强化村组集体财务管理刻不容缓
时间：2021-09-26 16:23:26 来源：达达文档网 本文已影响 人 
针对村组集体财务管理工作面临的突出矛盾和问题，我们结合沟墩镇的雪泉、条海、条岗、新岗4个村进行了专门的调查研究。现形成调查报告如下：
一、基本状况
1、村组集体账簿设置记载情况。2001年实施农村税费改革时，随着村组合并的实施，村组干部的精减，沟墩镇村组集体的会计人员由109人精减到23人，针对这种情况，市县提出“村账镇记、村财镇管”的农村财务管理体制，考虑到原村组之间债权、债务、资源性收入不平衡性较大，从保持农村社会稳定的角度出发，沟墩镇2001年没有实施村组并账。目前全镇仍按原298个组各设一本账、按原37个村各设一本账、按合并后的23个村各设一本账。合并后的新村按季进行结账、记账，合并前的原村组半年或一年结一次账。绝大部分的村组集体账目都由村会计负责记载。
2、村组集体资金管理使用情况。2004年沟墩镇村级三项资金163.47万元，比2003年减少2.74万元；调查的4个村2004年度村级三项资金305743元。全镇涉及到212名村组干部的干部报酬、279个分散供养的五保户生活费根据年度使用计划编制成具体的清册分别报县委农工办、县民政局审核后由县财政局会同县信用合作联社直接将资金打上个人存折；22个集中供养的五保户生活费37400元直接由县财政局将资金拨到镇敬老院，统一订阅的报刊费42000元由县直接拨到宣传部门；其余的办公经费292547.5元由财政局拨到镇财政所村级资金专户，财政所再将资金拨到村级双印鉴账户。调查的4个村2004年度应收农户的各种税费总额1703921.38元（人平189元），其中农业税及附加665451.29元、一事一议筹 资173960元、一事一议筹劳206688元、水利工程水费106187.09元、道路集资款122350元、新型农村合作医疗113490元、治安联防40054元、镇村水利工程275741元。实际收取到位165.3万元，上交镇1431492.78元。当年税费有尾欠的共涉及87户，占4个村总户数的3.7％，尾欠款金额达50949元，占应收金额的3％。4个村2004年度村组集体的自身收入315354元，其中集体机动田发包收入212976元、林权发包收入6400元、集体开发渔塘发包收入46932元、其他方面收入49046元。当年实际使用村组集体的收入资金383180元，其中有5.9万元直接被群众以现金分掉，有43070元用于偿还其所在村组债务，有71600元用于所在组修桥铺路等公益事业，有25500元用于垫交农户税费尾欠，有82390元用于弥补其所在村组收支不足。
3、村组集体财务监管情况。村组集体的财务收支发票都实行三道把关，一是由村主要负责人定期对发票进行批报批核；二是由村组理财组成员定期对发票进行理财审核并对通过的发票加盖民主理财戳记；三是由镇经管站对发票进行入账前的最后审核把关。将各组每期的理财记录表装订入相应期间的单据。村级财务收支的定期公布达到4次以上。
4、村组集体的债权债务情况。2004年底全镇村组集体债权总额826.24万元，其中农户欠款525.22万元，占债权总额的63.6％；村组集体债务总额812.16万元，其中借款235.9万元。所调查4个村村组集体债权总额173.62万元，其中农户欠款88.7万元，占债权总额的51.1％；村组集体债务总额196.37万元，其中借款55.82万元。全镇债务最少的三合村的村组集体债务13.63万元；债务最多的林河村的村组集体债务139.09万元。
二、存在问题
1、村组集体账簿设置在运作中面临诸多矛盾。目前按合并前后的村、合并前的组各设一本账的好处是能清楚地反映原村组的债权、债务、原村组集体收入的增减变动情况。但随着时间的推移，在实际工作中仍面临许多突出的矛盾和问题：一是加大了现有村会计的工作量，我们调查的雪泉村会计顾迎春负责原18个组、原大港、南湾两个老村及新的雪泉村计21个会计单位的财务结报、账务记载、农户往来核算、税费测算、分解、结算、村组集体用工的登记、结算等。其工作量是合并前一个村会计工作量的5倍以上，加之还要负责一个生产组长的工作，从客观上说村会计的工作量在所有村干部当中是最大的，这样下去必然会导致两种结果，一种情况是村会计因实在应付不过来而对财务管理工作搞应付，这样必然影响财务核算的及时性和规范性；另一种情况是部分会计因不堪重负会提出辞职不干。二是不能反映财务事项的部分实际。农村税费改革后沟墩镇明确新的税费由组长负责包园，不得入村组集体账内核算。村组的实际情况是镇有关部门将外出户、蛮缠户、特困户应交的税费单据直接组长，组长在一时收不到位的情况下只有想办法来垫交，垫交的资金主要有以下几个来源：组长个人资金、组长向亲友或其他农户借款、组长将本组的资源性发包收入拿来垫交、组长通过提高税费的收取标准、增加收费项目、扩大收费范围来弥补农户税费尾欠部分。这部分账长期关在村组集体的账门之外，一些队长自已都害怕时间长说不清楚收支往来的来龙去脉，而群众必然会怀疑组长在收入不入账、收费不公开、借款不民主这些财务事项上存在问题，这将是部分村组农村财务方面面临的一大隐患。三是由于体制和机制的原因，沟墩镇的村账镇记工作没有到位，主要是经管站人员在编不在岗导致实际从事经管站工作的人员太少，镇经管站基本上拿不出人来记载村级账务，目前村级账务仍由村会计负责记载，这样村会计在财务实践中既管钱又管账，同财务管理的基本原则管钱不管账相违背。四是由于村组账务没有合并，致使村组集体债权债务中因村欠组、组欠村而形成的村组重皮往来无法消除，每期财务报表的的债权债务数字不能反映实际情况。调查的4个村中村组集体重皮往来达43万元。
2、村组集体自身收入未有管理到位。集中表现在四个方面：一是对村组形成集体自身收入主要来源的资源性资产底数不够清楚明白；二是村组集体收入的发包合同管理没有到位，有些承包没有合同，仅凭个别村组干部个人说了算，随意性较大，有些承包合同没有通过公开竞争的方式进行，其合同确定的承包价格明显偏底；三是收入资金的管理未有到位，很大一部分资金没有交到村会计处保管，更不用说存入村级双印鉴账户，绝大部分被干部串用挪用或者分给了群众。四是收入资金的使用程序和范围不够规范统一。
3、村级支出矛盾突出。首先，税改确定的三项收入用于保障三项支出本身就存在缺口，如村级报刊费，县核定的是2000元，而实际征订时各层各级都作为政治任务来下达和考核，这次调查的4个村2004年度开支的报刊费均达2500元，突破限额500元。其次，村级一些非生产性支出一时难以压缩到位，如计划生育，通过调查了解每村每年用于这方面的支出都在1万元以上，其中外出找计划生育对象每年在3人左右，寻找费用在6000元左右，应付计划生育方面的各层各级的各种检查而发生的招待费每村在3000元左右，计划生育方面的材料打印、三查一治等方面的费用在1500元左右。其他如离职干部补助、村级招待费等都加大了村级支出赤字。
4、村组集体债务风险日益显露。农村税费改革后，村级债务的化解渠道变窄、来源变少、难度变大。税费改革后农民负担降下来了，村级收入大辐减少，用于保障当年收支仍有缺口，不可能再拿出钱来还债，只要当年不形成新的村级债务的村就算是好村了。从中央政策规定来看，坚决暂停清收农户税改前的税费尾欠，对以前除农业税以外的尾欠进行核减的规定直接束缚着清欠还债，农村土地承包法的实施使村组通过土地资源来偿还村组集体债务的办法更加难以实施；从欠款户情况看，这些户都是多年历史上形成的，他们不是有钱不交的蛮缠户，就是同干部有矛盾的特殊户；不是长年不归的外出户，就是一时无力上交的特困户，客观上清欠工作的难度很大。从集体欠对方的债权户来说，一方面向村组干部讨债，另一方面在每年上交时要求以债抵税、抵费。直接影响村组干部的工作精力、影响农村社会的稳定和农村和谐社会的构建。
三、对策建议
1、规范村组账簿设置。以现有的23个村为单位只设一本账，所有收支、债权、债务、税费收交、村组集体用工等全部通过这一本账进行核算。合并前原村组的集体债权、债务、收入、支出都调整到集体积累科目中反映，但对债权债务的金额在底表中要反映到原村组，每年或每半年通过专门设置的一种表格来反映原村组的集体债权、债务、可用货币资金的增减变动情况；对涉及到原村组的自身收入的收取使用情况则每年根据业务量大小形成一张或几张反映逐笔收支明细的表格。整个工作分三个阶段进行：一是试点阶段，选择一个村进行试点，试点的主要任务是总结出账务合并前后必须要做的几项工作、在具体操作中可能遇到的突出矛盾和问题及相应的对策措施，为面上的全面进行积累经验和做法；二是实施阶段，在此阶段要抓好结账、理财、记账、编制报表、公布核实、并账、档案收集等7个环节的运作；三是后续阶段，针对沟墩的实际情况，有二种运作方式：第一种方式是将所有账务全部由村会计负责记载，各村再明确另外一名附带干部负责现金保管，但仍要实行村会计集中记账和村财务档案集中保管；第二种方式是在现有的村会计和经管站人员中，通过一定的方式确定3至5名同志专门负责村级账务的记载，其原有的工资标准和渠道不变，每记一个村的账在另发给500－800元的记账工资，村会计只负责村组集体财务发票的结报、农户往来的核对、村组集体用工的登记及结算。在记账人员确定到位的基础上，再按村账镇记的规定流程和相关制度的规定进行设账、核算。
2、强化村组集体自身收入的管理。一是对村组集体自身收入形成的主要来源集体资源性资产进行一次彻底的调查摸底，组织由镇工作组、村组干部、群众代表组成的专门班子进行逐村、逐组、逐项调查核实，形成一本全面、真实、准确、到村、到组、到具体项目、到具体方位的资源性收入台账；二是所有村组集体资源性资产的发包使用情况进行一次清理，凡是没有签订合同的一律进行重签，凡是原有合同没有进行公开招标且承包价格明显偏低的通过法律部门依法对合同进行调整；做到每个发包项目有承包合同来规范和约束；三是强化村组集体收入资金的管理，所有收入资金在收取到位后一个星期内必须存入村级双印鉴账户，承包户超过一个月不上交承包资金的，交镇司法部门来依法催要承包款；村组干部将所收承包款挪用或贪污的，发现一个曝光一个、处理一个；四是规范村组集体收入资金的使用范围和程序，使用村组集体自身收入前必须经其所属原村组的村民代表讨论通过，收入金额较大且涉及到一个组所有农户的切身利益时应召集由各户参加的村民会议进行讨论通过，在此基础上报镇经管站进行审核把关；使用的范围和顺序建议为：首先用于偿还原村组集体所欠的债务；其次可用于发放其所属村组干部工资的不足部分；第三可用于本村组范围内公共福利事业的实施；第四可用于群众讨论通过的其他方面。
3、积极稳妥地化解村级债务。首先，要严格控制新债的发生。村级债务的最大问题是新的村组集体债务仍然在发生，对此，建议在调查研究的基础上，尽快制定严格的管理制度来控制新债的发生，对违规借款和发生赤字负债支出的村主要干部及经手人进行严肃处理；其次在国家清欠禁令未有取消的情况下，积极探索村解村级债务的有效途径和办法，力争使全镇村级债务化解能取得新的突破；第三要强化村级债务和监控。对村级债务从举借、使用、利息结算、偿还的各个环节都要设置相应的原始记录，以明确具体经办人、决策人的责任，对凡是没有通过群众讨论通过而发生的违规借款一律不得纳入村组集体账内核算。
