【（内蒙古）2019年巴林左旗人民政府工作报告（全文）】 赤峰市巴林左旗2019年的发展

　　——2019年2月15日在巴林左旗第十七届人民代表大会第三次会议上

　　旗长 孟和达来

　　各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，全面落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，务实奋进，积极作为，全旗经济社会发展继续保持稳中向好态势。全旗地区生产总值完成96亿元，一般公共预算收入完成5.4亿元，规模以上固定资产投资完成31.8亿元，社会消费品零售总额实现49.6亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到28401元和10181元。

　　一年来，我们坚持精准施策，“三大攻坚战”成效显著——重大风险化解措施得力。扎实开展债务甄别核准，科学制定化债措施，切实保障政府债务化解工作顺利推进。着力克服“保工资、保运转、保民生”支出压力，采取盘活存量资金、处置闲置资产、债务重组等有效措施，全年化解政府债务13.9亿元，获得自治区专项奖励资金8835万元。严厉打击非法集资行为，深入开展农村牧区高利贷排查和互联网金融风险专项整治，为群众挽回经济损失397万元。

　　——精准扶贫质效明显提升。制定出台了《脱贫攻坚三年行动实施方案》及27个专项方案，成立19个专项推进组，累计投入各类财政扶贫资金4.2亿元，惠及贫困人口16762户34763人。广泛开展社会扶贫，创新京蒙扶贫协作模式，深化三峡集团定点帮扶措施，强化顺义区对口帮扶实效，超1亿元帮扶资金和物品投向所需群体，多方联动的大扶贫格局基本构筑。注重志智双扶，产业、健康、教育、生态等行业和部门扶贫有序推进，构建形成了外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制。年内实现40个贫困村出列、15526人脱贫，贫困发生率由2017年末的8.14%下降到2.5%。

　　——生态环境问题整治有力。整改落实上三级环保督察反馈问题36个，自然保护区内探矿、采矿权全部退出，48家矿山企业地质环境治理一期工程完成，中色白矿4万平方米土壤污染防治项目顺利完工，加油站油气回收治理完成率达到100%。“河湖长制”管理模式全面推行，重点区域生态保护措施有效落实，生态红线初步划定，全年营造林14.5万亩，森林覆盖率达到39.02%，候鸟类野生动物种类和数量明显增加。

　　一年来，我们坚持转型升级，经济增长结构不断优化——工业经济发展质态提升。恒通商贸1000吨/日采选矿项目完工，富岭建材200万吨/年纳米级石灰石粉深加工项目投产，宇邦矿业25000吨/日多金属采选项目提升到市级层面推进，山金银铅有限公司列入自治区“绿色工厂”示范名单。佰惠生6000吨/日甜菜深加工、科然生物2000吨/年大豆肽生产线扩建等项目顺利推进，中海油园区汽化站项目完工，中小企业园正春堂制药等10个项目实现投产。凤凰山工业危废渣场投入使用，铅锌冶炼废渣处置水平进一步提升。

　　——农牧业结构稳步调整。全旗粮食总产量达到11亿斤，落实“粮改饲”青贮玉米10万亩，粮经饲比例调整到73:16:11。新建笤帚苗加工厂40家，肉驴、肉牛年饲养总量分别突破18万头和15万头，年内新增市级以上农牧业龙头企业5家、“三品一标”农畜产品12个。各类农牧民专业合作社发展到1337家，农作物耕种收机械化率达到70.4%，流转土地74.7万亩，流转率达44.7%。

　　——现代服务业持续繁荣。辽上京国家考古遗址公园项目快速推进，契丹辽文化精品旅游线基本形成，辽文化产业示范园区建成运营，大型契丹风情歌舞演艺剧目《契丹王朝》成功首演，举办大型文旅节庆活动12场，接待游客113.7 万人次，旅游综合收入达16.6亿元。物流园区汽贸销售产业链逐步形成，全区首批阿里巴巴“电商兴农”项目成功落地，供销社土地托管面积突破12万亩。金融机构存贷款余额分别达到99.6亿元和87.5亿元，贷款同比增长12.2%、贷存比87.8%，亿亨源草编制品有限公司等12家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌。

　　一年来，我们坚持全域统筹，城乡协调发展提质加速——城乡基础设施不断完善。新建、改造农村牧区公路197公里、旅游公路25.1公里、桥梁9座。琥珀沟水利枢纽工程开工建设，沙那水库除险加固通过阶段性验收，乌兰坝国家级自然保护区工程、乌力吉沐沦河国家湿地公园进展顺利。实施土地整理项目9381亩，完成土地报批1235亩，土地保护和保障作用明显增强。富河至海力图220千伏变电站建成运营，低压电网改造工程稳步推进，全旗电力系统网架结构持续优化。

　　——乡村振兴战略稳步实施。制定出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》，以行之有效举措推动乡村振兴行稳致远。突出主导产业带动，培育笤帚苗种植专业村20个、肉驴养殖专业村22个、规模化肉牛养殖场56处。因地制宜发展富民产业，创建完成区市两级休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点5处。大力推进人居环境整治，落实经费和设备保障，以嘎查村级层面为主体的长效机制基本建立。

　　——林东城区宜居水平持续提升。福山公园建设完成，北山公园、望京阁公园改造完毕并对居民开放，新增绿化面积29.6万平方米。桃花岛片区、北塔周边等棚户区改造基本完工，实施商住项目80万平方米，新建水、暖、气管网26.8公里。改造城区卫生厕所64座，免费更换便民服务车100台，新增临时停车位1.2万个。京蒙酒店、朱家酒店、重点路段美化亮化、数字化城市等工程顺利推进，城区综合承载能力持续提升。

　　一年来，我们坚持改善民生，群众幸福指数明显提高——公共服务供给更加到位。教育信息化“三通两平台”、花加拉嘎寄宿制学校教学楼等11个项目投入使用，林东八小、三峡幼儿园等6个项目开工建设，农村牧区义务教育学校营养改善计划惠及学生8800余名，我旗顺利通过“国家级义务教育发展基本均衡县”验收。旗蒙医中医医院病房综合楼、西城街道社区卫生服务中心等5个项目投入使用，基层医疗机构药品全部实现网上采购，分级诊疗和家庭医生签约服务全面推进，优质医疗卫生资源惠及更多群众。

　　——社会保障体系更加完善。组织开展各类创业培训、技能培训4340人次，新增城镇就业1560人，农牧民转移就业5.2万人次，旗级公共实训基地建设完成。机关事业单位养老保险制度全面落实，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到96%和95%，医保基金总额控费管理模式正式推行。创新开展“七位一体”社会救助保障措施，全年累计发放各类救助补助资金1.99亿元，惠及困难群众9万余人。

　　——群众文化生活更加丰富。认真落实习近平总书记对乌兰牧骑事业的重要指示精神，全力保障排练演出需求，年内创编优秀剧目11个，开展惠民演出116场。成功举办了首届辽上京冰雪文化旅游节、第二届中国契丹辽文化节、召庙庙会等全民性文化活动，进一步丰富了群众精神文化生活。不断强化文体基础建设，为88个嘎查村配备活动设备5246件套，发展广场舞、健身操队伍428支，全民健身逐步走向千家万户。

　　一年来，我们坚持统筹兼顾，发展环境得到持续优化——创新发展活力切实增强。国地税征管体制改革顺利完成，综合执法机构相继成立，国有林场改革、农村土地确权登记颁证工作通过验收，“两区”实现科学划定，农村牧区集体经济产权制度国家级改革试点有序推进，自然资源资产审计启动实施。大力推进“放管服”改革，深入开展“八张清单”梳理，旗乡村三级政务服务网络构建完成，审批结果免费邮寄业务全面开通。首创实施了重点项目审批“代办制”，建立健全了商会及乡友联络机制，年内签约项目13个，协议投资金额70.8亿元。

　　——社会治理水平明显提高。高质量完成186个嘎查村、社区“两委”换届工作，为打赢精准脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略打下了坚实的组织基础。开展大排查大整治执法检查54次，整改隐患问题857个，开展应急演练42次，安全生产形势继续保持平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，落实了人员和经费保障，年内打掉涉恶团伙5个、打击涉恶人员85人。加强改进信访维稳工作，解决历史遗留积案39件。扎实开展食品药品安全专项整治行动，全面启动国家食品安全示范城市创建工作，全年未发生区域性、系统性食品药品安全事故。

　　——政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持之以恒正风肃纪。主动接受旗人大法律监督和工作监督、旗政协民主监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案66件，办复率100%。深入推进法治政府建设，制定了《巴林左旗人民政府常务会议议事决策规则》，依法科学民主决策机制进一步完善。全面加强财政评审和审计监督，政府投资项目资金审减率达13.6%。持续规范公共资源平台交易，资金节约率达10.4%。

　　与此同时，重大活动安保维稳保障有力，物价水平总体平稳，民族宗教领域保持和谐，气象服务能力明显提升，国防动员、人防应急、外事侨务工作全面加强，档案、地方志、老龄、慈善、残疾人、红十字会、妇女儿童、工人权益保障等事业成绩显著，在全旗经济社会发展中发挥了积极推动作用。

　　一年来，我们坚持开拓进取，多项工作走在全市前列我旗被正式认证为“中国笤帚苗之乡”，十三敖包镇入列国家“一二三产业融合发展”示范强镇。低保精准认定标准化模式开创国内先例，获评全区“首批最低生活保障规范化管理示范旗县”。乌兰牧骑晋升为自治区一类，契丹·辽文化旅游特色小镇进入自治区高质量发展培育名单。成功举办了“中世纪都城和草原丝路与契丹辽文化国际学术研讨会”、首届《蒙古秘史》国际学术研讨会、“中国山地自行车公开赛”、全国八省区蒙古语广播电视优秀作品评析会等有影响力的重要活动。

　　各位代表!这些成绩的取得，饱含了上级党委政府以及旗委的关心和鼓励，满载了人大政协的信任和支持，凝聚了社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部群众的心血和汗水。奋斗历经艰辛，成绩来之不易。在脱贫攻坚的主要战场，广大基层干部、驻嘎查村工作队员忠诚履职、无私奉献，得到了贫困群众的高度认可;在环境治理的前沿阵地，全旗各个领域、相关企业顾全大局、共克时艰，彰显了铁腕治污的行动自觉;在非洲猪瘟防控的关键时期，各地区、各部门密切配合、勇于担当，一线干部职工夜以继日、严防死守，确保了全旗未发生重大动物疫情和市场供应稳定。这些不胜枚举的感人事迹，凝聚了加快发展的正能量，激发了砥砺前行的原动力，推动巴林左旗以崭新的精神状态和奋斗姿态迈向新征程。在此，我代表旗人民政府向在全旗各条战线上辛勤工作、不懈努力的同志们，向所有关心和支持巴林左旗发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　各位代表，安不忘危、稳不忘忧。我们清醒认识到，我旗发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，主要是：新旧动能接续转换不足，经济高质量发展要素没有完全聚集;对外开放深度广度有待拓展，优质项目支撑发展后劲不足;基础设施仍有短板亟待补齐，生态环境保护修复仍需久久为功;民生保障能力有待持续加强，安全生产、社会稳定等方面的问题不容忽视;“放管服”改革还不彻底，一些干部不会为、不敢为现象依然存在，经济发展软环境还需进一步改善。对此，我们将强化目标导向和问题靶向，从解决实际问题入手，推动政府各项工作更加扎实、更富实效。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键一年，更是我旗实现脱贫摘帽的决胜之年。我们一定要站位全局、凝心聚力，在主动作为中积蓄能量，在攻坚克难中开拓局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于内蒙古工作“四个着力、三个扎实”重要要求，严格执行自治区、赤峰市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面深化改革，聚焦打好打赢“三大攻坚战”，聚力推进经济高质量发展，全力抓实招商引资和项目建设，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，坚决实施“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，奋力开创经济社会发展新局面，争当北部旗县“排头兵”，努力为赤峰“五个大市”建设贡献巴林左旗力量。奋斗目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右。围绕总体要求和奋斗目标，我们将着力做好以下七方面工作。

　　(一)决胜“三大攻坚战”，迈出全面小康新步伐我们将针对制约全面建成小康社会的突出问题，坚持靶向施策、精准发力，以不胜不休的精神坚定不移打好“三大攻坚战”。

　　——向防范风险聚焦发力。牢固树立防范与化解并举思路，积极采取有力措施，推动政府债务逐步趋于合理区间。规范管理国有投融资平台，认真执行政府投资项目管理办法，没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目一律不予审批，坚决遏制新增政府债务。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理”工作机制，压缩一般性支出5%以上，通过债券置换、资产处置、盘活资金等举措，年内化解政府隐性债务5.9亿元。加大审计监管力度，认真整改审计发现问题，确保各类资金合法合规使用。建立健全处置非法集资工作机制，依法打击金融诈骗和恶意逃债等犯罪行为，加大农村牧区高利贷综合治理力度，确保不发生区域性、系统性金融风险。

　　——向脱贫攻坚发起总攻。牢固树立问题导向和效果导向，做实做细各项工作，确保年内如期脱贫摘帽。扎实做好扶贫基础性工作，坚决补齐“两不愁、三保障”短板，坚持用“绣花”功夫打好打赢脱贫攻坚战。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴，年内投入各类扶贫资金6亿元以上，突出发展农牧业主导产业，深度对接上级差异化扶持政策，以农牧业主导产业和庭院经济为抓手实施好年度扶贫项目，在强化利益联结机制中进一步提高贫困群众增收实效。深入推进京蒙扶贫协作及顺义区对口帮扶、三峡集团定点帮扶，持续扩大社会扶贫参与度，不断推动单向帮扶向合作共赢转变。总结推广爱心超市等先进典型和工作做法，切实增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，着力打造深度贫困地区高标准脱贫样板。建立健全稳定脱贫长效机制，制定出台产业扶持和农牧民返贫保障政策，全面巩固提升脱贫成效。

　　——向环境污染重拳出击。牢固树立绿色发展理念，下大力气抓好污染防治和生态修复，坚决守住蓝天、碧水和净土。以铁的决心和实的举措整改环保督察反馈问题，继续深化环境执法与司法联动机制，不断提升环境监测和执法能力水平。集中开展大气综合治理“回头看”行动，持续推进燃煤锅炉改造和扬尘污染治理，大力推广清洁能源和可再生能源。深入落实“河湖长制”，系统推进水污染防治，全面规范农村牧区集中式饮用水源地保护区建设。有序实施土壤污染治理与修复，因地制宜控水、控肥、控药、控膜，从严整治非法贮存处置固危废物等突出问题。严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，加快推进乌兰坝国家级自然保护区、乌力吉沐沦河国家湿地公园、七锅山国家级地质公园建设，完成重点区域绿化14.7公里、营造林13.7万亩，不断增强生态涵养能力。

　　(二)提升产业发展质效，构建协同发展新体系我们将针对新旧动能转换不足的关键问题，坚持深挖潜力、聚集要素，扎实推进经济发展向高质量转变。

　　——持续推动工业经济提质增效。全面落实赤峰市“工业经济倍增行动”，坚持优化存量、提升增量、做大总量，促进主导产业重点突破、传统产业改造升级。按照“整顿秩序、整合资源、探矿增储、挖潜扩能、延长链条”要求，制定出台有色金属产业高质量发展规划，强化优质资源配置能力。加快宇邦矿业、玉峰矿业、辽溪矿业重组进度，推动恒通商贸1000吨/日、三鑫矿业1000吨/日采选项目达产达效，启动实施中色白矿5000吨/日、宇邦矿业5000吨/日采选扩建项目，同步开展宇邦矿业20000吨/日采选新建项目前期工作，着力打造“白音诺尔、富河、乌兰达坝”三大矿区。扎实推动传统产业向产业链和价值链终端延伸，开工建设铅酸蓄电池产业基地及废旧铅酸蓄电池回收循环再利用等项目，力促佰惠生甜菜深加工、科然生物大豆肽生产线扩建等项目建成投产。按照“小而精、小而优”发展思路，开工建设标准化厂房，引导支持一批具有发展潜力的小微企业入驻中小企业园区，努力推动工业经济实现多元发展。

　　——全面夯实农牧业基础地位。深入推进农牧业供给侧结构性改革，牢牢把握“稳粮优经扩饲”总要求，推动农牧业结构调好调顺调优。坚持“为养而种、以种促养”和小畜向大畜上调的畜牧业结构调整方向，落实全株青贮玉米7.5万亩、退耕还草1.3万亩、高效节水灌溉20万亩，推广旱作紫花苜蓿2万亩。积极培育新型经营主体，引导发展行业协会，年内新增市级合作组织5家，规范流转土地达到80万亩，农作物耕种收综合机械化率达到72%。重点发展笤帚苗、肉驴、肉牛产业，实现笤帚制品加工能力突破7500万把件，肉驴、肉牛年饲养总量分别达到20万头、18万头。鼓励支持发展富民产业，年内发展中药材、甜菜种植面积各5万亩、杂粮豆种植面积60万亩。持续推动一二三产业融合发展，稳步实施嘉华生态农牧业示范园、富承祥肉羊循环经济产业园等项目，以活畜交易市场建设为依托培育和引进一批紧密关联企业，在发展壮大龙头企业进程中促进农牧户与现代农牧业发展有机衔接，进一步延长产业链、提升价值链。

　　——加快推进服务业创新发展。坚持发挥优势、突破重点，带动现代服务业发展提速、比重提高、质量提升。围绕建设契丹辽文化国际旅游目的地，全力打造文旅深度融合精品旅游线路，加快推进辽上京国家考古遗址公园、召庙核心景区等项目，谋划实施契丹辽文化旅游特色小镇项目，推动辽上京博物馆新馆开放，不断丰富契丹辽文化体验游王牌业态。完成上京契丹辽文化产业园基础设施提升工程，开工建设辽祖陵游客接待中心及前召至七锅山、半拉沟至官财山旅游公路等项目，切实提高配套服务能力。继续举办好第二届辽上京冰雪文化旅游节、召庙庙会、第三届中国契丹辽文化节等重大节庆活动，借助《契丹王朝》剧目对外影响，扩大知名度和吸引力，努力推动“过境游”向“目的地”转变。大力发展商贸物流业，推进晨旭电力、锦绣恒源冷链仓储基地等项目竣工达产，有序引导五金机电、农资农贸等业态进驻物流园区。着力构建特色农畜产品供应体系，精心打造阿里巴巴、京东等电商平台直供基地，实现线上线下融合发展。全面加强信用体系建设，扎实推动农村信用联社改制，积极引进村镇银行入驻，鼓励支持6家以上企业在区域股权交易中心挂牌，切实提高金融服务实体经济能力和水平。

　　(三)统筹城乡建设发展，彰显美丽宜居新风貌我们将针对基本公共服务不均衡的现实问题，坚持区域协同、补齐短板，着力筑牢全面建成小康社会的坚实根基。

　　——扎实推进乡村振兴战略。按照“抓点示范、辐射全局”的思路，突出抓好示范带、示范点建设，让农牧民融入产业、让产业惠及农牧民，打造可复制的示范样板。以道路、水利、电力、通讯网络为重点，加大扩面提档力度，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。以村容村貌、垃圾污水治理、“厕所革命”为重点，建立健全环境卫生整治常态机制，逐步改善农村牧区生产生活条件。以弘扬优秀传统文化、倡导现代文明风尚为重点，坚持教育引导、实践养成、制度保障，让群众在物质上富裕的同时精神上也要丰富起来。以提升基层社会治理现代化水平为重点，探索建立自治、法治、德治相融合机制，健全完善农村牧区治理体系。以农牧业增产、农牧民增收为重点，积极发展庭院经济和集体经济，持续加大创业就业和生产技能培训力度，千方百计提高农牧民收入。

　　——大力实施基础设施建设。坚持经济发展、基础先行理念，不断增强承载服务功能，提高发展保障能力。协调省际通道左旗段升级改造工程开工建设，力促国道305线林东至碧流台一级路具备开工条件，推进集通铁路左旗段电气化改造启动实施，确保上京通用机场建设工程取得突破，着力打造立体交通网络。继续抓好“四好”农村路建设，新建、改造农村道路324公里、危桥3座，完成公路综合应急物资设备储备库建设。加快推进琥珀沟水利枢纽工程，谋划启动桃石山水库、海力图水库建设，实施饮水安全巩固提升工程220处、生态扶贫小流域治理62处，切实提高水利支撑能力。深入开展“大棚房”整治行动，有效遏制农地非农化乱象。继续加强土地综合治理，坚决守住耕地保护红线。加快完善工业园区基础配套，开工建设主干道路、防洪工程，加快聚集产业发展要素。启动实施新一轮农网升级改造工程，积极推动林东220千伏变电站迁建工作，不断强化电力保障作用。

　　——持续提升城区建管水平。立足打造生态宜居城区，继续优化空间布局，完善承载功能体系。年内完成福山公园二期工程建设，启动实施辽上京遗址带状公园等绿化工程，尽力满足居民对城区绿地的需求。继续开展既有居住建筑节能改造、城区综合管网改造和老旧小区改造，扎实推进北新街西段、富河路北段等城区道路工程，开工建设标准化综合农贸市场、汽车保姆城等项目，全力改善居民生产生活条件。集约节约利用土地资源，有序开展国有土地出让工作，稳妥实施商住开发项目，努力保持房地产市场平稳运行。加快完成正源污水处理厂和清源污水处理厂中水扩建工程，全面启用城区中水回用管网，极力促进水资源循环高效利用。深入推进城区“网格化管理”，加快建设“智慧物业”、“数字化城市”，强化城市综合执法监督，全面完善基础设施，持续开展 “城市清洁”行动，竭力为居民营造干净整洁的宜居环境。

　　(四)加快深化改革开放，增创振兴发展新动能我们将针对阻碍发展的体制机制问题，坚持破立结合、消除壁垒，有效激发经济发展的潜能活力和发展动力。

　　——坚定不移深化重点领域改革。全面完成政府机构改革，完成涉改部门职责划转，厘清理顺管理体系。深化苏木乡镇街道和综合行政执法改革，继续推进直属事业单位和承担行政职能事业机构改革。持续深化“放管服”改革，着力做好权力“减法”和服务“加法”，推动项目审批流程优化再造，大力开展“双随机一公开”监管。探索实行“三变”改革试点，继续推进农村牧区经营管理制度综合改革，鼓励开展土地、草牧场、设施农业等经营权金融抵押担保，完成农村牧区集体产权股份制改革和草原确权承包发证工作。探索开展社会救助综合改革试点工作，全面推行公务卡结算制度。持续巩固教育综合改革和国有林场、“两转两补”、农业综合水价改革，不断推动重点领域和关键环节改革取得更大突破。

　　——坚持不懈推进创新驱动改革。深入开展大众创业、万众创新，推进旗级公共实训基地投入使用，积极打造新型众创空间模式。强化科技体制机制创新，充分利用京蒙科技帮扶契机，将平台技术、人才资本等资源贯穿到经济社会发展全过程。注重科技成果转化应用，推进产业需求与科技成果有效对接。高度重视食品药品安全和粮食安全，落实非洲猪瘟等重大动物疫病防控联动长效机制，健全完善农畜产品质量安全追溯体系，着力打造“全国有机农畜产品认证示范旗”和“国家农产品质量安全旗”。持续推动商标品牌带动战略，年内新增“三品一标”10个，实现农畜产品从“种的好、养的好”向“加的好、卖的好”延伸，提高农牧业全产业链收益。

　　——持之以恒拓展深化对外开放。认真抓好招商引资和项目建设“冬季行动”，出台落实巴林左旗招商引资优惠政策，年内引进9个以上投资超亿元项目，新增50个投资5000万元以上储备项目。持续加强京津冀、珠三角和长三角招商力度，围绕主导和特色产业有的放矢开展“补链、延链、强链”工程，推动主导产业集约集聚、新兴产业提速发展。完善招商引资项目手续“代办制”，探索重大项目旗级领导“领批制”，大幅缩减项目落地时间。充分运用各类招商渠道，积极发挥商会、协会作用，不断拓展招商平台。高质量筹划举办首届“左旗乡友会”，充分发挥乡贤能人带动引领作用，吸引在外乡友回乡投资、共谋发展。

　　——全力以赴支持民营企业发展。认真落实自治区关于促进民营经济高质量发展26条具体措施，严格执行国家减税降费政策，全面兑现招商引资优惠政策，增强企业发展信心。认真执行公平竞争审查制度，持续消除显性和隐性障碍，努力帮助企业争取扶持政策，促进民间投资稳定增长。积极引导金融机构根据需求创新金融产品，稳步提高担保公司担保能力，有效解决企业融资难题。深入构建新型政商关系，探索开展企业运行“体检”行动，畅通政府与民营企业沟通渠道。落实旗级领导联系重点企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，使广大企业家切身感受到亲商、安商、富商的创业兴业氛围。

　　(五)不遗余力改善民生，谱写百姓生活新篇章我们将针对群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，不断满足群众日益增长的美好生活需要。

　　——努力使群众享有更加优质的教育资源。持续推进教育现代化进程，有效提供更加丰富多元的公共教育服务，实现优质教育资源普惠供给、充分共享。优先发展民族教育，深入实施民族学校标准化创建，努力打造2所市级民族特色学校。加快实施三峡小学、哈拉哈达寄宿制学校综合楼、旗直第五幼儿园、林东特殊教育学校等项目，积极谋划上京高级中学、标准化初中，统筹提升教育资源配置，基本消除“大班额”现象。大力发展学前教育，持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保学前三年毛入园率达到85%以上。加快调整城乡教师结构，推动专任教师优质培训全覆盖，稳步提升义务教育和普通高中教育教学水平。精心打造职业教育特色品牌，多元开发技能实习实训项目，不断创建自治区级骨干专业、特色专业和创新专业。

　　——努力使群众享有更高水平的医疗服务。大力发展公共卫生事业，完善医疗卫生机构运行机制，有效增加基本医疗服务供给。加快推进东城街道社区卫生服务中心、三山乡卫生院等4所基层卫生院综合楼建设，不断改善基层医疗卫生服务条件。继续加强“医共体”建设，着重完善分级诊疗服务体系，确保旗域内就诊率达到90%以上。加快建立现代医院管理制度，推进公立医院科学精细化管理，力促旗医院迈入三级综合医院行列。聚焦民族医药传承与创新，大力发展蒙中医药事业，努力提高蒙中医整体服务实力。全力推行按病种收付费改革，切实推动医疗服务行为标准化，持续减轻群众就医用药负担。深入开展爱国卫生运动，全方位开展健康促进旗创建活动，积极助推健康巴林左旗建设。

　　——努力使群众享有更加可靠的社会保障。坚持以人民为中心的发展思想，把人人享有基本社会保障作为根本目标，全力构建多层次社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，确保城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。千方百计开发就业岗位，年内新增城镇就业1500人、劳动力转移就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，采取积极措施确保医保资金合理使用、安全可控。稳步提高城乡低保、临时救助、医疗救助等各项标准，持续扩大社会保障覆盖面，切实发挥社会救助兜底保障作用。大力推动养老服务和医疗服务深度融合，加快实施敬老院整合升级步伐，着力构建“1+N”区域性特困供养体系。健全农牧民工工资支付保障长效机制，严格落实“两金三制”保障制度，坚决维护农牧民工合法权益。

　　(六)不断强化社会治理，构建共治共享新格局我们将针对事关群众生命财产安全的根本问题，坚持立体设防、标本兼治，持续提升群众的参与感、安全感、满意度。

　　——深入开展扫黑除恶斗争。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，严厉打击群众反映强烈、深恶痛绝的黑恶势力违法犯罪行为。发挥社会治安综合治理优势，建立健全协同配合工作机制，逐步形成多层次、全覆盖的严打高压态势。围绕脱贫攻坚和乡村振兴，坚持把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”有机结合，深挖彻查“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。不断提升破案攻坚能力和水平，强化证据意识和程序意识，主动跟进涉黑涉恶违法犯罪“金融化”、“隐藏化”、“软暴力化”新特点，牢牢掌握工作主动权。统筹各方资源力量，充分发动和依靠群众，推动扫黑除恶专项斗争深入开展，用实际成效增强群众安全感。

　　——底线思维抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责” 和“三个必须”要求，深入开展安全生产改革年活动，全面完成苏木乡镇街道安监办建设。持续开展企业主体责任落实行动，着力解决“政府急、企业疲”等突出问题，切实提高企业本质安全水平。全力抓好安全源头防控，持续开展“大排查、大整治、严执法”行动，确保隐患排查整改横向到边、纵向到底、不留死角。修订完善各类应急预案，定期组织开展应急演练，努力提升应急处置能力和群众避险自救意识。积极推进安全生产标准化建设，扩面推广“专家会诊”社会化服务，推动行政执法向专业人才管理转变。全方位开展警示教育宣传，多渠道组织安全生产培训，始终做到殷鉴不远、警钟长鸣。

　　——加强创新社会综合治理。不断创新社区治理模式，积极推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，打造政府治理、社会调节和居民自治良性互动格局。持续强化意识形态工作，积极推进融媒体中心建设，大力开展爱党爱国教育。扎实做好民族团结进步创建工作，严格执行《宗教事务管理条例》，提升依法管理宗教事务工作水平。持续深化统计管理体制改革，加强数据管理和应用，完成第四次全国经济普查阶段性工作。深入推进依法治旗，广泛开展“七五”普法宣传，不断强化人民调解工作，实施嘎查村、社区电视终端视频工程，畅通群众法律咨询答疑渠道。全面推进平安左旗建设，强化公共安全风险防范，完善治安防控体系建设。继续加强信访法治化建设，始终坚持“三到位一处理”原则，妥善化解信访积案，切实维护群众合法权益。积极适应改革强军新要求，全面加强国防和后备力量建设。注重做好重症精神障碍患者服务管理，严格落实残疾人“两项补贴”政策，健全留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，切实做好预防未成年人违法犯罪工作。加快推进社会诚信体系建设，建立健全激励和惩戒机制，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。

　　同时，全面加强人民防空、防震减灾体系建设，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，继续抓好物价、通信、气象、档案、地方志、广播电视、外事侨务、机关事务等工作，促进各项社会事业全面进步。

　　(七)全面加强自身建设，努力塑造政府新形象我们将针对影响提升工作效能的作风问题，坚持宗旨意识、担当精神，努力使政府工作赢得群众的更多信任和支持。

　　——切实提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立 “四个意识”，不断增强“四个自信”，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，始终站稳政治立场、坚定政治方向、保持发展定力，把坚持和加强党的领导贯彻到政府工作全过程和各方面，不折不扣执行各级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真抓好巡视巡察反馈问题整改，持续巩固整改成果。

　　——深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作规范化、法制化。自觉接受旗人大法律监督和工作监督、旗政协民主监督、社会舆论监督，积极支持人大代表和政协委员参政议政、谏言履职，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大事项集体决策规则，落实重大决策法定程序。切实加强行政执法监督，有效保障群众合法权益。强化行政权力制约监督，提升公共资源配置水平。深入推进政务村务公开，畅通政民互动渠道，增强政府工作的透明度和公信力。

　　——大力提升政府效能。突出实干为先、落实为要，强化“踏石留印、抓铁有痕”，推行政府工作任务清单式管理、台账式办理。大力倡导雷厉风行、说到做到，不回避困难、不上交矛盾，确保各项工作有落实、有结果。切实增强工作本领，注重更新知识层次和思维方式，深入一线察实情、体民忧、解难题，提高决策的精准度和有效性。严格督查考核问责，以更严的要求、更高的标准，推动各项事业发展迈上新台阶。

　　——持续坚持从严治政。坚决落实全面从严治党新部署新要求，严守政治纪律和政治规矩，全力抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监委执纪监督，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。严格落实中央八项规定及实施细则，严厉整肃懒政庸政怠政行为，有效防止“四风”反弹。全面推行财政预决算公开，加强审计监督和查处力度，确保民生资金监管更加有效、民生项目实施更加规范，努力以反腐倡廉的决心和成效，取信于民、服务于民。

　　各位代表!责任呼唤担当，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的激情、更加务实的作风，决胜决战脱贫攻坚，在赤峰“五个大市”建设的历史进程中谱写新篇章、铸就新辉煌，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

　　《政府工作报告》名词解释

　　四个着力：2019年，习近平总书记在考察内蒙古时提出，要“着力转变经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力推进全面从严治党各项工作”的“四个着力”重要要求。

　　三个扎实：2018年，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，对内蒙古提出“扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固”的“三个扎实”重要指示。

　　五个大市：市委立足赤峰市成为自治区大市的新方位，在1月7日召开的市委七届八次全会暨全市经济工作会议上，提出了加快建设经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市的奋斗目标。

　　粮改饲：主要引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。

　　三通两平台：
“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络 学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

　　“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

　　八张清单：包括行政权力和责任事项、公共服务事项、随机抽查事项、证明事项、中介服务事项、行政事业性收费目录、行政审批中介服务收费目录等行政审批制度改革基础清单，是我市深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。

　　两不愁三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　“四好”农村路：习近平总书记指出，农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

　　三变：农村牧区“三变”改革是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农牧民变股东等三项改革，将农村牧区集体、农牧民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农牧民群众享受到入股分红收益，进一步增加农牧民经济收入，切实让农牧民富起来，简称“三变”改革。

　　两转两补：设立生态补助和产业补助，推动试点嘎查转变生态保护方式、转变生产发展模式，实现生态保护与产业发展双赢。

　　“大棚房”：在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。

　　城市清洁行动：是指在林东城区统一开展的完善基础设施、治理城区大车、规范小摊小贩等为重点的专项行动。

　　双随机、一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

　　医共体：以旗县级医院为引领、苏木乡镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基础组建的一体化医疗服务管理体系。

　　“1+N”区域性特困供养体系：1是指建立一所旗级特困供养服务中心;N是指把全旗14所敬老院整合升级成为4所，实现敬老院管理服务标准化、专业化、信息化。

　　“两金三制”保障制度：工资保证金、应急周转金;实名制劳动用工备案制度，工资与工程款分账管理制度，银行代发工资制度。

　　三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　三到位一处理：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。

　　残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。