（甘肃省）2019年天祝藏族自治县人民政府工作报告（全文）

　　——2017年12月23日在天祝藏族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上

　　天祝藏族自治县人民政府县长 王英东

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2017年工作回顾

　　今年以来，面对祁连山生态环境问题整改整治的艰巨考验，面对工业经济、固定资产投资持续下滑的严峻挑战，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面落实省第十三次党代会、市委四届四次、五次全会和县委十六届三次全会精神，特别是以学习贯彻党的十九大精神为动力，积极应对挑战，奋力攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，绿色发展理念深入人心，经济形势触底企稳，人民收入持续增长，社会大局和谐稳定。预计全年完成地区生产总值40.24亿元，下降10.2%;完成固定资产投资40亿元，下降58.7%;实现工业增加值8.2亿元，下降40.2%;实现社会消费品零售总额29.42亿元，增长10.2%;完成一般公共预算收入3.05亿元，下降30.99%;城镇居民人均可支配收入达到22834元，增长10.2%;农村居民人均可支配收入达到7037元，增长10.5%;居民消费价格指数控制在103%;城镇登记失业率控制在3.44%;人口自然增长率控制在6.5‰以内。一年来，我们主要做了八个方面的工作：

　　(一)抓精准、夯基础，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”，大力开展精细精确精微的“绣花”式扶贫。整合财政涉农资金5.59亿元，围绕贫困村基础设施建设、脱贫增收产业发展、金融支撑扶持和能力素质提升，重点实施撤并建制村道路、贫困村新农村示范点、现代农业科技示范园、贫困户产业脱贫培训试点等项目156项,涉及75个贫困村、4.67万贫困人口。南阳山片、大红沟、天堂等10个易地扶贫安置点建成住房2388套，货币化安置1284户。新改建农村公路432.8公里，完成49个贫困村饮水安全巩固提升工程，改造农村危房101户，改扩建贫困村小学、幼儿园8所，新建贫困村综合文化服务中心8个。完成实用技术培训2.4万人，培训建档立卡贫困劳动力3249人，选聘490名生态护林员上岗工作。投入2870万元支持贫困村村级集体经济发展。新培育农民专业合作组织30家、家庭农场6家，贫困户种植特色农业5.35万亩。建成南阳山片易地扶贫搬迁住房2515套，按照人均1.5亩标准，为1106户移民群众整理分配土地6943亩。引进甘肃远达公司成功试种藜麦5000亩。改造养殖暖棚677座，进畜1.91万头(只)，建成规模化养殖示范点10个，成功试种大棚香菇9万袋，移民点产业基础不断夯实。全县预计减贫2250户8677人，18个贫困村脱贫摘帽，贫困发生率下降到7.73%。

　　(二)严整改、促治理，全域生态文明持续推进。认真贯彻中办、国办和省“两办”《通报》精神，深刻汲取教训，以最高的标准、最实的措施、最严的要求、最硬的作风，依法依规整改整治祁连山自然保护区生态环境问题。关停、退出矿山企业14家、探矿权27宗，规范水电开发项目13个，拆除建(构)筑物12.61万平方米，覆土绿化193万平方米，117个问题完成整改整治，整改率91.41%。加强生态保护建设，总投资12.62亿元的祁连山山水林田湖草生态保护修复工程启动实施，生态移民、矿山生态恢复治理和水源涵养林保护建设等11类43个项目全部开工建设，完成投资2.07亿元。开展祁连山地区自然资源资产负债表编制和县域生态保护红线划定工作，制定我县国家重点生态功能区产业准入负面清单，积极配合开展祁连山国家公园体制试点工作。持续加大森林草原生态建设力度，完成人工造林2万亩、封山育林3.5万亩、通道绿化56公里、义务植树100万株、林业有害生物防治11.2万亩、草原补播改良5万亩，发放新一轮草原补奖资金4898.02万元。县乡村三级河长制体系初步建立，河道水环境整治工作有序推进。落实最严格的耕地保护制度，完成66.3万亩基本农田划定工作。积极动员全民参与，全面开展全域无垃圾专项行动，投入3800余万元，彻底清理城乡陈年垃圾，全面遏制“白色污染”，积极开展“厕所革命”，配备垃圾处理设施，健全城乡环卫保洁体系，实现人员可到、目光可及之处基本无垃圾，城乡环境卫生面貌有了大幅改观。全力推进大气、水、土壤、噪声等污染防治，空气质量优良天数占全年的80%以上，环境质量明显改善。

　　(三)争投资、建项目，发展基础不断夯实。实行项目建设“六个清单”管理，落实县级领导包抓重点项目责任制，着力抓好项目谋划储备、争取实施等各项工作。安排项目前期经费1340万元，支持农村人居环境综合治理、独立工矿区等90多个项目完成前期工作。争取落实国家投资21.77亿元，较上年增加2.64亿元，其中藏区专项5.39亿元，增加1.07亿元。全年实施500万元及以上项目239项，其中亿元以上项目13项。金强川灌区水源保障一期、炭赛公路、城北新区道路、易地扶贫搬迁等139个项目顺利实施，县城集中供热三期及供热管网改造、天景公路等100个重大项目建成投入使用。加大招商选资力度，组织赴外招商15次，对接洽谈项目72项。奥喆PE管材、臣祥食用菌科技示范园等项目开工建设，乌鞘岭国际滑雪场二期、鼎盛风电等项目投入运营。全年实施各类招商引资项目119项，落实到位资金83亿元。

　　(四)转方式、调结构，现代产业体系加快培育。大力发展高原绿色有机蔬菜、设施果蔬菌、中藏药材、藜麦、优质牧草和天祝白牦牛、高山细毛羊等为主的特色农牧业。建成特色农业生产基地61.79万亩，出口农产品生产基地10万亩，新认证“三品一标”农产品15个，建设日光温室示范点6个，开展日光温室新品种试验26项，推广旱作农业技术5.06万亩、高效节水灌溉10.04万亩，种植优质牧草30万亩、中藏药材2.95万亩，粮经饲比例调整为22：40：38，种植业结构更趋优化。持续推进畜牧业转型升级，改建标准化养殖场(小区)45个，创建省级示范场1个，市县级示范场18个，全县主要牲畜饲养量达161.33万头只。完成牛羊改良30.5万头(只)，重大动物疫病免疫密度达到98%以上。预计全年实现一产增加值7.86亿元，增长5.9%。全面落实“三去一降一补”政策措施，加快低端、落后产能退出，取缔1家“地条钢”隐患企业。深入推进“三重”“三一”工作方案落地见效，为15户载能企业落实优惠电价补贴5252万元，协调金融机构为42户企业融资22.8亿元。生产企业效益稳步提升，预计规上工业企业实现净利润8848万元，比上年净增1.96亿元，工业企业实现税收1.6亿元，增长41.6%。加快推进文化旅游产业融合发展，启动全域旅游总体发展规划、乡村旅游发展规划编制工作。成功举办第二届“野性祁连”国际越野跑、“美丽中国?和谐武威”全国少数民族赛马大会和华锐民俗文化艺术节。加快重点文化旅游项目建设，天堂镇综合旅游开发、西部山水写生基地三期等项目顺利推进。大力发展现代商贸，成功申报电子商务进农村综合示范县，建成县乡村三级服务站点21个，实现网上交易额6500万元，增长30%。完成农商银行改制工作，县内银行业金融机构信贷总量稳定增长，各项存款余额达71.04亿元、贷款余额达75.74亿元，金融支持地方经济的能力不断增强。

　　(五)强监管、补短板，城乡规划建设更趋规范。加大县城基础设施建设力度，完成滨河西路中段道路整治、县城生活垃圾处理场扩建、安远路大桥建设、供热供水管网改造等项目。推动项目、人口、资源要素向重点乡镇聚集，实施安远、东大滩、旦马道路及供排水，哈溪、朵什、抓喜秀龙集中供热、炭山岭城镇防洪工程等一批小城镇基础设施建设项目。投资7.14亿元实施棚户区改造1980户。放宽公租房租赁条件，鼓励农民工和有意愿的农牧民进城购房，完成公租房分配4676套。实施8个乡镇27个重点村巷道及排水、简易垃圾处理设施等生态文明村建设项目，创建省级“千村美丽”示范村3个，“万村整洁”村36个，城乡人居环境显著改善。组建城乡规划委员会，健全完善议事规则，依法开展各类规划的编制评审。开展城乡规划集中宣传和专项治理行动，严控新增违法建设，依法拆除一批违章建筑，彻底根治马路市场顽疾，城市管理水平进一步提升。

　　(六)促保障、惠民生，社会各项事业全面进步。落实各类强农惠农资金3.39亿元，全年用于教育卫生、社会保障等民生支出达24.64亿元。涉及我县的省市列17件实事，除棚户区改造正在实施外，均全面完成。投资6979万元实施教育项目62项，新改建行政村幼儿园32所，实现有需求的行政村幼儿园全覆盖。第二幼儿园、城关二小正式招生，有效缓解了城区幼儿入园难和小学容量不足的问题。落实各类教育惠民资金5288万元，实现从学前到高中阶段的十五年免费教育。义务教育巩固率达99.86%，高中阶段毛入学率达92.33%，高考录取率达88.72%。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，规范公共卫生服务项目，推进家庭医生签约服务。县医院内科住院楼、县二院住院部大楼、藏研所藏药生产车间建成投运，藏医院被命名为“全国少数民族医药工作表现突出集体”，医疗卫生服务水平不断提高。全面二孩政策稳步实施，计生优惠政策全面落实。全面完成社会救助提标，扎实做好急难救助工作，发放各类救灾救助资金1.54亿元，群众突发性、临时性困难得到及时解决。建立覆盖县乡两级的困难群众基本生活保障工作协调机制，87名“三无”残疾人实现集中供养。老年综合福利中心和朵什中心敬老院投入运行，城乡养老服务保障能力不断提升。实施贫困残疾人精准脱贫“百千万”行动，发放各类残疾人生活补助480.07万元。努力拓宽就业创业渠道，完成劳动力培训5482人，发放创业担保贷款2100万元，新增城镇就业3692人。输转城乡富余劳动力5万人次，创劳务收入9.3亿元。全民参保登记入库20.72万人，占户籍总人口的99.3%。全面完成城乡居民医保整合，城乡居民医疗保险、社会养老保险参保率分别达到99.5%、97.79%，城镇职工医疗、生育、养老和工伤保险基本实现全覆盖。办结劳动保障监察案件68件，为1154名农民工讨回工资1202万元。扎实推进安全生产领域改革，顺利通过国务院安委会安全生产巡查，全县安全生产形势总体平稳。食品药品监管体系不断完善，人民群众饮食用药安全得到有效保障。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建工作，依法加强宗教事务管理，落实藏区“十户联防”管理服务机制，依法化解信访案件，严厉打击各类违法犯罪行为，持续保持了和谐稳定的良好局面。与此同时，国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、气象减灾等各项事业都有了新的发展和进步。

　　(七)抓落实、建机制，重点领域改革纵深推进。深化“放管服”改革，认真承接落实下放、取消、调整的行政审批事项。公布县级行政审批事项316项，受理各类审批事项8487件，限时办结率达98.79%。全面推行“双随机一公开”监管工作，列出随机抽查事项233项，实现随机抽查全覆盖。深化商事制度改革，落实“多证合一”“先照后证”等改革任务，累计登记各类市场主体10686户，注册资本109.45亿元，同比分别增长10.12%、14.75%。实行重点项目网上“一站式”并联审批，投资项目报建审批事项由31项减少为24项。深化财政预算管理制度改革，全县财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全部通过网站公开。建立风险防控机制，政府举债融资行为逐步规范。完成行政单位公车制度改革，严格规范公务接待和公车管理，“三公”经费支出897万元，较上年下降36%。启动公安改革、国有林场改革和城市执法体制改革。稳步推进农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收。

　　(八)转作风、提效能，政府自身建设不断加强。严格落实全面从严治党政治责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实树牢“四个意识”。深入开展“七五”普法，加强法治政府建设，全面推进依法行政和全社会遵法守法用法。修订完善《政府工作规则》，规范重大事项决策程序，推行政府决策合法性审查和领导干部学法制度，常务会学法实现常态化。严格落实权责清单制度，公开政府部门权力事项和责任清单，广泛接受社会监督。扎实推进政务公开，加快电子政务建设，行政权力网上公开透明运行实现部门、乡镇全覆盖。开展“减证便民”专项行动，清理规范各类证明事项，最大程度的利企便民。深入贯彻落实中央八项规定和省市县委“双十条”规定精神，扎实开展“三纠三促”专项行动，着力整治作风方面的突出问题。加强行政监察、审计监督和法制监督，严厉查处扶贫、惠农等重点领域侵害群众利益的突出问题，立案审查违纪问题99件，给予党政纪处分137人次。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表意见建议51件、政协委员提案41件，答复率100%。

　　各位代表，回顾一年来的工作，自治县经济社会发展遇到了前所未有的困难，生态环境、经济发展各领域矛盾集中凸显，我们坚定信心，保持定力，直面考验和挑战，克服阵痛和冲击，坚持践行新发展理念不动摇，以功成不必在我的政绩观，在各领域除病灶、谋转型、抓发展，取得了阶段性成效。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、扎实苦干的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻天各部队、武警官兵、民兵预备役人员和省市驻天各单位，以及所有关心支持自治县经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作还存在许多不足，面临诸多困难和问题。在祁连山自然保护区生态环境问题整改整治深入推进、环保和去产能政策效应持续释放的作用下，绝大部分煤矿企业关闭退出，旅游产业发展受限，传统优势产业拉动增长的作用急剧减弱，经济持续下滑，地区生产总值、固定资产投资、工业增加值等指标负增长，低于年初确定的预期目标。同时，全县整体处于限制开发区，生态环境脆弱，供需矛盾突出，历史遗留问题多，生态恢复和环境保护任重道远;县域经济发展不充分、不平衡等问题仍然突出，变生态压力为生态优势，倒逼经济结构调整、提升产业发展质量和效益的任务更加紧迫繁重;贫困户扶贫成本高、增收空间窄、产业培育难度大，稳定脱贫的任务艰巨;一些改革措施落实不到位，依法行政、城乡规划建设、诚信建设等方面还有不少不严格、不规范的问题;一些干部作风不硬、能力不足，怕担当、不落实的问题突出，消极腐败现象在一些领域仍时有发生。这些困难和问题，我们无法回避、没有退路，必须迎难而上，同心同向，砥砺前行，逐步加以克服和解决。

　　2018年主要目标和重点工作

　　2018年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，面对全面建成小康社会的伟大使命，我们唯有众志成城、苦干实干，才能在决胜脱贫攻坚的小康路上不掉队;我们唯有勇于担当、创新突破，才能在结构调整的转型阵痛中奋勇前行。时代赋予重任，实干铸就辉煌。我们必须抢抓机遇，对标施策，克难攻坚，让自治县在新发展理念的引领下迈上新台阶、实现新突破。

　　根据县委的总体部署，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，推动高质量发展，以脱贫攻坚为中心任务，保障和改善民生，保持社会和谐、长治久安，实施生态优先、创新驱动、产业富民、人才引领战略，走一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展路子。

　　经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右;工业增加值增长6.2%左右;固定资产投资增长6%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长8.2%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10.5%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;城镇化率提高2个百分点;单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省政府下达目标。

　　围绕上述目标，突出抓好八项重点工作：

　　(一)聚焦全面小康，补齐短板弱项，坚决打赢脱贫攻坚战。今后三年是全面打赢脱贫攻坚战的决胜阶段，必须将领导力量、工作力量、社会力量、帮扶力量，精准到村、到户、到人，集中资金、集中资源、集中精力开展“绣花”式扶贫。抢抓国家和省上支持“三区三州”“两州一县”深度贫困地区脱贫攻坚的重大历史机遇，以28个深度贫困村为重点，认真落实“七个一批”脱贫举措，全面实施脱贫攻坚“十大行动”，力争减贫8300人以上。整合财政涉农资金6亿元以上，争取落实产业扶贫贷款、农村人居环境贷款10亿元以上，积极对接落实脱贫攻坚实施方案项目，争取贫困村产业培育、改水改厕、村庄美化亮化等一大批群众获得感强的项目优先实施，让群众体面脱贫。新建改建贫困村道路400公里，改造贫困户危房475户，继续实施农村饮水安全巩固提升工程,改造提升综合文化服务中心30个，标准化卫生室30个。选聘建档立卡贫困人口生态护林员490名。完善控辍保学机制，防止因贫失学辍学。加快培育富民产业，在南阳山片种植藜麦3万亩，筹建藜麦加工厂，建设食用菌产业园，发展食用菌栽培大棚220座。持续推进贫困村农牧业提质增效，在86个贫困村发展特色种植5万亩以上。壮大村集体经济，培育新型农业经营主体，实现农牧民专业合作组织全覆盖，全面消除“空壳村”。争取实现有条件的乡镇、行政村电子商务服务站点全覆盖，建设2300千瓦光伏扶贫项目，带动766户贫困户稳定增收，确保贫困人口人均可支配收入增速高于全省平均水平。

　　(二)围绕富民强县，促进产业转型，切实做优做强县域经济。坚持绿色发展和富民强县有机结合，以优化生态环境为核心，转变发展方式为重点，供给侧结构性改革为主线，在发展中促进动力转换、结构优化、经济转型。

　　提升发展现代农业。以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业经营主体为主导，全力调整优化种植业结构，积极推进农业规范化、标准化、品牌化生产。发展高原绿色有机蔬菜10万亩，中藏药材5万亩，优质牧草30万亩，旱作农业5万亩，推广大田高效节水技术10万亩，新增“三品一标”农产品10个，特色种植业达到63.5万亩。加大天祝白牦牛、岔口驿马种质资源保护开发力度，改良黄牛、绵羊30.5万头只，改造草食畜牧业示范场25个，创建省级标准化示范场1个、市级标准化示范场8个，规模养殖比例提高0.2个百分点。培育壮大天润、三洋盛、天禾、雪峰源等龙头企业，延伸农牧业产业链。引进现代农业生态示范园项目落地建设，打造一流的高原蔬菜及珍稀菌类研发、试验、培训基地及院士工作站，与群众结成稳固的利益纽带关系，带动贫困群众稳定增收。

　　优化升级生态工业。聚焦绿色、低碳、循环、可持续发展，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，持续推动新旧动能转换，促进工业结构优化升级。重点改造提升兴宇、联鑫公司等传统铁合金企业向特种合金方向转型，培育中钢耐火、玉通公司向新型碳材产业发展，支持中瓷陶瓷、宇邦建材等企业做大做强新型建材产业，同时对环保、能耗等不达标的企业依法依规有序退出。强化工业运行调度监测，健全完善优质高效务实的服务企业工作机制，帮助企业解决用电、运输、融资等具体困难，努力提高企业效益和运营质量。抢抓产业转移机遇，策划一批适应市场需求，带动辐射作用强的重大产业项目，建立重点项目库，以项目支撑工业转型升级。争取宏氟锂业一期和玛岈冰川矿泉水生产线建成投产，加快三和公司密闭式冶炼碳化硅新型专利环保技术项目建设进度。推动城东工业园企业和园区基础设施加快建设。继续实施中小企业培育计划，加强创新支持，促进科技成果转化，落实小升规奖补、小微企业互助贷款和大用户直购电等优惠政策，跟进帮扶中小微企业发展，增强工业经济发展动力。

　　培育壮大文化旅游产业。把文化旅游业作为现代服务业发展的引擎和龙头，以全域旅游的发展理念，完善核心景区建设，加强与周边市县景区之间的区域联合和协同发展，重点打造好县城-天堂-互助北山国家森林公园、县城-抓喜秀龙草原、县城-松山-景泰黄河石林、武威-冰沟河四条旅游线路。适时举办第三届“野性祁连”国际越野跑、乌鞘岭国际滑雪艺术节、华锐民俗文化艺术节、天堂寺酥油花艺术节、西部山水书画写生艺术节、松山藜麦观光节、大红沟乡村旅游节等，挖掘人文内涵，提升品牌效应，打造天祝旅游新形象。争取启动“祁连天路?百里风情长廊”项目，营造县城至天堂、县城至松山沿线文化旅游氛围。加快抓喜秀龙草原、冰沟河、天堂等区域基础设施建设进度，争取将天堂和冰沟河创建为国家AAAA级旅游景区。大力实施“旅游+”工程，重视民族文化遗产传承和开发，促进旅游与文化、体育等产业融合发展，加快培育旅游新业态。着力发展乡村旅游，编制完成乡村旅游发展规划，推动“千合农庄”乡村旅游项目落地建设，打造天堂镇特色旅游小镇，天堂村、本康村等5个乡村旅游新亮点，推动全域旅游破题上路。

　　全面实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标要求，制定实施乡村振兴规划。统筹用好整合财政涉农资金、藏区生态文明村、“千村美丽”示范村、危旧房改造等各类项目资金，加大村庄硬化、绿化、净化、亮化等基础设施建设力度。积极推进农村集体产权制度改革，稳步实施农村土地“三权”分置，促进土地流转和规模经营健康发展。开展农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，创建改革试点3个。推行“企业+合作社+基地+农户”经营模式，壮大村级集体经济。大力发展农畜产品仓储、冷链物流和精深加工，建成富盛农业冷链物流中心，扶持发展中藏药材初加工企业，推进农业生产、加工、流通全产业链开发。大力发展智慧农业、品牌农业、电商农业和观光农业，打造一批田园综合体，推进农村经济稳步发展。探索建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。完善村规民约，培育文明乡风，激发各族群众共建美好家园的内在愿望和行动自觉。

　　(三)突出生态优先，强化保护治理，全面推进全域生态文明。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展全域生态文明建设专项行动，全面落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，把创建优美环境做为最普惠的民生福祉，下决心把生态环境保护好、建设好，筑牢可持续发展的基础。

　　持续加强祁连山生态环境修复和保护。继续实行县级领导驻点现场督办制度，确保全面完成祁连山生态环境问题整改整治任务。积极支持祁连山国家公园体制试点，完成资源权属确认登记、管理机构重建等相关工作。高标准高质量推进祁连山山水林田湖草生态保护修复工程，投资4.5亿元完成年度建设项目10项，植被恢复、矿区治理、水土保持取得明显成效。

　　全面实施重要生态系统保护工程。以保护森林、湿地资源和维护生物多样性为重点，认真实施天然林保护、生态公益林、祁连山水源涵养区生态环境保护综合治理等重点生态工程项目。完成人工造林1.2万亩、封山育林3.8万亩、通道绿化50公里、义务植树100万株。开展“大美草原”守护行动，完成草原补播改良1万亩。落实“五禁”决定，加强森林草原防火和资源保护工作，确保生态资源安全。

　　纵深推进全域无垃圾专项行动。强化宣传引导，充分调动广大群众“靠山护山、靠水护水”的积极性，形成全民参与的强大合力。持续开展门前“三包”责任落实、城乡卫生集中整治等7项专项行动。大力推进“厕所革命”，消灭城区35座旱厕，新建城区公厕20座，改造乡镇、企事业单位旱厕89座。建立横向到边、纵向到底、覆盖城乡、不留空档的卫生保洁、垃圾收集和处理体系。突出重要区段治理，建立日常清理与巡查相结合的环境卫生综合整治机制，持续改善城乡人居环境。

　　全防全控抓好污染防治工作。执行最严格的环境保护制度，全力打好污染防治攻坚战。完成燃煤锅炉淘汰并网、清洁能源改造及达标治理。全面落实河长制，严格水资源管理和饮用水源地保护，一河一策、系统治理，强化水资源保护和水污染防治，促进水环境改善和水生态修复。严格土壤污染管控，加强农业面源污染防治，推进固体废弃物安全处置和资源化利用。落实城区噪声污染防治目标任务。全年空气质量优良天数比率控制在省市下达的控制目标任务之内，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，农村集中式饮用水水源地水质达标率100%。

　　(四)推进项目建设，扩大有效投资，稳步提升项目质量效益。提升项目谋划水平，健全项目推进机制，以项目建设支撑投资实现恢复性增长。筹措安排前期经费1400万元，论证申报一批基础设施、民生保障、产业培育等方面的项目。持续加大中央预算内投资和重大项目衔接争取力度，力争在建项目数量和规模分别达到100项、90亿元以上，完成固定资产投资42亿元以上。争取南阳山一二三产业融合发展示范园、公交站场及停靠站、老年活动中心等一批重大项目开工建设;加快金强川灌区水源保障工程、城北新区基础设施、乡镇社区综合服务中心等51个续建项目建设进度;确保炭赛公路、公安信息化、哈溪镇垃圾污水处理等项目建成投运。坚持招大引强、选商选资，构建亲清政商关系，强化跟踪服务，围绕文化旅游、现代农业、电商物流、碳基新材料等产业，谋划储备项目60个以上，全力推进全域供排水及垃圾无害化处理PPP项目，力争御森天成白牦牛产业园、大唐融合通信第三方呼叫中心等项目启动建设，宏氟锂业锂电池新材料产业园建成投产。

　　(五)注重建管并重，协调城乡发展，着力加快美丽城乡建设。完成县城总体规划、城南区控制性详细规划报批和城市道路交通、防洪工程、城市停车设施等专项规划编制工作，基本实现城镇、园区控制性详细规划全覆盖。深入推进城乡规划专项治理，抓好建筑和房地产开发市场监管，大力整治违法违规建筑，实现违法建设“零增长”;严格审批程序，坚决查处房地产开发项目违法违规行为，真正把城市建设规矩立起来、严起来，切实保障群众合法利益不受侵害。依法加强城市建设用地管理，规范土地审批和供应，坚决杜绝违法违规批地供地用地行为。加快城北新区基础设施、华藏大桥、和谐路大桥等项目建设进度，全力实施好团结路整治、火车站站前道路、华干路大桥等9个新建项目，打通6条城市“断头路”。完成公交公营体制改革，最大限度地满足城区群众的出行需求。实施城镇棚户区改造715户。建设松山镇集中供热、炭山岭镇滨河路、农贸市场、天堂镇天堂路、312国道县城段道路整治和35个重点村村道及附属工程、简易垃圾处理设施等生态文明村建设项目，建成省级“千村美丽”示范村3个、市县级10个，“万村整洁”村11个。

　　(六)全面深化改革，健全体制机制，充分激发发展动力活力。认真梳理国家和省市出台的改革方案，强化落实措施，有力有序推进。加快供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，确保完成年度目标任务。深化机构改革，落实监察体制改革任务。深化“放管服”改革，承接好省市下放的行政审批事项，强化事中事后监管。推进工商登记全程电子化及电子营业执照发放工作，扩大简易注销登记适用范围，创造高效便捷的市场主体准入退出机制;持续推进“互联网+政务服务”和“一窗受理”工作，全面落实重点项目并联审批。深化财税体制改革，优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，全力保障民生支出。进一步规范政府举债行为，加大化债力度，把政府债务控制在合理范围。深化投融资体制改革，引导金融机构服务实体经济，推进绿色金融、普惠金融，加大直接融资力度。规范政府与社会资本合作(PPP)模式，支持社会资本参与基础设施、市政公用事业等领域建设和运营。推进审计监督体制改革，全面推行领导干部自然资源资产责任审计。推进供销系统综合改革和城市执法体制改革。完成国有林场和公安改革任务。

　　(七)坚持统筹推进，持续改善民生，努力让人民过上美好生活。顺应人民群众对美好生活的新期待，促进各项社会事业协调发展。优先发展教育事业，实施“全面改薄”项目，完成西大滩马场小学、南阳山片7号移民点小学等项目，开工建设哈溪水泉村、河沿村及炭山岭金沙村幼儿园，力争启动建设城北区初级中学。加快普及学前教育，推进义务教育优质均衡和城乡义务教育一体化进程，提升普通高中教育教学质量，推进职业教育，强化教师培训和师德师风建设，全面落实各项教育惠民政策，实施好十五年免费教育。持续深化医药卫生体制改革，扎实开展医联体和医共体建设，全面落实分级诊疗制度，推进“三个一批”行动计划，提升公共卫生服务均等化水平。完成藏医院和县二院附属工程建设,积极争取乡村两级医疗机构业务用房建设和医疗设备配备、县级医疗机构薄弱学科及卫生信息化建设等项目落地实施。继续实施全面两孩政策，落实计划生育家庭奖励扶助政策，提升计生服务水平。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，加大城乡困难群众救助力度。落实困境儿童保障政策，提升养老服务质量，对完全丧失劳动能力的残疾人全部进行集中供养。继续完善残疾人社会保障体系，提升残疾人就业服务水平。健全公共文化服务体系，促进公共文化服务均等化、标准化。推进社会保障体系建设,建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加强就业创业服务，拓宽就业渠道，健全就业服务体系，新增城镇就业3440人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步规范劳务派遣用工行为，推进集体合同制度攻坚计划。健全劳动维权机制，全面治理农民工欠薪问题。加大劳务输转力度，输转城乡富余劳动力5万人次，创劳务收入9.3亿元。

　　(八)着眼长治久安，加强社会治理，营造安全稳定社会环境。推进“七五”普法宣传教育，加大社会治安防控力度，严厉打击各类违法犯罪活动，不断深化平安天祝建设。畅通信访渠道，认真排查调处矛盾纠纷，依法及时就地解决群众合理诉求。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。积极推进军民融合，密切军政军民关系。深化安全领域改革，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，坚决遏制各类安全生产事故。强化食品药品监管，实施食品安全战略，确保人民群众“舌尖上的安全”。认真做好外事侨务、统计档案、质量监管、气象减灾等工作，持续营造人民安居乐业、社会和谐稳定的发展环境。

　　加强政府自身建设

　　各位代表，深入学习贯彻落实党的十九大精神，全力做好2018年工作，关键在干部、成败在干部。这就要求我们必须切实加强自身建设，努力建设符合法治精神、充满生机活力、勇于担当负责、更加廉洁高效的人民满意政府。

　　加强政治建设，提升为民服务能力。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，以不折不扣贯彻执行党中央决策部署为前提，不断提高政治觉悟和政治能力。认真执行政府议事规则和决策程序，努力使政府作出的决策部署、出台的政策措施更加符合人民群众期待，政府工作更加切合人民群众要求。把更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的红利，过上更加幸福美好的生活。

　　推进依法行政，提升依法履职能力。深入开展法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法观念。健全重大行政决策过程留痕、事后评估、责任追究机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，对行政败诉案件实施严格问责，形成促进依法行政的“倒逼”机制。进一步细化并公开行政处罚自由裁量权标准，破除权力寻租空间。完善政府权力清单、责任清单，全面推进政务公开，依法及时公开各类政府信息。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，县政协的民主监督，自觉接受社会舆论和人民群众的监督，高度重视司法监督和新闻舆论监督，及时回应人民群众关切，推进权力依法公开透明运行。

　　强化责任担当，提升推动落实能力。弘扬学习调研之风，完善政府部门集体学习、领导干部调研联系等制度，加强对宏观形势、基层动态的分析研判，推动政府工作人员加快知识更新、优化知识结构。弘扬真抓实干之风，健全完善观摩推进机制，树立典型和标杆，落实激励机制、容错纠错机制，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。坚持实绩导向，注重工作实效，抓好目标任务分解落实，确保工作落到实处、抓出成效。强化政务督查和效能监察，充实督查力量，明确督查重点，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效，大力整治重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立言必行、行必果的施政新风，确保各项工作高标准推进、高质量落实。

　　深化廉政建设，提升廉洁从政能力。严格落实政府廉政建设主体责任，切实把廉政要求落实到政府工作的各个环节、各个方面。持续深入贯彻落实中央八项规定和省市县委“双十条”规定精神，严防“四风”反弹回潮，严厉整治“四风”新问题。强化公务支出和项目绩效管理，切实降低行政成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。加强对重点领域和关键岗位的监督，深入推进扶贫和工程建设等领域突出问题专项治理，从源头上预防和遏制腐败，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。

　　各位代表，新时代要展现新风貌，彰显新气象，体现新作为，续写新篇章。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实把十九大精神学习成果转化为干事创业的强大动力，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，担当尽责、奋发进取，为建设幸福美好新天祝而努力奋斗!

　　附件

　　《政府工作报告》部分名词术语注释

　　1.“八个着力”重要指示精神：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。

　　2.藜麦：原产自南美洲，是唯一的植物界全蛋白谷物，唯一的单体植物即可满足人类基本营养需求的食物。

　　3.自然资源资产负债表：指一个地区在某个特定时间点上所拥有的自然资源资产总价值和把自然资源维持在某个规定水平之上的成本(负债)的报告。就是以核算账户的形式对一个地区主要自然资源资产的存量及增减变化进行分类核算。

　　4.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

　　5.白色污染：是对废塑料污染环境现象的一种形象称谓。

　　6.项目建设“六个清单”:即前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目“六个清单”。

　　7.独立工矿区：指长期以矿产资源开采加工为主导产业，以矿工及家属为居民主体，远离市、县主城区，经济社会功能相对独立的生产生活区。

　　8.“三去一降一补”政策：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　9.地条钢：指以废钢铁为原料，不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。

　　10.“三重”“三一”方案：即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实和一业一策、一企一策、一事一议工作方案。

　　11.全域旅游：指以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的系统旅游。

　　12.“千村美丽”示范村：即到2020年，建成1000个以上的美丽乡村示范村庄。示范村庄的基本要求是，公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐。

　　13.“万村整洁”村：即到2020年，全省60%以上的村庄达到环境整洁。环境整洁村的基本要求是实现脏乱差全面治理，畜禽养殖区和居民生活区科学分离，垃圾污水得到处理，村庄基本绿化。

　　14.“三无”残疾人：即无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的残疾人员。

　　15.贫困残疾人精准脱贫“百千万”行动：在全省扶持100个残疾人托养服务机构、100个残疾人就业创业基地、100个盲人按摩示范机构，培训1000名残疾人服务机构专业人才，组织1000名听障儿童人工耳蜗术后康复强化训练，开展万人精准助听康复扶贫项目听力筛查，为1.3万名智力精神残疾人发放爱心定位卡，让广大残疾人早日脱贫致富、共享发展成果。

　　16.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛;“管”就是公正监管，促进公平竞争;“服”就是高效服务，营造便利环境。

　　17.“双随机一公开”监管：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　18.“多证合一”：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。

　　19.“先照后证”：指申请人可以直接申请相关经营范围登记，办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。

　　20.“三纠三促”专项行动：指纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转专项行动。

　　21.“三区三州”：“三区”指西藏、四省藏区和新疆南疆四地州;“三州”指四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。

　　22.“两州一县”：指 临夏州、甘南州和天祝县。

　　23.“七个一批”脱贫举措：即发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

　　24.脱贫攻坚“十大行动”：实施产业扶贫行动，着力提高贫困人口收益水平;实施技能提升培训行动，着力促进就业脱贫;实施教育扶贫行动，着力阻断贫困代际传递;实施健康扶贫行动，着力解决因病问题;实施安居扶贫行动，着力改善人居环境;实施易地扶贫搬迁行动，着力解决生计保障和后续发展;实施生态扶贫行动，着力推动生态建设和脱贫攻坚互促双赢;实施兜底保障行动，着力提高社会保障水平;实施贫困村整体提升行动，着力改善生产生活条件;实施内源扶贫行动，着力激发内生发展动力。

　　25.农村土地“三权”分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

　　26.政府与社会资本合作(PPP)模式：指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

　　27.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　28.医联体：即区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题。

　　29.医共体：指通过整合县、乡、村医疗卫生服务资源，提高县、乡、村三级医疗资源的配置和使用效率，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，实现人员、业务、财务的统一管理。

　　30.分级诊疗制度：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度，由不同级别和服务能力的医疗机构承担不同疾病的治疗，并按病情变化情况进行及时便捷的双向转诊，从而建立科学有序的诊疗秩序，确保病人得到适宜治疗。

　　31.“三个一批”：大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。