着眼强军目标,构建中国特色军事法治体系
时间：2021-03-21 08:08:06 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要 十八届四中全会《决定》不仅首次将依法治军纳入了依法治国的总体布局，而且明确作出了“构建完善的中国特色军事法治体系”这一重大战略部署。本文解析和阐释了中国特色军事法治体系的科学内涵和有机构成，指出了中国特色军事法治体系的发展路径，并就构建完善的中国特色军事法治体系提出了三点建议。
关键词 依法治国 依法治军 中国特色军事法治体系
基金项目：本文系武警后勤学院2015年度军事理论研究项目“构建中国特色军事法治体系的若干问题研究”（项目编号：WHL201506）的阶段性成果。
作者简介：林婧婧，武警后勤学院基础部军事法学教研室讲师，研究方向：军事法学；张琳，武警后勤学院基础部军事法学教研室讲师，研究方向：法学；聂秀华，武警后勤学院基础部军事法学教研室教授，研究方向：武警法学。
中图分类号：E20 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.358
2014年10月，党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》不仅首次在党的重要文献中将依法治军纳入了依法治国的总体布局，而且明确作出了“构建完善的中国特色军事法治体系”这一重大战略部署。①在全面推进依法治国的新形势下，中共中央提出“构建完善的中国特色军事法治体系”，是我国军事法治理论的重大突破。
一、中国特色军事法治体系的科学内涵
何谓“中国特色军事法治体系”？“中国特色军事法治体系”与我们以往所说的“中国特色军事法规制度体系”是不是同一概念？这是构建完善的中国特色军事法治体系必须首先厘清的理论问题。
（一）何谓中国特色军事法治体系
法治是指依据法律的治理，即运用法律和制度治理国家、治理社会。法治是国家文明进步的重要标志，也是现代军队建设的鲜明特征。军事法治是指制定军事法并保证其实施的有关制度和制定、执行、遵守军事法的活动的总和。军事法治体系是国家法治体系的重要组成部分。
“中国特色军事法治体系”中的“中国特色”，其内涵包括：一是坚持党对军队的绝对领导这一根本原则，永葆人民军队的性质宗旨本色；二是以马列主义和党的创新理论为指导；三是坚持社会主义的方针和原则。
（二）“中国特色军事法治体系”与“中国特色军事法规制度体系”的区别和联系
“中国特色军事法治体系”与“中国特色军事法规制度体系”并非同一概念，二者既有区别又有联系。二者的区别在于：首先，中国特色军事法规制度体系是相对静态的，而中国特色军事法治体系是相对动态的。其次，中国特色军事法规制度体系相对于中国特色军事法治体系，前者是手段，后者是目的。完善中国特色军事法规制度体系是为构建中国特色军事法治体系服务的。二者的联系在于：中国特色军事法规制度体系是中国特色军事法治体系的有机组成部分。除了军事法规制度体系，中国特色军事法治体系还包含军事法治实施体系、军事法治监督体系和军事保障体系等子体系。
2007年8月1日，胡锦涛同志在建军80周年大会上发表重要讲话指出，我们已经“形成了反映现代军事发展规律、体现人民军队性质和优良传统的军事法规体系”。②中国特色军事法规体系的基本形成是依法治军的新起点，为构建中国特色军事法治体系奠定了基础。在全面推进依法治国的新形势下，深入推进依法治军必须从构建法规制度层面上升到推动法规制度实施层面。可见，从构建中国特色军事法“规”体系到构建中国特色军事法“治”体系，虽只有一字之差，实质上是一个重大的飞跃。
二、中国特色军事法治体系的有机构成
中国特色军事法治体系是一个系统工程，主要包括以下四个子体系：
（一）军事法规制度体系
前已述及，军事法规制度体系和军事法治体系是手段和目的的关系，完善军事法规制度体系是构建军事法治体系的前提和基础。如果没有完善的军事法规制度，不可能实现军事法治。当前，中国特色军事法规制度体系已经基本形成并不断完善。据统计，截至2015年4月，军事法规体系中的法律、法规、规章数量已达4050多件。③
（二）军事法治实施体系
军事法治实施体系对于军事法治的实现起着决定性作用。军事法规制度制定出来后，还只是一种处于应然状态的书面上的行为规范。只有通过实施，军事法规制度才能在实际生活中得到贯彻和落实，才能把书面上的行为规范变为实际生活中的行为准则，从应然状态变为实然状态，发挥其应有的作用。
（三）军事法治监督体系
军事法治监督体系是军事法治体系的重要保障，对于军事法治的运行至关重要。军事法治的运行过程包括军事立法、军事执法、军事司法、军事守法和军事法治监督五个环节。通过军队党内监督、行政监察监督、司法监督、审计监督等军事法治监督形式，有效保障军事法规制度得到正确实施。
（四）军事法治保障体系
军事法治保障体系是军事法治体系的有力支撑，是深入推进依法治军的重要依托。“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”如果没有军事法治保障体系，就难以实现军事法治。有力的军事法治保障体系，应在军事法规制度的制定、实施和监督的全过程形成有效的保障机制。
三、中国特色军事法治体系的发展路径
我国军事法治的目标是：力争在2020年前构建起中国特色军事法治体系。④构建完善的中国特色军事法治体系，要着眼强军目标，从中国特色军事法治体系的四个子体系分别入手，解决现存问题，克服薄弱环节，加快重点领域的建设。
（一）健全军事法规制度体系
“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”⑤新中国成立以来，军事法制建设历经曲折和艰难，取得了辉煌的成就。中国特色军事法规制度体系已经基本形成，为依法治军提供了基本的法规制度依据。但是，军事法规制度体系依旧存在一些与强军目标不相适应的问题，例如：有的军事法规制度立法质量较低，可操作性不强；有的军事法规制度的内容与现实需要不符，亟待修订；不同位阶的军事法之间存在不协调之处；甚至有的领域还存在立法空白。解决上述问题，是构建完善的中国特色军事法治体系的首要任务。
（二）完善军事法治实施体系
军事法规制度制定出来后，重在实施。军事执法直接影响军事法规制度实施的效果。如果不严格执法，军事法规制度就会成为一纸空文。因此，在健全军事法规制度体系的基础上，还要重点解决当前存在的执法不严、执法不规范、军地联合执法机制不健全等问题。一是不断强化军事执法主体严格执法的意识；二是完善执法机制、规范执法工作；三是健全军地联合执法机制，深入开展军事执法活动，有效维护国防军事利益。
（三）强化军事法治监督体系
有权必有责，用权受监督。军事法规制度能否得到有效执行，与军事法治监督是否有力有很大关系。当前，军事法治监督体系还存在一些薄弱环节，例如：监督机制不完善、监督形式单一、责任追究不严格等。应从完善监督机制、丰富监督形式、严格责任追究等方面入手，综合运用各种监督机制和形式，确保军事法规制度得到有效执行。
（四）构建军事法治保障体系
军事法治各环节的有序运行，离不开军事法治保障体系。构建有力的军事法治保障体系是新形势下深入贯彻落实依法治军方针的必然要求和应有之义。一是加强军事法治理论研究；二是加快军事法治人才队伍建设和法治文化建设；三是推进部队法治教育训练和法治宣传教育。从2005年开始，武警部队把每年五月份定为“法律服务月”，连续十二年在全武警部队广泛开展了法律服务到基层活动，对于提高官兵法治意识发挥了积极作用。
四、中国特色军事法治体系的完善建议
结合武警部队实际情况，笔者就构建完善的中国特色军事法治体系提出如下建议：
（一）明确军事法治体系在国家法治体系中的地位
军事法治体系与国家法治体系的关系，同军事法规体系与国家法律体系的关系一样，都是局部与整体的关系。尽管全国人大常委会2011年在宣布我国社会主义法律体系形成时，没有把军事法作为中国特色社会主义法律体系的一个法律部门看待，但毋庸置疑，军事法是国家法律体系的一个组成部分。实际上，中国特色社会主义法律体系的“中国特色”和“社会主义”性质，更多地体现在军事法这一法律部门中；国家法治体系的“中国特色”和“社会主义”性质也更多地体现在军事法治体系中。从这个意义讲，明确军事法治体系在国家法治体系中的地位，对于构建完善的中国特色军事法治体系，具有十分重要的意义。
（二）推动军事法治理论研究创新发展
基本理论创新是构建完善的中国特色军事法治体系的内在需要。虽然三十多年来军事法学理论研究已取得了长足发展，但随着国防和军队现代化建设与改革深入推进，对军事法治领域的理论指导需求越来越大，而研究水平滞后于实践需求的问题仍比较严重。在新形势下，我们要认真学习领会十八届四中全会精神，着眼强军目标，推动军事法治理论研究创新发展，构建和阐释中国特色军事法治的基本理论，为构建完善的中国特色军事法治体系提供有力支撑。武警部队在领导体制、力量构成、职能使命上具有特殊性，不仅担负特定的军事任务，还承担着部分警察职能。这种军事性与警察性融合的特点，决定了其涉及的法律关系无法被完全纳入其他部门法之中。因此，立足现有武警法构建适应现实需要的武警法治体系，对构建中国特色军事法治体系，具有重要意义。
（三）加快建立健全与多样化军事任务相配套的法规制度
新世纪新阶段，为有效履行“三个提供、一个发挥”的历史使命，军队职能任务进一步拓展，除了从事作战行动外，还要担负参加国际维和行动、联合军演、海外护航、抢险救灾等各种非战争军事行动任务。军事领域出现了很多新情况、新问题，但与多样化军事任务相配套的法规制度还很不健全，甚至有些领域还存在立法空白，导致军事行动缺少必要的法律依据。当前，结合军队的实际情况，加快建立健全与多样化军事任务相配套的法规制度，把军队执行多样化军事任务纳入法制轨道，为军队遂行多样化军事任务提供法律支撑，是构建完善的中国特色军事法治体系的一项重要任务。例如，完善武警部队遂行多样化任务过程中使用非致命武器的相关国内立法，对于武警部队更好地执行处突、反恐及维稳等任务具有重大的现实意义。
注释：
①⑤十八届四中全会《决定》在第七部分明确强调：“深入推进依法治军从严治军”、“构建完善的中国特色军事法治体系”。参见中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定.人民出版社.2014.8，37.
②③张本正、陈耿、张山新、傅达林、谭正义.当代中国依法治军发展报告.法律出版社.2015.10，48.
④许其亮.2020年构建中国特色军事法治体系.http：//trans.wenweipo.com/gtob/news. wenweipo.com/2014/10/31/IN1410310057.htm.2016年5月18日访问.
参考文献：
[1]谢丹.当代军事法治探究与实务.北京：中国政法大学出版社.2015.
[2]张建田.关于军事法规体系的几个基本问题.法学杂志.2010（9）.
[3]姬娜.构建完善的中国特色军事法治体系.西安政治学院学报.2014（6）.
[4]周健.中国军事法治的发展路径.南京政治学院学报.2015，31（2）.
