信号盲区【让“国策信号”覆盖城市“盲区”】
时间：2019-01-30 05:06:31 来源：达达文档网 本文已影响 人 
长期以来，大部分地区都将计生工作的重点放在了农村，并取得了一定的成绩。但是，随着社会的变化，当越来越多的人口涌入城市时，流动人口便成了计生工作的新课题。
“网络”渗透城区每个角落
河南省平舆县自2005年以来，积极应对城市化进程中人口计生工作面临的新情况、新问题，坚持以人为本，努力把“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作管理体制贯彻到基层，落实到各类人群，进而形成横向到边、纵向到底的城区人口计生工作管理和服务新格局，有效地堵塞了各种漏洞，实现了“计生信号”在县城区的全方位无“盲区”覆盖。
结合实际情况，平舆县相继出台了《关于进一步加强城镇社区人口和计划生育工作的意见》、《县城区人口和计划生育管理服务工作补充意见》，建立街道―居委会（社区）―管理服务区（片）―楼院的四级管理模式。街道对辖区范围内的所有企事业单位实行全员属地管理，指导辖区内各单位做好计划生育管理和服务工作；指导社区居委会依法开展计划生育居民自治，实行自我教育、自我管理、自我服务；对流动人口，严格按照“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁管辖谁清理”的原则，与常住居民同宣传、同管理、同服务、同享受奖励优惠政策；对下岗、失业人员，摸清现居住地和去向，由现居住地居委会纳入管理。县城区古槐、清河两个街道办事处，均成立了由街道党工委书记负总责，分管计生工作副书记具体抓的城区人口办公室，同时配备一名专职计生管理员和一名流动人口管理员，办事处其他班子成员分片包干开展工作；各单位家属院、居民小区设一名楼院长，楼院长由社区或单位推荐，实行公开招聘；每栋楼设一名计生信息员，按规定从老党员、老干部和享受低保补助人员中聘用。城区20多个规模较大的企业设立了计划生育办公室，配备了专职计生主任，在车间、班组设计生小组长，从而形成了横向到边、纵向到底的管理服务网络。
同时，建立健全定期召开联席会议、定期进行调研、定期组织学习培训、定期通报信息等多项工作制度和联动机制，确保街道社区与辖区单位的计生工作同步运行，做到同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。
平舆县明确规定，单位法定代表人（负责人），是人口和计划生育工作的第一责任人，并严格按照“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁管辖谁清理”和“抓雇主管雇工、抓房主管房客”的原则，由街道党委、政府与辖区内各单位签订《人口和计划生育目标管理责任书》，把责任制落实情况纳入年度综合考核内容，作为单位法定代表人工作实绩的重要评价指标，由县人口计生委和街道办事处统一负责指导、统一监督考评。该县还依托街道、居委会和单位，整合计生、公安、工商、城建、房管等部门力量，切实做到齐抓共管城区人口计生管理和服务工作。为此，县城区两个街道办事处分别成立了由街道综治办、计生办、工商所、城建所、派出所等单位工作人员组成的暂住人口管理服务中心，办公地点设在街道派出所。每季度由街道综治办牵头，对街道辖区内的暂住人口进行清理清查，集中整治发现的重点、难点和遗留问题，完善管理，搞好服务，收到了明显效果。2007年以来，该县又在城区相对较大的企事业单位设立了暂住人口协管员，建立了协管制度，实行辖区负责制和部门负责制，民营单位协管员接受居委会的业务管理，形成了三级或四级协管网络。坚持每季度组织开展一次城区人口清理清查活动。2007年上半年，通过开展城区人口和计划生育“十查十落实”活动，进一步摸清了常住人口和流动人口中已婚育龄妇女的底子，机关、团体等各类企事业组织的法人单位的底子和失业、下岗、空挂户、口袋户、流动人口等特殊人群的底子。对城区所有育龄流动人群，各街道、居委会和单位按照相应的劳资、租赁、居住、户籍等关系进行了全面核查登记，做到街道、居委会和单位不漏户、户不漏人、人不漏项，使每个管理服务对象的居住地、户籍所在地、婚育状况、劳动关系、节育措施等信息准确无误，无漏登、无出生漏报，已婚育龄妇女无漏管。在此基础上，全面落实各项具体管理措施，做到管理与服务动态化，努力消灭死角和盲区。
优质服务彰显人文关怀
本着资源共享、方便群众原则，平舆县以居委会计生阵地建设为重点，着力强化城区计生阵地建设。2005年，古槐街道办事处投资38万元对服务中心进行改造，添置了3台B超仪、1台波姆光治疗仪以及摄像机等多种技术服务、宣传培训设备，投资34万元为服务中心和14个社区居委会更新了计算机等办公设备。去年新成立的清河街道办事处，按照省定示范化标准要求，投资121万元新建了集办公、宣传、咨询、服务、监督“五位一体”的计划生育技术服务中心，为服务中心配备了1辆服务车、5台B超仪、1台波姆光治疗仪、4台计算机等技术服务和办公设备。
在“和谐计生”建设方面，社区计划生育技术服务能力和基层计生工作人员服务意识的显著增强，强化了对城区各类人群的吸引力和感召力，特别是实现了“边缘人群”、“特殊人群”从“要我参与”到“我要参与”的思想转变，加深了对计划生育工作的认同感和对居住地乃至整个城市的归属感。
据介绍，按照城区暂住人口与常住人口适龄少年儿童同样享有就近入学权利的规定，一些学校共接纳来自城区暂住人口新生326名，占新生总数的一半以上。
前不久，在县城区投资开办公司的严海伟、严连伟兄弟，在顺利将自家孩子送入古槐二小读书后，深有感触地说：“来县城做事，政府事事关照，让人一点儿不觉得自己是外乡人，接受计划生育管理也是应该的！” ■
