广西独立学院教育成本分担发展探究
时间：2020-10-24 04:28:16 来源：达达文档网 本文已影响 人 
王菊 章冬兰
摘要：以广西独立学院教育成本分担问题作为研究对象，通过对其分担主体、存在问题等深入探析，并对其长期以来存在的教育成本分担逐渐显化的弊端及分担模式进行探究，继而为广西独立学院教育成本分担提出一些参考性建议。
关键词：广西独立学院;教育成本分担;显化问题;分担探究
引言
对教育成本进行科学的分析，对教育资源进行调整和合理配置，是促使独立学院教育成本分担合理化的重要手段。
一、高校教育成本的理论基础
近几年，我国高等教育水平不断提高，办学教育形式逐渐多样化;作为我国高等教育的重要形式之一——独立学院，对于促进我国高等教育更好更快地实现大众化、普遍化起到了不可忽视的重要补充作用，同时也为更好地推动高等教育服务于经济社会发展作出了重要贡献;作为介于公办与民办高等教育之间的一种教育形式，其教育分担主体问题是束缚其自身发展的重要瓶颈，建立健全其教育成本分担机制是保障独立学院健康稳定、可持续发展的重要因素。
（一）何为高等教育成本分担
世界著名高等教育财政专家布鲁斯·约翰斯通认为，教育成本分担应是一种教育财政制度，作为一种混合补偿制度，其是由个人和政府共同承担的，是基于高等教育的公共产品税收补偿和准公共产品的私人价格上的补偿（1）。高等教育成本主要由三大部分组成：教学成本、学生生活成本以及学生隐性成本（2）。
（二）何为独立学院教育成本分担
自20世纪90年代伊始，随着我国高等教育快速发展，独立学院以新规模、新速度快速扩张，呈现出蓬勃发展之势;作为一种新型教育模式，它的出现与发展是潮流所趋、大众所需。独立学院在高等教育大众化趋势下发展壮大，在教育成本分担制度分析的基础上，政府、高校、企业、受教育者个人及其家庭等都是独立学院发展的受益对象，因此，独立学院教育分担主体应由其相应受益者共同组成，通过多渠道筹集资金，来保证独立学院健康、稳定、持续发展。
二、广西独立学院教育发展现状
独立学院作为我国高等教育的一种办学模式，为国家社会输送人才作出了有益的探索与积极的贡献，广西独立学院也不例外，2001年创办以来，仅用了4年时间便创办了9所初具规模的独立院校（见表1）。
（一）广西独立学院发展趋势分析
随着高等教育普遍化，人们求知欲望日愈强烈，对高等教育需求日渐增加，独立学院的发展壮大趋势越加显化。从图表可看出，2004年以来独立学院的招生人数和在校人数几乎以倍数的速度在增长，在校人数从4560人倍增为78716人，为高等教育大众化的快速发展作出了积极的贡献。
2004年教育部出台相关文件后，独立学院开始把建立和完善教师队伍作为发展的重要抓手，教职工与在校学生比例从3%左右稳步增加到7%便充分反映了该方向。专职教师与教职工的比例从2004年的53.89%增加到60.12%，并连续4年保持为60.12%的占比，这意味着独立学院教育发展逐步趋于合理、稳定（见表2、图1、图2）。
（二）广西独立学院教育发展基本分析
广西独立学院发展起步较晚，因数据收集统计受限、存在不完整的情况，本文仅选取2007年至2017年的数据来分析广西独立学院教育发展现状。期间教育支出均呈现出递增的趋势，分别从189.38亿元、19.28亿元倍增为920.20亿元和78.09亿元，体现了财政对高等教育的重视;然而2017年独立学院财政教育支出占比仅为8.49%，反映出目前财政扶持力度仍需增强。近十年来独立学院财政教育支出财政占比仅为9.33%，经历了递增后递减并趋于平稳的状况，且基本变化不大（见图3、图4）（3），这说明在广西独立学院逐渐发展壮大的过程中，其重要的教育分担主体——政府，虽给予一定的扶持但已趋向于平稳状态，独立学院的进一步发展壮大需要更多的教育分担主体来共同促进。
三、广西独立学院教育成本分担分析
随着经济社会的发展，面临国内外经济新形势，广西独立学院亦迎来了发展的机遇和更大的挑战，深入挖掘其在发展过程中日渐显化的教育成本分担问题、探析促进其发展的新模式就显得尤其重要。
（一）分担主体
1.政府——专项资助
政府，作为独立学院教育成本分担的主体之一，在一些专项资金拨款如师资培训、奖助勤、教改科研课题、专业建设等方面给予一定的补助，弥补了办学资金的不足，缓解了办学压力，促进了发展。
2.受教育者个人及家庭——学费收入
学费收入，是独立学院办学经费的主要来源，以广西师范大学漓江学院为例，2008—2018年期间，其学杂费收入占学院办学总经费比例基本为88%左右，由此可看出在独立学院办学经费中，由受教育者个人及家庭在分担中占绝对主体地位。
3.独立学院自身——有偿服务收入
有偿服务收入是指学校通过科研、设备、场地、校产等资源对外提供有偿服务所取得的收入，包括科研服务收入、租赁收入、经营收入等。独立学院作为我国高等教育体系中的地方民办高校的重要组成部分，在推动区域经济发展，服务地方经济社会方面发挥了一定积极作用。随着独立学院转型高速发展，其依托智力资源及民办优势，积极与社会企业机构开展科研合作，形成自主知识产权，加大成果转化力度，取得科研服务收入，同时利用自身优势与企业进行产学合作取得一定合作收入。此外，还通过将学校设备、场地进行出租或者经营校办产业等方式取得收入;这些收入一定程度上对学院的办学成本形成了有力的补充。
（二）顯化的独立学院教育成本分担问题
1.学杂费收入弹性不足，成本分担存在局限
（1）国家对独立学院教育投入不足。目前，我国独立学院的发展策略主要是“办学经费自筹”，但由于自筹经费的局限性，大部分独立学院不太可能脱离政府进行教育办学，政府投入仍是独立学院办学的重要主体之一。独立学院教育发展规模不断扩大，财政对其教育经费投入却没有相应增加，导致独立学院在制定教育成本分担机制时，可能会导致增加学生经济负担，不利于独立学院教育事业发展。
（2）独立学院教育成本分担存在局限。独立学院教育成本分担主要主体——学生，来源较单一，弹性不足、动态调整不够、分担形式受限，对及时充分弥补独立学院教育办学能力存在一定的局限性;同时学生主体经济承担能力有限，尤其是贫困家庭学生的经济承受能力相对较弱。此外，独立学院资助体系配套尚不完善，这不仅严重影响到学院教育成本分担渠道的稳定性，且减慢了构建完整的教育成本分担机制的进程，局限了独立学院教育成本的有效分担。
2.社会参与教育成本分担的力量较弱
当前，我国社会对高等教育的捐赠以及帮扶公共事业的发展处于初级阶段，社会企业及个人参与高等教育成本分担的力量仍显不足，一方面国家对捐助公共教育事业的企业及个人的鼓励与优惠政策体系并未形成，另一方面社会捐赠高等教育还会受区域性差异、高校知名度等因素的较大影响。对地处经济相对落后地区的广西独立学院来说，这方面更显得突出，其发展时间短，培养校友有限，相当部分还处于事业发展初期，加之当前社会公众对独立学院的认可度有一定差距，导致其得到的社会捐赠微乎其微，分担教育成本的能力极其有限。
3.与实践性企业联合度较弱
与实践企业相结合是独立学院办学的特色之一，对接的实践企业亦是独立学院教育产品的最直接受益者。当前独立学院与专业对口的实践性企业结合很少、很难实现强强联合。一方面独立学院建校时间相对较短，没有充分的条件来汇聚社会资源支持学院发展，亦没有完善的教育成本筹集机制来加强与实践性企业的联合度;另一方面，在与实践性企业联合的过程中，不同的体系与机制很难迅速实现目标完全统一。
4.缺乏有效的教育成本核算体系
独立学院的教育成本核算体系仍存在较大的不足，其自身携带的非公益性和盈利性使得教育成本科学有效核算存在一定困难。尽管在政府的鼓励扶持下，独立学院及时解决了社会对高等教育的紧缺需求，但在高等教育尤其是民办教育成本核算法律法规方面仍不健全，政府整体上对独立学院的教育成本科学有效核算的要求尚不迫切，加上财务管理队伍水平有限，这就必然导致了其教育成本核算体系形成的滞后性，形成办学过程中资源配置不合理，造成资金浪费，无形中加大受教育者个人及家庭负担。
（三）探究分担模式，促进独立学院可持续发展
教育成本分担与补偿是各国教育发展的共同趋势、必然所往，这种趋势既有其客观发展的理论依据，也是社会经济发展的客观需要，存在现实可能性。建立完善稳定的独立学院教育成本分担体系，开拓创新教育分担主体，创建“财政投入为主、多元化教育分担主体为辅”的分担模式，促进独立学院稳健、协调发展。
1.优化教育成本分担，统筹规划学费动态调整
学费收入是一把双刃剑，既是独立学院成本分担的重要组成部分，为独立学院教育发展提供有利的财力保障;但若学费定价不适且无系统的、有效的资助体系作为贫困学生的绿色支撑，将适得其反。独立学院可采取差别定价法，对不同区域、不同专业、不同生源实行差别化收费标准，基于此构建完善的学生家庭经济评定体系、助学贷款制度以及就业预测系统，为差别化定价分担以及学生分担能力测评提供实践依据。此外，独立学院可通过多样化资助形式来缓解受教者的分担压力，如设置奖助学金、特殊困难补贴等方式，帮助学生顺利完成学业，优化教育成本分担形式。
2.创新办学体制，调动社会资源、创造分担主体
分担主体增加后，受教育者分担的学费自然相对下降，受教育群体将会随之增加。增加社会分担主体，提高自筹教育经费，鼓励多元化筹资，既有助于解决独立学院教育经费不足、分担主体单一等困境;还将尽可能减少因学费问题导致的教育不公平现象，为受教育者创造更好的教育环境。因此，独立学院应集中力量，提升自身全方位实力、教学教育水平，扩大学院知名度、彰显办学特色，引起社会各界关注与重视，吸引更多企业联合学院进行“校企办学”，继而采取相应措施充分调动社会各界对本学院进行积极捐赠，拓宽经费获取渠道、融合办学经费，使得自身办学得到众多社会力量的支持。值得注意的是，实践性、应用性较强的独立学院应注重与企业形成供应对接的合作局面，一方面学院为企业培养专业型人才，另一方面企业为学院提供相应的教育经费，创造共赢的局面。
3.建立科学体系，严控成本核算
及时建立一套全面科学的核算体系也是独立学院实现有效教育成本分担、提高运行效率的核心所在。独立学院应根据自身实际情况，构建合理适宜的管理制度，严控教育成本核算，提高学院的经费使用率，使得各项有限资源使用最大化;同时在实现使用信息化收取学费的数据手段外，相关部门亦可通过大数据时代优势实现资源共享，如与银行保持密切合作，在避免重复劳动的前提下减少人力物力开支，同时基于银行的数据，有效提高收费的针对性与正确性，提高收费率，实现独立学院教育成本的相对补偿。
4.强化教育成本分担管理，促使资源使用最大化
独立学院在维持日常运行中，应加强成本效益观念，坚持提高教育资源使用效率，开源节流的基本原则。一方面根据国家出台的相关法律法规，规范自身的教育成本核算项目，明确各个教育成本分担主体管理，另一方面，在依法依规的前提下，建立具备自身特色的会计核算制度，促使学院教育资源使用最大化。
结语
从某种意义上说，区内九所独立学院的发展积极的推动了我区教育体制的改革，有效缓解了我区高等教育规模整体偏小、教育经费投入不足等问题，为进一步扩大我区高等教育资源、培养大量专业人才和高素质人才、实现高等教育大众化、增强广西经济社会发展竞争力作出了应有的贡献。
注释：
邢晨.独立学院教育承担分担渠道研究——以唐山市某独立学院为例[D].唐山：华北理工大学，2016年3月.
隐性成本：此处指学生因读书而放弃的经济收入及其隐形的成本体系。
数据来源：广西统计年鉴、广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报。
参考文献
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