朝鲜半岛军控外交的发展阶段与特点
时间：2021-02-05 07:55:44 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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摘 要： 朝鲜半岛核问题产生以来持续多年也未得以解决，为军控外交的产生提供了客观条件，其中又以美朝军控外交为代表。美朝军控外交起源于朝鲜战争，但真正意义上的美朝军控外交在朝鲜核危机爆发以后才密集进行，美朝双方以核不扩散条约为平台，围绕朝鲜弃核和拥核及导弹技术扩散展开了外交对话。美朝军控外交以朝鲜研发核武的进程与美朝双方交往密度可分为酝酿期、发展期、僵持期与冷淡期四个阶段，并形成了这样几个特点：第一，美朝军控外交内容以大规模杀伤性武器为主，议题单一且持续时间长，但仍未解决问题，在近代外交产生以来极其罕见甚至独一无二;第二，由于朝鲜经济困难，美国对朝鲜的经济制裁与朝鲜反制裁是美朝军控外交的重要内容之一;第三，朝鲜曾经多次释放合作信号但没有得到美方及时回应以致国际社会减少了解决朝核问题的几率;第四，美国和国际组织主要借助国家技术手段了解朝鲜核进程，信息缺乏导致国际社会对朝鲜核能力进展知之甚少，进而影响对朝核问题的判断;第五，美国及国际组织对朝鲜核问题采取了从核查到制裁的各种手段，力图促使朝鲜弃核，不仅收效甚微，反而进一步刺激并巩固了朝鲜的拥核决心。美朝军控外交历时多年，至今仍无望在短期内解决，美朝军控外交也促成朝鲜模式的形成，朝鲜模式动摇了国际不扩散体制的基础，朝鲜核问题虽是个案，但仍有可能树立反面典型乃至形成连锁反应。
关键词： 美朝关系; 军控外交; 朝核问题
中图分类号： D815.2 文献标识码： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2019.05.004
当今朝鲜半岛核问题是世界核问题的主要焦点所在。作为二战的遗产之一，美朝关系是东北亚局势的一个重要指向。冷战开始后，美朝关系因为朝鲜战争得到了固化，朝鲜战争停战后，双方外交关系不仅没有得到改善，反而因为间谍船等事件有所恶化。冷战结束后，美国以反对恐怖主义等理由加强了对大规模杀伤性武器的关注，并积极采取单边主义的措施应对，美国的这一政策转变进一步恶化了本不稳定的美朝关系，而此时朝鲜核问题也浮出水面，美朝双方围绕这一问题展开了外交对话，从而正式拉开了美朝军控外交的序幕。2018年6月12日，美朝最高首脑实现会晤，但仍没有解决问题，2019年2月27日-28日，美朝最高首脑在越南举行第二次会晤，未达成任何协议。本文以二战结束到2016年年底美国总统候选人特朗普获得总统大选胜利为时间节点，围绕美朝之间的军控外交展开分析，以便我们更好地理解美朝关系的发展脉络。
一、 军控外交的概念及美朝军控外交阶段划分
学术界对军控外交的讨论尚不多见。李彬指出：军控外交是指在军备控制领域，国与国之间存在相互的交往，这些交往影响了对方的军备控制政策，在国家层次，各国政府通过谈判、磋商，影响和制约对方的军备行为，这是传统意义上的军控外交[1]。
由于军备控制的特殊性，国家与国际组织之间、多个国际组织之间也存在着军备问题上的交往，因此这些行为也可以列入军控外交的范围。另外，正如军控这个词语一般包括裁军与不扩散一样，军控外交自然也将裁军、不扩散等内容包括进来，所以有的学者也称军控外交为裁军外交[2]。
军控外交在实质上与首脑外交、葬礼外交等一样，是以当事方的交往内容主要特征命名的。军控外交其原型是二战结束初期的原子外交，后来转变为核外交，古巴导弹危机后，尤其是20世纪70年代以后，由于美苏实力逐渐接近，核外交逐渐演变为军控外交。
美朝军控外交按照双方在朝鲜核问题以及导弹技术扩散方面的会谈交往密度与会谈内容可以分为酝酿期、发展期、僵持期、冷却期四个时期和阶段。
（一） 美朝军控外交酝酿期（1945年-1991年）
朝鲜战争爆发后，杜鲁门与麦克阿瑟发出了使用原子弹的言论，这既是面对战场长期僵持局面的一种反应，也是美国政府政策的一种自然延续：“因为美国政府从1948年以来对朝鲜半岛的核扩散关注就是一个经常性安全问题，而朝鲜战争期间的核危机是关于美国是否应该在冲突期间使用核武器。”[3]这是美朝在核武器问题上的第一次交鋒。
朝鲜在1969年将核研发列为国策，到1983年美国开始担心朝鲜的核能力并且说服苏联去游说朝鲜加入NPT[4]。朝鲜1985年加入核不扩散条约，但没有加入国际原子能机构的监督保障协议，同时朝鲜一直拒绝接受不扩散条约组织的检查，而且朝鲜把条约的第三条与美国撤出在韩国的核武器联系起来，这为朝鲜核危机的爆发埋下了伏笔。
1989年，美国怀疑朝鲜在研发核武，于是呼吁苏联和中国向朝鲜施压，要求朝鲜接受IAEA的检查。1990年1月5日美朝代表在北京直接接触，会谈内容涉及美国代表要求朝鲜签署IAEA的监督保障协议、朝鲜要求美国取消美韩联合军演并从朝鲜半岛撤军等内容，但并没有就朝鲜核问题进行专门会谈，美朝军控外交尚在酝酿期。
（二） 美朝军控外交发展期（1992年-2001年）
1992年1月，朝鲜劳动党中央书记、国际部长金容淳访问美国，并就核问题和双边关系同美国副国务卿坎特在纽约进行磋商，此次美朝会晤专门讨论了朝鲜核问题，级别高且无第三方参与，可以视为美朝军控外交之肇始。美朝军控外交开始后，美朝以及国际组织主要围绕核材料申报核查展开外交对话并且成为日后美朝外交较量的根源。
1992年，由于朝鲜和IAEA在钚的实际数量与申报数量问题上产生争执并长期僵持，朝鲜宣布退出NPT，不久，朝美经过接触后同意暂不退出NPT。1994年6月，朝鲜宣布退出IAEA，当时美国认为朝鲜核威胁成为国际安全与美国外交最危险的威胁[5]。克林顿政府审查了对宁边核设施进行先发制人外科手术式打击的计划，但随后卡特与金日成在平壤会晤，美朝得以继续在纽约和日内瓦进行对话。美朝军控外交这一时期有两个重要成果：一是《朝美核框架协议》的签署，二是朝鲜导弹问题进入双方会谈内容。
