西北欠发达地区代课教师生存状况调查报告
时间：2020-04-13 07:51:06 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：近年来代课教师问题引起了社会各界的广泛关注。但是对其生存状况的实证调查成果却相对缺乏。
本研究从个人及发展情况、经济情况、工作情况、社区支持情况四个方面对代课教师的生存状况做出了系统的分析。并对问题的解决提出了建议。
关键词：欠发达地区；代课教师；生存状况
中图分类号：G451·4 文献标识码：A 文章编号：（2008）05－0086－08
一、导 言
2005年9月，甘肃省渭源县县委副书记李迎新将一份关于代课教师的调查报告上呈教育部，以此为起点，社会各界将关注的目光投向了代课教师，并展开了广泛的讨论。
据西北师范大学副校长、教育学学者王嘉毅教授介绍：西部12省、市、自治区的代课教师共有50·6万人，约占西部农村教师总量的20％。代课教师现象在甘肃省更为突出：3·2万代课教师占到了全省义务教育师资总量的将近三分之一，他们承担着近百万甘肃儿童的教育任务。在某些自然条件恶劣的地区，他们在前些年乃至现在都发挥着重要的作用，但是现行的教育体制并不承认他们的教师身份。2006年3月27日，教育部发言人强调：代课教师是以一种不合法、不合规的形式存在，并且重申了要在近期内清退所有代课教师的政策。笔者认为：如果没有妥善的后继措施而于近期全面取消代课教师的话，整个甘肃的义务教育系统将陷入瘫痪，数十万甘肃儿童将无学可上。国家义务教育政策与甘肃省实际情况的矛盾使代课教师成为一个处境尴尬的群体。
实际上，代课教师问题不仅仅是一个特殊的社会群体所面临的现实处境问题，其根本上反映的是困扰我们国家的三农问题，是教育公平问题。作为上述两大难题的交汇点，代课教师问题还影响到农村发展、国民素质提高、新农村建设等诸多领域。在西部大开发的背景下，其重要意义是不言而喻的。
这个问题的重要性及其复杂性，引起了我们的研究兴趣，我们不禁要追问：什么是代课教师，他们是怎样的一个群体？代课教师的真实处境是怎么样的？他们的教学质量如何？在西部义务教育中究竟发挥了怎样的作用？在公认的低工资，无福利，工作前景不确定的情况下，他们为何能够长期坚持呢？本研究试图回答上述问题。
二、文献回顾及评论
有人说，中国有一段世界上“独一无二”的民办教师的历史，那么中国所存在的代课教师这一群体也是世界上“独一无二”的。自1984年以来，代课教师已经存在了二十年之久。但是对于这一独特的现象的研究成果并不多见。我们系统地查询了学术界常用的维普科技期刊数据库上的所有关于代课教师的文章，发现对这一现象的研究大致可以分为两个阶段。2005年以前为一个阶段，2005年以后为第二个阶段。两个阶段的差异主要体现在以下两个方面：
第一，从数量上来看，第一阶段对代课教师研究的论文数量非常的少。从表1中可以看出，从1991年到2003年总共只有27篇相关论文。而第二阶段的第一年（2005）就有24篇，2006年更是达到了64篇的高峰。这种情况的主要原因是因为媒体的报道以及教育部的表态使这个问题引起了广泛的关注。
第二，从内容上来看，两个阶段的差别主要有以下三个方面：①对这个问题的分析逐步深入。第一阶段主要是一般性的描述分析，而第二阶段一些学者开始从制度上探寻其原因。②开始出现一些实证的调查报告，这相对于第一阶段的理论分析是一种进步。③开始寻求相关对策，并且出现了一大批呼吁以公平公正的原则解决代课教师问题的文章。这三种变化都是对此问题研究逐步深入和进步的表现。
通过两个阶段的努力，取得以下成果：
1．代课教师产生的原因：关于原因的分析有很多，但普遍都认为代课教师存在的一个重要因素是由贫困地区的自然环境、经济发展水平造成的。有研究指出，不合理的教育制度设置也是产生代课教师问题的主要原因。如果自然环境与经济发展水平在短期内很难得到改善的话，那么改变不合理的制度设置则是解决代课教师问题的最好手段。
2．代课教师的素质：当前大部分对代课教师的研究均是把其当作地方师资问题中的一个亟待解决的问题来讲，认为代课教师存在文凭低，教法陈旧，观念落后，知识结构老化，知识面窄等问题。影响了教师的整体素质和师资队伍建设。也有一部分个案研究指出，代课教师是乡土社会中的知识分子，他们工作勤恳认真，教学质量不在正式教师之下。
3．代课教师的待遇及福利：在待遇这一块所有研究一致认为：代课教师工资待遇低，基本上不享受任何福利。
4．解决代课教师问题的对策：大多数研究提出了加强现有代课教师的管理，让符合条件的教师能够转正。全面推行教师资格制、聘任制等等。也有部分学者认同教育部的清退政策。虽然这方面的对策各种各样，但是也在提高在岗代课教师待遇，实施有偿清退的政策，充分考虑代课教师为义务教育做出的贡献的方面达成共识。
5．也有研究从教育政策和立法的角度对代课教师问题进行了考察，提出代课教师与《教师法》、《教师资格条例》等教育政策与法律相矛盾，在聘用和辞退中产生了许多法律纠纷。代课教师的产生有其现实性，应该承认其合法性。在解决方案上要尽快出台必要的政策与法律，标本兼治，把代课教师纳入规范化管理体制轨道。
通过对文献的分析表明，目前的研究主要存在以下三个方面的不足：
在研究方法上，缺乏实证性的调查研究。我们可以看出当前研究多为定性分析，现有成果多为对个案的一般性描述，缺乏客观性、全面性。而对代课教师问题的专题调查并不多见，真正意义上的实证性调查更是微乎其微。
在研究内容上，缺乏对该现象客观科学的描述。如果没有大量的对事实情况基础性研究获得整体认识作为基础，现有的分析学理论的成果必定是不可靠的。
在研究态度上，很多学者急功近利。我们可以看到，绝大多数研究都提出了对解决代课教师问题的政策建议。如果按照一般的程序，提出政策建议之前必须要有“搞清楚事实本身，提出问题之所在，讨论政策之可为”三个步骤。在这个问题上，很多研究确实实现了“跨越式发展”。这样的研究态度是不可取的。
三、研究设计
（一）研究目的
为了清楚地了解代课教师的生存状况，本研究选择了基本情况、工作情况、经济情况、社区支持状况四个方面来描述代课教师的生存状况。根据这四个维度设计了46个问题，相关变量130个。
我们试图通过对以上四个维度的检测，来回答以下问题：
代课教师自身素质如何？是否注重自身发展？
代课教师选择并坚守岗位的主要原因是什么？
代课教师教学成绩是否明显低于正式教师？
代课教师能否融洽地融入工作环境之中？
代课教师对工作整体评价如何？
代课教师经济状况在所在社区中处于何种位置？代课教师能否从社区中获得实际支持？
（二）研究性质
1．本研究以描述性研究为主，解释性研究为辅。
2．本研究侧重于应用性研究。体现在迅速了解社会现实问题，并有针对性地提供政策建议。
本次研究分为两条线：一条线调查代课教师本人。主要了解代课教师的基本情况。另一条线调查当地教育主管部门负责人、学校校长、学生、家长、村民等。其目的是为了从总体上把握代课教师的生存状况和从侧面反映代课教师情况。
（三）抽样方案
整体方案：根据地区特征，选择三个有典型意义的县，然后在这三个县中各随机抽取两个乡，对这六个乡作普查。第一个阶段是立意抽样，第二阶段是整群抽样。
调查省份：甘肃省。理由为①西部地区共有50·6万代课教师，占到了西部义务教育师资总量的20％。在甘肃省，3·2万名代课教师占到了全省义务教育的师资总量的近13。可以看出，甘肃的代课教师现象在西部，尤其是在西北比较有典型。而且甘肃地貌复杂多样，地形狭长，区域特征明显，且境内民族众多，是西北地区的一个缩影。②我们的指导老师有长期的西北实地调查经验，对甘肃的省情非常的了解。为我们的选点提供了宝贵的经验支持。所选区域：陇中地区、陇东地、陇西少数民族地区。理由为①代课教师的生存状况区域性差异大，但同一区域内基本情况基本相同。因此，我们选择在不同区域内选有代表性的点，达到可以作比较，又符兼顾全面、客观的目的。②体现民族地区代课教师相关情况。
所选市县：定西市通渭县、庆阳市华池县、武威市天祝藏族自治县。理由为：①陇中地区苦甲天下，缺水且地势属川区，自然条件极其恶劣，经济发展落后。而通渭县是全省18个干旱县、41个国家级贫困县之一，是陇中地区的典型代表。按照2004年通渭县统计局统计数据，全县共有农村小学299所，在校学生67206人，占在校小学生总人数的96·17％。现有农村小学教职工2466人，其中代课教师1831人。②陇东地区位于黄土高原腹地，华池县是陕甘宁边区苏维埃首府所在地。该地区民风淳朴、文化底蕴深厚，经济发展情况较陇中地区为好。按照该县2004年统计数据：全县有教职工1891人，其中正式教师1321人，代课教师520人。③陇西地区是西北少数民族聚居区，天祝藏族自治县位于青藏高原边缘祁连山下，是丝绸之路的咽喉之地，同时也是“中国民族自治第一县”，是建国后由周总理亲自命名的全国第一个少数民族自治县。该县辖5镇17乡，藏、汉、土、回、蒙古等16个少数民族共同聚居，总人口22·7万人，其中少数民族人口占33·6％。其代课教师现象也较突出。所选乡镇：到县以后，拿到了全县乡镇的名单，然后进行随机抽样，确定乡的名单，然后对所选乡镇进行普查。
（四）资料收集方法
采取定性定量相结合的方法。以问卷调查为主，辅助以个案访谈法。具体收集方法：①问卷调查。通渭县选取了北城铺乡和城关镇，华池县选取了柔远镇和林镇。问卷的填答是通过当地学区的帮助，采取集中讲解、集中填答、当场回收的方式进行的。在通渭回收问卷50份，华池回收问卷45份，天祝回收问卷6份（天祝地区代课教师已经全部清退，我们的调查遇到了非常大的困难。所以只得到了6份）。此次调查总共回收有效问卷101份。②访谈调查。访谈对象：代课教师、村民、学生、村里及乡镇干部、公办教师、县、镇两级的教育主管部门负责人等。③文献资料。主要包括各县、镇教育部门的相关统计资料，村上和学校的关于代课教师的相关资料。
（五）资料分析方法
主要分析方法：定量分析和定性分析。其中定量分析方法为对问卷调查所获得的资料，将按照定量资料分析的程序，对所获的数据用SPSS12·0forwi ndows 进行相关统计分析。定性分析方法为对访谈所获的资料，大致可分为三个不同的阶段进行处理：初步浏览阶段、阅读编码阶段以及分析抽象阶段。
四、结果与分析
（一）代课教师个人发展情况
本研究选取了对代课教师发展最为重要的学历变量作为研究对象。分别对代课教师的第一学历和现在学历两个变量进行了统计描述。并且运用SPSS 统计软件COMPUTE 命令计算了代课教师的学历增长情况。具体数据如下：
从表3中可以看出，在101名有效个案中，所占比例最大的学历水平为高中或中专毕业，有62人，占到了人员总数的61·4％。其次分别为大专毕业和中师毕业。分别为15人和14人，占到了总数的14·9％和13·9％。大专以下学历人数占到了总数的85·1％·学历最低的为小学毕业及以下，有1人。
从表4可以看出，在100名有效个案中，代课教师学历水平最多的仍然是高中或中专毕业，有39人，占到了总数的38·6％。其次为大专毕业和中师毕业，分别有35人和20人。占到了有效百分比的35％和20％。最低学历为初中毕业，有2人。最高学历为本科毕业，有4人。
综合比较可知，代课教师整体学历层次较参加工作时有明显提高。其中学历为高中或中专毕业的学生所占比例仍然最大，但有所降低。大专毕业和中师毕业人员所占比例明显上升。现在学历中的最低学历层次为初中毕业，高于第一学历中最低学历层次小学毕业。与第一学历相比较，现在学历变量出现了4名具有本科学历的代课教师，这是一个可喜的变化。我们可以从上表中看出这个趋势，但是如何精确地计算提高自身学历的代课教师的比例呢？我们运用了SPSS 统计软件中的COMPUTE 命令程序，用现在学历除以第一学历，用所得结果减去1。结果等于0的就是学历没有变化的个案，结果大于零的就是学历有所提高的个案。（compute a1（现在学历）a2（第二学历）＝0）获得结果如下：
从表5中可以看出，在100名有效个案中，学历层次有所提高的有43人，占到了总数的43％，学历层次保持不变的有57人，占到了总数的57％。可以看出，很大一部分代课教师并不满足于现状，努力提高自身素质。我们对部分学历水平没有提高的代课教师进行了访谈，获知影响其进修的主要因素为经济因素。（代课教师的收入难以支付高昂的进修费用）当我们问及“如果条件允许，您是否会参加进修，提高自身水平？”百分之百的被访者都给出了肯定的答复。
（二）代课教师工作情况
在这个主题的分析中，我们分别选取了选择此工作的原因、教学水平、融入工作环境以及对工作的评价四个方面进行分析。具体数据如表6所示。
在代课教师选择这一职业的原因情况当中，由
