低收入行业职工收入状况分析及调控对策
时间：2020-11-24 08:04:37 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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摘要：本文采用江苏省细行业工资数据，分析了低收入行业职工的收入特点，并总结了制约其收入水平提升的因素，在此基础上有针对性地提出完善调控政策的若干建议。结果表明：近年来低收入行业构成基本稳定，虽然工资增长率较高，但工资绝对额偏低，且与其他行业工资差距在不断拉大。行业特点与政府行为制约了其收入的增长。以结构性减税、行政收费减免为突破口，实施最低工资政策的同时采取配套措施抵消对就业的负面影响，推动集体协商并实现与其他政策的良好互动，是“提低”的有效途径。
关键词：低收入行业;集体协商;最低工资
中图分类号： F249.24 文献标识码：A 文章编号：
一、问题的提出
随着我国经济的发展，收入分配领域问题凸显，收入差距扩大以及分配不公已是不争的事实，这些都有悖于构建和谐社会的理念，也严重危及社会稳定，因此，研究收入差距问题有重大的理论和现实意义。作为社会收入差距的重要表现之一，行业收入差距越来越受到社会各界的关注，也涌现出很多相关研究成果，国家也多次明确把“提低、扩中、控高”作为收入分配调控政策的目标。可是，现有研究成果大多聚焦于高收入行业，而且在缩小行业间收入差距的对策上，观点基本集中在如何消除高收入行业职工收入构成中的不合理成分，即“控高”，但缺乏对低收入行业的研究。即使是在一些研究低收入行业的文献中，对于“提低”的对策也只是给出了原则性和方向性的指引，缺少细化方案，更没有针对低收入行业特点进行改进和完善，并且缺乏对各项政策间相互作用的分析。在笔者看来，“提低”才是社会稳定的基础，在某种程度上“提低”比“控高”更具可行性，不解决好“底部塌陷”问题，以人为本的科学发展观必将落空。因此，本文将在对低收入行业职工收入现状的研究基础之上，探讨“提低”的政策选择，采取措施促进低收入行业职工收入合理增长，以缩小行业间收入差距水平。
二、低收入行业职工工资水平现状的描述性统计分析
收入不平等的一个最重要的表现就是工资不平等，特别是对于低收入行业职工而言，其收入构成仍是以工资性收入为主，其他收入来源极其有限，因此这一部分将重点考察职工工资水平状况。
（一）工资数据来源和低收入行业的界定
《江苏省统计年鉴》中的国民经济行业分类从2003年开始执行2002年国家标准《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002），统计了19个门类和88个大类（年鉴中称为“细行业”）的有关数据 。笔者以《江苏省统计年鉴》公布的2005—2011年细行业在岗职工平均工资为基础，对低收入行业职工工资水平进行描述性统计分析。之所以选择细行业，一方面因为某些行业门类下的细行业工资远远高于这一门类下其他细行业，如制造业门类中的烟草加工业、石油加工、炼焦及燃料加工业，交通运输、仓储和邮政业门类中的航空运输业等等，因此以门类数据为依据会严重高估某些行业职工的实际工资水平，也会掩盖行业间收入差距的真实严重程度。另一方面，即使是属于同一门类，不同细行业职工的工作性质、所需技能以及行业特征也有所差异，会在不同程度上影响相关政策实施的有效性。需要说明的是，《江苏省统计年鉴》中某些行业门类数据未完全分解为行业大类数据。如房地产业只被分解为房地产开发经营一项，按《中国统计年鉴》的标准还应有物业管理和房地产中介服务两项。为此，将未被完全分解的行业大类打包成“其他行业大类”，通过对已有数据的加工可以获得此行业的职工平均工资。①
如何界定低收入行业？鉴于国际上惯用的最低工资标准为当地社会平均工资的40%—60%，因此本文将职工平均工资低于全行业平均工资60%的行业界定为低收入行业（见表1）。同时，把职工工资高于全行业平均水平40%以上的细行业归为高收入行业，以便与低收入行业进行对比分析。
（二）工资水平的变动趋势与特征
通过对《江苏省统计年鉴》中相关数据的分析发现，低收入细行业中农、林、牧、渔业占了4个（1至4），制造业占了7个（5至11），住宿和餐饮业占了1个（12）。需要说明的是，本文只是为了分析的需要选定了以下12个细行业，实际上有些行业与所选定行业的平均工资水平非常接近，每月仅多几十元而已，例如环境管理业、零售业和一些制造业细行业，他们的境况同样需要得到关注。江苏省低收入行业工资水平主要呈现以下特征：
1.从历年行业工资收入排位上看，低收入行业构成基本稳定
表1所列的12个低收入行业，绝大多数连续七年工资都在最低的12位之列，仅仅是餐饮业在2005年排第15，皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业2010年、2011年分别排第13和第14位，位次波动不大，并且平均工资也只是略高于第12位的水平。可见“十一五”期间以及“十二五”的开局之年低收入行业一直相对稳定，排位没出现过大的变动，即没有出现向中等收入和高收入行业的转换。总的来说，低收入行业主要集中在农业、制造业、住宿和餐饮业、批发和零售业、建筑业以及环境管理业。与此同时，高收入行业的变动也非常小，基本集中在垄断行业、新兴产业、资本/技术密集型行业和部分党政机关与公共服务业，比如证券业、烟草加工业、航空运输业、银行业、电信和其他信息传输服务业、新闻出版业、人民政协和民主党派、研究试验发展、电力热力生产和供应、软件业、群众团体社会团体和宗教组织、中国共产党机关、专业技术服务业、石油加工炼焦及核燃料加工业、其他金融活动等。
表1 江苏省职工平均工资长期处在后12位的行业工资状况②
行业名称
2005
2006
2007
