透过黄金周看我国带薪假期
时间：2021-03-21 08:05:46 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：我国自1999年实行黄金周，对国内内需的拉动及经济的发展起到了巨大的作用。但黄金周的实行也带来了一系列问题。于是，有国人建议取消黄金周、实行带薪假期。针对目前我国现状，能否废除黄金周、有效地实行带薪假期、满足国人旅游休闲的愿望再次引起了热议。本文试着对该问题进行探讨并发表了一些个人的看法。
关键词：黄金周；带薪假期；监管力度
随着我国于2012年十一国庆节、2013年春节等黄金周期间免除7人以下小轿车高速公路费用以及部分景区调低门票后，各知名旅游景点纷纷出现人满为患的现象，甚至有的地方还出现了一系列旅游怪象。例如，华山的刀捅游客现象、甘肃敦煌鸣沙山累死骆驼的现象等。同时，随着2013年国家《国民旅游休闲纲要》的出台，带薪假期再一次被推到了风口浪尖上。有专家提出实行带薪假期、取消黄金周，采取分时段旅游方式以解决旅游井喷这一旅游怪象，当然也有其他不同的声音。那么，如何解决带薪假期、黄金周与国民旅游休闲的关系，这不得不使我们对此进行思考。
一、带薪假期的含义
带薪假期就是除了国家法定假期以外，企业内部给予员工的一种福利假期：也就是员工享受假日的同时，还享有正常薪水待遇。公司福利假期可能是公司的成立日、周年庆、甚至是工龄达到一定程度的无条件“带薪假期”。一般没有固定日期，只有固定天数，由员工根据自己的需要安排放假日。例如，在美国，规定带薪假期为25天。
二、带薪假期实行情况
（一）国外实行情况
法国是带薪休假的“发源地”，早在1936年，法国政府就明确提出所有法国人每年都应该享有带薪假期的权利。在瑞士，按照联邦法律规定，瑞士人每年拥有至少四星期（也就是20天）的带薪假期，工作时间超过20年或年龄超过50岁的人可以享受五个星期的带薪休假。巴西早在1943年就已颁布有关带薪休假的《劳动法》，规定无论什么工作都不例外有41天的休假。同时，巴西设有联邦、州和市三级劳动法院，专门处理劳资纠纷，法院的裁决往往有利于员工。因此，有巴西老板怕员工的说法。很多巴西企业愿意在自愿基础上高薪换得员工的假期，员工也比较乐意“出售假期”增加收入。不过巴西《劳动法》中明确禁止这样做，并且要求员工每年至少要把假期的1/3都用于休息。如果员工带薪休假制度没有得到执行，政府主管部门将参照当地工资标准处罚雇主。日本的带薪休假有法律作为保障，1998年修改的《劳动标准法》把各类人员的年度带薪休假天数规定得清清楚楚：公务员每年可带薪休假20天，公司员工通常工作一年后可带薪休假10天，以后工龄每增一年，可以增加休假天数，一直加到20天为止。其中，还特别规定临时工如果连续工作6个月也可以带薪休假。
（二）我国实行情况
（1）带薪假期时间短。CNN榜单以“一周工作5天、并有10年工龄”的企业员工为样本，其“带薪假期”总时长由最低带薪年假以及国家法定带薪假日两个部分组成。巴西和立陶宛的“带薪假期”总时长为41天排名榜首，其中，巴西的最低带薪年假为30天，国家法定带薪假日为11天，而立陶宛的最低带薪年假为28天，国家法定带薪假日为13天。美国全年总计25天，最低带薪年假为15天，国家法定带薪假日10天。中国在上榜国家中“带薪假期”时长最短，全年总计21天，每年最低带薪年假为10天，国家法定带薪假日11天。
（2）行业竞争激烈，劳动力过剩，企业员工因担心影响职业生涯与收入而难以实现带薪休假。中国是世界上拥有13亿人口的大国，劳动力资源丰富甚至过剩，劳动力价格便宜。对于用人单位来说，现目前处于买方市场。据某调查机构中心针对国内带薪休假的调查显示：随机调查的2441人中，有54.5%的人从来没有享受过带薪休假，有23.5%的人偶尔享受过，仅有22%的人表示“每年都可以”。这表明带薪假期目前只是很少一部分人享有，大部分人未能享受到。据上海一家汽车制造企业工作了近两年的一名员工反映：一名同事在去年下半年休假两个星期，结果当月收入只有1000元出头，比平时少了一半。尽管这家企业有“工作满一年休7天，满3年休10天，满10年休15天”的年假制度，但由于工资、奖金、加班费都按工时另计，致使有“年假”却没有“带薪”，大多数员工为了保住收入，只好主动放弃年假。另据某广告公司工作的一名员工说，他们公司一直有带薪休假的制度，员工大多也都知道，但每年真正休假的员工不到5%。这绝对不是公司阻止员工休假，而是因为如果休了年假，就会影响绩效工资，从而影响全年的全勤奖和年终奖。另一名大型企业的白领也向记者表示，一般希望保住工作的人都不会休假的，除非准备跳槽或者长期低薪。在这样的情况下，带薪休假就成了一纸空文，员工不敢要求休假，用工方也理所当然地将带薪休假日变为正常工作日。
（3）未休假者3倍加班费难以实现，“维权成本过高”又使人无可奈何。《职工带薪年休假条例》规定，对职工应休而未休的年休假天数，单位应当按照职工日工资收入的300%支付工资报酬。但接受采访的职工大多表示，即使没有休年假，也不可能通过法律手段要求公司支付这笔报酬。劳资关系的不平加之企业岗位需求的下降，“维权成本过高”使得不少白领选择息事宁人。有的单位甚至设法规避责任，为了防备劳动监察部门的检查，要求员工签署“主动放弃年休假协议书”，以规避法律上的赔偿责任。
（4）带薪休假时间参差不齐，难以满足全家外出旅游愿望。2008年，国家对黄金周制度进行了调整，取消了五一黄金周，增加清明、中秋、端午小长假，同时出台了《职工带薪年休假条例》，初衷便是希望缓解假期集中所带来的拥堵状况。如果再把十一黄金周取消，仅仅靠带薪假期，家庭出游的几率仍会大大降低。举家出游的条件是家里人的带薪假全部集中在一起，这种“匹配”在现实中往往有点难。如果再考虑到孩子们只有寒假和暑假的话，这种匹配成功的可能性就太低了。据一位上海网友反映：如果仅仅靠带薪假期，那么暑假利用带薪假期带孩子出去游玩，而其他同事都想在七八月休假，并不都能获准。老板对年假一次最多批两三天，基本上也很难去远处玩。有网友表示：家人都没休假，一人怎么玩？如果不能和家人一起游玩，她觉得休假也没意义了。可见，取消黄金周单纯依靠带薪假期让国民进行休闲旅游也是不现实的。
（5）法律监控不到位，员工“忍气吞声”，企业“故作不知”。《劳动法》虽然赋予了劳动者带薪休假的权利，却在具体的实施过程中留下了大片空白，在工作中被“牺牲”掉的休假，情况“好的”往往被加薪或报酬所换取，情况恶劣的则干脆被取消。据悉，今年1～4月份，南京市劳动监察支队对全市4.5万家用人单位进行了劳动用工书面审查，涉及劳动者163万人。一名劳动监察员告诉记者，从他办理的书面审查来看，差不多有一半的单位在年休假上面都存在问题：很多单位特别是私营、民营企业中，差不多万余家用人单位没有给职工休年假。
不过，南京市人力资源和社会保障局有关负责人表示，虽然《职工带薪年休假条例》明确，人事部门、劳动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查，工会组织也应依法维护职工的年休假权利。但是在实际操作中，由于认定难等各种主客观原因，存在“不举不问”的情况，“一般不会主动去查，除非职工主动向有关部门举报或者投诉。”目前的带薪休假除了《劳动法》的原则性规定之外，各个单位有自己的休假办法。一些机关、事业单位和国有企业对带薪休假做了规定，如休假条件和天数等。但这种休假办法不具备普遍性，仅在单位内部适用，同时单位内部是否严格执行情况也不太一样。在绝大多数民营企业、规模较小的外资企业里，带薪休假常常变成了公司的奖惩内容，实施起来随意性非常大，员工根本就无法享受到法律所规定的带薪年假。
三、解决措施
（1）改变带薪休假企业吃亏的观念。目前，很多企业认为员工带薪休假，不但不工作还要拿工资，企业亏本了。而人不是一台简单的机器，只工作不休息，适当的休假能使员工更好地发掘自身潜力，在工作和生活之间寻得平衡点，在职场压力巨大的社会中获得更高的心理满意度。这样，不仅不会降低生产效率、反而会使生产效率提高，从而更好为企业服务。
（2）加强政府的监管力度。在带薪休假制度涉及的各方中，企业员工无疑扮演着重要角色。而我国主要的劳动监察制度设计基本属于被动执法，即：“民不告，官不究”，在就业压力巨大的背景下，每个人都怕因维护自己的权利而丢掉工作。因此，加强政府的监管力度就势在必行了。劳动监察制度应做出相应改革，改变以往整天坐在办公室消极待命、等待投诉的方式方法，在不影响企业正常运作的前提下，监察部门要多到重点问题企业监督休假制度的执行情况，与劳动投诉等制度结合起来。同时，国家还应出台相应的强制措施，如制订一些考核机制或惩罚措施，对不执行国家有关条例的单位予以法律制裁。
（3）建议继续推行十一黄金周、恢复五一黄金周，以此推动带薪休假。十一黄金周是在国庆3天法定假日基础上形成的，又恰逢秋季是个最适宜出游的季节，能满足劳动者休闲的需求。同时，五一黄金周在一定程度上对十一黄金周游客流量是一个很好的分流。我们不能因为黄金周目前出现集中出游导致堵、挤、脏、乱等问题因噎废食，不顾我国国情而废除。建议应该在保留十一黄金周并恢复五一黄金周的基础上，出台强制实施带薪年休假的措施，以此来逐步推动带薪休假制度的实施和完善。
参考文献：
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[3] 刘慧.带薪休假，离我们有多远？[DB/OL].http：//npaper.dtnews.cn/file/dtrb/2012-10-12/20121012011144.htm？id=77425.
[4] 带薪休假离我们还有多远？[DB/OL].http：//jingji.radiotj.com/system/2007/12/07/000094408_03.shtml.
[5] 谢倩，高路.“带薪年假”：社保权利如何落实[DB/OL].http：//.cn.
作者简介：邓兰（1978—），女，四川遂宁人，管理学硕士，四川工程职业技术学院讲师，主要从事旅游资源开发及旅游经济研究。
朱文（1971—），女，四川自贡人，四川工程职业技术学院副教授，主要从事酒店管理及旅游经济研究。
杨惠玲（1981—）女，四川德阳人，四川工程职业技术学院讲师，主要从事旅游人力资源研究。
