关于加强区域化党建工作的研究与实践
时间：2020-05-22 08:00:02 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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社区是党在城市工作的基础，加强和改进社区党的建设，提高社区党的执政能力和执政水平，推进社区党建区域化，是社区党建工作的必然趋势。近年来，南岗区按照“党委领导、区域统筹、尊重主体、共促和谐”的思路，从优化基层组织设置入手，深入开展“社区党建共同体”建设，已初步形成了区域化党建工作格局。为进一步推进基层党建工作的改革创新，我们从理论和实践层面分析南岗区开展区域化党建工作的内部优势和劣势、外部机遇与挑战，为今后创新开展街道社区党建工作提供理论支撑。
一、区域化党建工作基本情况
1.“社区党建共同体”组织建设情况。目前，南岗区18个街道办事处、137个社区全部成立了街道联合党工委和社区党建共同体工作站、理事会。辖区内省委、省人大、省军区等64个省直单位，6个市直单位，18个团以上驻军（警）部队；哈工大，哈工程，黑龙江大学等16所重点高校；中国农科院兽研所，黑龙江省农科院，哈尔滨焊接研究所等中省直科研院所51个已成为党建共同体成员单位。（如表1所示）
2.社区党务工作者队伍建设情况。南岗区137个社区共有党务干部92人，“一人兼”45人，专职副书记44人。大学25人占19.4%，大专76人占58.9%，高中15人占11.6%，初中13人占10.1%；党组织班子成员类别：辖区民警80人，辖区单位成员58人。（如图1所示）
3.“群众满意度”调查情况。通过调查问卷、座谈了解、走访踏查等方式，对社区工作者、驻区成员单位代表、居民业主等进行了“社区党建共同体”建设满意度调查。从结果来看，群众综合满意度为97.1%，其中，社区干部95.8%，驻区单位代表96.3%，居民群众98.2%。
二、社区党建共同体建設主要做法
南岗区委在构建区域化党建新格局中，将经济学上的规模效应理论引入党建领域，淡化“区属”色彩，强化“区域”功能，打破部门、地域界限，全面构建起科学化、区域化、全覆盖的党建共同体工作体系。
1.创新组织设置模式，实现组织架构区域化。一是优化组织设置。建立起“平等议事—联合执行—双向监管”的区域党建工作三层联合组织架构。议事层面，在全区18个街工委，以街工委为核心，成立了由社区党组织、街道直属党组织和驻区单位党组织为成员单位的社区党建工作联合党工委（简称党联工委）；执行层面，根据不同社区特点，在全区137个社区，分别成立理事会、工作站和联席会开展工作；监管层面，聘请地区党代表、人大政协委员、驻区党员群众代表作为区域党建监督员，对街道社区党组织和单位党组织进行双向监控，确保社区党建共同体工作规范、有效运行。二是形成角色轮转。形成了以“轮值书记”、“评议函询”和“表彰激励”为主要内容的主动性强、参与面广、灵活高效的运行机制。真正激发了驻区单位参与社区建设的积极性，实现了党建工作由“单位体内循环”向“区域内外循环”的转化。各街工委还定期通过共建成果评议表、反馈函（信）等形式，向共同体成员单位上级党组织或主管部门反馈共同体工作开展情况。三是运用项目管理。坚持运用项目化管理的先进理念和方法，建立共建项目台账，使共同体所有成员单位党组织，都成为项目管理者，涉及区域发展的内容都成为项目对象。仅荣市街工委，就已与省委办公厅、上海驻哈办、苏宁电器、远大、松雷等670余家单位签订了共建协议。
2.合理统筹组织资源，实现工作推进模块化。一是聚合形成模块。结合区域内社区党建共同体成员单位的不同特点，分别组建以“地缘型”、“业缘型”、“物缘型”和“特色型”为主要类型的“三缘四型”社区党建共同体工作模块，实现了社区党建工作集团化发展、区域化推进。二是集约整合资源。按照“区域统筹、集中配备、集约共享、服务群众”的原则，有效激活社区内组织、物质、人才和载体等各类社会资源，实现社区党建工作效益最大化。目前，已将全区120个街道社区党员服务中心全面提档升级为区域党务服务中心，全区有270多家驻区单位党组织向社区开放了活动场地，出资建立了37所社区党校、44所市民学校。三是党员多方管理。探索了以在册党员“直管”、在职党员“协管”、流动党员“联管”、其他党员“接管”为主要内容的“多重管理”制度，构建区域一体的党员动态管理体系。以实施“服务单位+服务社区”为切入点，开展“党员奉献日”、“同驻一个社区，共建美好家园”等主题实践活动，使党员管理从单位封闭式向区域开放式转变。
3.发挥区域组织优势,实现统筹协调一体化。一是区域党建联动。以“街乡联手”、“村社联建”、“以强带弱”等方式组建的“城乡社区党建共同体”成员单位已扩展为47个，通过“对接联建”建立城乡党组织联建对子64个，通过“结对互帮”建立城乡党员联帮对子368个，实现了城乡党建的平衡发展。二是区域经济联抓。按照“区域发展，全员受益”的原则，营造了区域经济联抓，互利互惠，发展共赢的良好局面。共同体模式使秋林、会展、哈西三大商圈辐射带动作用进一步增强，仅“秋林综合配套服务圈”这个不足1公里的商圈，就实现了年60多亿元的销售额。通过构建校地企合作机制，共对接大学大所重点科技成果300余项，帮助企业申报省市科技项目52个。三是区域事务联管。坚持把服务群众作为创建党建共同体的核心内容，组织共同体成员和广大党员志愿者，联手开展帮困助学、就业帮扶、便民服务等活动。自党建共同体成立以来，南岗区组织共同体成员单位结成1423个帮扶对子，解决群众困难2321件，帮助解决就业1672人。
三、社区党建共同体建设凸显的问题及对策
随着社区党建共同建设的深入推进，各街道社区党组织在总结经验、探索规律、发现特点的同时，也认识到了一些凸显的不足和问题。一是人员素质层次不一，能力差距较大。从调查情况看，一方面社区居民党员年龄偏大现象比较严重，平均年龄在60岁左右。另一方面社区党组织成员大部分缺乏社区管理经验和开拓创新的意识，在较多方面不能适应新形势的发展要求。二是成员单位认识不同，关系协调较难。驻社区单位党组织参与社区党建工作的广度和深度不够，共建意识不强，支持、参与社区建设的热情不高。三是机制建立标准不高，参与意识较弱。“条块分割”的行政体制使不同隶属关系的党组织处于相对封闭、相对隔离的状态，社区党组织对非隶属关系的驻区单位的影响力有限。
对策一：要正确认识区域化党建之间的内在关系，贴进共同体成员单位需求，形成互惠共荣的工作局面。一是分层制订计划，抓好工作落实。建立“区—街道—社区”三级共同体成员单位联席会议制度。区级层面，由辖区内的中省直单位代表、大型企业负责人等在区域内有重要影响力的成员单位组成；街道层面，由各街道所辖的中小学、大型商场、专业市场等单位参加；社区层面，由社区内的私营业主、居民代表等成员构成。二是开展定期走访，增进情感认同。社区党组织要通过定期走访、召开联席会或座谈会等方式，主动与驻区单位党组织联系沟通，了解驻区单位党组织的需求及对社区工作的意见、建议。同时，街道社区党组织要作为枢纽环节，根据辖区成员单位的实际工作需要，有效整合资源，形成成员单位之间的利益链接。三是建立双向服务，主动融入社区。社区党组织要改进工作方法，坚持服务为先，努力满足驻区单位党组织对社区服务的需求，主动帮助驻区单位排忧解难、化解矛盾，积极为驻区单位党组织开展党建工作提供区域性党建资源。并将街道社区党建工作分解到各個成员单位，让成员单位从“基本任务、选择性任务、特殊任务”三个方面积极主动地参与到区域内公益性、社会性、群众性工作中。
对策二：要坚持从解决辖区居民重难点问题入手，准确把握服务的功能定位，构建群众满意的工作平台。一是拓宽民情反馈渠道。要通过居民听证会、议事恳谈会、民主评议会“三会制”，建立民意的表达、传导、回应和反馈“链”，完善和落实区域化党建服务基层群众工作体系。社区党组织、驻区单位基层党组织都要主动走访联系身边群众，机关党组织和党员领导干部要实行定期下访基层、联系群众、帮助解决问题的制度；党代表、党员人大代表和政协委员实行定点接访、联系群众制度，每月制定代表接待日，为社区建设提供有效服务和有力保障。二是有效整合人才资源。充分利用好党建共同体成员单位的教育、法律、医疗等方面的人才优势，在区域内建立起以党代表、社区党员、在职党员、流动党员共同参加的党员义工服务队、志愿者服务队，构建起区域性的“共产党员服务圈”。三是精心设计活动载体。活动形式要注重针对性、创新性和实效性，有效激发共同体成员单位的积极性；活动内容要主题鲜明，以服务群众为核心，尽可能符合共同体各类模块发展的实际需求，确保党建工作充满生机与活力。
对策三：要切实强化区域化党建工作的服务保障，建立健全服务保障机制，完善区域化党建工作体系。一是加强活动场所保障。要采取“集中统一、化整为零、轮流组织”等方式进行。集中统一，将场所面积较大、活动设施齐全、建设标准较高的社区活动中心，通过合理分配时间、编排活动计划，使辖区内规模较小的非公企业党组织能有地方开展党务活动。化整为零，将党务工作按照教育、活动等任务进行分解，利用区域内的驻区单位党组织的场地资源，分类进行组织实施。轮流组织，将辖区内的党建活动场所进行整合统筹安排，按照时间节点，排好活动场所时间表，组织活动场地受限的成员单位到指定场地安排党建活动。二是加强人员队伍建设。要加大社区党务工作者的培训力度，采取学历教育、参观学习、举办讲座等多种形式，分期分批地对社区干部进行区域化党建工作开展的业务培训。要创新驻区单位党员的管理模式，以“服务单位+服务社会”为切入点，逐渐形成“关系在企业、活动在区域、奉献双岗位”的党员教育管理方式。三是完善经费保障机制。重点采取“区委支持、街道投入、驻区单位赞助”等方式，积极拓宽资金来源渠道。区委每年从财政收入中列支专项党建工作经费，用于区域化党建工作开展；街道要对所辖社区的党建活动经费开支进行统筹平衡，在每年年初的党建工作联席会议上，社区党组织书记要对全年的共同体成员单位党建活动经费进行初步预算，并获得驻区成员单位的支持，共同承担党建活动经费。
作者系中共南岗区委常委、组织部长
