云南腾冲旅游攻略 （云南省）2018年腾冲市人民政府工作报告（全文）

　　政府工作报告

　　——2018年1月19日在腾冲市第二届人民代表大会第二次会议上

　　市长 庄宇

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　过去一年，在保山市委、市政府和腾冲市委的正确领导下，市人民政府坚持稳中求进工作总基调，主动抢抓机遇、积极改革创新、奋力破解难题，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了持续稳定发展的良好势头，较好完成了年初确定的各项目标任务。

　　(一)积极应对挑战，综合实力得到增强

　　实现生产总值176.83亿元、增长10.5%，其中：一产增加值35.72亿元、增长6.3%，二产增加值64.45亿元、增长13.5%，三产增加值75.65亿元、增长9.9%。三次产业结构优化调整为20.2︰37︰42.8。完成一般公共预算收入16.99亿元、增长2.5%，一般公共预算支出55.14亿元、增长3.4%。完成固定资产投资201.15亿元、增长18.9%，社会消费品零售总额44.06亿元、增长12.4%。金融机构各项存款余额288.48亿元、贷款余额195.13亿元，分别增长10.5%和10.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入29245元、10331元，分别增长8.4%和9.9%。

　　(二)着力优化结构，产业发展有所突破

　　农业产业提质增效。实现农业总产值57.7亿元、农业增加值35.9亿元，分别增长6.3%。规模农业培植步伐加快，效益逐步显现。农业产业化龙头企业实现销售收入29.8亿元，增长23.8%。万亩银杏采叶林、万亩生态茶园、万亩蚕豆、万吨冷水鱼养殖等规模农业示范区加快建设。密森肉牛规模养殖场、獭兔养殖和皮草加工项目建成投产，高原生态牧场、云岭牛项目稳步推进。果蔬采摘和特色餐饮服务体验庄园发展势头强劲，油菜花海、江东银杏、和睦油茶、“十里荷花”等观光休闲农业更具影响力。品牌效应日益凸显，有“三品一标”认证企业23家、中国驰名商标2个、云南省著名商标26个、云南省名牌农产品11个、“中华老字号”1个、“云南老字号”2个。认证省级农业产业化龙头企业1户、保山市级龙头企业8户。槟榔江水牛养殖系统认定为中国重要农业文化遗产。农业机械化水平达65.5%。

　　工业聚集势头向好。实现工业总产值186.5亿元、增长15.6%，工业增加值43.5亿元、增长12.5%。保山工贸园区腾冲“园中园”建设快速推进，完成固定资产投资5.1亿元，建成标准厂房7588平方米。全力支持腾冲边合区建设，完成固定资产投资24亿元、增长28%，建成标准厂房7.5万平方米，引进佑荟半导体、艾特佳日产80万安时新能源电池、英唐正负极材料、聚药堂医药特色产业化等9个项目。建筑垃圾、石粉再生利用项目建成投产，10万吨硅锰合金、4万吨石墨电极项目有序推进。规模效应持续增强，新增规模企业4户，规模以上工业企业实现产值123亿元、增长14.6%。科技创新深入开展，认定高新技术企业1户、科技型企业4户、院士工作站1个、专家工作站1个、众创空间1个。申请专利81件、授权专利46项。电商服务中心稳步运营，建成乡、村电商服务站140个，实现交易额13.3亿元。

　　全域旅游成效初显。接待游客1414.6万人次，实现旅游总收入151亿元，分别增长33.1%和50.8%。全域旅游示范区创建工作扎实推进，“1+7”创建模式受到国家旅游局高度肯定。全域旅游综合能力提升及生态修复PPP项目、民宿小镇、玛御谷温泉小镇、龙江特大桥国际旅游区、江东银杏旅游区、凤凰国际火山风情度假区、曲石小江桥漂流、马站火山景区等一批全域旅游重点项目加快推进。高山乌龙茶景区、珍奇古木博览园通过3A级景区评定。“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式基本形成，旅游市场秩序整治成效明显。航空旅游市场开拓取得突破，新开通直飞南京、郑州、珠海，广州经停昆明至腾冲、郑州经停重庆至腾冲航线，累计开通航线20条。全年旅客吞吐量99.7万人次，增长23.8%。旅游宣传持续加强，冠名“腾冲号”飞机，成功举办2017腾冲国际马拉松和首届民宿大会，对外知名度与影响力不断扩大。入选全国区域品牌价值百强榜、2017中国全域旅游魅力指数排行榜，荣获中国自驾游路线休闲类资源管理金奖。

　　(三)坚持奋力创新，发展基础稳步夯实

　　五网基础设施不断完善。面对艰难复杂的内外环境，市人民政府解放思想、勇于担当，千方百计筹集建设资金，确保了一批重大项目顺利推进。腾猴高速、腾陇高速加快建设，完成投资21亿元。和顺至毛家营、大竹园至玛御谷、机场公路城市段建成通车，新华、云峰、樱花谷等公路建设加快推进。芒市至腾冲铁路、机场跑道延长项目、机场一级公路、固东至自治二级公路前期工作进展顺利。行政村100%通硬化路。腾冲机场二期改扩建主体工程竣工，西部客运站投入使用，旅游客运站改扩建项目启动建设。大坡水库投入使用，花园水库、花梨沟水库、小地方水库、第二自来水厂建设加快推进，腾冲大型灌区启动前期工作。桥街、腾龙桥一级、大平田、黄果树电站即将建成，新增装机容量24.2万千瓦。新建改造110千伏变电站5座、35千伏变电站2座，完成投资3.4亿元。龙腾天然气支线工程快速推进，即将通气。大力推进互联网基础设施和信息化建设，城区全面实现光纤化。实施信息化产业项目6个、通信基础设施建设项目26个，完成投资8.6亿元。

　　全国文明城市成功创建。坚持人民满意标准，夯实城市发展基础，成功创建国家卫生城市和全国文明城市，实现云南全国文明城市“零”突破。“城市四项工程”快速推进，累计完成投资52.5亿元。粮食局、四方块、全仁古街、凤里棚户区改造暨老城更新项目全面推进，征收土地41.2万平方米，货币化安置2809套。华严路、文星路、东方路等老城道路提质改造持续加快，西山坝新城区路网不断完善。大盈江与和顺水生态修复治理、东湖改扩建、绿道系统等项目顺利推进。建成开放瑷珲公园、靖边广场，提质改造腾越文化广场。大力实施城市绿化亮化工程，城市建成区绿地率达40.3%。投放新能源公交车60辆，新建临时公交站台154个，开放免费公厕80个，建设公共停车场42个，增加停车位6800个。和顺古镇入选全国一流特色小镇创建名单，玛御谷温泉小镇、银杏小镇、启迪冰雪双创小镇入选全省一流特色小镇创建名单。扎实推进美丽宜居乡村建设，大力提升城乡人居环境，城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清一拆”综合整治行动成效显现，公路沿线环境大幅改善，拆除违法建筑41.8万平方米。“文明旅游”“礼让斑马线”等主题活动持续开展，社会主义核心价值观深入人心。

　　生态文明建设深入推进。成功创建国家级生态乡镇16个，国家生态文明示范市建设迈出坚实步伐。河长制全面推行，水环境明显改善，水功能区考核断面和城市饮用水源地水质达标率均为100%。空气自动监测站投入运行，大气环境质量优良率保持省内前列。“一水两污”治理工作扎实推进，建成一体化和分户式污水处理设施1700套，乡镇污水和垃圾处理设施覆盖率分别达70%和80%。城市生活垃圾清运和处理更加规范，无害化处理率达97.4%。“森林腾冲”建设深入实施，高黎贡山、北海湿地等重点区域保护力度持续增强。森林采伐限额管理成效明显，活立木采伐蓄积同比下降13.5%。森林培育力度持续加强，完成营造林18.5万亩。

　　(四)深化改革开放，经济活力逐步释放

　　体制改革继续深化。国有公司实体化进程持续加快，城投公司通过2A公司评级。成立腾冲市融资担保公司。放管服改革卓有成效，行政审批制度改革扎实推进，“互联网+政务服务”全面推行，厘定行政许可项目146项、中介服务项目78项，梳理权责清单6265项，市场经营主体达35694户。不动产统一登记工作加快推进，农村土地承包经营权确权登记颁证取得阶段性成效。殡葬改革实现重大突破，全市火化率达42%。医疗体制、工商登记制度、司法体制改革等不断深化。

　　对外开放积极拓展。完成进出口总额2.8亿美元，增长47.5%。口岸通道人员出入境流量87万人次，交通工具流量35万辆次，货运量328万吨，货运值2.9亿美元。水果进境指定口岸、猴桥口岸公用型保税仓库、出口配送监管仓库和边民互市管理系统建成运行，粮食进境指定口岸、机场航空口岸、猴桥口岸危化品查验区建设稳步推进。境外农业合作规模不断扩大，合作种植面积达58万亩。边民互市发展迅速，实现互市进出口额1.3亿美元、增长41%。密支那境外园区、甘拜地边境特色口岸小镇项目稳步推进，对外交流平台不断完善。不断拓宽招商引资领域，优化投资环境，市级领导带队外出招商成效明显，签约引进项目20个，实际到位市外国内资金205亿元，增长19.2%。

　　(五)突出共建共享，民生福祉明显增进

　　脱贫攻坚全面推进。投入各级各类扶贫资金4.1亿元，实施各类扶贫项目60余个，贫困地区精神面貌、产业基础、生产生活条件大幅改善。易地扶贫搬迁工程稳步推进，建设集中安置点40个，安置房开工2488户、竣工1427户、入住1198户。率先启动建档立卡劳动力转移就业工作，“三个一批”健康扶贫工程快速推进，教育扶贫政策全面落实。“挂包帮”“转走访”深入开展，贫困对象动态管理更加精准，确定贫困规模13479户52822人。2017年完成8个贫困村、7091贫困人口脱贫任务。

　　社会事业加快发展。办学条件明显改善，新建校舍面积40.2万平方米，职教园区、市实验学校、“全面改薄”等重点项目快速推进，珠宝学院正式办学。经费投入持续加大，乡村教师待遇进一步提高，高中生均拨款制度全面建立。教学质量明显提升，高考一本上线人数首破千人大关，中考、小升初考试优分率、总平均分、及格率均居保山首位。投资2.5亿元，实施医疗基础设施建设项目55个。基本公共卫生服务成效显著，66.72万居民建立健康档案，21个乡镇卫生院全部设立中医馆、中医科。启动绮罗文昌宫、文庙等重点文物修缮保护工作，完成市田径场提升改造、老年体育活动中心等项目建设。文化文艺亮点纷呈，体育赛事持续开展。史志、档案、气象、残联、红十字、防震减灾等工作统筹推进。

　　社会保障日益健全。社会救助工作扎实推进，发放各类救助资金1.8亿元。社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民基本医疗保险整合顺利完成。就业创业扶持力度持续加大，建成省级创业园2个、校园创业平台1个，开发就业岗位6948个，新增城镇就业6361人，城镇登记失业率控制在4%以内。公共租赁房分配入住2743套，解决6800人住房问题。实施农村危房改造2000户。完成农村饮水安全巩固提升工程46件，解决2.6万人饮水困难问题。妇女儿童关爱保护和养老服务体系不断完善，双拥优抚安置工作扎实开展。

　　社会大局保持稳定。依法治市工作深入开展，城乡法律服务体系更加完善。信访工作扎实开展，信访秩序明显好转。安全生产形势总体平稳，公共安全风险管理能力全面提升。交通、消防、网络安全管理持续加强，食品药品安全监管力度不断加大。禁毒防艾人民战争全面推进，边境管控能力不断增强。平安腾冲建设深入实施，社会大局和谐稳定，群众安全感满意度不断提升。

　　(六)严格依法行政，政风行风持续好转

　　“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动持续开展，“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进。人大代表建议、政协委员提案办理质量不断提高，办理人大代表议案1件、建议139件，办复率均为100%，满意率分别为100%和98%;办理政协委员提案150件，办复率100%，满意率98%。公共资源交易管理更加规范，完成工程建设招投标、政府采购、国有产权交易等1040宗次，交易额131.5亿元，节约资金2.5亿元。全面巩固落实八项规定精神，持之以恒整治“四风”问题，“三公”经费下降18.6%。党政机关公务用车实行标识化管理，公务用车更加规范。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，公共资金、国有资产、政府投资和经济责任履行情况实现审计监督全覆盖。

　　各位代表，一年来，我市先后被授予全国文明城市、国家卫生城市、全国基层政务公开标准化规范化试点、全国市(县)域乡村建设规划试点、国家级旅游业改革创新先行区、国家水土保持生态文明综合治理工程示范县、国家体育产业示范基地、中国琥珀之城、云南省县域经济发展先进县、云南省生态文明市等荣誉称号。这些成绩的取得，离不开保山市委、市政府和腾冲市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市上下的团结奋进，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻腾解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向各人民团体和所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　成绩有目共睹，问题不容忽视。我们也深刻认识到，实现腾冲跨越发展的任务依然艰巨，需要全市上下齐心攻克的困难仍然较多：一是发展内生动力不足。产业发展层次低，一产不优、二产不大、三产不强，产业链条短、附加值低，量小质弱、支柱单一，综合效益和核心竞争力不强;重大项目储备不足、开工不足、开而不建情况依然存在。二是经济下行压力较大。民间投资增速下滑，实体经济生产经营困难，基础设施建设的资金保障压力较大。三是优势发挥亟待加强。腾冲区位条件较好但基础设施建设滞后，特别是对外通达条件严重制约着腾冲发展，资源优势亟需转化为经济优势。四是政府自身建设仍需加强。部分干部勇于担当精神不够，破解发展难题的办法不多，存在各自为政、不会为、不想为、不敢为和慢作为等问题。发现问题是我们的职责，破解困难是我们的使命。我们将始终坚持问题导向，着力补齐短板，认真加以解决。

　　二、2018年的主要目标任务

　　当前，腾冲的发展正站在新的历史起点上，丰富的资源为跨越发展提供了有利条件，产业的培育为转型升级奠定了坚实基础，城市影响力提升为集聚发展要素营造了良好环境。今年的发展既有过去艰苦努力打下的良好基础，又有较为有利的外部环境;既有政策红利释放的有力推动，又有蓄积动能发挥的后发潜力;既有项目机遇增多的良好条件，又有发展空间拓宽的广阔舞台。对此，我们要坚定信心、提振精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，干字当头、实字为先，勇于担当、乘势而上。

　　今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要把握新方位。十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生了转化。我们要在继续推动跨越发展的基础上，着力解决发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益。我们要找准新坐标。省委省政府、保山市委市政府对腾冲寄予厚望，我们要进一步登高望远、对标定向，放眼全局、找准位置，坚定不移地沿着市委既定思路迈进，紧盯认准的目标不动摇，在保山敢于担当，在全省勇于争先。我们要探寻新路径。开启发展新征程，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为总揽，坚定不移贯彻新发展理念，进一步解放思想，坚持以改革突破制约，以创新把握先机，以实干赢得主动。我们要彰显新气质。面对复杂的宏观环境和繁重的发展任务，我们要进一步提振精气神，勇于赶超进位、争创一流，不忘初心、砥砺前行，锲而不舍、驰而不息，全力推动腾冲跨越发展。

　　今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，全力实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、农业稳市、开放活市、文化名市”六大战略，聚焦“大健康和大物流”两大产业，抓好“脱贫攻坚战役、固定资产投资、生态文明建设、人居环境提升、精神文明创建、全面从严治党”六项重点工作，统筹推进“工业聚集化、旅游品牌化、农业规模化、城乡一体化、信息智慧化”五化进程，决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，奋力开创新时代腾冲转型跨越发展新局面。

　　今年发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长15%，金融机构存贷款余额分别增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。

　　为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作：

　　(一)以产业转型助推工业经济新突破

　　始终突出工业主体地位，实现工业总产值211亿元，工业增加值49.4亿元，同比分别增长13%。

　　加强平台建设。主动融入“一线两园”，加强与腾冲边合区的深度融合发展，高起点规划建设腾冲生物制造工业园，突出抓好进出口加工、生物资源、高新技术、现代物流等产业。建设腾冲边合区“园中园”，加快推进转口加工和保税物流基地、徐家寨重工循环经济园区、高新技术产业园、中和产城融合新区道路等工程，完成固定资产投资增长15%以上。加快保山工贸园区腾冲“园中园”基础设施建设，重点推进一期20万平方米标准厂房建设，完成固定资产投资5亿元，实现工业总产值1亿元。

　　促进产业升级。立足资源和区位优势，抢抓“健康保健时代”新一轮产业调整机遇，以“大健康”统领一二三产业，不断延长产业链，扩大生产经营性投资，推进工业聚集化发展。积极引进龙头制药企业，培育壮大本土药企，推进腾药整体迁建、东药与省工业投资公司合作项目、中药材基地建设。加快发展美洲大蠊系列保健品和日化品，探索研发植物精油萃取、银杏酮等生物保健产品。科学编制腾冲医药健康产业发展规划，筹备好中国医药峰会。推进金属非金属矿山转型升级，巩固提升矿电产业。

　　支持企业发展。深入开展挂钩规模企业及联系民营企业工作，通过实施电商销售服务、项目资金支持、财政扶持等政策，帮助企业降低成本、促进销售。积极推进民营企业上市工作，加快腾药制药、极边茶业、高黎贡山生态食品、高黎贡山生态茶业等公司上市步伐。加大规模企业培育力度，年内培育规模企业5户以上，保山工贸园区腾冲“园中园”引进企业3户以上。

　　(二)以品牌效应助推全域旅游新提速

　　积极打造“一泉一石一古镇”旅游名片，实现接待游客1626万人次、旅游收入180亿元，同比分别增长15%和20%。

　　加大旅游基础建设。加快国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区建设，巩固提升火山热海5A级景区、和顺第一魅力名镇等品牌效应，持续提升银杏村、北海湿地等景区景点品质。完成滇西抗战纪念馆、银杏村4A级景区创建工作，协同推进龙江特大桥A级景区创建。加快建设全域旅游国际户外运动文化中心PPP项目、和顺古镇、小江桥漂流、火山景区旅游基础设施等重点项目。积极推行“一部手机游腾冲”，加快智慧旅游和“云上腾冲”平台建设。

　　强化旅游品牌打造。围绕打造“东方黄石公园”布局，主动融入“一圈一环一线”建设，充分挖掘高黎贡山自然景点、古丝绸之路、抗战遗址等资源优势，将腾冲高黎贡山沿线景区景点有效串联，打造世界级旅游品牌。加快温泉康养产品开发，对热海、和顺柏联、悦榕庄、云峰山石头纪、荷花等温泉进行深度开发，实现温泉与休闲娱乐、水上运动、康体养生等有机结合。加快户外运动产品开发，办好腾冲国际马拉松、高黎贡超级越野赛等品牌赛事，大力发展登山、徒步、露营、自驾游、自行车等户外运动项目，打造体育旅游休闲聚集区。积极发展健康旅游，建设一批中医药精品民宿，重点建设中医小镇，打造中医药健康旅游品牌。加快开发文化旅游产品，大力挖掘传统文化和艺术资源，做大做强珠宝产业，扩大皮影、土陶、油纸伞、藤编等非物质文化遗产市场份额。

　　加强旅游环境营造。加大推介力度，重点聚焦省内、川渝等传统市场，大力拓展东北、长三角、珠三角、华中等重点目标市场和港澳台、东南亚市场。积极组建中国人口地理分界线旅游联盟，支持做好徐霞客游线标志地认证申报。巩固老航线、开拓新航线，计划开通直飞杭州等城市航线，确保航空旅客吞吐量达120万人次，增长20%以上。强化旅游市场监管，持续改善旅游市场环境，促进旅游产业转型升级。

　　加快服务业体系建设。加大新兴消费业态培育力度，重点推进家政、健康、养老、文化、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业发展。依托电子商务进农村综合示范县建设，整合现有电商平台，推动“腾货出山”，探索发展跨境电子商务。积极构建大物流格局，规划建设猴桥下街仓储物流基地，培育一批现代物流骨干企业，建设高效、安全、畅通的现代物流体系。

　　(三)以规模体系助推农业产业新发展

　　坚持用工业化手段、规模化思维、特色化思路抓现代农业发展，实现农业总产值、农业增加值同比分别增长6%。

　　加强农业产业体系建设。按照“龙头企业引领，合作组织带动，能人大户示范，园区化发展”思路，聚焦大健康产业，着力培植壮大中药材产业体系。培植万亩古树茶园、万亩高原生态牧场、万亩中药材基地、万亩猕猴桃和坚果等规模农业示范区，打造千万羽家禽、百万头生猪、十万头肉牛“三个上万”养殖业。全力打造腾冲市农村产业融合发展国家级示范园，实施好腾冲茶、腾冲肉牛槟榔江奶水牛省级现代农业产业园项目。积极发展绿色有机食品、无公害农产品。加快农业与信息产业、新型工业、现代服务业相融合，促进一二三产业协调发展。

　　加强农业经营体系建设。巩固完善农村基本经营制度，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推广“公平模式”“十里荷花模式”，发展多种形式适度规模经营。加快新型经营主体培育力度，年内争取认定省级农业产业化重点龙头企业1户、保山市级龙头企业3户、省级示范家庭农场2户、保山市级示范家庭农场5户以上，发展农民专业合作社50户以上。坚持走特色农业发展之路，加快发展茶叶、水果、养殖等农业庄园。加强经营人才培训、产品质量建设、品牌打造，提升新型农业经营主体整体实力。

　　加强农业服务体系建设。深入挖掘腾冲农耕文化，加快发展体验农业、观光农业、休闲农业、共享农业。认真落实强农惠农政策，确保各类补贴资金及时、足额兑付。稳定农贸市场供给，确保货源充裕、价格平稳。强化防灾减灾体系建设，有效提高政策性种植业保险覆盖面。加快农产品流通体系建设，推进“互联网+现代农业”发展，拓展鲜活食品销售渠道。广泛组织龙头企业参与农展会、博览会，提升腾冲农特产品知名度。加大农田基础设施建设力度，不断改善农业生产条件。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　(四)以项目建设助推基础设施新成效

　　围绕“思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化”，集中力量抓好项目建设。

　　狠抓重点项目建设。以全域旅游、新型城镇化、五网基础设施建设为重点，着力扩大有效投资。全力推动国际户外运动文化中心、凤凰国际火山风情度假区等项目建设，完成投资25亿元以上。持续完善城市配套设施，加快推进粮食局、四方块、全仁古街、凤里片区棚户区改造和现代小区等新型城镇化项目，力争完成投资100亿元以上。实现机场二期改扩建转场运营，新华、云峰、樱花谷公路投入使用。加快腾陇高速、腾猴高速、机场航空口岸、小地方水库、放马场水库、花梨沟水库、第二自来水厂等重点项目建设，做好西沙河、明光河治理工程，力争启动机场一级、固东至自治二级、东山公路建设，切实抓好芒市至腾冲铁路、泸水至腾冲二级公路、市区至固东一级公路等重点项目前期工作，完成投资30亿元以上。

　　着力调优投资结构。以“大健康”和“大物流”产业为重点，引进一批生物制药、生物保健品和化妆品、温泉康养、户外和智力运动、绿色食品加工项目。依托腾冲“园中园”、腾冲边合区，借助缪达园区和密支那境外园区两个平台，谋划一批生物制造、转口贸易加工、高新技术、旅游产品加工等工业聚集化项目。依托文旅产业、景区景点和高黎贡山“东方黄石公园”建设，打造一批旅游产业项目。完成产业投资50亿元以上。

　　健全项目管理机制。加大项目谋划包装和前期工作力度，新增储备项目100项以上，完成项目前期工作100项以上。进一步完善重大项目储备、预审、报批、建设、管理全流程服务推进机制，最大限度缩短审批时限，推动项目落地开工。强化项目服务，严格执行项目挂钩责任制，建立项目问题清单和责任清单，及时协调解决项目推进中的难题。强化项目督促检查，实行定期通报、挂牌督办。完善重大项目建设考核办法，实行目标倒逼机制，形成齐心协力想项目、抓项目、建项目的良好氛围。

　　(五)以文明创建助推城乡面貌新改善

　　以成功创建全国文明城市为契机，积极推进新型城镇化试点，完善城市功能、美化乡村环境，实现城乡面貌在更高标准上的大变样。

　　提高城市规划、建设与管理品质。加快推进“多规合一”和城市总体规划修编。提升改造老城区，完善西山坝新城区功能，启动中和、马站、曲石等片区城市组团规划，构建“一核三片多组团”的城市发展格局。加强城市设计管理，实现建成区城市设计全覆盖。强力推进老城区29条道路提质改造，实施好东方路、华严路延长线、东营路等道路建设，启动西山坝至城区环城路、至边合区连接线前期工作，加快推进和顺、大盈江水生态修复治理和东湖改扩建工程，确保秀峰、东园城市停车场投入使用。打造“一街一景”特色道路绿化体系，完成大树种植2万棵，城市建成区绿地率达41%。持续开展城乡“四治三改一拆一增”工作，有效消化违法建筑存量、杜绝增量。规范道路停车管理，大力开展户外广告、市场经营、环境卫生等专项治理。加快推进智慧城市建设，启用数字化城市管理智慧系统。完成国家园林县城复检工作，积极争创“中国人居环境奖”和“联合国人居环境奖”。

　　扎实推进特色小镇建设。优化镇村布局，合理规划村庄，推动镇村建设科学有序高效开展。按照“一镇一特”要求，突出产业和项目支撑，重点发展具有比较优势的特色产业。全力推进和顺古镇、玛御谷温泉小镇、启迪冰雪双创小镇、银杏小镇以及文化产业、民宿等一批特色小镇建设，努力打造全省特色小镇建设的标杆和样板。推进城镇半小时交通网建设，促进人口向集镇和特色小镇集聚，全市常住人口城镇化率达45.5%。

　　建设美丽宜居乡村。认真落实“乡村振兴战略”，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，遵循乡村发展规律，推进美丽宜居乡村建设。严格执行乡村建设规划许可，逐步消除农村无序建设现象。推进农村基础设施建设提质升级，打造一批产业、旅游、民族文化特色村。推动传统建筑挂牌保护，建设传统村落数字博物馆。继续开展村庄“七改三清”行动，加快推进农村“一水两污”治理，大力实施“厕所革命”，实现行政村生活污水、生活垃圾治理和公厕全覆盖，努力补齐农村人居环境短板。

　　提升文明素养。深入践行社会主义核心价值观，巩固提升全国文明城市良好形象。加强腾越文化挖掘和研究，积极弘扬优秀传统文化。加强精神文明和未成年人思想道德建设，持续开展各类志愿服务活动，深化文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建。持续开展寻找“最美腾冲人”、道德模范评选等活动，大力宣传普及文明礼仪知识，着力营造讲文明、重礼仪、守秩序的良好风尚，涵养城市文明。

　　(六)以机制创新助推改革开放新活力

　　进一步抓改革促进红利释放，抓开放增进合作交流，抓招商谋求互利共赢，提升平台、优化环境，不断增强发展活力。

　　攻坚克难深化改革。持续推进供给侧结构性改革。积极推动政府存量债务置换，优化债务结构，有效防控债务风险。完善税收征管手段，释放“营改增”改革红利，努力提高税收收入在地方公共财政收入中的占比。鼓励金融体制创新，健全支持实体经济发展的金融体系，充分利用债券等渠道，力争银行新增有效信贷投放20亿元以上。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，配实资源、理顺体制，促进国有公司健康发展。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，实现新增经营主体2000户。深化电力、价格、殡葬改革，让发展成果更多惠及民生。

　　全力以赴对外开放。坚持“引进来”与“走出去”相结合，对内对外开放相协调，进一步提高开放型经济的质量和水平。积极争取腾冲边合区升格为国家级边合区，逐步构建边合区与腾冲“园中园”、境外园区互动发展格局。规范发展境外农业合作，壮大边民互市规模。完善对外经贸交流合作平台，广泛参与境内外各类经贸展销，继续办好腾冲边境贸易交易会。突出抓好口岸通道升级改造、猴桥口岸货运通道等项目建设，提高通关便利化水平。实现进出口总额增长15%以上。

　　千方百计招商引资。以大健康、大物流领域为重点，瞄准产业链和配套产业，紧扣集群发展，更加关注产业转移承接、产学研结合等前沿动态信息，引进一批龙头企业和战略项目，强化产业链招商。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。完善招商引资政策，出台工业招商、总部经济招商等系列优惠政策。创新招商方式，推动招商引资由拼资源、拼政策向拼服务、拼环境转变。

　　(七)以普惠均等助推民生福祉新进展

　　坚持以人为本，加强社会建设，完善基本公共服务，健全民生保障服务体系，让人民群众在共建共享中有更多获得感。

　　全力抓好脱贫攻坚。紧扣“两不愁三保障”，全面推进精准扶贫，扎实抓好易地扶贫搬迁建设，基本完成4类重点对象农村危房改造任务。推动产业扶贫与产业规模发展相互促进，强化新型经营主体与贫困群众、产销两端的联结作用，带动贫困群众长期稳定增收。拓展外出务工、乡村旅游、电商扶贫等渠道，有序推动建档立卡户劳动力转移就业1500人以上。大力推进健康扶贫，全面落实“三个一批”工程。认真开展扶贫领域作风问题专项治理，落实扶贫资金审计全覆盖。充分发挥社会扶贫、企业帮扶的协同作用，增强脱贫攻坚合力。

　　大力发展社会事业。坚持教育优先发展，办腾冲人民满意的教育。加强教师队伍建设，提高师德水平。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质高中教育，创新发展职业教育，统筹办好特殊教育、民族教育和网络教育。优化教育布局结构，加快推进西山坝教育园区、“全面改薄”等重点项目建设，确保职教园区、市实验学校如期办学。持续深化医疗卫生体制改革，完善卫生与健康服务体系。完成中医医院整体迁建，加快推进市人民医院改扩建，启动市妇幼保健院、疾控中心和固东中心卫生院迁建项目。积极倡导健康生活方式，巩固国家卫生城市和国家慢性病综合防控示范区创建成果，提升人民健康保障水平。推动中医药事业振兴发展。加大文体基础设施建设力度，推进公共文化服务标准化、均等化、社会化。创新文化服务方式，打造腾冲特色文化品牌。积极举办各类赛事活动，加快体育产业发展。普及全民健身活动，提升人民群众健康水平。

　　全面加强社会保障。坚持就业优先战略和积极就业政策，加大创业政策扶持，支持高校毕业生返乡创业，开发就业岗位6300个，新增城镇就业5500人，确保城镇登记失业率控制在5%以内。深入推进全民参保工作，将城乡居民养老保险参保率提升至95%、医保参保率稳定在98%以上。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。实施妇女儿童关爱行动，积极发展慈善事业。健全养老服务体系，建设社区居家养老服务中心18个、农村互助养老服务站6个、农村幸福院41个，建成运营敬老养老服务中心。

　　坚决维护社会稳定。深入推进“平安法治腾冲”建设，打好禁毒防艾人民战争。开展综治中心和雪亮工程试点建设，努力打造共建共治共享的社会治理格局。全面推进“七五”普法和公共法律服务城乡一体化建设，强化司法体制改革。深入实施兴边富民“三年行动计划”，扎实推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。扎实开展矛盾纠纷排查化解，着力解决信访突出问题。完善应急管理和防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件综合能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上生产安全事故。

　　(八)以绿色发展助推生态建设新提升

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力推进生态环境保护，提升生态文明建设水平。

　　加强环境保护治理。严格落实中央、省环保督察要求，确保问题整改到位、责任追究到位、严防问题反弹。继续做好大气、水、土壤污染防治工作，加快推进重金属污染防治工程建设，扎实开展第二次全国污染源普查工作。全面落实“河长制”，切实改善城乡河岸环境和水体质量。加快污水处理再生利用，完善城市雨污管网体系。加强自然保护区监管，积极实施生物多样性保护工程。严格控制生产总值能耗，继续削减主要污染物排放总量。加强森林、湿地保护，积极创建国家森林城市，确保蓝天常在、青山常在、绿水常在。

　　强化生态文明建设。贯彻落实绿色发展理念，扎实开展国家生态文明示范市创建。坚持以最严标准开展生态文明建设，让优美宜居的生态环境成为腾冲的“金字招牌”。深化生态保护与修复，严肃查处各种环境违法行为，严格执行生态红线区域保护规划。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度控制。充分挖掘生态资源，打造生态靓丽品牌，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提升生态建设层次和水平。

　　(九)以法治思维助推自身建设新强化

　　打铁必须自身硬。全面从严治党要求我们必须全面从严治政，必须不断加强政府自身建设，进一步提升依法行政能力。

　　解放思想，主动作为。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，着力营造浓厚干事创业氛围。坚决破除僵化的思维定势，着力在优化结构、增强动力、破解瓶颈、补齐短板上取得突破。坚决破除陈旧的工作惯性，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。始终把发展作为第一要务，将主要心思和劲头放在一心一意谋发展、聚精会神搞建设上。保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在脱贫攻坚中啃硬骨头。旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

　　强化监督，依法作为。严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，不断提高政府工作人员法治意识和依法行政能力。深入推进政务公开，扎实抓好全国基层政务公开标准化规划化试点，及时回应社会关切，提高行政权力运行透明度。认真执行市委的各项决策部署，严格依法科学民主决策，严格规范公正文明执法。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，切实解决各类热点难点问题。

　　坚守底线，廉洁作为。认真履行“一岗双责”，严格落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。完善防腐治腐的制度体系，加强重点领域、重大项目、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚定不移惩治各类腐败行为。深入推进“两学一做”学习教育常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力提高干部队伍综合素质。强化行政监察和审计监督，严格规范政府投资管理。守住艰苦奋斗初心，厉行勤俭节约，降低行政成本，提高行政效能，树立人民政府良好形象。

　　各位代表，发展时不我待、重任只争朝夕。让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，群策群力谋发展、同心同德干事业，全力夺取跨越发展新胜利，为全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽腾冲而不懈奋斗!

　　附页

　　《政府工作报告》名词解释

　　1.三品一标 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　2.中国重要农业文化遗产人类与其所处环境长期协同发展中，创造并传承至今的独特的农业生产系统。从2019年开始，农业部每两年发掘和认定一批中国重要农业文化遗产。

　　3.保山工贸园区腾冲“园中园” 保山市以“聚千户企业、创千亿园区”为目标，打破行政区划、实行共建共享，由各县(市、区)与保山工贸园区共同规划建设了5个“园中园”，其中腾冲园重点发展机电产业，产值、增加值、固定资产投资等经济指标以及税费和政府性基金收入归腾冲市，保山市人大常委会决议明确腾冲的管理权属50年不变。

　　4.“1+7”创建模式 实行“一个内容、一名领导、一个牵头单位、一抓到底”的工作机制，抓实总体规划、项目建设、品牌打造、产品开发、环境整治、机制创新七项重点工作。

　　5.“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式 “1”即综合监管指挥平台;“3”即工商和市场监管局旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭3支执法队伍;“N”即政府有关职能部门;“1”即旅游监管履职监察机制。

　　6.一水两污城乡供水、污水处理和生活垃圾处理设施建设。

　　7.三个一批 大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

　　8.全面改薄 全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　9.一线两园 “一线”即保山到缅甸曼德勒的交通网络;“两园”即国内的保山工贸园区“园中园”等和境外的缅甸曼德勒保山缪达工业园区等。

　　10.腾冲边合区“园中园” 在中和、猴桥建盖50万平方米标准厂房，五县(市、区)各10万平方米，由各县(市、区)自行招商，产生的产值、税收等由各县(市、区)计入征收。

　　11.大健康 根据时代发展、社会需求与疾病谱的改变，提出的一种全局理念。它的范畴涉及与健康相关的信息、产品和服务，也涉及各类组织为了满足社会的健康需求所采取的行动。

　　12.大物流 又称社会物流，“大物流”形成之后，企业可以根据需要随时选择购买第三方外包物流服务，将企业自有物流与第三方物流企业的配送信息与资源的共享，以实现更大限度的利用社会各方面的资源，减少物流总支出、降低运营成本。

　　13.一部手机游腾冲 参与建设云南省统一的旅游大平台，实现数据的全面、完整、准确、及时。以游客需求为中心，提供旅游全程化服务，让游客在游前、游中、游后仅通过一部手机即可完成吃、住、行、游、购、娱等全方位智能服务。针对游客投诉、价格欺诈、强迫消费等问题，监管部门可通过管理平台及时响应、迅速处理、实时反馈。

　　14.东方黄石公园 参照美国黄石公园标准，学习黄石公园经验，以打造高黎贡山旅游品牌为灵魂和核心，构建“一圈一环一线”的旅游大发展格局。

　　15.一圈一环一线 打造生态保护区旅游圈、高黎贡山旅游环、红色经典旅游线。

　　16.公平模式 推动禾顺公司万亩银杏采叶林项目建设过程中，探索形成的“基金促动规模、国有控股民营、土地全额流转、农民变身工人”发展规模农业的模式。

　　17.十里荷花模式 推动“十里荷花”项目建设过程中，采取农户将土地流转给社区、社区将土地打包入股给企业、企业保底分红给社区、社区留成分红、组和农户分别分红的流转模式。

　　18.一核三片多组团 “一核”即由腾越镇、和顺镇组成的城市功能核心区，“三片”即由中和镇、马站乡、曲石镇构成的三个城市片区，“多组团”即由荷花镇、清水乡、北海乡、大牛场构成的四个城市组团。

　　19.两不愁三保障 到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。