律师参与信访工作的探讨
时间：2021-12-08 15:25:14 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，经济和生活领域中一些深层次的矛盾和问题逐渐显现，由此引发的信访案件尤其是涉法涉诉案件日趋增多，调处难度越来越大，给党委政府和信访工作带来很大压力，给社会带来诸多不安定因素。近年来，我州司法行政部门积极发挥法律服务和法律保障职能，组织广大律师积极参与信访工作；龙山县司法局还专门设立有律师参加的涉法涉诉维权工作办公室，专门处理涉法上访问题，收到了良好的社会效果。本文试从过来—律师参与信访的实践来对规范律师参与信访工作做个探讨。
一、律师参与信访工作的必要牲和可行性
（一）律师参与信访工作是实践依法治国方略，依法处理人民内部矛盾的必然要求。当前，随着改革开放的逐步深入，人民内部矛盾日益呈现出复杂多样的特点，涉法性已成为新时期人民内部矛盾的突出特征。近年来，我州涉法信访案件正以较大幅度逐年递增，据不完全统计，群众来信来访提出的问题70％都涉及到法律问题；2005年我州确定的49起进京上访案件有38起属于涉法涉诉上访。显然，信访案件突出的涉法性客观上要求我们更要注重运用法律手段，充分发挥法律的调节、规范、惩戒、保护的功能，依法妥善地处理好信访纠纷。同时，我们也要看到，信访案件涉法的范围非常广泛，既有民事的、经济的，也有刑事的、行政的；信访案件反映的法律关系也大多较为复杂，没有较高的法律专业水平，不熟悉诉讼业务，很难提出妥善解决问题的办法。律师熟悉法律和诉讼业务，对法律和政策的理解较为准确，让他们参与信访工作，一方面，可以为信访群众解答法律疑惑，开展法制宣传，从而提高他们的法律意识，增强依法信访的观念，有利于促进信访工作的依法管理；另一方面，律师参与信访，可以为信访案件的处理及时提出法律建议或司法建议，有利于信访案件尽快合理合法地解决。因此，律师参与信访工作，是新形势下依法处理人民内部矛盾的必然要求。
（二）律师参与信访工作是提高政府依法行政水平的需要。随着社会主义法制建设的深入和法制环境的改善，各级政府及其部门注重依法行政、依法管理，促进了政府行为的法制化、规范化。但是，不可否认，在一些政府部门仍然存在着行政执法水平不高甚至不依法行政的现象，也由此引发了一些群众上访案件和行政诉讼案件。如果让律师参与信访工作，可以帮助政府部门及时了解和改正不当行政执法行为，为其改进依法行政工作提出正确的司法意见或建议，不断提高政府依法行政的水平；同时，还能对各级各部门的依法行政工作起到有力的监督作用。
（三）律师参与信访工作是发挥司法行政法律服务和法律保障职能，强化司法行政整体效能的需要。律师工作在服务经济建设、满足社会法律服务需求、保障经济发展和社会稳定等方面发挥着重要作用，有力地体现着司法行政的法律服务和法律保障职能。律师通过参与信访工作，可以为信访群众分析案情、讲解法律、提出解决问题的法律建议，并可接受委托，代理诉讼、非诉讼法律事务，配合有关部门依法解决信访案件。这样，既能有效地化解社会矛盾，又方便了信访群众，拓宽了法律服务领域，从而把司法行政法律服务和法律保障职能有机地结合在一起，有力地强化司法行政的整体效能。
（四）律师参与信访工作是促进党委政府依法解决社会问题，维护社会稳定的需要。信访工作是党委政府联系人民群众的桥梁，了解社情民意的窗口。如果让律师参与信访工作，一方面，可以就信访案件反映属实的一些违法犯罪问题，及时协助提起诉讼，配合司法部门打击违法犯罪；另一方面，可以针对产生这些社会热点、难点问题的“症结”，充分发挥政府法律顾问职能，有的放矢地向党政领导提出解决问题的法律建议和对策，使这些问题逐步得以标本兼治、综合治理，从源头上控制信访案件的发生。我州今年处理湘泉改制时就充分调动了律师的积极作用，收到了很好的效果。
（五）律师参与信访工作是树立司法行政机关良好社会形象的需要。从我州涉法涉诉案件来看，大部分是确有冤情或利益确实受到损害。律师通过参与信访，积极为信访群众提供法律服务，可以依法维护他们的合法权益，保护人民群众的利益不受侵害；同时，又可对那些确因经济困难无力打官司的当事人及时提供法律援助，维护司法公正。这样，既保护了广大人民群众的根本利益，又在人民群众中进一步倡导了依法办事、法律至上的法制思想，增强群众的法制意识和依法办事的自觉性。
(六)律师参与信访工作是可行的。近年来，涉法信访案件的迅速增加，常常让信访部门感到棘手和为难，把法律机制最大限度地引入信访工作，在信访与司法工作之间建立一座沟通的桥梁，已逐渐成为党委政府的共识。同时，信访部门有联系群众广、便于做群众工作的优势，而律师具有法律知识丰富、善于处理涉法问题的优势，而且，律师人员从属于中介服务机构，职业和身份较超脱，让他门处理涉法信访问题，帮助群众从政策和法律允许的角度，寻求解决问题的方案，信访群众比较容易认可，非常有利于信访问题的解决。因此，让律师参与信访工作，把信访部门的职能优势与律师的职业优势有机地结合在一起，理论上是可行的。从实践来看，我州龙山县专门设立的涉法涉诉维权工作办公室和部分律师事务所推行的律师参与信访或设立法律顾问等做法，都收到了很好的社会效果。实践证明，律师参与信访工作是完全可行的。
二、律师参与信访工作的主要职责和运作机制
(一) 主要职责。从目前我州律师参与信访的实践来看，律师参与信访的职责任务主要有6项：一是解答法律咨询。主要是发挥律师熟悉法律和政策的优势，耐心细致地为信访群众解答有关涉法问题，使上访人明白自己所访的事情有无政策和法律依据，能否得到解决。二是正确引导信访。主要是引导信访群众依法解决涉法问题，减少和避免无效上访、重复信访和盲目上访现象。对于需要通过诉讼、行政复议解决的信访案件，可帮助信访群众明确应找的部门以及相应的法律程序和解决办法，引导他们运用法律手段解决问题。三是开展法制宣传。可采取以案释法等形式，通过信访案件对上访人员进行法制宣传教育，提高他们的法律意识和法制观念，从而促使上访人员通过正常渠道、采用合法形式上访，依法解决上访问题，避免发生违法上访和恶性上访事件。四是代理法律事务。律师可接受信访人委托，代理诉讼和非诉讼法律事务，从而将信访案件纳入法律程序，依法解决问题，帮助当事人维护合法权益。五是当好法律参谋。充分发挥律师法律知识水平高、接触案件多、办案经验丰富的优势，为党政领导及有关部门提供法律咨询，并就一些信访案件的处理提出切实可行的法律意见，供党委政府和有关部门采纳、借鉴，促使问题依法妥善处理。六是提供法律援助。主要是对那些需要法律服务但经济又有困难的信访群众，提供必要的法律援助，维护司法公正。
(二)运作机制。一要建立领导机构。成立由党委政府分管领导任组长，信访局、司法局领导任副组长，律师协会、律师所主任和信访工作人员为成员的律师参与信访工作领导小组，办事机构可设在司法局。二要明确职责任务。采取以党委或政府文件的形式，制定下发“律师参与信访工作”的规范性文件，明确律师参与信访工作的职责、任务、要求及保障措施，为工作的顺利开展提供法定依据，确保律师参与信访工作有据可依。三要严格建章立制。在律师接访方面，主要制定律师轮流值班制度、疑难问题请示汇报制度、处理信访案件责任制度和检查考评制度等，我州还特别制定了律师代理敏感性案件备案制度。同时，为调动律师参与信访的主动性、积极性，政府必须对参与信访的律师事务所和律师提供经费保障，或给予适当经济补偿。要加强与执法部门、信访部门的合作，遇有突发性信访纠纷需要律师参与时，快速调动律师资源，为矛盾纠纷的化解提出切实可行的法律建议。
三、律师参与信访工作必须注意的几个问题
（一）要坚持依法办事。信访案件反映的问题，一般来说积淀时间都比较长，情况复杂，解决起来难度较大，我州有的案件时间跨度达十年以上。参与信访工作的律师必须严格把握相关政策和法律规定，坚持以事实为依据，以法律为准绳，实事求是，决不可私自答复上访人员的要求，更不得鼓动或暗示上访人员闹事或越级上访。
（二）要努力当好参谋。律师参与信访，不仅要维护信访人的利益，更要维护国家、集体和单位的利益，这就要求律师必须从社会稳定的大局出发，认真负责地为党委、政府当好参谋，依据法律和政策，提出解决问题的意见和建议，为党委、政府解决相应问题提供决策依据。
（三）要切实摆正位置。律师介入信访，只能界定在参与上，绝不能替代信访部门。在具体办案过程中，参与信访工作的律师必须正确处理与信访部门的关系，自觉当配角，不能指手划脚，凌驾于信访部门之上，更不得从事超越职责范围以外的工作。
（四）要认真履行职责。无论是解答咨询还是协助代理，律师都应按照有关规定和双方约定，恪尽职守，高质量、高效率地为上访人和被上访人提供法律服务。同时，在可能的情况下，充分运用律师的职业优势，最大限度地做好矛盾纠纷化解工作。
（五）要提高律师素质。首先，要进一步增强律师的宗旨观念、群众观念和集体观念，提高大局意识、服务意识，为参与信访工作奠定思想基础。其次，要坚持不懈地抓好对党的方针政策和法律知识的学习，不断提高律师的政策和业务水平，切实适应接访工作的需要。同时，要注意深入研究探讨新形势下律师参与信访工作的有效方法和措施，及时总结经验，开拓工作思路，改进工作方式。再次，要严格加强对律师队伍的教育管理，确保律师在参与信访工作中，既能严格遵守职业道德和执业纪律，又能遵守信访工作纪律，不断树立律师队伍的良好社会形象。
