人民银行行风建设标准化管理模式设计及路径选择研究
时间：2021-04-06 07:58:20 来源：达达文档网 本文已影响 人 
一、人民银行行风建设标准化管理的路径选择
从基层央行标准化管理实践来看，基层央行应结合本行管理实际，按照“区分轻重缓急、整体协调推进”的原则，全力推进标准化管理工作。在人民银行行风建设标准化管理的路径选择上，要重点把握好以下四点。
1.制度是前提。基层人民银行要按照标准化管理要求，结合实际，系统清理、整合和修订现有工作流程、管理标准、岗位标准、操作标准、评估标准等，明确管理目标，提出工作要求，细化工作程序，落实人员责任，加快建立结构清晰、职责分明、内容明确的标准，做到实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核的标准化管理制度，形成以执行制度为荣的良好环境，为推进标准化管理提供制度保证。
2.人员是保障。基层人民银行要结合标准化建设的规模和特点，及时组建管理机构，配齐配强人员，将具有一定管理经验、掌握相应专业技术知识、具备强烈事业心责任感的干部充实到标准化建设的岗位。根据标准化建设实际需要，多层次、多渠道、有计划地做好建设人才培训、培养和储备工作，定期组织人员参加知识培训，为推行建设标准化管理提供人员保障。
3.实施是重点。标准化管理实施是标准化管理的载体和重点，必须落实到制度建设中。要建立定人、定期、定岗、定责、定点的检查制度，落实重点部门和重点岗位、重点环节的控制措施，确保标准化管理要素分解为最佳匹配的实施目标，细化为过程管理的工作标准。要建立标准化控制动态调整机制和应急预案，保证实施控制工作的实施效果。要制定工作流转程序，按照目标管理、分级管理、持续改进和闭环管理的方式，依据工作标准和工作程序实施过程管理，实现对建设过程的有效控制，确保标准化管理工作抓住关键。
4.评估是关键。评估是标准化管理落实和长效机制的关键。一是要结合人民银行标准化管理特点，建立标准化管理的评价评估体系，评估体系要科学、具体，具有可操作性；二是要定期按照评价评估体系进行标准化管理评估，通过评估发现人民银行标准化管理中存在的问题，不断纠正和完善人民银行标准化评估体系。
人民银行行风建设标准化管理工作的实现路径千差万别，但以下具体路径是根据基层人民银行的实际情况可供选择的。
第一阶段：启动准备阶段
1.宣传发动。采取会议、专题片、宣传栏、网页、简报等形式使全行干部职工增强对行风建设标准化管理工作的感性认识，通过开展行风建设标准化管理大讨论，开展征集行风建设标准化管理的合理化建议活动，广泛采集民智，对采用建议实施奖励。
2.成立领导组织和办事机构，制定领导小组和办事机构工作职责。
3.开展调查研究，制定长沙中支行风建设标准化管理实施方案。
第二阶段：设计标准阶段
1.对照方案，各司其职，设计标准。按照实施方案的要求，各部门明确专门业务骨干制定本部门、本岗位的标准。标准完成后要经过本部门集中研究和讨论，定稿后报中支行风建设标准化管理领导小组审定。
2.组织专门力量审定标准。部门制定标准上报领导小组后，由领导小组组织专门力量对标准进行审定；对于制定标准水平偏低的，要求部门重新进行研究和讨论，对于标准制定周期太长，不能按时完成的，要求部门一把手说明原因。
3.发布标准。经领导小组研究通过的标准，由领导小组发文进行公布，公布标准可以分批次公布，也可以一次性公布，视审定标准的进度。
4.组织学习培训。标准公布完成后，各单位要对制定的标准认真组织学习培训，确保培训时间、内容、人员、效果落实到位。
第三阶段：组织实施阶段
1.组织实施。培训结束，全行按照公布的标准化管理进行运作，监督部门按照各自监督管理权限对执行情况进行监督检查，确保标准化管理的顺利实施。
2.注重效果，不断完善。在标准化管理操作中，各部门要注意收集运行中的意见和问题，对标准化管理提出修改意见和建议，报领导小组。
第四阶段：总结提高阶段
1.总结经验。标准化管理运行一个季度后，领导小组下辖办公室要总结标准化管理的经验，发现工作中的不足，形成标准化管理工作总结报领导小组。
2.修订和健全标准。对于标准化管理运行中手续烦琐、操作性不强的要进行修订和完善。
第五阶段：考核监督阶段
1.考核监督。监督部门要对行风建设标准化管理工作进行考核，考核不增设专门的部门和机构，由现有的监督部门承担。监督部门要制定相应的考核办法和措施，确保标准化管理工作长期持久进行。
2.公布考核结果。监督部门要定期、不定期的公布考核的结果。
二、人民银行行风建设标准化管理的模式设计
行风建设标准化管理工作的重点和难点是制定出科学的、具体的、操作性强的工作标准。好的工作标准应该满足三点要求：一是目标明确。二是描述准确。三是操作性强。
人民银行标准化管理的模式要求要体现“四化”，即程序固定化、操作规范化、评估经常化、形象格式化。
（一）程序固定化
人民银行行风建设标准化管理必须体现业务流程再造的目的，首先是流程清晰明确，然后固化流程，再按照标准化管理要求制定相应的控制程序、操作标准和管理规范，推动业务流程的持续优化，要求不断地对业务流程执行情况和执行效果进行内部审核、管理评审，采取纠正和预防措施，找出其不适宜和不完善之处，不断地进行改进和完善，进而推动业务流程的优化。人民银行标准化管理首先要求程序固化，程序固定化主要包括：业务程序、决策程序、操作程序、内部管理程序、监督管理程序等。人民银行各部门要在深入调查研究的基础上，根据目前人民银行的各项规章制度，整理和完善这些程序，然后给予发布，运用到具体的管理实践，通过业务和管理实践，找出程序的不足和缺陷，不断优化程序。
（二）操作规范化
行风建设标准化管理的根本任务就是树立“严格、规范、谨慎、诚信、创新”的行业作风，有力提升人民银行工作质量、水平和效率。通过规范化管理，把“十字行风”渗透到人民银行日常工作每一个环节和方面，做到岗位有标准、行为有规范、办事有制度、过程有控制，实现行风建设标准化管理下的综合效益提升。操作规范主要包括：一是实施业务系统整合。人民银行分支机构业务应用系统分散，功能单一，各自为政，数据共享难，数据综合利用差，中央银行实现数据集中处理，建立数据中心，构筑统一的信息服务平台成为必然趋势。要加快业务应用系统整合进程，借鉴商业银行数据集中的经验，将支付清算类、国库服务类、外汇服务类统计分析类等同类业务系统进行整合，并建立统一的标准体系、统一的数据分析平台、统一的接口规范、统一的信息门户和统一的安全认证和安全保障机制，实现业务平台（柜台）综合化、各类业务处理的标准化。二是实施标准化制度建设。结合“制度落实年”活动，根据本行实际，在法律法规和上级行文件规定的范畴内，建立起“横向到边，纵向到底”的标准化制度规范，使全行所有规章制度相互衔接、相互协调，形成一个有机整体，最大限度发挥制度的整体合力和综合效果，有效规范管理工作。三是公开透明的行务公开机制，制定中支行务、政务公开标准化管理规范，实施规范发布。
（三）评估经常化
行风标准化管理的重要目标是加强内部风险控制，防范案件发生。内部风险和隐患与不规范和违规操作有关，通过有效推进行风标准化管理，形成规范的工作运行机制和管理程序，加强风险识别、评估和监测，能有效地堵塞风险漏洞，并使廉洁从政成为常态，为实现无重大责任事故、无严重违法违纪行为、无明显风险隐患提供制度保障和作风支持。主要包括：一是建立行之有效的标准化实施考核监督机制，对标准化实施过程中的情况进行观察和监督，制定出标准化实施的激励和惩处机制。二是建立全方位的风险控制办法，对标准化实施中可能出现的风险和风险隐患进行防范和控制。
（四）形象格式化
行风建设标准化管理的基本理念就是从规范员工个体行为入手，达到单位群体形象提升。人民银行分支机构担负的重要职能决定树立和展示人民银行服务形象和社会公信力的重要窗口。有效推进行风建设标准化管理工作，积极营造风气正、求上进、干事业、谋发展的良好氛围，能直接而有力地提升中央银行服务形象。形象格式化主要包括：一是建立一站式服务平台。设立金融服务综合营业大厅，将对外办理金融服务的外汇管理、征信管理、贷款卡和开户许可证审批、国库业务管理、营业部、支付结算等整合在一起集中办公，方便客户；在大厅设立标准化柜台，制定统一标准，规范柜台高度和宽度；设立提示牌、工具箱方便客户；四是公布联系电话和举报电话等，将一站式服务平台建设成为一个办事高效、管理严格的窗口形象。二是有清新整洁的环境，制定中支环境卫生标准，从办公室、大院到宿舍区都明确卫生标准，实施定期的检查评比。三是良好的精神风貌，制定中支干部职工日常行为准则，包括职业道德、服务态度、会议纪律、仪表举止、语言文明、接待礼仪等行为准则。
在人民银行行风建设标准化管理的模式选择上，要坚持好三个“注重”：
1.要注重与时俱进。标准体系不是一成不变的，它是一个动态的系统。在《标准化法》和《企业标准化管理办法》都明确规定了企业标准在实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和被改进的需要及时复审，标准的复审周期一般不超过3年，当有相应的国家标准、行业标准和地方标准实施后应及时复审并确定是继续有效、修订还是废止。从法律、法规上明确了标准应进行改进，体现了管理持续改进的思想，在宏观上要对标准化管理体系进行系统管理和持续改进的活动，采取纠正和预防措施，促使标准健康、有序的发展。
2.要注重技术创新。在标准化管理创新的同时也要加强技术方面的创新，标准内容确定之后，需要把具体的技术要求变成现实。近年来，人民银行在业务操作科技创新上增大投入，许多业务运用计算机技术，开发了多个业务管理系统并运用到业务中，因此，人民银行在标准化建设上，也要不断进行技术创新，保持与业务管理的技术创新同步。
3.要注重坚持统筹兼顾的方法。基层央行标准化管理的根本方法是统筹兼顾。一是要有全局意识。标准化管理是一项全局性的工作，必须制定出整体的实施方案，按照方案逐步推广实施。各单位或部门在实施过程中必须服从大局，局部的困难和问题必然存在，要组织力量攻坚克难，保障全行标准化建设的按时实施。二是要有风险意识。在基层央行标准化管理中，不能只强调业务标准化管理，还要考虑防范风险的标准化管理工作，不能因为标准化管理工作而出现风险和风险隐患。三是要有效率意识。基层央行标准化管理工作是在全社会进行标准化管理，改进行业作风建设的大背景下提出来的，既有形式的需要，也有基层央行内部管理的要求，还有制度建设内生的需求。因此，标准化的管理重要的是把握内容，通过标准化管理，提高内部管理水平，最终达到提高工作效率的目的。
三、人民银行行风建设标准化管理存在的问题及对策
（一）关于标准统一问题
在基层央行行风建设标准化管理的实践中，管理者和业务操作人员感到在标准化体系推行过程中，原则性的框架容易做到，而操作中的许多细节却成为深化标准化管理工作的瓶颈。因此，在基层央行标准化管理中，采标是重点，也是难点。按照科学发展观的要求制定和修订标准，在兼顾共性与个性的基础上，制定出具有宏观性、科学性、实用性、可操作性强的行风建设标准。建议总行下发一个统一的、更为细致的《人民银行行风建设标准化管理规范指导意见》，以利于行风建设标准化管理工作的深入推广和完善。
（二）关于标准执行评估问题
人民银行的业务性质决定了许多工作能够量化的少，在众多操作说明、工作描述以及工作标准中，许多不确定的度量还是普遍现象，标准化管理改造的难度大，管理上没有统一的、易量化标准可遵循。人民银行实行行风建设标准化管理，重要
目的是为了促进履行职责水平、提高服务
质量和绩效。但是，人民银行的绩效标准很难如实体现和评估。建议总行在标准执行评估问题上多组织一些探讨和研究，并提供相关政策支持，进一步强化优化考核和奖惩激励，以利于提升行风建设标准化管理的实效。
（三）关于行风建设标准化管理的机制问题
行风建设标准化管理是人民银行地市中心支行的一项重要工作，作为总行派出机构，其职能要求也决定了这是一项长期性的工作，需要不断构建长效机制加以保障。行风建设标准化管理工作更是一项庞大、复杂的系统工程，涉及几乎囊括人民银行内部所有部门，需要稳定、有效、长期的工作机制才能得以实现，需要不断构建稳定、有效机制加以保障才能持续发展，建议总行制定下发《行风建设标准化管理长效工作机制指引》，进一步明确部门主导、配合联动、全员参与的工作格局，明确各机构、部门职责，实施责任分解，以利于分支机构纵深推进行风建设标准化管理的各项工作。
（四）关于行风建设标准化管理的研究问题
人民银行行风建设标准化管理工作刚刚起步，没有经验可资借鉴，也没有标准化管理研究的基础，或者说对标准化的研究还比较薄弱。因此，必须加强人民银行标准化管理队伍建设，注重培养熟悉标准化管理规则的专业人才。建议总行在标准化管理培训上下大力气，为人民银行行风建设标准化管理奠定人才基础。
（课题主持人：侯加林参与人：骆志华、李勇执笔人：李勇）
