新形式下侨务工作战略意义的再认识
时间：2021-02-10 07:56:33 来源：达达文档网 本文已影响 人 
侨务工作是党和政府一项具有战略意义的工作。在我国改革开放和现代化建设进程中发挥了独特作用。随着对外开放的不断深入和扩大，侨务工作社会化和侨务管理职能弱化的趋势十分明显，侨务工作的重要性和专业性常常被忽视。在涉侨工作方面也存在着“冷热”失衡的现象，一方面涉侨部门多，“侨”参与国内社会面广；另一方面侨务资源培育、发挥粗放，缺乏必要的统筹协调。新形势下，重新审视侨务工作的地位和作用，并以科学发展观为指导，推动侨务工作实现科学发展、跨越发展显得十分必要。
一、侨务工作是促进我国现代化建设的重要力量
改革开放总设计师邓小平高度评价我国在海外有几千万爱国同胞是发展的“独特机遇”。江泽民、胡锦涛等两代党和国家领导人也充分肯定侨务工作的重要意义。胡锦涛总书记希望“在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作贡献方面，侨务工作大有作为”。胡锦涛关于侨务工作“三个大有作为”的思想成为当今侨务工作的基本目标。
自上个世纪80年代末以来，侨务部门的主要工作任务由落实政策转向为经济建设中心任务服务，多形式地促进华侨国内投资、引进华侨华人智力，取得显著成效。实践证明，在我国改革开放和现代化建设中，华侨“功不可没”，是“开拓者、参与者、贡献者”。截至2007年底，海外侨胞国内投资占我国利用外资总额的60％以上，占外商投资企业数的70％以上，广东、福建等地区的比例更高；海外侨胞捐赠国内公益事业共约700亿元人民币，仅在北京奥运会场馆“水立方”建设中，全球102个国家和地区35万多名港澳台侨同胞的捐款。折合人民币达9.3亿元。
进入21世纪以来，我国利用外资政策出现了一些新的变化，国家发布指导外商投资产业目录，引导外资投向鼓励类领域，利用外资水平不断提高，以世界500强为代表的跨国公司成为引进的重点。在港澳台侨资本中，更重视台资的利用和保护。同时，一些地方政策多变，存在“重招商、轻服务”现象，特别是在当前国际金融危机的形势下，侨资企业纠纷不断、发展受阻，面临着发展瓶颈，侨的作用有被淡化的倾向。
应该看到，我国要实现科学发展、和谐发展、全面建设小康社会的宏伟目标，侨是特殊的、重要的促进力量。在实施科教兴国、人才强国和区域总体发展战略中。侨无论是在资金还是在智力上，作用不可低估。海外侨智是我国积极引进海外高层次智力的重点，海外侨资是我国利用外资中最积极、最活跃和最持续的力量，遍布全球的华商网络更是我国实施“走出去”战略的有效桥梁。在某种意义上说，充分发挥侨资侨智的作用比单纯引进世界“500强”更为重要。因此，需要完善相关政策。强化各项服务，继续积极有效地利用侨资侨智，大力保护其投资创业合法权益，扶持其事业更大发展。任何忽视这一特殊国情的做法都可能犯战略性错误。
二、侨务工作是促进中外友好、世界和谐的独特桥梁
中国的发展需要世界，世界的发展离不开中国。在经济全球化的进程中，中国与世界的连接越来越紧密。国际政治、经济、军事、安全等方面形势的变化都会影响中国。一个和谐、发展、安宁的世界是中国所需要的。然而，国家利益矛盾与冲突严峻存在。如何增进中外了解与互信、创造国家发展的良好外部环境，如何在世界和平与发展大业中发挥负责任大国的作用，如何统筹内外两个大局、发挥内外两种资源作用，这是我国发展道路上面临的世纪课题。
侨是独特、有效、便捷、持久的桥梁。侨具有地域分布广、经济实力强、关系网络深、科技人才多、故乡感情深等特点。海外华侨华人分布在世界160多个国家和地区，人数约有四、五千万。其中亚洲约占80％以上，印尼、泰国、马来西亚就占世界华侨华人总数的60％多，此外新加坡、菲律宾、美国等国华人人口在百万以上。他们有着较长的移居历史，与当地人民友好相处，为居住国经济和社会繁荣做出了积极贡献，特别是与当地政经等各界有着广泛而深厚的人脉关系甚至影响力，许多国家的华人精英已经在各级政府机构、议会组织中担任要职，如新加坡、泰国等政府首脑都有华人血统。多年来，华侨华人积极促进住在国与中国的经济、文化等交流与合作，在海外传播中华优秀文化，客观介绍中国经济发展和社会进步，增进各国人民对中国的了解和友谊，抵制各种反华言论，是不可或缺的促进中外友好的民间力量。2008年华侨华人保护奥运圣火海外传递即是例证之一。然而，在发挥华侨华人民间友好桥梁作用这一点上，还存在着重视不够、“取多子少”、缺乏系统谋划等问题。
当前，我们应该以更宽广的视野，进一步重视华侨华人在促进中外沟通、互信、合作、发展中的桥梁和纽带作用。一是将华侨华人资源纳入我国外交和对外发展总体战略，科学规划、举措得当得力，形成系统和累积性效应。二是根据特点，突出重点。应针对不同国家和地区侨情资源优势，找到工作的最佳切入点，点面结合，有所为有所不为。既要注意各国华侨华人资源的全面培育和发挥，更要重视发挥华侨华人在中美(英、法、加拿大、澳大利亚)等大国关系、在中一东盟(如泰国、马来西亚、印尼、菲律宾、新加坡、越南、缅甸等)区域合作关系、在中日(俄、中亚等)周边关系中的积极作用。三是重点促进文化、经济交流合作，从民众现实生活最需要、最易理解的内容人手，做到实际、实在、实惠，构筑坚固友好桥梁。四是加大护侨工作力度，为侨排难解纷，帮助侨胞融入当地主流社会，凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、持续发展。五是坚持公开合法、互惠互利原则，做到政策性和灵活性相结合，避免授人以柄、强人所难。六是侨外协作，步调一致，整合、优化资源，争取工作效益最大化。
三、侨务工作是促进两岸和平统一、合作发展的重要渠道
两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然，也是海内外中华儿女的共同历史使命。这些年来，海外华侨华人为促进两岸交流合作、增进国际社会理解、反对台独分裂活动等做了大量工作，“从岛外影响岛内”、“以侨引台”、“以侨促台”等收到明显效果。
当前，在岛内形势发生重要积极变化的新形势下，我们应继续保护海外侨胞关心祖国统一的热情，根据侨台结合、血浓于水的特点，针对不同国家台侨分布的实际，坚持“一个中国”原则，以人为本，广泛团结，求同存异，交流、合作、发展，为促进两岸和平统一发挥更大的作用。
四、侨务工作战略定位的一点思考
为建设创新型国家、构建和谐社会、和谐世界，全面建设小康社会，在国际化趋势不断加强的今天，迫切需要对侨务工作进行重新审视和定位，新形势下侨务工作必须进行战略思维、强化战略定位、实行科学发展。
为此，一是要切实把侨务工作放在国家对外开放和现代化建设总体战略部署中予以高度重视。树立侨务资源是一种新战略资源的观点，做好侨务工作战略规划，充分发挥侨务工作的作用；二是把为科学发展大局服务作为当前侨务部门的根本任务，始终围绕国家发展大局谋划工作、务实进取；三是更加重视发挥侨务工作在促进中外友好和祖国统一大局中的独特作用：四是坚持为侨服务宗旨，始终维护好、服务好、发展好广大侨胞的最根本利益，做到发展依靠侨胞，发展机遇和发展成果与侨胞共享。
可以预见，通过加强新形势下侨务工作战略意义的认识，科学规划、部署侨务工作，充分发挥侨务战略资源优势和系统优势，根据侨所具有的广泛性、群众性、民间性、综合性等特点，本着服务、合作、发展、共赢的精神，扎实、稳步推进，侨务工作必将在为以国家发展大局服务为中心的“三大任务”服务方面有着新的更大作为，中国发展的“独特机遇”将焕发新的更大活力。
(本文责任编辑 李 红)
