政策放行无奈门槛太高 民营资本须依附电信产业链才能突围
时间：2020-12-06 08:07:40 来源：达达文档网 本文已影响 人 
虽然宏观政策有利于民营资本进入电信行业，但作为资金和技术极为密集且垄断性较高的电信行业，民营资本的进入注定不会是一片坦途
国家政策鼓励民营资本入主电信行业，这对此前一直翘首以盼，希望在中国电信市场获益的民营企业来说，是一个突然降临的福音吗?
日前，中国政府网公布《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》(以下简称“《意见》”)，首次确定并鼓励民间资本进入电信等重要领域的相关政策。
《IT时代周刊》记者研读《意见》时发现，通知中明确提出要深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道。加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。继续深化电信体制改革，制定出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局。
在该《意见》中，还明确指示由工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责，落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展。
此次《意见》的出台，能引发民营资本对电信行业的投资热情吗?特别是随着3G时代的来临，中国电信市场必将迎来一个蓬勃发展的黄金时期，现在得到政策允许的民营资本，能否在电信市场迎来春天?
政府扶持
进军电信领域，一直是民营资本努力追寻的梦想。
早在2001年，我国作为WTO的成员国，首次对外作出开放电信业的承诺：人世1年内，初步开放网络服务(主要是ISP)；人世第2年，逐步放开增值服务地域限制……但多年过后，外资电信运营商依然在门外晃动着巨大的身躯，无法染指中国电信市场。外资的无奈也从侧面折射出国内民营资本的尴尬。连国内民营企业都无法享受的待遇，怎么可能让外资独享?在这样一个尴尬的局面下，民营资本一直在国内电信市场的边缘徘徊。这一局面直到2005年2月，才得以改变。
2005年2月，国务院颁布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，该意见的出台解决了民营资本进入电信业的市场准入问题。但由于传统电信行业的特殊性，民营资本在国内电信市场仍然步履蹒跚。
造成这样的原因是因为传统电信运营具有很强的规模经济效应，这表现在两方面：资本规模效应和网络规模效应。动辄数亿元的设施投入与数以万计的用户群，是横亘在民营资本面前的两座大山。另一个原因是，电信运营商掌握了对基础设施的控制权，民营资本只能通过租用运营商的基础设施提供增值服务，企业生存与发展的命脉被基础运营商牢牢掌控。在这样的环境下，参与市场竞争的民营资本无异于无水之鱼。
国内民营资本尽管无法参与基础电信运营，但它们仍然在有限的空间内寻求进入电信行业的机会。而经过4年多的发展，民营资本也逐步摸索出一条通过依附电信运营商发展的经营模式。
根据运营内容划分，我国电信行业可分为一级运营和二级运营。其中一级运营主要指基础电信运营，即中国移动、联通和电信所掌控的网络设施和基本电信业务；二级运营则主要指信息内容服务和信息技术服务，例如互联网业务、动漫游戏、音乐等。据不完全统计，我国目前已有两万多家二级运营企业即增值电信服务企业，其中绝大多数为非公有制性质，民营企业占据了主要份额。
263是其中的代表企业。在其10年的成长过程中，263不但获得工信部首批的多方通话业务牌照，并在成为国内最大的多方通话服务商之后继续推出更便捷和新颖的CC电话会议。硬是在行业特性与政策管制的缝隙中，倔强成长了起来。
前途险阻
虽然政策为民营资本进入电信行业带来了福音，但这是否就意味着民营资本从此可以在电信领域获得蓬勃发展?
这种看法显然有误。据了解，作为资金和技术极为密集且垄断性较高的电信行业，民营资本在进入的过程中会遇到诸多壁垒。
南京邮电大学经济管理学院的王凯认为，民营资本要真正进入基础电信领域，面临不少的问题。首先，资本规模和技术水平是民营企业短期内难以突破的瓶颈。由于电信行业属于高新技术、资金密集型行业，而且资本规模效应比较强，这就要求民营企业需要大量的资本支持以及不断地进行技术创新、业务创新，才能保证其运营前景。
据了解，我国的民营资本大都是由具有浓厚的小农经济思想意识的小业主、个体户发展而来，资金来源有限；其次，发展时间短，从十一届三中全会开始，民营资本发展至今不过二十几年时间，再加上国家扶持政策不到位，使得民营资本的发展受到诸多阻碍。
而且，我国民营资本的持有实体大都是为外资品牌做OEM或ODM的，长期与市场脱节，对市场的发展趋势把握不够。而电信业是技术密集型行业，技术含量高、更新速度快，特别是最近几年，电信业务的推陈出新更是令人目不暇接，对于意欲进入电信行业的民营资本而言，不仅要对通信技术的发展趋势有很好的把握，而且要不断投入巨额资金和引入高科技人才用于技术创新和业务创新。
运营管理经验匮乏是民营企业进入电信业的另一大障碍。我国电信行业基于历史的原因，一直处于垄断和受保护的地位，而民营资本鲜有进入基础电信领域的机会，从而缺乏电信运营经验。商务部颁布的330号令，明确规定进入电信领域的外资企业必须要有电信运营经验，光这一条就限制了很多外国投资者。因此，缺乏运营管理经验将成为民营资本进入电信行业的较大障碍。
民营企业抵御行业风险的能力也亟待加强。民营企业还不像跨国企业、中外合资企业那样可通过风险投资、资本市场融资等方式提前做好较为长远的发展规划。因此，一旦民间资本在业务运营中出现经营困难，将很难化解其在电信行业的市场风险或是政策风险。
而弱小的民营资本根本无法获得和运营商合作的机会，因为，电信行业具有很强的规模经济效应。首先，电信业具有很强的资本规模效应，投资巨大。由于资本规模较小，民营资本在股权结构中所占的比重可能微乎其微。其次。电信行业还具有网络规模效应即网络外部性的特征，坚持竞争、拒绝合作往往是电信运营商的选择，这一特征无疑是把新进企业拒之门外。
通信设备的专用性也限制了民营资本的运行。专用性越强就意味着该行业中的企业在经营中只能做组织的纵向扩张，而不能从事其他性质的生产。对于电信行业来说，通信设备和电信网络的建设都具有很强的专用性，一旦投入就很难挪作它用。
出路在哪?
民营资本从无到有、从小到大，其地位从“有益补充”到“重要组成部分”的变化，可以看出政府对民营资本的鼓励和支持力度在不断加大。但民营资本要想在电信行业中获得一席之地，只有与运营商合作，依附于产业链也许才能成功突围。
3G时代的到来，为民营资本提供了进入市场的最好契机。电信专家陈金桥告诉记者，随着运营商3G业务的全面商用，能提供增值服务的民营企业显得特别重要。调研显示，许多民营企业早在1-2年前就着手准备3G增值业务，包括手机门户网站、手机游戏、文学等信息内容服务，反映了民营资本进入电信行业的积极态度。因此，只要民营资本在3G业务拓展中扮演着运营商合作伙伴的角色，也能间接促进民营资本在电信市场中的自然成长。
在接受本刊记者采访时，众多业内专家更是强调，由于民营企业缺乏必要的资本、技术和运营积累，使其在一级运营市场上难以有优良表现。但只要发挥自身经营机制灵活、创新活力明显的特点，避免同质化竞争，就将有一番大作为。尤其是在电信行业，能否提供个性化服务将成为运营商挑选合作伙伴的重要衡量条件。
天相投顾通信行业分析师康志毅认为，由于民营资本之间的实力差距较大，且多数活跃在二级运营市场。因此，民营资本可以通过个性化服务来作为进入电信行业的突破口，一方面能满足区域运营商的差异化需求，另一方面，还可以降低由于对市场不够了解而处于竞争劣势的风险。
另外，陈金桥认为，提升民营资本竞争力的关键在于“做专做强”。民营资本为运营商提供3G信息内容服务时，首先要明确自身核心能力，找准产业定位；其次，在努力成为运营商合作伙伴中的龙头企业后，要加强双方的相互合作；再者，服从市场监管、规范经营，避免为谋取短期利益而遭受政策风险和市场风险。
但由于电信行业属于高新技术、资金密集型行业，民营资本显然“不能一口吃个胖子”。而且《意见》的颁布，虽然解决了民营资本对于电信行业的市场准入问题，但对于民营资本进入电信行业之后的互联互通问题、利润分配问题、普遍服务机制问题、权益保护问题等具体操作层面却没有明确的规定，很大程度上给民营资本造成了法律上的遗漏和障碍。因此，民营资本很难在短期内与电信运营商正面交锋，依附运营商成长将是民营资本现阶段的发展模式。只要走好了第一步，那么民营资本就将在电信领域中获得实质性突破。
