“放管服”视角下如何做好大科学装置所资产管理
时间：2021-04-07 07:58:34 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：本篇文章主要介绍放管服视角下如何进一步做好大科学装置单位的资产管理。分析了大科学装置单位资产的主要特点，管理方面存在的现状及问题，立足于中国科学院近代物理研究所的兰州重离子加速器，为大科学装置单位在放管服的新形势下如何做好资产管理提出建议和对策。
关键词：放管服 大科学装置 国有资产
大科学装置这一词是以“曼哈顿工程”、“阿波罗登月计划”为代表，汇集前沿科学研究、先进技术研发以及现代工程管理，开创了“大科学装置”这一新的科学研究模式。上世纪中期我国从国家安全需求出发，组织实施了以“两弹一星”为代表的大型科学计划。在此基础上，国内陆续建成了以北京正负电子对撞机、兰州重离子加速器为代表的一批大科学装置。大科学装置是为极端条件下的科学研究提供基本条件保障的重要实验平台。大科学装置在各领域、各学科的前沿探索与研究中具有不可替代的重要作用。
一、大科学装置的资产特点
根据科技部对大科学装置的定义，大科学装置指由国家财政资金进行较大规模的投入（一般投入在5000万元以上）同时通过较长时间工程建设完成（一般建设周期在1年以上）。在大科学装置建成之后，需要保证其长期稳定运行，并且也要开展持续性的科学技术活动，以此实现国家相关的公益服务或者重要的科学技术活动。可见，大科学装置具有解决国家重大科研需求、汇聚国家创新科研资源的特点，影响面广，带动力强，是推动国家创新驱动发展战略的重要组成。
（一）大科学装置所仪器设备数量大、分布广
截止2016年底我所除去房屋，在用仪器设备存量达3万多台价值15亿元。这些在用仪器设备分布在全所多个研究室或者实验室中，这体现出了研究室或者实验时中的每个人员都是设备使用者，同时也是设备的保管者，也体现出了在用设备人数较多，覆盖范围较广的特点。且仪器设备的分布比较广，有些在装置内部，有些在实验室里，有些甚至异地存放使用。
（二）大科学装置所仪器设备类型多、专业性强
目前，在大科学装置所中，由于不同的学科方向，所以所具有的仪器设备类型较多，而且虽然有效仪器设备的体积并不大，但是价值却很高，如零磁通传感器等。大部分设备用于放射性实验，需要专业人员进行回收处置。也正因为大科学装置所仪器设备类型较多，而且专业性强，所以大多数都是在职研究生或者是职工进行管理和使用，但是这部分人员中有的对于仪器设备的管理并不重视，以致于仪器设备的完整性和安全性得不到良好的保障。
（三）大型精密型仪器设备价格较高且拥有量较大
随着本单位科学研究水平的不断提高，随之对高水平的科技需求也不断增大，同时对于仪器设备的性能要求也越来越高。大型、精密贵重仪器设备便成为了本单位科学研究的重要支持力量，通过利用这些尖端的仪器设备，相关的科研团队可以更进一步地进行科学研究，以此获得新的科技成果，也能够在国际刊物上发表研究文章，分享科技新成果。因此，为了确保研究所研究活动的更进一步开展，有必要加强仪器设备的管理，保证这些大型、精密型的贵重仪器可以正常使用以及安全运行。
以兰州重离子加速器为例，投资建设时间是1976年11月，验收通过时间是1991年8月，初期建设投入经费超过5亿元。由上我们可以得出，大科学装置的资产特点主要是金额高，种类杂，专业性强、非标研制设备多，具有工程与研制的双重性，管理难度大。
二、大科学装置所资产管理面临的现状
随着科技体制改革的深化，放管服要求政府下放更多权利给科研人员，大科学装置所的资产管理也将面临更多的问题。
（一）资产存量太大，不清楚资产的具体情况
大科学装置的建设周期很长，投资额很大，最初是基建管理的账，后期转入固定资产，导致固定资产管理员对资产的具体情况并不是很清楚。加上固定资产的使用时间长，可能经历过几任的资产管理者，对资产的了解更多的是账面价值，具体的个别资产根本不了解实际情况。此外，大科学装置的资金来源主要是通过财政部门的撥付，一定程度上使得许多单位责任意识缺失，对于资产的管理及应用并不重视。
（二）国有资产管理机制不健全
大装置单位资产主要是国家提供，而且在进行会计核算时主要是通过收付实现制的原则进行，这使得单位预算管理与实际的资产管理情况想脱离，造成研究所在资产购入时出现重复，而且由于财政部门拨款购置，所以所购置的资产利用效率非常低。此外，也有的事业单位在进行资产配置时随意性较大，没有制定科学合理的配置标准进行资产的配置。多数大装置单位在进行资产管理时，所制定的资产管理办法也与自身的特点不相符，同时在制度执行方面存在严重的不足，各个部门之间缺乏有效的沟通机制，以致于单位财务资产管理存在许多较为严重的问题。
（三）国有资产监管机制不完善
大科学装置所在进行国有资产管理时，也缺乏相应的监管机制，以致于实际的管理效果并不佳。主要表现在两个方面：一方面是大科学装置所在进行国有资产监管工作时，忽视了管理执行的效果，往往只是重视监管权力的归属问题，以致于相应的监管责任缺失，监管工作流于形式。同时忽略了资产管理在财务管理中的重要作用，不能够有效将二者有机结合，在进行资产盘点工作时也缺乏创新性的标准和流程，使得资产盘点工作缺乏实际性意义;另一方面是对国有资产的审计力度不足，由于不重视国有资产的监管，所以相应的审计监管机制也不完善，难以有效发挥监管机制的作用。
三、新形势下如何进一步提高大科学装置所资产管理的质量
大科学装置是科学家出成果的重要平台，加强大科学装置单位资产管理，已经成为当前科学事业单位管理和发展的必然趋势。给予科研人员更多的自主权，解决现有资产管理存在的问题，使大科学装置更好的服务于科研，以期待出更多的科研成果，是我们做好资产管理最大的动力。
（一）从源头入手，充分做好放管服与资产管理相结合的管理
要想进一步做好大科学装置所的资产管理，首要问题就是要摸清楚大科学装置所的资产家底。以兰州重离子加速为例，2011年进行了全所的资产大盘点，要求资产管理人员亲自到现场查看设备的存量和使用情况。亲自为现有设备粘贴资产标签，登记资产的使用状况，也处理报废一些早已淘汰不能维修使用却依然记录在账的资产。摸清家底才能为下一步的资产配置提供真实有用的数据，才能更好的让资产管理与预算管理、财务管理、实物管理和价值管理相结合起来。另外，为了更好地为科研做好服务，更好调动科学家的积极性和创造性，进一步落实好放管服的要求，就需要给予科研人员更多的采购自主权，那么这种情况下资产管理部门要想做好资产管理，就必须要紧抓采购审批权，科研人员想要采购的仪器只要符合资产预算，符合国家采购法律法规，就可以给予最大的自主权利。资产管理部门要把好资产采购审批和资产验收两个关口。
（二）做好制度建设，加大执行力度
资产管理部门要给予科研人员更多的权利，既要做好资产管理工作，同时也要重视资产管理制度的建立。因此，应当加快建立健全资产管理各项制度，制度内容要包括资产购置、履约验收、出库管理、使用和处置管理，以此提高资产的使用效率和效益，维护资产的安全完整，加强风险防控，保障科研工作发展。参考国际国内其他大科学装置资产管理的经验，结合当前形势和本单位的实际情况，进一步提高我所资产管理水平。就必须通过研究各种先进管理的经验，健全管理机制，加强人员培训，完善管理程序，推进信息化建设，强化监督等措施，使大科学装置更好的服务单位的中心工作。同时，大科学装置所应当结合自身国有资产使用及分布情况，制定相应的国有资产盘点工作计划，不断完善内部资产管理制度，并且落实相应的管理责任，明确相关责任人及分工，避免出现责任推诿的情况。此外，也要在资产管理的基础上建立起相应资产管理监管制度，以此对本单位的资产管理进行全方位的监管。
（三）充分利用资产管理信息系统，提高资产管理效率
中国科学院近代物理研究所在资产管理信息系统建设上非常重视，在2008年，借助ARP系统，完成现有资产的系统录入和校核工作，方便了后续的资产查询和管理工作。报账人可以使用ARP查询资产的状态。而且资产管理人员可以通过这一系统进行相关的审核工作，极大地提高了资产管理的效率。到了2014年，研究所对ARP管理系统进行较大的调整，尤其是在系统功能方面作出了许多改进，其中查询权限下放，这一实验室和课题组的每个人都能够进行查询，这使资产责任人建账更及时、查询更方便。2011年我所资产财务处组织对全所资产进行大盘点，借助了最新的條形码技术进行仪器设备使用管理，对每台仪器进行条码标志，并且在标签条形码涵盖了此资产所有重要信息，方便资产清查时快捷扫描核实。我所针对资产的大小以及审计的要求，分类可以做出四种不同大小和种类的标签。我所充分利用ARP父资产与资产管理模块，对非标研制资产进行单独管理。为了保障国有资产的安全和完整，我所坚持每年年底让资产责任人进行1次仪器设备资产检查，资产责任人可以根据ARP里显示的在自己名下的资产来进行资产盘点，也可以随时监督资产管理员资产信息变更是否及时，资产财务处组织抽查责任人盘点结果。
四、结束语
资产管理的目的，是为了保障国有资产的安全，让资产发挥最大的效益。建议搭建开发、共享的仪器设备平台，让更多的科研人员了解、使用大科学装置，最终提高设备的使用效益，期待产出更多的研究成果，创造良好的经济和社会效益，实现良性循环，取得资源的最大效益。
参考文献：
[1]政府工作报告.2016.
[2]财政部《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》.财库，〔2016〕194号.
