量分散的﹑杂乱的信息进行搜集、存储、交流及共享应用的过程。要建立、健全学科馆员制度，通过知识服务提高图书馆的行业竞争力。
4.5.3 科学规划中心图书馆
建设中心图书馆对当地图书馆事业能起到很好的带动作用。中心图书馆可以依托老图书馆，也可以重新建设。我国公共图书馆的布局是按政府行政层级来设置的，办馆的好坏很大程度取决于地方财政是否能够足额投入。根据联合国发布的《公共服务指南》,公共图书馆馆人均藏书量为每人1.5—2.5 册。新建的中心图书馆应直接依据《公共图书馆建设标准》的规定，根据该数据综合考虑当地经济发展水平、功能因素来确定规模。今后特别要注重建设若干有影响、有带动力的中心图书馆。
4.5.4 加大对古籍保护的力度
要按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，建立科学有效的古籍保护制度和队伍，积极推动古籍的整理、出版和研究利用。从历史上看，浙江各地的图书馆往往乐于从事学术研究，愿意在发扬中华民族文化方面发挥自己的力量。要研究出台“全国古籍重点保护单位”配套政策，如年度经费制度、汇报评价制度，加大对古籍保护的力度。
［参考文献］
［1］ 李国新，冯守仁，鹿 勤.公共图书馆规划与建设标准解析［M］.北京:国家图书馆出版社，2009：76.
［2］ 河北大学图书馆系.图书馆法规文件汇编［M］.石家庄:河北大学出版社，1985：216—223，280—285.
［3］ 文化部计财司.“十五”以来全国公共图书馆发展情况分析［EB/OL］.［2011-01-05］.http:／／w/sjzz/jhcws/cwswhtj/201101/t20110105_86172.html.
［收稿日期］2011-05-13
［作者简介］蔡 彦(1975—),男，馆员、经济师，本科，绍兴图书馆；王以俭（1965—），男，副研究馆员，研究生，绍兴图书馆。
