依法治国和依规治党有机统一
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学懂弄通做实党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，其中一个重要部分是坚持依法治国和依规治党有机统一。习近平总书记在党的十八届四中会上的重要讲话中强调，“党和法治的关系是法治建设的核心问题”。在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国研讨班上重要讲话中，习近平强调，“党和法、党的领导和依法治国是高度统一的”。党的十九大报告对此进一步总结和概括，提出深化依法治国实践，必须坚持和推进依法治国和依规治党有机统一，这标志着依法治国和依规治党有机统一的历史形成，是全面依法治国新的伟大实践。
一、依法治国和依规治党有机统一的历史形成
党的十五大提出要“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家”，把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略。党的十六大提出让依法治国基本方略得到全面落实，提出了坚持依法执政、不断提高执政能力的思想，要求不断改革和完善党的领导方式和执政方式。十六大把法治作为基本的执政方式，法治的理念和方式开始由国家领域进入党的领域，这就进一步丰富了依法治国的内涵。党的十六大还提出“三统一”的法治原则，即“党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”。十七大在此基础上又强调 “全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。党的十八大强调，法治是治国理政的基本方式。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。”把党内法规纳入其中法治体系中，形成党规与国法相统一的国家治理体系。另一方面，党内法规的体系化建设不断推进。2009年9月，中国共产党第十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出“建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化。”2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外发布，随后，中央对新中国成立以来的党内法规和规范性文件进行了系统清理，党内法规的体系化迈出了重要一步。2013年11月，中央又颁布
《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》，对之后五年的中央党内法规制定工作进行统筹规划，进一步推动党内法规制度体系建设。2014年10月，十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，正式提出完善党内法规制度体系。2017年6月25日，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块，加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。习近平总书记2016年12月25日就加强党内法规制度建设作出重要指示。他说：党的十八大以来，党中央高度重视党内法规制度建设，推动这项工作取得重要进展和成效。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。要按照十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会部署，认真贯彻落实《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，
以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。黨的十九大报告在对党的十八大以来全面依法治国建设进一步总结和概括的基础上，提出依法治国和依规治党有机统一，标志着依法治国和依规治党有机统一的历史形成。
依法治国提出以来，法治的理念和方式在国家制度和党的制度建设上逐步展开。十八届四中全会把党内法规体系纳入到法治体系，提出完善党内法规体系，形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，把党内法规制度体系与国家法律法规体系并列起来，一起作为管党治党、治国理政的基本方式，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，标志着全面依法治国新高度，开启了全面依法治国的新时代。
二、依法治国和依规治党有机统一的伟大实践
依法治国把法治化、程序化、制度化建设贯穿于 “两个一百年”奋斗目标和“四个全面”“五位一体”的总体布局中，不断完善国家治理体系和治理能力现代化。依规治党把制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设中，不断增强党的先进性和纯洁性，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党永葆旺盛生命力和强大战斗力，始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党。
全面依法治国，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。依规治党是依法治国的前提和政治保障，二者统一于全面依法治国的伟大实践。党的十八以来，全面依法治国的伟大实践开启了我国依法治国的新时代，十八届四中全会从实践上对“党
的领导和依法治国”有机统一路径进行了设计，总结来说就是“三个统一”和把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来;“四个善于”：善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。
新时代在推进全面依法治国和全面从严治党进程中坚持依法治国与依规治党有机统一，应当做到“四个有机统一”和“四个紧密结合”。“四个有机统一”：一是把依法治国与依规治党、制度治党有机统一起来，形成治国理政的现代化治理体制;二是把国家法律体系与党内法规体系有机统一起来，努力构建治党治国治军科学有效系统的制度规范体系;三是把国家法律与党的政策有机统一起来;四是把法律法规体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系与党内法规体系有机统一起来;建设中国特色社会主义法治体系。应当在法治运行过程中实现“四个紧密结合”：一是把党领导立法与立法机关民主立法科学立法紧密结合起来;二是把党保证执法与行政机关严格执法、依法行政紧密结合起来;三是把党支持司法与司法机关公正独立司法紧密结合起来;四是把党带头守法与全民自觉守法紧密结合起来。
三、依法治国和依规治党有机统一的体制机制
第一，中央全面依法治国领导小组是实现依法治国和依规治党有机统一的领导机制。党的十九大报告明确提出：“把党的领导贯彻到全面依法治国的全过程和各方面，依法治国和依规治党有机统一。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。”成立中央全面依法治国领导小组，负责全面推进依法治国的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，实现依法治国体制机制上的改革创新，有利于从党的领导贯彻到全面依法治国的全过程和各方面，有利于实现依法治国和依规治党有机统一，有利于深化全面依法治国实践。
第二，国家监察体制改革是激活依法治国和依规治党有机统一的良性互动机制。党的十九大报告提出：“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检察机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。改革审计管理体制，完善统计体制。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。” 国家监察体制改革是我国重大的政治体制改革，制定国家监察法，会涉及宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、刑事诉讼法等法律法规的修改，会涉及如何与一系列党内法规的有效衔接。因此，国家监察体制改革会激活国家法律法规和党内法规互動，是实现依法治国和依规治党有机统一的重要制度机制。
第三，党内法规和规范性文件备案审查和合宪性审查是实现依法治国和依规治党有机统一的实施机制。2013年5月27日公布的《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》第14条规定：“建立党内法规和规范性文件备案审查与国家法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制。”党的十九大报告提出：“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”推进合宪性审查工作，建立党内法规和规范性文件备案审查与国家法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制是实现依法治国和依规治党有机统一有效实施机制。
正确回答和阐释党的领导和依法治国的关系是我国法治建设的核心命题，是新时代全面依法治国的必然要求。依法治国和依规治党有机统一于全面依法治国的伟大实践，是全面依法治国的新思想新理念新发展新要求新战略。坚持依法治国和依规治党有机统一，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实到深化依法治国伟大实践中去，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
（作者单位：中国社会科学院研究生院）
（责任编辑 矫海霞）
