作风整顿建设发言之县政法委书记谈稳定

作风整顿建设大家谈 县政法委书记谈稳定
    从字面上讲，稳定就是稳固、安定的意思，社会稳定就是指社会处于稳固、安定、和谐的状态。任何事件，特别是公共危机事件，都极易导致社会不稳定。如自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件，突发社会安全事件，经济危机。我们今天讨论的着重点是群体性突发事件、重大治安刑事案件等带来的稳定问题。

    一、高度重视维护社会稳定的极端重要性
    稳定问题是一把锋利的剑，一把高悬在各级领导干部头顶上闪着寒光、让人感到阴森、可怕、背脊骨发冷的剑，所以才有“稳定压倒一切”之说。我省大竹县、泸定县两个“1.17”事件发生后，1月25号，省委下发了《关于进一步落实从严追究领导干部在维护社会稳定工作中失渎职责任的规定》，共有五条规定：一、各级领导班子、领导干部特别是党政主要领导要认真转变工作作风，切实落实领导责任。对因领导责任不落实、工作责任不落实而引发群体性事件的，要从严追究领导机关和领导干部的责任。二、凡管辖范围内发生群体性事件、在全国造成恶劣影响和严重后果的，市（州）、县（市、区）党委、政府和领导机关负有主要责任的领导应引咎辞职，对主要负责人要及时给予组织处理。三、对管辖范围内长期存在的不稳定因素不重视、不处理，对群众多次反映的合理要求拖延、推诿、不主动去做工作，造成群众不满，贻误处置时机，从而引发群体性事件的，要免去直接责任人的职务；对主要领导要及时停职反省，接受组织调查处理。四、凡管辖范围内发生重特大事件，经查属领导工作中存在知情不报、敷衍塞责、弄虚作假、处置不当，延误时机的，取消党委、政府当年评优、奖励的资格，对直接责任人要依纪依法处理，对党政主要领导要追究领导责任。五、凡发生重特大事件，经查存在官商勾结、以权谋私、为黑恶势力提供“保护伞”等行为，对事件形成、发展带来直接或重大影响的，除对当事人依纪依法处理外，要免去分管领导职务，责令主要领导辞职。
                           
   县委办、县政府办向各乡镇、县级各部门转发了这个规定，就是要让各级领导干部都要闻到规定中的“火药味”。领导干部因稳定问题丢官摘帽事小，给社会带来灾难性的后果事大。
                           
   我县的稳定形势总体较好，但一些具体问题的解决非常棘手，解决得不好，依然可能出大问题、捅大漏子、摆大摊子。对此，我们务必保持清醒的头脑和高度的警惕，宁可把情况看得复杂一些，把问题估计得严重一些，把政策研究得具体一些，切不可盲目乐观，麻痹大意。
                           
   二、影响我县社会稳定的主要问题及特点
   主要有八个方面，简称“八涉”。
                           
   一是涉农问题。主要是包括水稻制种、原“五.七”大学土地纠纷、农村土地征用后土地款分配、移民、砂石开采等问题。其中水稻制种涉及黑龙、西龙、南城、白果、高台5个乡镇18个村42个经济社2525户村民共计200多万元的土地租金和种子款（截止1月26日），此事涉及面广、群众情绪相当大、处理难度大，先后集体到县上访闹访、并扬言到眉山科龙公司轰抢稻种，经过县乡干部近半年来的艰苦努力，2月9日返回土地租金115万元，目前仍欠种子款100万元。这件事教训深刻、在推进农业产业化进程中，政府如何引导农民防风险、抗风险问题摆在了我们面前，春耕在即，有关部门和乡镇要引以为鉴。
                           
    二是涉债问题。主要指的是县乡政府性工程负债问题。2005年以来，我县建立了政府性工程偿还机制，绝大多数业主与政府签订了还款协议。实践证明，这是一个非常好的机制，业主看到了还款的希望，解除了后顾之忧，避免了很多矛盾。但目前仍有少数业主因各种原因不愿与政府签订协议，出现敏感时间到省、到市、到县上访、集访等，比如青仁路河坝子段工程负债问题。建议千方百计引导其与政府签订协议。
    三是涉企问题。主要是原商贸、集体企业下岗职工要求解决医疗门诊等问题和建川社区成立后的一些遗留问题。
                           
    四是涉军问题。我县目前反映比较强烈、活动比较频繁的是下岗志愿兵。因受大政策影响所反映的问题解决难度大。有关领导和部门已做了大量工作，虽然稳控情况较好，但常常出现反复。
                           
    五是涉教问题。少数退休教师“计划“很宏伟，要讨回全市5万多教师10余年来被拖欠的7亿多元津补贴。此项工作仍然任重而道远。
    六是涉法问题。比较突出的郑翠兰涉法上访、杨素英涉法上访，陈兴华涉法上访。
                           
    七是涉安问题。就是安全方面，压力很大，包括交通安全、治安安全等，春节前在成乐高速公路彭山路段几颗青菜造成我县返乡农民工1死6伤，大年初二丹棱车祸造成2死9伤、仁寿初六4死3伤。“2.9”案件影响较大。
     八是涉邪问题。“法轮功”“门徒会”还有一定市场。
     我县稳定形势和特点：1、全县总体稳定，震荡只是局部；2、群体性事件复杂程度和处理难度加大，如涉教涉军问题；3、对抗性加剧，年前发生的两起治安刑事案件比较典型；4、利益性矛盾突出，主体多元化，几乎所有矛盾都和物质利益有关，且主体由过去的农民、企业工人发展到现在的农民、工人、个体业主、复转军人、干部、教师等；5、有组织的群体上访增多，且一些有一定影响的人物充当领头人；6、刑事犯罪组织化、暴力化、智能化、低龄化。
                           
认真研究和分析我县社会稳定存在的问题和特点，有助于对症下药，一把钥匙开一把锁，积极开创我县维稳工作新局面。

     三、对策措施
     （一）转变观念、改进作风
                           
                        一是要牢固树立科学发展观，正确处理改革发展与稳定的关系。就是要实现以人为本，实现社会经济全面、协调和可持续发展，要把改革的力度、发展的速度与人民群众的可承受度有机结合起来，正确处理好局部与整体，短期与长期、少数与多数的关系。
                           
                        二是要牢固树立正确的政绩观，促进社会长治久安。发展是第一要务，是硬道理；稳定是第一责任，是硬任务。没有稳定的环境，什么事业也干不了、干不成、干不好，甚至已经取得的成果也会丧失。正确的政绩观只有一个，就是一切工作的出发点和着力点都必须是为大多数人民谋利益。各级组织都应全面正确地评价干部的政绩，树立正确科学的用人导向，引导干部树立正确的政绩观。
                           
                        三是牢固树立依法治县的法治观，大力加强民主法制建设。一是要依法决策。各级领导在做决策、决定之时，必须严格遵守宪法和法律的规定，不能违反法律禁止性规定。二要依法行政。各级行政机关涉及的领域广阔，是国家与公民打交道最多的机构，要认真履行法律赋予的职能，加大执法监督力度，维护公平正义，维护公民、法人或其他组织的合法权益。三要依法办事。每位中华人民共和国的公民都要自觉遵守国家有关法律、法规的规定，不能以身试法。
                           
                        四是牢固树立以人为本的群众观，认真解决老百姓的实际困难。“为政之道在于民，为民之道在于体察民情。”各级党组织和领导干部要始终坚持立党为公、执政为民、做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，为人民办实事、办好事。要努力转变作风，切实化解各类社会矛盾。要围绕解决“为民”问题，强化参谋助手作用。群众反映的问题就是要关注的问题，就要迅速协调解决。对政策有明确规定的，要督促落实，对群众要求合理、政策确立不足的要做好解释工作，认真进行疏导教育，理顺群众的情绪，司法机关办案要做到案结事了。
                           
                        五是要切实改进工作作风，把工作做细做深做实。各级领导干部要坚决克服官僚主义、形式主义、以扎扎实实的作风抓好社会稳定工作。一要认真抓好中央、省、市、县委关于改革开放、经济发展和社会保障等各项政策的贯彻落实，决不允许打折扣，更不允许有歪曲和变相执行的错误做法。二要知民情、察民意、疏民怨、解民难，既要深入基层，深入实际，开展调查研究，认真总结群众在改革开放实践中创造的丰富经验，更要始终坚持把群众呼声作为改进工作的第一信号，把维护群众利益作为工作的第一职责，把群众满意作为衡量工作的第一标准，做到呼声怨声建议声声声入耳，好事难事矛盾事事事关心，真抓实干，身体力行，努力解决好群众的切身利益问题。三要迎难而上，不解决矛盾和问题不撒手。敢于挺身而出到矛盾最复杂的地方去，敢于和群众面对面对话做思想工作；敢于坚持原则和坚持政策，敢于拿出办法解决问题。当然，解决问题要注意掌握方法。对人民群众提出的合理问题要积极主动、分类指导、妥善解决；对不合情理，不具备解决条件的问题，要掌握好情况，分门别类，耐心细致、做好工作、化解矛盾；对违法违纪，无理取闹的应讲明政策，劝告制止，对劝告制止不听的，要有方法、有策略，坚决处理、果断处理。不能让少数人唯恐天下不乱，心存侥幸、聚众闹事，助长无政府气焰。
                            （二）突出重点、认真化解
                           
                        一要突出加强领导，落实责任。要建立健全党委总揽全局、协调各方的维稳工作机制，把抓好稳定工作，确保一方平安作为各级党委、政府领导班子的重要任期目标。严格实行维稳部门责任制和单位责任制，一级抓一级，一级对一级负责。属于县上解决的不稳定因素，由县级领导负责牵头解决，属于乡镇和部门负责的不稳定因素，由乡镇和部门领导负责解决，绝不能将矛盾推给上级党委政府。
                           
                        二要加强排查督办。要继续坚持乡镇和部门每月排查一次，节假日和重大敏感时期开展专项排查分析和零报告工作制度，县维稳办每月对收集上报的不稳定因素分析研究一次。重大不稳定因素按《中共眉山市委办公室、眉山市人民政府办公室<关于突发事件和紧急信息报送的规定>》（眉委办[2007]29号）及时上报，强化督查。县维稳领导小组每季度最后一个月对全县维稳工作督查一次，对今年排查出的15件重点不稳定因素实行挂牌督办，定期通报调处工作进展和稳控工作情况。年初将维稳工作纳入乡镇党委政府和县级各部门目标管理，严格考核，兑现奖惩。
                           
                        三要依法打击。按照县委提出的一年内实现社会治安根本好转，认真组织实施狂飚三大战役。目前此项工作已初见成效，县政府拨出专款购置了巡逻车、增加了巡逻力量，街面见警率大大提高，“两抢一盗”高发势头得到有效遏制。成功处置“2.9”突发案件，有效控制了事态。政法各部门要始终保持高压态势，坚决铲除黑恶势力，坚决有力打击“两抢一盗”及“黄”、“赌”、“毒”，坚决保护好人民群众生命财产安全。
                           
                        四要努力化解矛盾。要用政治的、法律的、经济的、说服教育等各种手段化解矛盾。要用心、用情、用劲，认真处理各种矛盾，要充分发挥思想政治工作的优势，做到春风化雨情、润物细无声。要切实做好调研工作。
                            （三）健全机制，完善制度
                           
                        一是要建立预测预警机制。要进一步健全维稳信息报告制度，特别加强对重点部位、重点地区、重点行业以及重点时段的预警预报，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，切不可对偶然性不稳定因素掉以轻心。
                           
                        二是要建立应急机制。各乡镇各部门，特别是公安机关要结合实际，针对不同情况、不同类型的突发事件，特别是群体性事件，制定相应的工作预案，强化演练，形成统一指挥，功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，一旦发生群体性事件，依法果断处置。“2.9”事件是对公安处置突发事件能力的一次考验，我认为可以得高分，可以用十六个字概括：“反映快速、指挥有方、处置得当、英勇顽强”。
                            三是要建立协调督办机制。县维稳办要加强对挂牌督办案件和跨乡镇、部门的不稳定因素的综合协调。
                           
                        四是要建立主体责任机制。要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，明确和细化各类主体在维稳工作中的责任。做到守土有责、守土有力、守土有方。
                           
                        五是要建立奖惩机制。要进一步完善维稳考核细则和检查、奖惩、责任追究办法。今年将探索建立维稳工作奖励制度，对成功化解市、县挂牌督办不稳定因素的单位实施以奖增预算，对有功人员给予奖励的办法。
                            （四）强化基层基础工作
                        要抓好基层，夯实基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基础不牢，地动山摇。只有把党的基层组织建设好了，维护社会稳定才有坚实保障。当前，一要进一步健全基层组织，要通过村级班子换届，使基层党组织更加充满战斗力、凝聚力、创造力。二要明确基层党组织的责任。在深化改革中，基层组织要大胆探索、勇于实践，充分发挥火车头作用；在加快发展中，基层组织要敢有作为、善有作为，充分发挥助力器的作用；在维护稳定中，基层组织要守土有方，处事有力，充分发挥凝聚力作用。三是要提高基层干部素质。采取多种有效形式，提高基层干部紧紧围绕改革、发展、稳定大局、创造性开展工作的能力。四是为基层组织营造好的工作条件和工作环境。对基层干部政治上要多关心，工作上要多支持，生活上多帮助，使他们工作越干越开心，越干越有劲，做好维护稳定的带头人。
                            （五）把握好五项原则
                           
                        一是以人为本的原则。就是要做好预警防范工作，尽量防止突发社会安全事件的发生，保障人民的生命安全。当事件发生后，要通过应急处理程序，最大程度地维护、挽救最大多数人的生命安全。
                           
                        二是立足尽早化解原则。事件一旦发生，就必须及早介入处理，防止事态进一步扩大。减轻社会危害程度。一方面，应当马上采取相应行动，着眼于把事态化解于初始阶段，化解于基层、化解于当地。另一方面，在处理过程中也要防止无原则迁就不合理不正当的要求。
                           
                        三是依法处理原则。要正确分析事件性质，凡是总体上采用合法形式的事件，有关部门要明确处置基本原则，肯定群众合法的一面，与群众共商解决办法，保护群众合法权益。对超越合法形式的事件，要向参与者明示违法后果及应当采取的正当合法形式，从方向上将群众性行为导入法治化轨道，使无序转化为有序，从对抗转化为对话，从非法转化为合法。对于卷入不合法活动的大多数群众而言，主要通过说服、教育、劝阻、解释等方式示之以法，使他们按合法途径和方式解决问题，不听劝阻，继续违法行为的，应当依法处置；对造成实际损害和影响的，要依法进行相应处罚；对于打砸抢烧的违法犯罪分子，则应当依法给予严惩。
                            
                        四是慎用警力原则。指慎用警械武器、慎用强制措施，坚决防止处置不当激化矛盾和酿成新的事端。这是由于稳定问题大多属人民内部矛盾所决定的。另一方面，慎用不等于不用，面对带有冲击机关、阻拦交通、哄抢财物等行为，要果断使用警力，控制事态发展。
                           
                        五是当地领导负责原则。首先要明确“一把手”负总责、分管领导抓落实的领导体制，地方领导出面可以增强群众对解决问题的信心，迎合他们“有事找领导”的心理。因此，事发关头，当地领导、包括主要领导应亲临一线，运用领导威信和权威，表明态度，使矛盾及时化解于基层和初始阶段。