网络负面舆情与网络文化安全预警机制研究

尹梦瑶 尹文平

摘   要：網络文化是指以网络、智能手机等智能终端设备为媒体进行的信息交流、宣传报道等文化活动。网络是一把双刃剑，既有利也有弊，诸如网络负面舆情带来的网络文化安全逐渐引起人们的重视。网络负面舆情尤其是不实的舆情会损害党政机关的形象，有效应对网络负面舆情成为各级机关亟待解决的问题，而舆情预警是有效应对和妥善处理网络负面舆情的前提。新媒体时代，各级机关要建立健全网络文化安全预警机制，对涉及本地或单位的网络负面舆情及时收集、处理，防患于未然。

关键词：网络负面舆情;网络文化安全;预警

Abstract：
Network culture refers to the cultural activities such as information exchange， propaganda and report carried out by the network， smart phones and other intelligent terminal devices as the media. The network is a double-edged sword， which has both advantages and disadvantages. For example， the network culture security brought by the negative public opinion of the network has gradually attracted people"s attention. The negative public opinion on the Internet， especially the false public opinion， will damage the image of the CPC and government organs. The effective response to the negative public opinion on the Internet has become an urgent problem to be solved by the organs at all levels， and the public opinion early warning is the premise of the effective response and proper handling of the negative public opinion on the Internet. In the era of new media， authorities at all levels should establish and improve the early-warning mechanism of network culture security， collect and deal with the negative public opinions of the local or unit network in a timely manner， so as to prevent them from happening.

Key words：
network negative public opinion; network culture security; early warning

1 引言

当今时代，互联网得到飞速发展和广泛普及，特别是智能手机的普及，对社会生活以及经济、政治、文化等各个方面发展产生了深刻的影响，也引领了网络文化的发展。网络是一把双刃剑，有的雇佣网络水军，操纵和控制网络言论，破坏网络空间秩序[1]。网络负面舆情会损害党政机关等单位的形象，网络文化安全逐渐引起这些单位的重视，而舆情预警是有效应对和妥善处理网络负面舆情的前提。《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置”[2]。网络空间安全已成为影响政治、社会领域的因素[3]。新媒体时代，各级机关要建立健全网络文化安全预警机制，对涉及本地或单位的网络负面舆情及时收集、处理，做出科学预测和判断，及时进行预警，以防患于未然。

2 网络负面舆情预警的内涵

“预警”一词起源于军事领域，后来，这一概念应用到政治、经济、社会、自然等许多领域，如政治预警、经济预警、社会预警、自然灾害预警等。据《辞海》解：预，为预先、事先，参与、干预;警，为戒备、告诫、警报;预警意为预防、参与救治之意[4]。预警一词英文名为“early warning”，其含义为“a thing that tells you in advance that sth serious or dangerous is going to happen（预先警报）”[5]。联合国把预警定义为：“通过识别环境，为面临潜在风险的个体采取行动避免或者减少风险，以及为应对准备提供及时有效地信息”[6]。

根据预警的含义，研究人员认为网络负面舆情预警，是指对收集的网络负面舆情信息及时进行分析研判，预测其发展走势，做出预警等级预报，及时向本单位领导及应对机构或者向上级部门上报有关情况、预警信息，经决策后及时发布相应级别的警报，使本单位或上级部门能够提前采取相应措施和策略进行应对，从而将影响或损失降到最低。网络负面舆情首次预警后，要实时跟踪监测网络负面舆情，适时调整预警级别，以便提前采取相应措施进行有效应对。

3 网络负面舆情预警概述

3.1网络负面舆情预警的重要意义

戴维·奥斯本和特德·盖布勒认为，政府管理的目的是“使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”[7]。预警为危机管理过程的第一道防线，网络负面舆情预警是应对网络负面舆情的重要措施之一，其目的在于有效地应对网络负面舆情，有效地预防和避免网络负面舆情危机事件的发生，坚决维护党纪法规的权威与尊严，切实维护党政机关的公信力和良好形象。

（1）做好網络负面舆情预警工作有助于有效应对网络负面舆情。“避免危机的发生或者将危机消灭在萌芽状态是成本最小、最经济也是最成功的危机管理方法。”[8]网络负面舆情突然出现后，事发地的党政机关或涉事单位，只有在掌握网络负面舆情等级、发展走向与趋势等初步情况的前提下，才能进行科学决策、启动应急预案，发布相应级别的警报，提前时采取相应策略，部署有针对性的应对工作，做到有的放矢，防止事态扩大、矛盾激化或升级。

（2）做好网络负面舆情预警工作有助于维护党政机关公信力和良好形象。对于网络负面舆情事件，如果危机意识薄弱，预警机制不健全，没有做好预警和应对工作，可能引发网民一边倒的负面舆论，使网民呈现一边倒批判倾向，将涉事的党政机关或国有企业、事业单位置于网络舆论的风口浪尖，严重损害党政等部门的形象和公信力。做好网络负面舆情预警，提前、有效应对和处置网络负面舆情，妥善解决网民的诉求，则有利于增强群众对党政等部门信任感，有助于维护、提升党政等部门的公信力和良好形象。

（3）做好网络负面舆情预警工作有助于维护社会和谐稳定。互联网由于其开放性、即时性、互动性、匿名性等信息传播特点，较大地改变了传统动员模式，已成为谣言和涉稳信息的主要传播渠道。社交网站、论坛、博客、微博、QQ、微信、飞信、手机短信等互联网特别是移动互联网新应用，打破了人们讨论社会事件的时空限制，在动员过程中发挥着重要作用，成为群体性事件动员的重要工具。一些煽动性、宣泄性、情绪性甚至过激性言论，加上有的网民冲动与盲从、网上网下互动，使得网络舆情已成为涉稳事件的导火索和催化剂，对社会和谐稳定日益构成严重挑战。及时收集研判网络负面舆情信息、及时预警、及时有效应对，妥善处理网络负面舆情，做到早发现、早预警、早处置，有助于维护社会和谐稳定。

3.2 网络负面舆情预警的原则

3.2.1 居安思危

《左传》有言：“居安思危，思则有备，有备无患。”各级党政机关等单位要居安思危，增强忧患意识，坚持预防与应急、常态与非常态相结合，常抓不懈，讲究方法，科学做好预警与应对的各项准备工作，防患于未然。

3.2.2 及时、准确

网络负面舆情预警的意义在于及时发现危机的苗头，及时对网络负面舆情危机的走势、规模等进行判断，及早上报领导、通知应对机构做好应对准备。各级机关等单位要随时收集涉及本地或本单位的网络负面舆情信息，及时分析研判，及时上报相关情况及预警信息，迅速进行科学决策，及时进行预警，不能压误、垂误、迟报、漏报。准确性要求预警工作准确、可靠、真实，不能有虚假内容。

网络负面舆情信息有真实的，也有虚假的、不准确的、不客观的，有的道听途说，甚至有的是故意造谣诽谤。使用不准确的信息，可能会造成较大或重大损失，必须对网络负面舆情信息进行核实与印证，确保预警的准确性。

3.2.3 敏感、前瞻

敏感，就是感觉敏锐，反应很快。各级机关等单位对收集到的涉及本地或本单位的网络负面舆情信息要具有敏感性，迅速上报预警信息等情况，及时预警。

前瞻性是指信息反映一些苗头性、预警性等情况，如果不重视将可能造成重大损失。网络负面舆情收集研判人员要在平时的工作中注意强化学习和探索，不断提高综合分析研判能力和预判能力，主动挖掘收集到的网络负面舆情中的前瞻性信息，从中发现预警性、爆发性、规律性的预警信息，为领导科学决策、及时预警提供可靠的依据。

3.3 网络负面舆情预警的级别

网络负面舆情预警是分析研判的结果、应对的先声。经过分析研判的网络负面舆情，不是所有的都需要进行预警，对较大、重大或特别重大的网络负面舆情，可能引起民意啸聚，进而可能引发群体事件的，要及时进行预警。

我国《突发事件应对法》按突发事件的紧急程度、可造成的危害程度等情形，将突发事件的预警级别分为一级、二级、三级及四级。网络负面舆情事件实际上也是一种突发事件，因此结合网络负面舆情的紧急程度、发展势态、影响范围、可能导致的危害程度等因素，可将预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，其中一级为最高级别。

一级（红色）预警：网民或媒体对该网络负面舆情关注度极高，舆情紧急、特别重大，传播扩散速度极快，舆情影响扩大至整个社会。

二级（橙色）预警：网民或媒体对该网络负面舆情关注度很高，舆情重大，传播扩散速度很快，舆情影响扩大至很大范围。

三级（黄色）预警：网民或媒体对该网络负面舆情关注度较高，舆情较大，传播扩散速度较快，舆情影响局限在于一定的范围内。四级（蓝色）预警：网民或媒体对该网络负面舆情关注度一般或较低，舆情一般，传播扩散速度一般或较慢，舆情影响局限在于较小的范围内。

4 网络负面舆情及时预警的对策建议

建立完备预警机制，能保证网络负面舆情预警发挥最大化作用，能将网络负面舆情带来的影响、危害及损失降到最小。新媒体时代，各级机关等单位要建立健全网络负面舆情预警机制，在各自的职责范围内，对涉及本地或单位的网络负面舆情及时收集、处理，做出科学预测和判断，及时进行预警，以防患于未然。

4.1 树立危机意识提高应对能力

危机意识是一种预见意识和防范意识，是一种危机感、紧迫感、使命感、责任感。危机意识的可贵之处在于，未雨绸缪，从承平中预见危机，从有利中发现不利，做到未动先谋、有备无患。网络负面舆情预警的意义在于，及早发现危机的苗头，及早对网络负面舆情预警走势及影响等进行判断，及早通知相关应对部门共同做好应对准备。

各级机关等单位网络负面舆情应对机构人员尤其是单位主要领导干部要提高认识，居安思危，牢固树立危机意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，切实履行职能，扎实做好应网络负面舆情的各项准备工作。要加强对本单位工作人员的危机教育，提高其危机意识和防范意识。要从专业知识教育、应对情景训练、案例教育等几个方面，加强对应对机构人员的培训教育，不断提高其及时收集研判能力、风险预警能力、应变决断能力、快速应对处置能力。

4.2 加强网络舆情信息监测和分析

有效应对网络负面舆情，离不开强有力的信息监测系统支持，要建立健全运行畅通、高效灵敏、信息共享的预警监测系统，保证信息来源的广泛性，保证信息的真实性和权威性。要结合实际工作，整合现有资源，不断加大投入，建立健全统一应对、分级分类处置、高科技的综合信息平台，形成信息网络体系。在网络负面舆情预警、监控、处置等阶段要大力发挥本条线或本单位兼职网评员的积极作用，以便及时预警。

要充分利用预警监测系统，使信息来源多元化，既要监测网络相关信息，也要注意报刊、广播、电视以及群众投诉举报的来电、来信、来访，确保预警的准确性。要利用系统的现代科技手段，特别是运用统计资料、数学模型和计算机模拟等诸多变量对问题进行分析预测，以便做好网络负面舆情信息的汇总、分析、评估工作，适时调整预警及应对策略，实施有针对性的应对措施。

4.3 建立健全科学决策专家咨询制度

计算机不能完全代替人脑，网络负面舆情预警有时所涉及的领域具有复杂性、专业性，面临的情况和决策任务也比较复杂、困难，出现应对工作人员难以处理情况，需要相关专家来进行分析。要建立健全专家咨询制度，建立决策咨询专家库，充分发挥专家人才在科学决策咨询中的积极作用。

与专家即时或定期信息沟通，动员和组织专家及时研究新问题、新情况，提供有关网络负面舆情研究报告，提出预警及应对的意见建议，使决策获得更多的智力支持和技术支撑。要坚持网络负面舆情应对机构和领导决策、专家决策咨询、兼职网评员或群众参与有机结合，保证决策的科学性和合理性。

4.4 健全完善应急预案并及时启动

健全完善应急预案。科学、合理的应急预案有助于网络负面舆情预警工作有条不紊地进行，是有效预防和应对网络负面舆情的重要保障。应结合实际，制定网络负面舆情应急预案，预案要具有科学性、针对性、可操作性和完备性，在实践中要不断地改进和完善。

预案内容应明确：较大、重大或特别重大的网络负面舆情，可能引起民意啸聚或引发群体事件的，要及时进行预警，启动应急预案，实施预控措施。

一级（红色）预警：舆情关注度极高，舆情紧急、特别重大，应高度重视，快速调查处理，快速化解舆情，快速应对处置。

二级（橙色）预警：舆情关注度很高，舆情重大，应密切监测，尽快调查处理，尽快化解舆情，尽快应对处置，防止舆情扩大化。

三级（黄色）预警：舆情关注度较高，舆情较大，应及时关注舆情发展走势，及时调查处理，及时化解舆情，及时做好应对处置工作;

四级（蓝色）预警：舆情关注度一般或较低，舆情一般，要主动调查处理，主动化解舆情，并应跟踪监测，防止舆情升级;发出预警并启动应急预案后，要加强跟踪监测与分析研判，根据网络负面舆情的发展变化，适时调整预警级别并重新发布，直至解除警报，终止预警。

及时判定舆情等级。网络负面舆情收集后，及时、迅速对舆情内容、紧急程度、发展势态、影响范围、可能造成的危害程度等因素进行分析研判，判定舆情等级是特别重大、重大、较大或是一般。及时预警并启动應急预案。判定舆情等级及相关情况后，要及时上报领导及应对机构进行科学决策，根据相应的工作机制，决定是否预警、预警级别、是否需采取预控措施，必要时要征求专家的意见建议。

5 结束语

总之，网络是一把双刃剑，既有利也有弊，涉及党政机关等单位的网络负面舆情会损害其形象，网络文化安全应引起重视，有效应对网络负面舆情是各级机关亟待解决的问题，而舆情预警机制是有效应对和妥善处理网络负面舆情的前提。新媒体时代，各级机关要坚持居安思，树立危机意识，建立健全网络文化安全预警机制，不断提高应对能力，加强网络舆情信息监测和分析，建立健全科学决策专家咨询制度，完善应急预案并及时启动，对涉及本单位的网络负面舆情及时收集研判，及时进行预警和应对，做到防患于未然。

参考文献

[1] 张猛.打击网络软暴力犯罪的对策[J].网络空间安全，2019，10（3）：111.

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[3] 辞海[M].上海：上海辞书出版社，1989：1063，4832.

[4] A S Hornby.牛津高阶英汉双解词典（第八版）[M].北京：商务印书馆/牛津大学出版社（中国）有限公司，2014：643.

[5] 郝晓伟.网络舆情监测：理论与实践[M].北京：国家行政学院出版社，2015：98.

[6] 戴维·奥斯本，特德·盖布勒.改革政府—企业精神如何改革着公营部门[M].上海：上海译文出版社，1996：205.

[7] 张小明.公共危机预警机制设计与指标体系构建[J].中国行政管理，2006（7）：14.