从制度建设入手构建和谐社会
时间：2021-12-05 15:35:46 来源：达达文档网 本文已影响 人 
第一，构建和谐社会，需要建立健全尊重、激发、鼓励和保护全社会创造活力的政策和体制。
社会活力是历史进步与发展的源泉和动力。一个没有活力的社会是没有生命力的社会：一个没有生命力的社会是停滞的社会。构建一个充满活力社会的目标，“就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定”。马克思主义的基本原理指出，人是生产力中最积极最活跃的因素。社会财富说到底是劳动创造的。“劳动是财富之父，土地是财富之母”。这是马克思肯定的配第的名言。充满活力的社会，会使人人想干事，人人能干事，人人可以干成事。在这个社会中，每个人都有在不影响他人同样权利的情况下追求自己幸福的权利。每个人的创造愿望与创造才能、创造成果都得到社会的尊重与承认。只有这样，全社会各种积极性与创造力才能得到最大程度的激发，社会财富才能充分涌流，通过每个人的自由创造达到社会的普遍繁荣与福祉。
必须承认，我们的社会还存在一些不利于全社会创造活力发挥的障碍。这些障碍既有体制上的，也有观念上的。比如，社会阶层之间在人才流动和才华认可方面还存在鸿沟。过去长期的“两个阶级、一个阶层”(工人阶级、农民阶级，知识分子阶层)的划分方式，使得其他社会阶层(民营科技企业的创业人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自
由职业人员等)的社会身份和创造性认可度有待提高。又比如，在一些城市，外来务工人员已经成
为这些城市最具活力的创造群体，然而他们所处的地位、所享受的权益却同他们创造财富的贡献不
相称。
构建充满活力的和谐社会，在制度建设上，就是要建立健全保证一切为社会作出贡献的劳动与
价值都能得到承认和尊重的机制：建立健全有利于吸引各类人才、有利于调动各类人才积极性的用
人机制；建立健全保证劳动、知识、资本、土地、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的机制，从而
使每个人的创造权益都能得到社会的保障。
第二，构建和谐社会，需要建立健全实现和保证社会公平的体制。
一个稳定、和谐、政通人和的社会，其重要的标志之一，是社会公平。社会公平包括两方面的内
容；一方面是社会成员之间在收入分配上不存在悬殊过大的差距；另一方面是机会均等，每一个社
会成员都应当拥有平等获得收入的机会。从社会公平的两个方面来看，机会均等在很大程度上决
定了社会公平。当前的突出矛盾是机会不均等。今天社会存在的许多怨气和矛盾，根源在于政策
体制上没有完全提供机会均等的机会。在政策体制上，在教育、卫生、就业、社会保障、收入分配、财
政支持等关系到大众切身利益的事情上，存在“锦上添花”多，而“雪中送炭”少的情况，某些群体或
明或暗被剥夺了平等争取机会的权利。
必须看到，完全平均的社会是不存在的。一个社会贫富有差距，是人类历史上客观存在的现
象。试图建立一种“均富贵”、人人过着一模一样生活水平的社会，只会抑制人们的积极性和创造活
力。正因为如此，针对计划经济时期“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的平均主义“大锅饭”，
改革开放中实行允许和鼓励一部分人、一部分地区先富起来的政策，极大地调动了人们的积极性，
推动了社会生产大发展。
同时又要看到，由于存在劳动者劳动的差距、社会成员对生产要素占有量的不同、二元经济结
构和自然地理位置差异，以及政策体制上的某些不完善，导致我国社会的地区差距、城乡差距和不
同社会成员之间收入差距呈现扩大趋势，衡量社会公平的基尼系数已经达到必须引起执政党和全
社会高度关注的警戒水平。
因此，构建实现社会公平的和谐社会，需要抓紧解决社会公平制度建设。当前最为重要是抓紧
做好以下两条：一是健全和完善收入分配制度。要确立劳动、资本技术和管理等生产要素按其贡献
参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，理顺分配关系，加强和规范
垄断行业收入分配的监管；初次分配注重效率，发挥市场作用，创造公平竞争环境，鼓励社会成员通
过诚实劳动、合法经营富裕起来，再分配注重社会公平，加强政府对收入分配的调节，财政投入要更
多地关注弱势群体和落后地区。二是建立健全现代产权制度。通过清晰界定产权、明确权责关系
和依法严格保护产权，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，促进企
业、经营者和各阶层劳动者进行创造性劳动的积极性，实现生产经营行为规范，形成良好的信用基
础和市场秩序，推动社会资本实现优化配置，保护和促进各个阶层人员、各类企业和各个地区推动
经济社会发展的积极性，从而促进一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竟相进发，使一切创造
财富的源泉充分涌流。
第三，构建和谐社会，需要建立健全加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。
政府的管理职能，可以概括为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。应该看到，经济调
节和市场监管的职能，各级政府已经较为熟悉，调控和应用的能力较强；而政府履行社会管理和公
共服务的职能还较为薄弱。如何在物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的过程中，正确地
处理好各种社会问题，如何适应新形势新要求，加强社会管理能力，提升公共服务水平，已成为各级
政府所面临的一项重大课题。加强社会管理，既是弥补“市场失灵”的必然要求，也是各种社会组织
涌现、多种所有制发展、“单位人”向“社会人”转变对社会管理提出的客观要求：提供公共服务，包括
加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，是现代政府的重要职能。党
的十六届四中全会《决定》提出，要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理
格局”。改革开放以来，我国社会结构，包括阶层结构、城乡结构、区域结构、人口结构、就业结构和
社会组织结构等等，都发生了深刻变动，出现了许多新情况新特点和新的发展趋势。这就要求我们
加强对社会结构发展变化的调查研究，深入认识在发展社会主义市场经济和对外开放条件下我国
社会发展的特点和规律，更好地推进社会建设和管理。
当前加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，重点应抓好以下几个方面工作：一是全面
贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，健全和完善社会保险、社会救助、社会福利和
慈善事业相互配合、互相衔接补充的社会保障体系，妥善处理人口、资源、环境的关系，大力在全社
会提倡团结互助、扶贫济困的社会风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。二是整合社会管理
资源，充分发挥政府、社会组织、社区和公民等多方面的积极作用，发挥社团、行业组织和社会中介
组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成政府调控、社会组织和公民协同参与的社会管理的
新机制。三是提升公共服务的质量，建立健全公正、透明的法律制度和公共政策体系，加快公共服
务体制改革步伐，放宽市场准人，引入多元化的公共服务主体，引导社会资金进入基础设施、水电、
交通、通讯等公共部门，不断提高公共服务的质量。
第四，构建和谐社会，需要建立健全妥善处理各种矛盾的机制和应对各种风险的机制。
近些年来，中国经济在快速增长的同时，各种社会矛盾、公共安全事件、社会不稳定因素也在迅
速上升。为什么日益富裕的社会，反而社会问题增多、社会矛盾突出?以前我们讳言这样的问题。
然而，世界经验表明，从贫穷迈向富裕阶段，往往是社会不稳定的时期。世界发展进程的历史表明：
一个国家人均GDP越过1000美元后，在人均1000美元～3000美元阶段，即意味着该国社会进人
复杂多变的不稳定时期。在这个阶段，伴随着结构激烈变动、差距扩大、利益关系复杂、人们的政治
参与要求增大，与上述四大现象相伴，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾，非常容
易出现“经济失调、社会失序、心理失衡、管理失控、社会伦理混乱”，从而导致社会矛盾、社会冲突频
繁发生。各国的历史表明，这个阶段是一个“坎”，是一个国家社会经济发展的转折点。一种情况，
顺利实现经济转型，迈过这道“坎”，经济发展就会跃上一个新台阶：另一种情况，没能顺利越过这道
坎，出现经济停滞甚至社会动荡。
中国全面建设小康社会阶段，正好面对如何顺利跨过这道坎。中国2003年国内生产总值比上
年增长9．1％，达到11．67万亿元；按现行汇率计算，达1．4万多亿美元，人均国内生产总值突破
1000美元，按照十六大确立的全面建设小康社会奋斗目标，到2020年我国人均国内生产总值将达
到3000美元。我国正好进入各种社会矛盾频繁发生、各种社会风险不断出现的时期。这是一个新
的重大课题，需要引起各级党委和政府的高度重视。
人民内部矛盾多数是由涉及群众切身利益的问题引起的，比如房屋拆迁、土地征用、社会保障
待遇、就业再就业等等。人民内部的利益矛盾越来越突出，成为人民内部矛盾的主要表现形式。而
且，这种利益矛盾有时会通过群体性矛盾等形式表现出来。这就要求我们加强对新形势下人民内
部矛盾产生的原因特别是深层次原因的调查研究，在此基础上完善各项政策措施和工作部署，转变
工作作风，健全处理人民内部矛盾的方式方法，及时妥善处理人民内部矛盾。
为了保证我国社会顺利越过复杂多变时期的这道“坎”，胜利实现全面建设小康社会宏伟目标，
必须抓紧建立健全以下两种机制：一是建立健全社会利益协调机制，创建群众利益正常渠道诉求机
制。通过这套机制，为社会提供一条反映情况、消解怨气、化解矛盾的通道，通过这套机制，推动领
导干部深入基层、了解社情民意、切实解决问题。二是加快建立健全政府应对各种突发事件的应急
机制，提高政府应对公共危机的能力。在现代化建设的全过程，我们会始终面对各种突发事件，包
括经济的、政治的、社会的、自然的以及来自国际的风险，必须时刻居安思危，增强忧患意识，对可能
发生的各种突发事件，经常进行社会风险情况的搜集、分析和判断，对突发事件的性质、范围，等级、
发生时间和区域及时进行预测，制定相应的应急预案，做好应对各种社会风险和挑战的准备。
第五，构建和谐社会，需要建立健全切实维护群众利益，加强和改进新形势下的群众工作体制
和机制。
一个稳定和谐的社会，表现为社会关系融洽、社会活动有条不紊、社会机体运转灵活、社会秩序
井然有序，说到底，表现为社会政治的稳定、广大群众安居乐业。在历史上，凡是经济比较繁荣的时
代，都是社会比较稳定，人们得以致力发展生产、提高生活水平的时代。
改革开放以来，随着经济社会结构的深刻变动和社会的不断分化与重组，在人民根本利益一致
的基础上出现了不同的社会利益群体和不同的利益诉求，出现了错综复杂的利益关系格局。这就
要求我们加强对社会利益关系发展变化的调查研究，深入认识和分析我国社会利益结构、利益关系
的发展变化及其趋势，以利于完善政策措施，更好地统筹各方面的利益关系和利益要求。
在当代中国，要依靠发展来不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，通过制定和实施顺乎
民意、体现民心的政策，维护人民群众利益，理顺各种社会关系，从而实现自家的长治久安，保持社
会政治长期稳定。为此，要认真做好以下工作：第一，坚持党的群众路线，把最广大人民的根本利益
作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，妥善协调各方面的利益关系，保证广大群众在经济发
展中得到实惠，在发展中化解各类矛盾。第二，转变政府职能，加快形成行为规范、运转协调、公正
透明、廉洁高效的行政管理体制，推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力。第三，发挥党
员干部的带头示范作用，把群众工作做深、做细、做实，引导群众正确处理个人利益和集体利益、局
部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。第四，依法规范社会行为，通过舆论、宣传、教育
和引导，促进人们遵守社会规范、维护社会秩序，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利
益矛盾。
